§ 5.17. Информационные хранилища

Информационные хранилища представляют собой гигантские электронные базы данных, являющиеся по существу синонимом информационных ресурсов. Поскольку создание таких информационных ресурсов и их хранилищ требует значительных средств, многие страны убеждены, что правовая охрана баз данных нормами авторского права не является достаточной. Дело в том, что производство и использование баз данных становится все более массовым и определяющим содержание информационных ресурсов, требующих значительных инвестиций. Для защиты таких инвестиций страны Европейского Союза, а также США предлагают ввести специальную охрану инвестиционных баз данных, исключив из признака охраны критерий творческого труда.

Основное назначение этого специального права sui generis — охрана инвестиций в индустрию баз данных. Необходимость специальной охраны обосновывают тем, что создание современных баз данных требует значительных инвестиций, а охрана таких баз данных якобы не обеспечивает сохранность (видимо, возвращение) этих инвестиций. Вторым аргументом является то, что такие базы данных не являются результатом творческого труда. При этом всегда приводится пример несанкционированного копирования телефонных баз данных, ставшего предметом судебного разбирательства между двумя американскими компаниями — Feist Publications и Rural Telephone Service Corp. Однако если трудно доказать, что были нарушены права на некреативную базу данных, то невозможно доказать, что все креативные базы данных не являются таковыми, а если это так, то любые базы данных могут охраняться как авторским правом, так и любым специальным правом.

Впервые нормы специальной охраны инвестиционных баз данных предложены в Директиве Европейского Союза «О правовой охране баз данных»1, которая на региональном

I               Directive 96/9/EC of the European Parliament and of the Council of

II             March 1996 on the Legal Protection of Databases.   Official Journal

of the European Communities, No.  L77/20, of March 27,  1996.

234          Глава 5

уровне ввела охрану не только креативных баз данных, которые и ранее охранялись авторским правом как сборники в соответствии с Бернской конвенцией, но и инвестиционных баз данных посредством специального права sui generis при наличии существенного количественного или качественного вклада (не обязательно творческого) в сбор, проверку и представление ее содержания. При этом любое существенное количественное или качественное изменение содержания базы данных, включая любое существенное изменение, вытекающее из накопления последовательных дополнений, удалений или изменений, которые могут рассматриваться как новые дополнительные инвестиции, оцененные количественно или качественно, означает, что база данных, полученная за счет таких инвестиций, имеет свой собственный срок охраны (п. 3 ст. 10). При этом срок охраны базы данных «истекает через пятнадцать лет, считая с начала года, следующего за датой изготовления» (п. 1 ст. 10).

В этой статье Директивы установлен уникальный режим охраны инвестиционных баз данных, который предполагает бессрочную охрану таких объектов. Предположим, что на исходную инвестиционную базу данных распространен срок охраны в 15 лет. Для актуализации базы данных в нее вводятся новые данные и удаляются устаревшие. При этом любые изменения исходной базы данных можно считать существенными, поэтому срок охраны измененной базы данных увеличивается еще на 15 лет. Однако основное содержание новой базы данных составляет исходная база данных, другими словами, срок охраны исходной базы данных продлевается. Последующие существенные изменения ведут к очередному продлению срока охраны и так до тех пор, пока будет актуализироваться содержание базы данных.

Иными словами, охрана исходной базы данных никогда не прекратится, если этого пожелает производитель инвестиционной базы данных. Следовательно, производители инвестиционных баз данных добиваются бессрочной охраны своих баз данных, причем на региональном уровне (страны Европейского Союза) такой режим охраны они получили.

Основные формы и виды произведений      235

Попытка принятия международных норм по специальной охране баз данных была предпринята в 1996 году на Дипломатической конференции ВОИС по некоторым вопросам авторского права и смежных прав, участникам которой был предложен проект договора по интеллектуальной собственности в отношении баз данных. В преамбуле признается, что базы данных являются жизненно важным элементом развития глобальной информационной инфраструктуры и важным инструментом экономического, культурного и технического развития. Создание баз данных требует вложения значительных интеллектуальных, технических и финансовых ресурсов, однако считается, что даже платный доступ к таким базам данных не покрывает и части инвестиций в создание баз данных, которые к тому же могут быть скопированы и использованы другими лицами.

Проект договора предлагал установить специальную форму охраны баз данных посредством предоставления составителям прав, достаточных для возмещения их вклада в разработку и создание баз данных, и посредством обеспечения наиболее эффективной и единообразной международной охраны. Составителю базы данных предполагалось предоставить право разрешать или запрещать извлечение или использование содержания базы данных, т.е. доведение до всеобщего сведения всего или значительной части содержания базы данных любым способом, включая распространение экземпляров, прокат, передачу в режиме реального времени, в том числе таким образом, что представители публики могут по собственному выбору осуществлять доступ к базе данных из любого места и в любое время.

Срок действия прав на базу данных предлагалось установить в 15—25 лет и продлевать его неограниченное число раз «при любом существенном изменении базы данных в качественном или количественном отношении, включая любое существенное изменение в результате накопления последовательных дополнений, изъятий, проверок, изменений в систематизации или представлении, или иных изменениях, которые составляют новый существенный вклад. Базе дан-

236          Глава 5

ных, полученной в результате такого вклада, предоставляется собственный срок охраны»1 (п. 3 ст. 8).

В примечаниях к проекту договора прямо говорится, что этим положением «устанавливается принцип, в соответствии с которым база данных, претерпевшая существенные изменения, становится новой базой данных, имеющей право на собственный срок охраны. Существенность изменения оценивается в качественном, количественном или в обоих отношениях. Изменениями, которые могут привести к созданию новой базы данных с собственным сроком охраны, являются существенные изменения в содержании базы данных, которые связаны с новым значительным вкладом»2 (п.8.06).

Идентичность норм срока охраны баз данных в Директиве Европейского Союза и в проекте международного договора по интеллектуальной собственности в отношении баз данных очевидна. Таким образом, проект договора по интеллектуальной собственности в отношении баз данных предполагал бессрочную охрану инвестиционных баз данных.

Проект этого международного договора большинством стран мира отвергнут, однако представители США и Европейского Союза настояли, чтобы эксперты продолжили рассмотрение специальной охраны баз данных. Прошедшие после Дипломатической конференции совещания экспертов не привели к сближению позиций стран и перспективы какой-либо специальной международной охраны инвестиционных баз данных остаются неопределенными.

Общепризнанно, что законодательство об авторском праве достаточно эффективно охраняет базы данных, как и иные составные произведения. Что же касается инвестиционных баз данных, то, если они имеют элементы творческого труда, они могут охраняться авторским правом. Если же в инвестиционных базах данных элементы творческого

1              Основные предложения в отношении положений, регулирующих ма

териальные нормы права, Договора об интеллектуальной собственно

сти   в  отношении   баз  данных,   которые  должны   быть   рассмотрены

Дипломатической   конференцией.   Женева:   ВОИС,   CRNR/DC/6.

30.08.1996.  С.  31.

2              Там же.

Основные формы и виды произведений      237

труда отсутствуют, то они не могут охраняться авторским правом, но могут охраняться смежными правами. Ведь точно такой же статус имеют производители фонограмм. Несомненно, некреативные инвестиционные базы данных могут охраняться и иным законодательством.

Производители информационных хранилищ пытаются убедить, что инвестиционные базы данных не могут охраняться авторским правом только для того, чтобы добиться не специальной охраны и даже не дополнительной, а бессрочной охраны. Таким образом, проблема специальной охраны баз данных заключается в том, что производители баз данных хотят иметь бессрочную, постоянную, вечную охрану. Именно по этой причине они не хотят признавать, что инвестиционные базы данных могут охраняться авторским правом, поскольку признак творческого труда, который разделяет креативные и инвестиционные базы данных, не вполне однозначен даже в случае баз данных, созданных с помощью компьютера. Другими словами, в любой инвестиционной базе данных трудно отрицать результат интеллектуального труда, т.е. почти в любом случае любая инвестиционная база данных может быть объектом авторского права.

В течение многих лет Патентное ведомство США и Регистр авторского права Библиотеки Конгресса США пытаются установить специальную охрану инвестиционных баз данных. В мае 1996 года в Конгресс США был представлен законопроект H.R.3531 «О вкладе в развитие баз данных и антипиратских мерах в области интеллектуальной собственности», основанный на принципах Директивы Европейского Союза. На основе этого законопроекта делегация США представила предложения Дипломатической конференции ВОИС по некоторым вопросам авторского права и смежных прав. В 1997 году вместо законопроекта H.R.3531 был подготовлен законопроект H.R.2652, который тоже не был принят. Наконец в начале 1999 года Конгрессу США был представлен законопроект H.R. 354 «Акт об антипиратских мерах в отношении коллекций информации». Подробное обсуждение проблемы специальной охраны баз данных

238          Глава 5

представлено в докладе Патентного ведомства США на конференции по проблемам охраны баз данных и проблемам доступа1.

Почему же так трудно идет признание специальной охраны баз данных? Почему даже в США существует оппозиция специальной охране баз данных? Ответ очень прост — производители информационных хранилищ пытаются убедить законодателя и общество, что инвестиционные базы данных не могут охраняться авторским правом только для того, чтобы добиться бессрочной охраны баз данных, которая невозможна в рамках авторского права.

Необходимо отметить, что такая бессрочная охрана баз данных уже действует в странах Европейского Союза, однако ввести такую охрану в США пока не удается. Более того, оппозиция со стороны образовательных, учебных, научных и иных кругов привела не только к неприятию ряда законопроектов, но и к изменению их таким образом, чтобы de jure исключить бессрочную охрану. Например, в законопроекте H.R. 354 прямо установлено (§ 1407), что никакие меры не могут быть приняты к лицам, которые используют базу данных через 15 лет после ее создания, что означает ограниченный срок охраны. Однако de facto бессрочная охрана может оставаться.

Введя принцип бессрочной охраны инвестиционных баз данных, Директива Европейского Союза создала уникальный прецедент, когда один из самых распространенных объектов интеллектуальной собственности получил в странах Европейского Союза бессрочную охрану как de jure, так и de facto. США пытаются добиться бессрочной охраны, по крайней мере, de facto.

Бессрочная охрана электронных баз данных может возникать de facto только в том случае, если они не выпускаются в обращение в виде экземпляров, а находятся в электронной форме в электронном средстве, например на сервере Интернет. В таком случае при актуализации ис-

1 Report on and Recommendation from April 1998 Conference on Database Protection and Access Issues /Washington D.C.: Patent and Trademark Office, Department of Commerce. 1998. SOP.

Основные формы и виды произведений      239

ходная база данных заменяется на обновленную и становится недоступной. Исходная база данных никогда не переходит в общественное достояние, поскольку она не предлагалась публике в виде экземпляров базы данных. Основное же содержание исходной базы данных переходит в обновленную базу данных с новым сроком охраны и получает бессрочную охрану de facto.

Следует особо подчеркнуть, что необходимо учитывать современные тенденции развития международной охраны объектов интеллектуальной собственности, поскольку из-за глобального характера информационной инфраструктуры национальное законодательство должно быть гармонизировано в некоторой мере с международными и региональными нормами. Основной вопрос: возможна ли гармонизация действующего законодательства стран СНГ прежде всего с Директивой Европейского Союза «О правовой охране баз данных»? Представляется, что да.

Во-первых, некреативные инвестиционные базы данных можно включить в число объектов смежных прав, как это сделано в некоторых странах Европейского Союза, например в Германии.

Во-вторых, необходимо отказаться de jure и de facto от бессрочной охраны любых баз данных.

Для исключения бессрочной охраны необходимо прямо указать в законодательстве, что охрана любой базы данных обеспечивается только в том случае, если:

срок действия имущественных прав на базу данных

ограничен;

база данных обнародована в форме экземпляров базы

данных.

При таком режиме охраны актуализация ведет к созданию новой базы данных с новым сроком охраны, а охрана исходной базы продолжается, а не возобновляется. Именно такой подход предлагает законопроект H.R. 354. Обнародование базы данных соответствует Договорам ВОИС по авторскому праву и по исполнениям и фонограммам. База данных может не только находиться на сервере Интернет, в

240          Глава 5

экстра- или интрасетях, но и должна быть обнародована в виде экземпляров, например на CD, DVD дисках, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики. В таком случае доступ к материалам базы данных не будет зависеть от производителя, базы данных и любая последующая актуализация базы данных не приведет к изъятию из обращения старой базы данных.

В таких условиях инвестиционная некреативная база данных будет иметь такой же режим охраны, что и иные объекты авторского права и смежных прав.