Глава 42. Контролируемая поставка товаров, перемещаемых через таможенную границу

Статья 435. Особенности проведения контролируемой поставки товаров, перемещаемых через таможенную границу

1. Контролируемая поставка (упомянутая в ст. 435 ТК) представляет собой оперативно-розыскные мероприятия (см. о них подробный комментарий к ст. 403, 408 ТК):

1) осуществляется в соответствии не только с ТК, но и с Законом об ОРД, а также УПК;

2) проводится не только таможенными органами, но и иными правоохранительными органами (например, органами внутренних дел, государственной безопасности и т.д.). При этом последние:

а) должны руководствоваться также федеральными законами, специально регулирующими их деятельность (например, Законом о милиции, Законом о ФСБ и др.);

б) осуществляют контролируемую поставку только по согласованию с таможенными органами.

Порядок такого "согласования" определяется ГТК, с одной стороны, и МВД, ФСБ, иными государственными органами, с другой стороны;

3) с помощью которых производится ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и перемещение товара по ней с ведома и под контролем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Цель такого ввоза (перемещения) - предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие преступлений, связанных именно с незаконным оборотом товаров.

2. В виде исключения допускается проведение контролируемой поставки вывозимых с таможенной территории Российской Федерации товаров. При этом:

1) такая поставка осуществляется в соответствии с международными договорами, действующими для Российской Федерации, либо по соглашению между компетентными (например, правоохранительными органами) Российской Федерации и иностранных государств;

2) уголовное дело в Российской Федерации (по правилам, предусмотренным УПК) не возбуждается;

3) руководитель органа (в том числе и таможенного), осуществляющего контролируемую поставку, незамедлительно и в письменной форме (в соответствии с УПК) уведомляет прокурора.

Статья 436. Изъятие или замена товаров, перемещаемых через таможенную границу, при осуществлении контролируемой поставки

1. Правила ст. 436 применяются в той мере, в какой:

1) осуществляется контролируемая поставка (см. об этом комментарий к ст. 435 ТК);

2) через таможенную границу перемещаются товары, свободная реализация которых запрещена (например, наркотики) либо оборот которых допускается по специальному разрешению (например, огнестрельное оружие).

2. Анализируемая статья императивно предписывает, что:

1) упомянутые выше товары могут быть изъяты либо частично заменены в соответствии со специальным порядком, устанавливаемым Правительством Российской Федерации;

2) Правительство Российской Федерации определяет также порядок замены товаров, представляющих повышенную опасность для людей, природной среды или могущих служить основой для изготовления оружия массового уничтожения.

Впредь до принятия Правительством Российской Федерации новых постановлений и распоряжений по данному вопросу сохраняют силу ранее принятые правовые акты (но лишь в части, не противоречащей нормам ТК).

Раздел VI. Заключительные положения

Статья 437. Сроки введения в действие настоящего Кодекса

1. В соответствии со ст. 437 ТК новый ТК:

1) вступает в силу с 1 января 2004 г;

2) будет временно применяться наряду с гл. 12 ТК 1993 г. (см. комментарий к ст. 438 ТК).

2. Для правильного применения ст. 437 нужно также учитывать:

1) положения ст. 1 ТК о том, что ТК без изъятия действует на всей таможенной территории Российской Федерации;

2) ст. 439 ТК (посвященную переходным положениям, см. комментарий к ней).

Статья 438. Приведение актов законодательства Российской Федерации в соответствие с настоящим Кодексом

1. Применяя п. 1 ст. 438, нужно учесть, что:

1) с 1 января 2004 года:

а) вступает в силу новый ТК (см. об этом комментарий к ст. 437 ТК);

б) утрачивает силу ТК 1993 г.;

в) продолжают действовать нормы главы 12 ТК 1993 г. (т.е. ст. 75-86). Они будут действовать до дня вступления в силу специального федерального закона, посвященного установлению и применению таможенного режима "свободной таможенной зоны (свободного склада)";

2) с этой же даты утрачивают силу правовые акты, прямо перечисленные в п. 1 ст. 438, в частности:

а) п. 11 ст. 46 НК (о том, что к взысканию таможенных платежей применяются правила о взыскании НиС за счет денежных средств плательщика);

б) п. 11 ст. 64 НК (о том, что правила о предоставлении отсрочки, рассрочки по уплате НиС подлежат применению и в отношении уплаты таможенных платежей);

в) п. 7 ст. 69 НК (о том, что при направлении требования об уплате таможенных платежей подлежит применению порядок направления требования об уплате НиС);

г) абз. 2 п. 2 ст. 72 НК (о том, что способы обеспечения уплаты НиС применяются и при обеспечении уплаты таможенных платежей);

д) п. 12 ст. 78 НК (о том, что правила зачета, возврата сумм излишне уплаченных НиС применяются и при зачете, возврате сумм излишне уплаченных таможенных платежей);

е) п. 8 ст. 79 НК (о том, что правила о возврате излишне взысканной суммы НиС подлежат применению и при взыскании излишне взысканных сумм таможенных платежей);

ж) ст. 87 НК (о том, что таможенные органы также вправе проводить налоговые проверки);

з) п. 2 ст. 122 НК (о применении налоговых санкций при неуплате таможенных платежей);

и) п. 2 ст. 150 НК (о порядке уплаты налога при предоставлении освобождения от налогообложения при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации).

2. В связи с введением в действие с 1 января 2004 г. внесен ряд существенных изменений в действующий НК (они также вступают в силу с 1 января 2004 г.):

1) в соответствии с новой редакцией п. 4 ст. 6 НК нормативные правовые акты, регулирующие порядок взимания таможенных платежей, должны соответствовать и НК, и нормам ТК;

2) положения ст. 11 НК уточнены:

они устанавливают, что к отношениям, возникающим в связи с взиманием таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, применяются понятия, определенные в нормах ТК, и лишь в части, не урегулированной им, используются понятия, содержащиеся в НК;

3) положения ст. 47 НК подлежат применению к взысканию таможенных платежей лишь с учетом положений предусмотренных нормами ТК;

4) правила ст. 49 НК (они посвящены исполнению обязанностей по уплате НиС при ликвидации юридического лица) подлежат применению также и при уплате таможенных платежей;

5) правила ст. 50 НК (они посвящены исполнению обязанности по уплате НиС при реорганизации юридического лица) подлежат применению также и при уплате таможенных платежей;

6) в соответствии с новой редакцией подп. 6 п. 2 ст. 64 НК основания для предоставления отсрочки и рассрочки по уплате НиС, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, устанавливаются не НК, а именно нормами ТК;

7) ст. 151 НК приведена в соответствие с нормами ТК, посвященными уплате таможенных платежей:

а) при выпуске товаров для свободного обращения (см. об этом комментарий к ст. 149-164 ТК);

б) при таможенном режиме переработки на таможенной территории Российской Федерации (см. комментарий к ст. 173-186 ТК);

в) при таможенном режиме переработки для внутреннего потребления (см. комментарий к ст. 187-196 ТК);

г) при перемещении физическим лицом товаров, не предназначенных для осуществления предпринимательской деятельности (см. комментарий к ст. 281-290 ТК);

8) аналогичные изменения внесены в ст. 185 НК (в отношении подакцизных товаров).

Статья 439. Переходные положения

1. Применяя правила п. 1 ст. 439, нужно учесть, что:

1) лицензии и разрешения, выданные до 1 января 2004 г. на применение таможенных режимов, исчерпывающим образом перечисленных в п. 1 ст. 439, сохраняют свое действие:

а) до истечения срока, на который они были выданы;

б) лишь в той мере, в какой не противоречат нормам ТК;

2) сохраняют свою силу (в отношении этих таможенных режимов) также:

а) условия о полном либо частичном освобождении от уплаты таможенных платежей;

б) запреты и ограничения, предусмотренные действующим законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. о них подробный комментарий к ст. 7 ТК).

2. Анализ правил п. 2 ст. 439 показывает, что:

1) выданные до 31 декабря 2003 г. включительно лицензии на осуществление видов деятельности, прямо перечисленных в п. 2 ст. 439:

а) сохраняют свою силу до истечения срока, на который они были выданы;

б) действуют после 1 января 2004 г. только в той мере, в какой не противоречат правилам ст. 94, 109, 140, 227 ТК (см. комментарий к ним);

2) аналогично решается вопрос в отношении квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению;

3) выданные до 1 января 2004 г. лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли прекращают свое действие после 24.00 31 декабря 2003 г.

3. Действие лицензий, упомянутых в п. 3 ст. 439:

1) допускается и после 1 января 2004 г., но до истечения срока действия этих лицензий;

2) прекращает свое действие после завершения срока инвестиционных проектов (даже если срок действия лицензий не истек).