Глава 39. Таможенные органы и обеспечение их деятельности
_ 1. Таможенные органы
Статья 401. Таможенные органы и их место в системе государственных органов Российской Федерации
1. Анализ ст. 401 показывает, что:
1) таможенные органы (упомянутые в ст. 401 и в других нормах ТК):
а) составляют единую федеральную централизованную систему.
Иначе говоря, все виды таможенных органов (см. о них комментарий к ст. 402 ТК) подчиняются как непосредственно вышестоящему, так и иным вышестоящим таможенным органам вплоть до ГТК;
б) независимы от государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также от общественных объединений, коммерческих организаций и иных юридических лиц. Последние не вправе вмешиваться в деятельность таможенных органов;
2) осуществляют свою деятельность не только в соответствии с ТК, но также и в соответствии:
а) с иными федеральными законами (например, Законом о службе в таможенных органах, Законом об ОРД, УПК и др.);
б) с иными правовыми актами (см. об этом понятии комментарий к ст. 4 ТК);
в) с актами ГТК (принятыми и опубликованными в соответствии со ст. 5, 6, 24 ТК, см. комментарий к ним);
2. Для правильного применения ст. 401 нужно также учитывать:
1) нормы ст. 403 ТК (о функциях таможенных органов);
2) положения ст. 405 ТК (о местах нахождения таможенных органов);
3) нормы ст. 406 ТК (о месте совершения таможенных операций таможенными органами);
4) правила ст. 407 ТК (о времени работы таможенных органов);
5) положения ст. 408-410 ТК (о правомочиях таможенных органов);
6) нормы ст. 411 ТК (о взаимодействии таможенных органов с иными государственными органами).
См. комментарий к перечисленным выше нормам ТК.
Статья 402. Система таможенных органов
1. Анализ п. 1 и 2 ст. 402 показывает, что:
1) в подп. 1-4 п. 1 ст. 402 неисчерпывающим образом перечислены виды таможенных органов. ГТК вправе создавать (в необходимых случаях) и иные таможенные органы (например, упомянутые в п. 2 ст. 402 специализированные таможенные органы);
2) и создание, и реорганизация, и ликвидация таможенных органов осуществляется ГТК. При этом:
а) по общему правилу все виды таможенных органов создаются со статусом юридического лица;
б) в виде исключения лишь таможенные посты могут быть созданы и без наделения их статусом юридического лица;
в) о создании (реорганизации, ликвидации) таможенного органа ГТК издает правовой акт и официально его публикует (см. об этом комментарий к ст. 5, 6, 24 ТК).
2. ГТК обязан (а не только наделен правом):
1) определять компетенцию конкретных таможенных органов, а также регион их деятельности (с учетом правил ст. 405 ТК, см. комментарий);
2) утверждать положения о таможенных постах, таможнях, региональных таможенных управлениях;
3) создавать таможенные учреждения. Последние:
а) не являются правоохранительными органами (т.е. не могут, например, вести дознание);
б) обычно выполняют функции лабораторий, научно-исследовательских или образовательных учреждений и т.п. (см. об этом комментарий к ст. 421 ТК);
в) создаются для обеспечения деятельности таможенных органов.
3. С другой стороны, ГТК вправе (но вовсе не обязан):
1) создавать специализированные таможенные органы. Они имеют ограниченные правомочия, необходимые для выполнения ими некоторых таможенных функций либо отдельных таможенных операций в отношении лишь некоторых видов товаров;
2) допускать исполнение отдельных функций таможенных органов другими государственными органами (см. об этом комментарий к ст. 411 ТК).
4. О функциях и правомочиях таможенных органов см. комментарий к ст. 403, 408 ТК. О флаге, вымпеле и эмблеме этих органов см. комментарий к ст. 404 ТК. О местах нахождения и времени, месте работы таможенных органов см. комментарий к ст. 405-407 ТК. О ведомственном контроле за деятельностью таможенных органов см. комментарий к ст. 412 ТК. Об ответственности этих органов и их должностных лицах см. комментарий к ст. 413 ТК.
Статья 403. Функции таможенных органов
1. Анализ ст. 403 позволяет сделать ряд выводов:
1) в пунктах 1-11 ст. 403 перечислены основные, но далеко не все функции таможенных органов. О других функциях этих органов см., например, комментарий к ст. 408-411 ТК;
2) осуществляя функции, указанные в ст. 403, таможенные органы руководствуются не только нормами ТК, но также другими актами таможенного законодательства и иными правовыми актами в области таможенного дела (см. об этом комментарий к ст. 3-6, 401 ТК).
2. К основным функциям таможенных органов относятся, в частности:
1) осуществление ими таможенного оформления. При этом последнее осуществляется в соответствии со ст. 58-154 ТК (см. подробный комментарий к ним);
2) осуществление таможенного контроля (например, осмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра, таможенной ревизии и др., см. об этом комментарий к ст. 358-365 ТК);
3) создание условий (организационных, технических, технологических, информационных, нормативно-правовых и т.п.), способствующих ускорению товарооборота (в том числе ввоза, вывоза) через таможенную границу Российской Федерации;
4) взимание таможенных и иных (например, антидемпинговых) пошлин, таможенных сборов, НДС, акцизов, а также осуществление контроля за их уплатой и взысканием. При этом таможенные органы руководствуются положениями:
а) ст. 318-327 ТК (о видах таможенных платежей и о порядке их исчисления);
б) ст. 328-354 ТК (о порядке и сроках уплаты таможенных платежей, о способах обеспечения их уплаты, о взыскании таможенных платежей);
5) обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации (и действующих для Российской Федерации международных договоров) посвященного:
а) запретам и ограничениям в отношении перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации (см. об этом подробный комментарий к ст. 7 ТК);
б) защите прав интеллектуальной собственности (см. об этом подробный комментарий к ст. 393-400 ТК).
3. Кроме того, таможенные органы ведут борьбу:
1) с контрабандой и иными преступлениями, связанными с осуществлением перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации. Речь, в частности, идет о преступлениях, предусмотренных в:
а) части 1 ст. 188 УК ("Контрабанда");
б) ст. 194 УК ("Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица"). См. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Комментарий к УК РФ (для предпринимателей). 3-е изд. М.: Дело, 2003.
2) с административными правонарушениями. Речь идет о таких правонарушениях, которые предусмотрены в следующих статьях КоАП:
а) 16.1 "Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации";
б) 16.2 "Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств";
в) 16.3 "Перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации и других запретов и ограничений";
г) 16.4 "Неуведомление при ввозе товаров и (или) транспортных средств о пересечении таможенной границы Российской Федерации";
д) 16.5 "Нарушение режима зоны таможенного контроля";
е) 16.6 "Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы";
ж) 16.7 "Несоблюдение правил перемещения транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации";
з) 16.8 "Причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или другим плавучим средствам";
и) 16.9 "Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них";
к) 16.10 "Несоблюдение срока или маршрута доставки товаров и (или) транспортных средств";
л) 16.11 "Уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации";
м) 16.12 "Нарушение сроков представления таможенной декларации";
н) 16.13 "Проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа";
о) 16.14 "Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения или порядка проведения с ними операций";
п) 16.15 "Непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета";
р) 16.16 "Непринятие мер по таможенному оформлению или по выпуску находящихся на временном хранении товаров и (или) транспортных средств";
с) 16.17 "Неисполнение требований таможенного режима экспорта";
т) 16.18 "Невывоз за пределы таможенной территории Российской Федерации либо невозвращение на эту территорию товаров и (или) транспортных средств";
у) 16.19 "Неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами";
ф) 16.20 "Нарушение порядка пользования либо распоряжения условно выпущенными товарами и (или) транспортными средствами";
х) 16.21 "Приобретение ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением таможенных правил товаров и (или) транспортных средств";
ц) 16.22 "Нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации".
См. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к КоАП РФ. М.: Инфра-М, 2003.
4. Функциями таможенных органов являются также:
1) осуществление валютного контроля (в соответствии с Законом о валюте). При этом в необходимых случаях издаются совместные правовые акты ГТК и Центробанка Российской Федерации, информация о которых доводится до всех лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (см. об этом комментарий к ст. 24 ТК);
2) ведение таможенной статистики в соответствии со ст. 26-28 ТК (см. комментарий к ним);
3) обеспечение выполнения действующих для Российской Федерации международных договоров Российской Федерации (СССР, РСФСР) (см. об этом комментарий к ст. 8 ТК);
4) осуществление информирования и консультирования в соответствии со ст. 23-25 ТК (см. комментарий к ним);
5) проведение научно-исследовательских работы в области таможенного дела (для чего, в частности, создаются таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения и т.п., см. об этом комментарий к ст. 421 ТК).
Статья 404. Флаг, вымпел и эмблема таможенных органов
1. Таможенные органы (см. о них комментарий к ст. 401, 402 ТК);
1) имеют флаг и эмблему. Они утверждаются Президентом Российской Федерации, который своим Указом определяет также порядок их применения;
2) морские и речные суда таможенных органов имеют вымпел;
3) эмблема таможенных органов размещается также на автотранспортных судах и на борту воздушных судов таможенных органов.
2. Указами Президента Российской Федерации определяются:
1) порядок размещения, описание вымпелов и эмблем на транспортных средствах;
2) порядок использования указанных в ст. 404 флага, эмблемы, вымпела.
Статья 405. Места нахождения таможенных органов
1. Анализ п. 1 ст. 405 показывает, что:
1) по общему правилу таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (с учетом также Закона о границе);
2) лишь отдельными актами ГТК (они должны соответствовать ст. 5, 6 ТК и опубликованы в соответствии со ст. 24 ТК, см. комментарий к ним) могут быть определены и другие места нахождения таможенных органов;
3) при определении места нахождения конкретного таможенного органа ГТК обязан учитывать обстоятельства, прямо перечисленные в п. 1 ст. 405 ТК (они перечислены неисчерпывающим образом).
2. Применяя п. 2 ст. 405, нужно также учесть, что:
1) по общему правилу таможенные органы находятся в помещениях, которые переданы таможенным органам (как владельцам) на правах оперативного управления;
2) таможенные посты и структурные подразделения таможен, могут, кроме того, располагаться в помещениях, принадлежащих (по согласовании с последними):
а) владельцам складов временного хранения (см. об этом комментарий к ст. 99-118 ТК);
б) владельцам таможенных складов (см. о них комментарий к ст. 215-233 ТК);
в) владельцам магазинов беспошлинной торговли (см. о них комментарий к ст. 258-263 ТК);
г) участникам внешнеэкономической деятельности, осуществляющим регулярные экспортно-импортные поставки (например, по вывозу сырой нефти, газа и т.п.).
В этих случаях заключается договор аренды или договор безвозмездного пользования между таможенным органом и владельцем соответствующего помещения.
Статья 406. Места совершения таможенных операций таможенными органами
1. По общему правилу операции по таможенному оформлению (например, декларирование, см. об этих операциях комментарий к ст. 58-149 ТК) производятся:
1) в местах нахождения региональных таможенных управлений, таможен, таможенных постов;
2) в местах, где расположены структурные подразделения таможенных органов (например, таможни могут иметь свои структурные подразделения в помещениях, предоставленных владельцами складов временного хранения, см. об этом комментарий к ст. 405 ТК).
2. В изъятие из этих общих правил таможенные операции могут совершаться в иных местах, поскольку:
1) об этом поступил письменный запрос от заинтересованного лица (см. о таких лицах комментарий к ст. 16, 126 ТК);
2) таможенный орган принял специальное письменное решение об этом;
3) проведение таможенных операций не будет снижать эффективность проведения таможенных операций.
3. О местах таможенного оформления см. также комментарий к ст. 69 ТК. О времени работы таможенных органов см. комментарий к ст. 407 ТК. О проведении таможенных операций на борту воздушных, морских, речных судов см. комментарий к ст. 409 ТК.
Статья 407. Время работы таможенных органов
1. Анализ ст. 407 показывает, что:
1) по общему правилу время работы таможенного органа определяется начальником таможенного органа исходя из норм ст. 91-105 Трудового кодекса (см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий Трудового кодекса РФ. М.: Дело, 2003);
2) время работы таможенных органов, расположенных:
а) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, должно соответствовать времени работы пограничных и иных контролирующих органов (служб) в этих пунктах и с соблюдением Закона о границе;
б) в иных местах, определяется начальником таможенного органа с учетом потребностей участников внешнеэкономической деятельности и транспортных организаций;
в) в пунктах пропуска, совмещенных с пунктами пропуска через границу сопредельных государств, устанавливается с учетом времени работы таможенных органов иностранного государства (если это возможно).
Об этом ГТК вправе заключать соответствующее соглашение с таможенными органами сопредельных государств.
2. Применяя правила ст. 407, нужно также учесть, что:
1) по общему правилу декларант, иные заинтересованные лица (см. о них комментарий к ст. 16, 126 ТК) должны подчиняться режиму работы таможенного органа;
2) лишь по письменному запросу этих лиц и с письменного разрешения таможенных органов отдельные таможенные операции могут осуществляться вне времени работы таможенных органов.
О времени проведения таможенной ревизии см. комментарий к ст. 376 ТК.
_ 2. Обязанности, правомочия и ответственность таможенных органов
Статья 408. Правомочия таможенных органов
1. Анализ ст. 408 показывает, что таможенные органы вправе:
1) принимать меры (в том числе при необходимости использовать специальные средства, физическую силу, оружие, см. об этом комментарий к ст. 414-417 ТК), предусмотренные ТК, иными актами таможенного законодательства, для обеспечения безусловного соблюдения требований таможенного законодательства;
2) требовать представления транспортных, перевозочных, коммерческих документов, таможенной декларации, любых иных документов и сведений, предусмотренных в ТК (см., например, комментарий к ст. 124, 220 ТК);
3) проверять у граждан, должностных лиц (в том числе лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях) документы, удостоверяющие их личность (например, общегражданские заграничные паспорта граждан Российской Федерации, паспорта моряков, паспорта иностранных граждан и т.д.);
4) требовать у физических лиц и юридических лиц подтверждения их полномочий на совершение определенных действий (например, доверенность на право представлять декларанта) или осуществление деятельности в области таможенного дела (например, свидетельство о включении в реестр таможенных перевозчиков, в реестр владельцев складов временного хранения и т.д.);
5) осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с действующим Законом об ОРД. Учитывая, что, с одной стороны, проведение этих мероприятий существенно затрагивает права и свободы заинтересованных лиц, с другой стороны, приводили в прошлые годы к значительным спорам, необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства:
а) в соответствии со ст. 6 Закона об ОРД таможенные органы вправе проводить следующие оперативно-розыскные мероприятия:
Опрос граждан.
Наведение справок.
Сбор образцов для сравнительного исследования.
Проверочная закупка.
Исследование предметов и документов.
Наблюдение.
Отождествление личности.
Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
Контроль почтовых отправлений и иных сообщений.
Прослушивание телефонных переговоров.
Снятие информации с технических каналов связи.
Оперативное внедрение.
Контролируемая поставка.
Оперативный эксперимент.
Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом.
В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.
Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел в порядке, определяемом соглашениями между заключаемыми ГТК с этими органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и с учетом норм УПК.
Должностные лица таможенных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе;
б) основаниями для проведения таможенными органами оперативно-розыскных мероприятий являются либо наличие возбужденного (в том числе и не таможенными органами) уголовного дела, а также ставшие известными таможенным органам сведения о:
- признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
- событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
- лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
- лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.
Поручения следователя, иного органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, также могут послужить таким основанием.
Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным выше, а также запросы (они должны быть поданы в таможенный орган в письменном виде и переведены на русский язык) международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации выполняются таможенными органами в порядке, предусмотренном УПК, Законом об ОРД;
в) таможенные органы должны неукоснительно соблюдать условия проведения оперативно-розыскных мероприятий. В соответствии со ст. 8 Закона об ОРД гражданство (либо его отсутствие), национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения. В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления (например, предусмотренного в ст. 188 УК), а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей таможенного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение этих оперативно-розыскных мероприятий с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.
В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов (в порядке, предусмотренном нормами УПК);
г) результаты проведения таможенными органами оперативно-розыскных мероприятий могут быть использованы таможенными органами для пресечения преступлений, связанных с нарушением таможенного законодательства, а также административно-правовых нарушений, предусмотренных в ст. 16.1-16.22 КоАП (см. об этом комментарий к ст. 403 ТК);
д) таможенные органы в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий вправе, в частности:
- производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
- устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
- использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;
- использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;
- создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных ТК и Законом об ОРД (см., например, комментарий к ст. 421 ТК);
е) таможенные органы, осуществляя оперативно-розыскную деятельность, обязаны (в соответствии со ст. 14 Закона об ОРД):
- принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;
- исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству;
- выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;
- информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь;
- соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
- содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств;
6) осуществлять неотложные следственные действия (в пределах своей компетенции), а также дознание в порядке, определенном УПК. При этом:
а) в соответствии со ст. 157 УПК при наличии признаков преступления, по которым производство предварительного следствия обязательно, таможенный орган (как орган дознания) проводит неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных в ст. 188 (части 2-4), 189, 190, 193 УК (См. их анализ в книге: Гуев А.Н. Комментарий к УК РФ (для предпринимателей). 3-е изд. М.: Дело, 2003);
б) неотложные следственные действия (упомянутые в ст. 408) представляют собой действия таможенного органа после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (п. 19 ст. 5 УПК, ст. 146, 157 УПК). См. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к УПК РФ. М.: Инфра-М, 2003.
2. Применяя ст. 408, нужно также учесть, что:
1) таможенные органы осуществляют производство по делу об административном правонарушении и привлекают виновных в его совершении к ответственности, предусмотренной в ст. 16.1- 16.22 КоАП. При этом:
а) рассматривать дела об этих правонарушениях вправе:
- руководитель ГТК и его заместители;
- начальники региональных таможенных управлений и их заместители;
- начальники таможен и их заместители;
- начальники таможенных постов - но только по делам о правонарушениях, совершенных физическими лицами (см. ст. 23.8 КоАП);
б) в ходе производства по делу об административном правонарушении таможенные органы:
- возбуждают дела об административном правонарушении (ст. 28.1 КоАП);
- составляют протоколы об административном правонарушении (в соответствии со ст. 28.2, 28.3, 28.6);
- осуществляет подготовку к рассмотрению таких дел (ст. 29.1 КоАП).
- вправе применять меры обеспечения по делам об административных правонарушениях (в соответствии со ст. 27.1-27.15 КоАП);
- осуществляют иные действия, предусмотренные КоАП. См. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к КоАП РФ. М.: Инфра-М, 2003;
2) таможенные органы возмещают имущественный вред, причиненный владельцам имущества (использованного в соответствии с п. 8 ст. 408):
а) только по письменному требованию потерпевших;
б) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Впредь до принятия последним новых правовых актов сохраняет силу ранее установленный порядок (но лишь в части, не противоречащей нормам ТК);
3) наделены таможенные органы и такими правами, как право задерживать и доставлять в помещения таможенных органов (или при их отсутствии - в помещения органов внутренних дел) лиц, подозреваемых в совершении преступления. При этом и таможенные органы (как и любые иные правоохранительные органы) должны строго соблюдать правила ст. 91-96 УПК. Последний, в частности, устанавливает, что:
а) таможенный орган вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, при наличии одного из следующих оснований:
когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;
когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление;
когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.
При наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано, если это лицо пыталось скрыться, либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность, либо если прокурором, а также следователем или дознавателем таможенного органа с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу;
б) таможенный орган не позднее 12 часов с момента задержания подозреваемого уведомляет кого-либо из близких родственников, а при их отсутствии - других родственников или предоставляет возможность такого уведомления самому подозреваемому.
При задержании подозреваемого, являющегося военнослужащим, об этом уведомляется командование воинской части.
Если подозреваемый является гражданином или подданным другого государства, то в срок, указанный выше, таможенный орган уведомляет посольство или консульство этого государства.
При необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания уведомление с санкции прокурора может не производиться, за исключением случаев, когда подозреваемый является несовершеннолетним;
в) после доставления подозреваемого в помещение таможенного органа (или в орган внутренних дел) в срок не более 3 часов должен быть составлен протокол задержания, в котором делается отметка о том, что задержанному разъяснены его процессуальные права.
В протоколе указываются дата и время составления протокола, дата, время, место, основания и мотивы задержания подозреваемого, результаты его личного обыска и другие обстоятельства его задержания. Протокол задержания подписывается лицом, его составившим, и подозреваемым.
О произведенном задержании орган дознания, дознаватель или следователь обязан сообщить прокурору в письменном виде в течение 12 часов с момента задержания подозреваемого.
Подозреваемый должен быть допрошен в соответствии с требованиями ст. 46, 189, 190 УПК. Кроме того, таможенный орган вправе подвергнуть подозреваемого личному обыску (руководствуясь при этом ст. 184 УПК);
г) должностное лицо таможенного органа обязано вынести постановление об освобождении подозреваемого, если:
не подтвердилось подозрение в совершении преступления;
отсутствуют основания применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу;
задержание было произведено с нарушением требований ст. 91 УПК.
По истечении 48 часов с момента задержания подозреваемый подлежит освобождению, если в отношении его не была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу либо суд не отложил окончательное принятие решения по этому вопросу.
Если постановление судьи о применении к подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу либо продлении срока содержания под стражей не поступит в течение 48 часов с момента задержания, то подозреваемый немедленно освобождается, о чем начальник места содержания подозреваемого уведомляет должностное лицо таможенного органа, в производстве которого находится уголовное дело, и прокурора.
Если имеется определение или постановление суда об отказе в удовлетворении ходатайства таможенного органа, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу, то копия этого определения или постановления выдается подозреваемому при его освобождении.
При освобождении подозреваемого из-под стражи ему выдается справка, в которой указываются, кем он был задержан, дата, время, место и основания задержания, дата, время и основания освобождения;
4) в целях борьбы против административных правонарушений в области таможенного дела должностные лица таможенных органов наделены правом:
а) осуществлять доставление. Последнее представляет собой принудительное препровождение физических лиц для составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления в месте совершения этого нарушения. При этом должностные лица таможенных органов должны учитывать ряд требований ст. 27.2 КоАП:
- доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок;
- о доставлении составляется протокол либо делается запись в протоколе об административном правонарушении (или в протоколе об административном задержании);
- копия протокола вручается доставленному;
б) осуществлять административное задержание, т.е. кратковременное ограничение свободы физических лиц. Оно применяется таможенным органом в исключительных случаях и только в той мере, в какой это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дел о правонарушениях, предусмотренных в ст. 16.1-16.22 КоАП. При этом должностные лица таможенных органов (осуществляющие административное задержание) обязаны строго соблюдать требования ст. 27.3-27.6 КоАП, устанавливающих, в частности, что:
- по просьбе задержанного физического лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются его родственники, работодатель (администрация места учебы), а также его защитник.
Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представителем.
Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные в КоАП, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании;
- об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.
Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом таможенного органа, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись.
- по общему правилу срок административного задержания не должен превышать 3 часа. Однако в данном случае действуют специальные правила. Лицо, в отношении которою ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морским водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.
По истечении этих сроков физическое лицо подлежит немедленному освобождению таможенным органом.
3. Для реализации функций, предусмотренных в ст. 403 ТК (см. комментарий), таможенные органы могут также:
1) производить документирование и фиксацию (причем способы ее в п. 10 ст. 408 перечислены исчерпывающим образом) фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также совершенных таможенных действий и операций;
2) получать от государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц любую информацию, необходимую для выполнения задач, возложенных на них ТК;
3) выносить письменное предупреждение гражданам и юридическим лицам, руководителям государственных органов, органов местного самоуправления о необходимости прекратить и устранить в дальнейшем нарушения таможенного законодательства, а также контролировать выполнение этих указаний;
4) предъявлять иски в суды общей юрисдикции либо в арбитражные суды (с учетом подведомственности рассмотрения дел):
- о взыскании таможенных платежей (см. об этом комментарий к ст. 348-354 ТК);
- об обращении взыскания на товары (в счет уплаты таможенных платежей);
5) сотрудничать с участниками внешнеэкономической деятельности, давать им консультации, предоставлять информацию (см. об этом комментарий к ст. 23, 24, 25 ТК).
4. О правах таможенных органов при осуществлении таможенного контроля с использованием морских, речных, воздушных судов см. комментарий к ст. 409 ТК. О правах таможенных органов в отношении автотранспортных судов см. комментарий к ст. 410 ТК. Об ответственности таможенных органов см. комментарий к ст. 413.
Статья 409. Права таможенных органов при осуществлении таможенного контроля с использованием судов таможенных органов
1. Анализ правил п. 1 ст. 409 показывает, что:
1) в подп. 1-5 ст. 409 неисчерпывающим образом перечислены права таможенных органов:
и в нормах ТК, и в нормах других законов (например, Закона об ОРД, КоАП, УПК, Закона о границе) таможенным органам предоставлены и иные права, позволяющие им эффективно осуществлять действия по таможенному контролю;
2) права, перечисленные в п. 1 ст. 409, таможенные органы приобретают лишь в той мере, в какой:
а) они осуществляют именно действия по таможенному контролю (см. об этом комментарий к ст. 358-400 ТК);
б) ими используются (при проведении таможенного контроля) воздушные, морские или речные суда, которые закреплены за таможенными органами на праве оперативного управления;
3) и при реализации прав, указанных в ст. 409, таможенные органы несут ответственность, установленную законом (см. об этом комментарий к ст. 413 ТК).
2. Экипажи воздушных, морских, речных судов (упомянутых в п. 2 ст. 409 ТК):
1) имеют не только права, перечисленные в подп. 1-4 п. 2 ст. 409, но и иные права, которые ТК предоставил сотрудникам таможенных органов;
2) состоят из лиц, которые состоят с таможенными органами именно в трудовых отношениях, либо лиц, которые проходят службу в таможенных органах.
Статья 410. Права таможенных органов в отношении автотранспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем
1. Таможенные органы вправе останавливать автотранспортные средства в целях проверки товаров и документов на них:
1) как осуществляющие международные перевозки товаров, так и не осуществляющие такие перевозки;
2) в той мере, в какой на таких транспортных средствах перевозятся товары, находящиеся под таможенным контролем;
3) самостоятельно (т.е. без содействия органов ГИБДД) - в зонах таможенного контроля (см. об этом комментарий к ст. 362 ТК);
4) только при содействии должностных лиц ГАИ - во всех иных местах, не относящихся к зонам таможенного контроля.
2. Осуществляя проверку товаров и транспортных средств, таможенные органы:
1) не вправе нарушать срок проведения такой проверки - не более 2 часов с момента начала проверки (если она проводится вне зоны таможенного контроля). Однако если проверка проводится в зоне таможенного контроля - эти ограничения не действуют;
2) должны составлять акт проверки транспортных средств (форма этого акта определяется ГТК) в двух экземплярах. Один экземпляр этого акта вручается под расписку перевозчику. При этом:
а) принудительное помещение транспортных средств на территорию склада временного хранения по общему правилу не допускается;
б) можно транспортные средства поместить на склад временного хранения (либо в ином месте, являющемся зоной таможенного контроля) только в случае возбуждения дела об административном правонарушении (см. об этом комментарий к ст. 408 ТК);
при этом должностное лицо таможенного органа обязано вручить перевозчику (водителю) копию протокола (или решения) по делу об административном правонарушении;
3) вправе содержать транспортные средства на складе временного хранения (либо в ином месте, являющемся зоной таможенного контроля) только в течение времени, необходимого для его разгрузки (если транспортное средство не подлежит изъятию, см. об этом комментарий к ст. 377, 403, 433 ТК).
Статья 411. Взаимодействие и сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами
1. Таможенные органы осуществляют свои функции (см. о них подробный комментарий к ст. 403, 408 ТК):
1) либо самостоятельно (т.е. без содействия других государственных органов);
2) либо во взаимодействии с другими органами. В частности:
а) с налоговыми органами (см. об этом комментарий к ст. 220 ТК);
б) с органами ФСБ (в ведение которых передана пограничная служба), особенно в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (см. об этом комментарий к ст. 69, 405-407 ТК);
в) с органами МВД (например, при остановке автотранспортного средства вне зоны таможенного контроля (см. об этом комментарий к ст. 410 ТК);
г) с органами санитарно-эпидемиологического надзора, фитосанитарного надзора и другими органами в случаях, указанных в ТК;
3) в целях взаимодействия с другими государственными органами ГТК вправе заключать с соответствующими федеральными органами исполнительной власти соглашения о взаимодействии.
2. Таможенные органы:
1) по общему правилу не вправе передавать свои функции другим государственным органам;
2) лишь в случаях, предусмотренных в других законах (например, НК, Закон о границе), таможенные органы вправе допускать (о чем выносится соответствующее решение начальником таможенного органа) выполнение отдельных действий (отнесенных к их компетенции) другими государственными органами (но не органами местного самоуправления, не коммерческими либо иными организациями).
3. В той мере, в какой таможенные органы (в ходе выполнения действий по таможенному оформлению, таможенному контролю, иных своих действий) выявили признаки состава преступления, административного правонарушения, которое в соответствии со ст. 151 УПК и ст. 22.1, 28.3 КоАП не подведомственно (не относится к подследственности) таможенным органам, последние:
1) обязаны незамедлительно передать соответствующим государственным органам информацию об этом (в порядке, предусмотренном в КоАП и УПК, см. об этом подробнее в книгах: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к УПК РФ. М.: Инфра-М, 2003; Гуев А.Н. Постатейный комментарий к КоАП РФ. М.: Инфра-М, 2002);
2) должны провести неотложные следственные и иные действия в целях фиксации доказательств, правильного и своевременного рассмотрения (полномочными государственными органами) дел по таким правонарушениям.
В практике возник вопрос:
если таможенные органы выявили признаки налогового правонарушения, обязаны ли они представить информацию об этом в налоговый орган? Да обязаны, поскольку за совершение этого правонарушения лицо может быть привлечено к административной ответственности (а не только к налоговой санкции).
Статья 412. Ведомственный контроль деятельности таможенных органов
1. Анализ правил ст. 412 показывает, что:
1) они имеют характер общих правил, т.е. подлежат применению лишь в той мере, в какой иное не предусмотрено нормами ТК (см., например, комментарий к ст. 45-57 ТК) либо других федеральных законов;
2) вышестоящие таможенные органы и должностные лица в порядке внутриведомственного контроля (т.е. и при отсутствии жалоб и заявлений, указанных в ст. 45-57 ТК) вправе:
а) отменить полностью решение нижестоящих органов и должностных лиц;
б) изменить такие решения в определенной части.
2. Вышестоящие таможенные органы и их должностные лица вправе:
1) принять меры (в том числе и связанные с привлечением к дисциплинарной и иной ответственности), предусмотренные ТК, иными актами таможенного законодательства, другими федеральными законами в отношении нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц при совершении ими неправомерных действий (бездействия);
2) также применить меры поощрения за добросовестное исполнение ими своих функций и должностных (служебных) обязанностей.
См. также комментарий к ст. 5, 413 ТК.
Статья 413. Ответственность таможенных органов и их должностных лиц
1. За неправомерные действия (бездействия) должностные лица таможенных органов (к ним относятся не все сотрудники таможенных органов, а лишь граждане, занимающие в таможенных органах должности и которым в установленном порядке присвоены специальные звания или квалификационные разряды (ст. 3 Закона о службе в таможенных органах) могут быть привлечены:
1) к дисциплинарной ответственности. При этом нужно учесть, что:
а) в соответствии со ст. 5 Закона о службе в таможенных органах установлены следующие специальные звания:
- прапорщик таможенной службы;
- старший прапорщик таможенной службы;
- младший лейтенант таможенной службы;
- лейтенант таможенной службы;
- старший лейтенант таможенной службы;
- капитан таможенной службы;
- майор таможенной службы;
- подполковник таможенной службы;
- полковник таможенной службы;
- генерал-майор таможенной службы;
- генерал-лейтенант таможенной службы;
- генерал-полковник таможенной службы;
- действительный государственный советник таможенной службы;
б) согласно ст. 29 Закона о службе в таможенных органах на сотрудников таможенных органов могут быть наложены следующие виды дисциплинарного взыскания:
замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение из таможенных органов;
в) права, обязанности и ответственность начальника таможенного органа по поддержанию служебной дисциплины и порядок наложения дисциплинарных взысканий устанавливается Дисциплинарным уставом таможенной службы, утвержденным Президентом Российской Федерации (ст. 30 Закона о службе в таможенных органах);
г) действующий Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации утвержден Президентом Российской Федерации и предусматривает, в частности, что:
- до назначения дисциплинарного взыскания от должностного лица таможенного органа должно быть затребовано письменное объяснение. При необходимости проводится служебная проверка с вынесением соответствующего заключения по ее результатам.
Отказ сотрудника от дачи письменного объяснения по существу совершенного им дисциплинарного проступка не может служить препятствием для применения дисциплинарного взыскания. В случае отказа сотрудника от дачи письменного объяснения составляется акт в порядке, установленном председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации.
Основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является, как правило, заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершение сотрудником дисциплинарного проступка.
Порядок организации и проведения служебной проверки определяется председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации При наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, его предшествующие служба и поведение.
Если в результате служебной проверки будет обнаружено, что сотрудник допустил действия, указывающие на признаки преступления, руководитель таможенного органа обязан незамедлительно передать полученные материалы в органы дознания или предварительного следствия.
В случае нецелесообразности применения дисциплинарного взыскания начальник таможенного органа может ограничиться предупреждением подчиненного о необходимости строгого соблюдения дисциплины.
- самое строгое дисциплинарное взыскание (оно применяется в исключительных случаях) - увольнение должностного лица из таможенных органов производится только начальником таможенного органа, имеющим право назначения на должность.
Если в зависимости от степени тяжести дисциплинарного проступка необходимо применить меры дисциплинарного взыскания, превышающие объем прав, предоставленных данному начальнику таможенного органа, он входит к вышестоящему начальнику с соответствующим представлением.
Право снятия дисциплинарного взыскания, которое было наложено ранее, принадлежит тому начальнику таможенного органа (лицу, его замещающему), которым взыскание было наложено, либо вышестоящему начальнику.
С сотрудника одновременно может быть снято только одно дисциплинарное взыскание.
В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения, предусмотренные Дисциплинарным уставом, к сотруднику не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания.
Применение к сотруднику дисциплинарного взыскания не освобождает его от других видов ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- дисциплинарное взыскание налагается не позднее месяца со дня, когда начальнику таможенного органа стало известно о совершенном проступке, не считая времени болезни сотрудника или пребывания его в отпуске.
Основанием для применения такого вида дисциплинарного взыскания, как предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, является приказ начальника, основанный на решении аттестационной комиссии.
- дисциплинарное взыскание не может быть применено:
во время болезни сотрудника;
в период нахождения сотрудника в отпуске или командировке;
в случае если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев.
Дисциплинарное взыскание по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности не может быть применено позднее двух лет со дня совершения проступка.
В указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника в отпуске, время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.
- дисциплинарное взыскание объявляется в приказе, с которым сотрудник должен быть ознакомлен в 3-дневный срок под расписку.
Вышестоящий начальник таможенного органа имеет право отменить, смягчить или усилить (в пределах предоставленных ему прав) дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим начальником, если найдет, что это взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка.
Сотрудник считается не имеющим дисциплинарного взыскания, если в течение года со дня его наложения он не подвергался вновь дисциплинарному взысканию.
Начальник таможенного органа, наложивший на сотрудника дисциплинарное взыскание, или вышестоящий начальник может снять это взыскание до истечения года, если сотрудник заслужил это добросовестным отношением к службе и не допустил вновь нарушения служебной дисциплины.
Непосредственный начальник может ходатайствовать о досрочном снятии с сотрудника дисциплинарного взыскания. Это ходатайство начальник, наложивший дисциплинарное взыскание, обязан рассмотреть в срок не позднее 15 дней со дня его получения.
Права начальников конкретных таможенных органов, касающиеся наложения дисциплинарных взысканий, определяются председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации;
- в случае несогласия сотрудника с решением о привлечении к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суд.
Обжалование дисциплинарного взыскания начальнику вышестоящего таможенного органа осуществляется сотрудником в течение трех месяцев со дня ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания, а по вопросам об увольнении - в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении.
Обжалование не приостанавливает исполнения приказа о наложении дисциплинарного взыскания.
Вышестоящий начальник таможенного органа обязан всесторонне и объективно рассмотреть жалобу и вынести решение безотлагательно, но не позднее месяца со дня ее получения, о чем письменно уведомляет сотрудника, подавшего жалобу, и начальника, действия которого обжалуются.
Запрещается передавать жалобы на рассмотрение тем начальникам таможенных органов, действия которых обжалуются;
2) к административной ответственности. Так, должностные лица таможенных органов могут быть привлечены к такой ответственности за:
а) неправомерный отказ в предоставлении физическим лицам информации (например, в соответствии со ст. 23 ТК, см. комментарий) либо предоставлении гражданину неполной или заведомо недостоверной информации. За это (согласно ст. 5.39 КоАП) на должностное лицо может быть наложен административный штраф в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда;
б) приобретение ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением таможенных правил товаров и (или) транспортных средств (ст. 16.21 КоАП);
3) к уголовной ответственности. Такая ответственность установлена:
а) за воспрепятствование должностными лицами таможенных органов законной предпринимательской деятельности как граждан, так и юридических лиц. За совершение этого деяния виновный наказывается штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере зарплаты, полученной должностным лицом таможенного органа за период от 2 до 5 месяцев, либо лишением прав занимать должности в таможенных органах на срок до 3 лет со штрафом в размере до 5 минимальных размеров оплаты труда или в размере зарплаты осужденного за период до 1 месяца, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов.
Те же деяния, причинившие крупный ущерб, наказываются значительно строже - вплоть до запрещения занимать должности в таможенных органах сроком до 5 лет или лишением свободы на срок до 2 лет (ст. 169 УК);
б) за использование должностным лицом таможенного органа своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (в том числе и в связи с перемещением ими товаров, транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации), а равно интересам государства и общества, виновное должностное лицо наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет. А если это деяние повлекло за собой тяжкие последствия, то виновный наказывается значительно строже - лишением свободы на срок до 10 лет с лишением прав занимать должности в таможенных органах (ст. 285 ТК);
в) за совершение должностным лицом таможенного органа действий (в том числе при таможенной ревизии, в процессе таможенного оформления и т.п.), явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, виновное должностное лицо наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.
Однако если должностные лица совершили указанное деяние:
- с применением насилия или с угрозой его применения;
- с применением оружия или специальных средств;
- с причинением тяжких последствий, то виновные наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет (ст. 286 УК);
г) за незаконное участие в предпринимательской деятельности.
Так, если должностные лица учредили коммерческую организацию, либо они осуществляли управление такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме, то они наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет со штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет (ст. 289 УК).
д) за совершение служебного подлога, т.е. за внесение заведомо ложных сведений в официальные документы (например, составляемые в ходе таможенного оформления), а равно за внесение в эти документы исправлений, исключающих их действительное содержание (если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности) должностные лица таможенных органов наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет (ст. 292 УК);
е) за халатность, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом таможенного органа своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к ним, если это повлекло за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства, общества. За это деяние виновное должностное лицо таможенного органа наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев, а если они повлекли за собой (по неосторожности) смерть человека или иные тяжкие последствия, то наказание более строгое - лишение свободы на срок до 5 лет (ст. 293 УК);
ж) за получение взятки. Иначе говоря, получение должностным лицом таможенного органа лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Получение должностным лицом таможенного органа взятки за незаконные действия (бездействие) наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Наказывается строже получение должностными лицами таможенных органов взятки, если это деяние совершено:
- группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
- неоднократно;
- с вымогательством взятки;
- в крупном размере.
Виновные должностные лица наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества или без таковой (ст. 290 УК).
См. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Комментарий к УК РФ (для предпринимателей). М.: Дело, 2003.
2. Таможенные органы возмещают вред, причиненный физическим лицам и юридическим лицам, а равно их имуществу вследствие неправомерных действий (бездействия) их должностных лиц и иных работников, совершенных последними при исполнении трудовых и служебных обязанностей. При этом возмещается:
1) имущественный вред в соответствии:
а) со ст. 15, 393 ГК (о возмещении убытков, причиненных неправомерными действиями);
б) со ст. 395 ГК (о начислении процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами);
в) со ст. 1064, 1069 ГК (об основаниях ответственности таможенных органов за причиненный вред);
2) иной вред в соответствии:
а) со ст. 151, 1091-1101 ГК (о компенсации морального вреда физическому лицу);
б) со ст. 152 ГК (о возмещении вреда вследствие подрыва деловой репутации граждан и юридических лиц);
в) со ст. 1084-1094 (о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью граждан, например, неправомерным применением физической силы, оружия, специальных средств, см. об этом комментарий к ст. 414-417 ТК).
Анализ этих норм ГК см. в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий части 2 ГК РФ. 4-е изд. М.: Инфра-М, 2003.
3. По общему правилу вред, причиненный правомерными действиями таможенных органов и их должностных лиц, возмещению не подлежит. Исключение из этого общего правила может иметь место лишь в случаях, прямо предусмотренных:
1) в нормах самого ТК (см. например, комментарий к ст. 417 ТК);
2) в нормах других федеральных законов (например, вред, причиненный таможенными органами в состоянии крайней необходимости, подлежат возмещению, ст. 1067 ГК).
_ 3. Применение должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств и оружия
Статья 414. Условия применения физической силы, специальных средств и оружия должностными лицами таможенных органов
1. Анализ правил ст. 414 показывает, что:
1) по общему правилу должностные лица таможенных органов не вправе применить физическую силу, специальные средства и оружие;
2) лишь в случаях, прямо предусмотренных в ТК, допускается применение:
а) физической силы (см. комментарий к ст. 415 ТК);
б) специальных средств (см. комментарий к ст. 416 ТК);
в) оружия (см. комментарий к ст. 417 ТК);
3) перед применением упомянутых выше специальных средств, оружия, физической силы должностное лицо:
а) выражает (явно, например, громкими словами, жестами и т.п.) намерение их применить. Во всяком случае лицо (против которого эти средства применены) должно четко уяснить (понять, осознать), что физическая сила, специальные средства, оружие будут применены;
б) делает предупредительные выстрелы (вверх, в землю, но не в сторону физического лица);
4) и перед применением, и в ходе применения, и сразу после применения физической силы, оружия, специальных средств должностное лицо, безусловно, должно выполнить обязанности, предусмотренные в подп. 1, 2 п. 2 ст. 414. Неисполнение этих обязанностей повлечет ответственность должностного лица (см. об этом комментарий к ст. 413 ТК).
2. Поскольку физическая сила, специальные средства, оружие будут применены, должностные лица должны:
1) стремиться к тому, чтобы причиненный этим вред был наименьшим, минимально необходимым, если принцип минимальности будет нарушен - вред нужно возместить (в том числе в судебном порядке);
2) составить протоколы, акты, справки, иные письменные документы. Порядок их заполнения, а также формы применения при этом утверждаются ГТК;
3) поставить (немедленно!) в известность непосредственного начальника того таможенного органа, в котором данное должностное лицо служит. Начальник таможенного органа письменно обязан поставить об этом в известность прокурора (в течение ближайших 24 часов).
Статья 415. Применение физической силы должностными лицами таможенных органов
1. Должностные лица таможенного органа имеют право применять физическую силу:
1) лишь в случаях, прямо и исчерпывающим образом перечисленных в подп. 1-4 п. 2 ст. 415 ТК;
2) лишь в той мере, в какой иные, т.е. ненасильственные, меры (например, уговоры, предупреждения, предложения и т.п.) не могут обеспечить выполнение таможенными органами обязанностей, возложенных на них законом (см. комментарий к ст. 408-410 ТК);
3) в любой форме (в том числе связывание правонарушителя, применение приемов самбо, каратэ, дзюдо, бокса, рукопашного боя, иных видов силовых единоборств), являющейся достаточной.
2. Для применения физической силы должностное лицо обязано:
1) соблюсти условия ее применения с указанием в ст. 414 ТК (см. комментарий к ней);
2) исчерпать все иные способы выполнения возложенных на него служебных функций. Иначе говоря, сразу прибегать к применению силы недопустимо:
в противном случае должностное лицо привлекается к ответственности.
О применении специальных средств (в том числе в сочетании с применением физической силы) см. комментарий к ст. 416 ТК. О применении должностными лицами оружия (если, например, причинение физической силы не дает эффекта) см. комментарий к ст. 417 ТК.
Статья 416. Применение специальных средств должностными лицами таможенных органов
1. Анализ ст. 416 показывает, что:
1) специальные средства (указанные в ст. 416):
а) перечислены в ст. 416 неисчерпывающим образом:
при необходимости (а также по мере развития науки и техники) могут быть применены и другие специальные средства (в том числе отечественного или зарубежного производства);
б) применяются лишь должностными лицами (см. о них комментарий к ст. 413 ТК) таможенных органов, а не любыми иными работниками этих органов;
в) применяются только в целях вскрытия помещений (см. об этом комментарий к ст. 375 ТК) либо для принудительной остановки транспортного средства (см. об этом комментарий к ст. 410 ТК);
г) могут быть применены лишь в случаях, исчерпывающим образом перечисленных в подп. 1-5 ст. 416 ТК;
2) запрещается применение специальных средств в отношении лишь лиц, прямо перечисленных в п. 2 ст. 416. При этом и в их отношении специальные средства могут быть применены, но лишь в случаях, исчерпывающим образом перечисленных в п. 2 ст. 416 ТК.
2. Перечень специальных средств, которые вправе применять должностные лица таможенных органов, определяет Правительство Российской Федерации. Впредь до утверждения нового перечня применению подлежат правовые акты, принятые по данному вопросу до 28 мая 2003 (но лишь в той мере, в какой они не противоречат ТК).
3. В практике возникли вопросы:
1) можно ли сочетать применение физической силы и специальных средств? Систематическое толкование ст. 416 и 415 ТК (см. комментарий к ним) позволяет положительно ответить на этот вопрос;
2) может ли должностное лицо таможенного органа перед применением оружия применить специальные средства? Нет нельзя, дело в том, что правила ст. 417 ТК (см. комментарий к ней) этому препятствуют.
Об условиях применения специальных средств см. комментарий к ст. 414 ТК.
Статья 417. Применение оружия должностными лицами таможенных органов
1. Должностные лица таможенных органов вправе применить оружие:
1) лишь при отсутствии специальных средств (например, слезоточивых веществ). Если же такие средства есть - прибегать к применению оружия нельзя;
2) лишь в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. При этом нужно учитывать:
а) положения ст. 37 УК. Она устанавливает, что состояние необходимой обороны налицо тогда, когда при защите личности и прав обороняющегося или других лиц (например, посторонних, не имеющих к таможенному оформлению или контролю никакого отношения), а также охраняемых законом интересов общества или государства от посягательства, которое сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия. Защита от посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, правомерно, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны (т.е. умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности посягательства). Право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица (в том числе и не относящиеся к должностным лицам таможенных органов работники этих органов). Это право принадлежит лицу независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или государственным органам;
б) нормы ст. 38 УК о том, что не преследуется в уголовном порядке причинение должностным лицом таможенного органа вреда лицу (группе лиц), совершившему преступление, при его задержании для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер.
Превышением мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, признается их явное несоответствие характеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицом преступления и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вред;
в) положения ст. 39 УК (посвященных крайней необходимости). В соответствии с ней не преследуется в уголовном порядке причинение должностным лицом таможенного органа вреда (в том числе имущественного, здоровью и т.п.) лицу, если это было необходимо (т.е. избежать этого не было возможным) для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, при условии, что эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости.
Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен вред, равный или более значительный, чем предотвращенный. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда;
г) ст. 2.7 КоАП (она тоже посвящена крайней необходимости).
В соответствии с ней не является административным правонарушением причинение лицом (в том числе и должностным лицом таможенного органа) вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам государства или общества (в том числе и в таможенных целях), если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к КоАП РФ. М.: Инфра-М, 2002).
Должностные лица таможенных органов в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости вправе применить не только оружие (огнестрельное, холодное, боевое, табельное, иное, в том числе отобранное у правонарушителя), но и любые иные подручные средства (например, палки, транспортные средства и т.п.).
2. Применяя правила п. 2, 3 ст. 417, нужно учесть следующие обстоятельства:
1) в п. 2 ст. 417 исчерпывающим образом перечислены случаи, когда должностные лица таможенного органа вправе применить оружие.
В практике возник вопрос:
в связи с расхождением между нормами п. 2 ст. 417 ТК и положениями ст. 38, 39 УК и ст. 2.7 КоАП (по вопросам определения обстоятельств крайней необходимости) какими нормами руководствоваться? Безусловно, нельзя отнести к достижениям законодателя то, что один и тот же институт ("крайняя необходимость") по-разному характеризуется в трех различных кодексах. Тем не менее следует учесть, что:
а) для целей таможенного законодательства необходимо исходить из норм ст. 418;
б) если должностное лицо будет привлекаться к уголовной ответственности - следует исходить из норм УК;
в) если должностное лицо будет приравниваться к административной ответственности, то необходимо исходить из положений ст. 2.7 КоАП;
2) по общему правилу запрещается применение оружия против женщин с видимыми признаками беременности, малолетних (т.е. лиц до 14 лет) и лиц, с явными признаками инвалидности (например, против одноруких, одноглазых, одноногих и др.). Лишь в случаях, исчерпывающим образом перечисленных в п. 3 ст. 418, допускается (в виде исключения) применение оружия и против таких лиц.
3. Должностное лицо таможенного органа:
1) вправе привести оружие в готовность (например, снять спусковой крючок с предохранителя, дослать патрон в патронник, достать пистолет из кобуры и т.д.);
2) применив оружие, должно в наикратчайшие сроки письменно докладывать об этом начальнику таможенного органа (в котором оно выполняет свои служебные обязанности).
Последний, в свою очередь, обязан письменно сообщить прокурору (в течение 24 часов с момента применения оружия);
3) должно применять лишь такие виды оружия и боеприпасов, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации. Впредь до утверждения нового перечня необходимо применять ранее принятые правовые акты (но лишь в части, не противоречащей ТК).
В практике возник вопрос:
нет ли противоречий между п. 1 ст. 417 и п. 5 ст. 417? Оно налицо:
должностное лицо вправе использовать, с одной стороны, "любые подручные средства" (в том числе и оружие, отобранное у нападающего правонарушителя), а с другой - оружие и боеприпасы, включенные в специальный перечень. Видимо, законодателю нужно уточнить редакцию ст. 417.
_ 4. Обеспечение деятельности таможенных органов
Статья 418. Материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов и социальные гарантии должностных лиц таможенных органов
1. Материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов осуществляется:
1) за счет средств федерального бюджета (учитывая то, что в соответствии со ст. 71, 72 Конституции Российской Федерации и ст. 1 ТК таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации); см. также комментарий к ст. 1 ТК;
2) также за счет других источников (т.е. внебюджетных), если это предусмотрено в нормах действующего законодательства;
3) владельцами склада временного хранения, таможенных складов (см. о них комментарий к ст. 99-118, 215-233 ТК) и других объектов, в которых расположены структурные подразделения таможен и таможенных постов. В этом случае с данными юридическими лицами заключается договор (например, аренды, возмездного оказания услуг) об использовании средств связи, оргтехники (факсов, компьютеров, копировальной техники и т.п.).
2. Социальное обеспечение должностных лиц таможенных органов:
1) в случае гибели (при исполнении служебных обязанностей) осуществляется в форме выплаты единовременного пособия лицам, указанным в абз. 1 п. 3 ст. 418. Кроме того, несовершеннолетним (т.е. не достигшим 18 лет), иждивенцам выплачивается ежемесячное пособие, а иным иждивенцам - пенсия по случаю потери кормильца. Размеры и порядок, а также срок выплаты указанных сумм определяются (в соответствии со ст. 418) Минфином и ГТК Российской Федерации;
2) в случае получения телесных повреждений:
а) исключающих дальнейшую профессиональную деятельность пострадавшего выплачивается единовременное пособие и ежемесячная доплата (в течение 10 лет) разницы между размером назначенной ему пенсии и размером получаемой им (до ранения) среднемесячного заработка;
б) не исключающих продолжение профессиональной деятельности, выплачивается единовременное денежное пособие.
Размеры упомянутых выше единовременных пособий прямо установлены п. 3 ст. 418.
3. Применяя ст. 418, нужно учесть, что:
1) ущерб имуществу (например, одежде, транспортному средству и т.п.) должностных лиц таможенных органов, их близких родственников (при этом нужно исходить из норм ст. 2, 14 СК РФ), причиненный в связи с исполнением им служебных обязанностей, возмещается в полном размере (т.е. с учетом правил ст. 15, 393-395 ГК);
2) в любом случае выплата пособий (в том числе и единовременных, и ежемесячных) производится за счет федерального бюджета.
Минфин и его органы на местах в судебном порядке взимают (в последующем) эти суммы с причинителя вреда;
3) основанием осуществления выплат пособий является приказ начальника таможенного органа по месту работы потерпевшего.
Последний издает такой приказ после вступления в законную силу приговора (решения) суда или принятия (в соответствии с УПК) постановления о прекращении уголовного дела либо приостановлении предварительного следствия;
4) таможенный орган вправе обжаловать (в соответствии с нормами ГПК и УПК) отказ или уклонение следственных органов от возбуждения уголовного дела по факту причинения вреда личности и имуществу должностных лиц таможенных органов. При этом в суд передаются материалы служебного расследования (проведенного самим таможенным органом) и иные доказательства;
5) основанием возмещения ущерба причиненного имуществу должностных лиц таможенных органов и их близких является вступивший в законную силу приговор (решение) суда. Для его реализации начальник таможенного органа обязан издать соответствующий приказ.
4. Важное значение для определения размера пособий, пенсий, возмещений (указанных выше) имеет правильное определение размера годового содержания. Он включает в себя все виды денежных выплат, которые должностное лицо таможенного органа получило или должно было получить в год гибели или причинения вреда его здоровью. При этом необходимо (определяя виды денежных выплат) руководствоваться нормами ст. 1-4 Закона N 78.
Последний, в частности, устанавливает, что:
1) денежное довольствие должностных лиц и иных сотрудников таможенных органов (далее - сотрудники) состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.
Сотрудникам ежемесячно выплачивается денежная продовольственная компенсация в размере, определяемом Правительством Российской Федерации, но не ниже размера денежной компенсации, выплачиваемой взамен положенного продовольственного пайка, устанавливаемого для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
Размеры окладов по типовым штатным должностям и окладов по специальным званиям сотрудников устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти.
Соответствие основных типовых штатных должностей и специальных званий сотрудников государственным должностям федеральной государственной службы и квалификационным разрядам государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а также соотношение окладов по другим типовым штатным должностям сотрудников устанавливаются Президентом Российской Федерации.
Размеры окладов по типовым штатным должностям, окладов по специальным званиям сотрудников и дополнительных выплат определяются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя ГТК с соблюдением условия их единства с основными нормами денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
Размеры окладов по другим (нетиповым) штатным должностям сотрудников устанавливаются руководителем ГТК применительно к размерам окладов по типовым штатным должностям, определяемым Правительством Российской Федерации.
При повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременно в той же пропорции повышаются (индексируются) размеры денежного довольствия сотрудников в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
2) процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания составляет:
от полугода до 1 года - 5 процентов;
от 1 года до 2 лет - 10 процентов;
от 2 до 5 лет - 25 процентов;
от 5 до 10 лет - 40 процентов;
от 10 до 15 лет - 45 процентов;
от 15 до 20 лет - 50 процентов;
от 20 до 22 лет - 55 процентов;
от 22 до 25 лет - 65 процентов;
25 лет и более - 70 процентов.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения указанной процентной надбавки определяется Правительством Российской Федерации;
3) дополнительные выплаты сотрудникам состоят из:
ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 70 процентов от оклада по занимаемой штатной должности, выплачиваемой в порядке, устанавливаемом руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти;
премии за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, которое может быть выплачено в порядке, установленном руководителем ГТК, и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания в год;
материальной помощи в размере не менее двух окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
4) установлены денежные компенсации по оплате жилья, коммунальных услуг должностным лицам и иным сотрудникам таможенных органов.
Члены семей (вдовы (вдовцы), за исключением вступивших в новый брак), несовершеннолетние дети;
дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
граждане, находившиеся на иждивении) сотрудников, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей, имеют право на ежемесячную 50-процентную денежную компенсацию расходов по оплате:
общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях - жилой площади), найма, содержания и ремонта жилых помещений, а собственники жилых помещений и члены жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах;
коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда;
абонентской платы за пользование телефоном, радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами.
Если упомянутые выше лица проживают в домах, не имеющих центрального отопления, то они имеют право на 50-процентную денежную компенсацию расходов по оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению и его доставке.
При расчете оплаты общей площади жилых помещений и коммунальных услуг лицам, проживающим в домах государственного жилищного фонда, а также в приватизированных жилых помещениях, из площади жилых помещений исключается общая площадь жилого помещения в пределах социальной нормы на одного человека.
Особенности применения для сотрудников и лиц, уволенных со службы, положения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в случае превышения размеров оплаты жилья и коммунальных услуг по сравнению с федеральным стандартом допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи определяются Правительством Российской Федерации.
5. Среднемесячный заработок для целей, указанных в ст. 418, определяется:
1) в соответствии с Федеральным законом N 125 от 24.07.1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";
Федеральным законом N 152 от 26 ноября 2002 г. "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, связанные с осуществлением обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях";
ежегодно обновляемыми федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации и страховых выплатах из этого фонда, правовыми актами Правительства Российской Федерации, изданными в соответствии с этими законами.
Нужно обратить внимание на то, что Федеральным законом N 118 от 07.07.2003 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" установлено, в частности, что:
а) среднемесячный заработок застрахованного сотрудника таможенных органов исчисляется путем деления общей суммы его заработка (с учетом премий) за 12 месяцев повлекшей повреждения здоровья работы, предшествовавших месяцу, в котором с ним произошел несчастный случай на производстве (либо установлен диагноз профзаболевания) или (по выбору застрахованного) установлена утрата (снижение) его профессиональной трудоспособности, на 12;
б) если такая работа продолжалась менее 12 месяцев, то нужно общую сумму его заработка за фактически проработанное им число месяцев (предшествовавших месяцу, когда с ним произошел несчастный случай либо ему поставлен диагноз профзаболевания) разделить на число этих месяцев;
в) если упомянутые обстоятельства произошли с сотрудником таможенного органа, проработавшим менее 1 календарного месяца, ежемесячная страховая выплата исчисляется исходя из условного месячного заработка, определяемого так:
сумма заработка за проработанное время делится на число проработанных дней, и полученная сумма умножается на число рабочих дней месяца, исчисленное в среднем за год;
г) при подсчете среднемесячного заработка не полностью проработанные застрахованным сотрудником таможенного органа месяцы заменяются предшествующими полностью проработанными месяцами либо исключаются в случае невозможности их замены;
д) максимальный размер ежемесячной страховой выплаты устанавливается Законом о бюджете Фонда социального страхования на очередной финансовый год. При назначении страховых выплат по нескольким страховым случаям ограничение максимальных размеров применяется к общей сумме страховой выплаты;
2) исходя из норм ст. 318, 1086, 1087, 1091 ГК;
3) с учетом правил ст. 139 ГК и Положением об особенностях порядка исчисления средней зарплаты (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 213 от 11.04.2003 г.), но лишь в части, не противоречащей законодательству об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
4) с учетом всех видов надбавок, в том числе и надбавки за ученую степень, за знание иностранного языка и др.
См. об этом подробнее в книгах: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 2 ГК РФ. 4-е изд. М.: Инфра-М, 2003; Гуев А.Н. Постатейный комментарий ТК РФ. М.: Дело, 2003.
6. Выплаты указанных выше пособий и компенсаций производятся:
1) по письменному заявлению должностного лица таможенного органа (или членов его семьи, иных иждивенцев);
2) таможенным органом, в котором потерпевший работал до гибели (причинения вреда его здоровью или имуществу);
3) правопреемником этого таможенного органа (в случае его ликвидации или реорганизации);
4) в порядке, определяемом Минфином Российской Федерации (по согласованию с ГТК). Впредь до принятия новых правовых актов сохраняет силу действующий порядок выплаты (если он не противоречит ТК).
7. Должностные лица таможенных органов (упомянутые в ст. 418 ТК) подлежат обязательному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. При этом:
1) случаи и размеры выплат страховых сумм перечислены в п. 4 ст. 418 исчерпывающим образом;
2) страховая сумма подлежит выплате выгодоприобретателю в любом случае, т.е. независимо от выплат по другим видам страхования и сумм по возмещению вреда;
3) годовое содержание (для целей определения размера страховой суммы) включает в себя все виды выплат, которые застрахованный получил бы в год наступления страхового случая (даже, если последний имеет место, например, 21 января);
4) условия обязательного страхования (указанного в ст. 418) определяются также договором между ГТК и страховщиком. Однако правила п. 4 и 5 ст. 418 должны быть отражены в условиях этого договора (в качестве существенных; вывод основан на систематическом анализе ст. 418 ТК и ст. 432 ТК).
Статья 419. Размещение объектов таможенных органов
1. Земельные участки, предназначенные для размещения зданий, сооружений и иных объектов таможенных органов:
1) предоставляются в порядке отвода земельных участков для государственных нужд. Это означает, что необходимо руководствоваться нормами:
а) ст. 16, 17 Земельного кодекса (посвященные государственной собственности на земельные участки);
б) ст. 28-34 Земельного кодекса (о порядке предоставления таких земельных участков пользователям);
в) ст. 40, 41, 87 Земельного кодекса (о порядке использования таких земель);
2) предоставляются таможенным органам в постоянное (бессрочное) безвозмездное пользование (в соответствии со ст. 20 Земельного кодекса). Безусловно, таможенным органам предоставляются и сервитуры (т.е. право проезда, прохода и т.п.) по чужим земельным участкам (ст. 23 Земельного кодекса).
См. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Земельному законодательству Российской Федерации. М.: Экзамен, 2003.
2. Структурные подразделения таможен и таможенных постов могут быть расположены (на основании договора безвозмездного пользования, ст. 689-701 ГК) в помещениях, предоставляемых:
1) владельцами складов временного хранения (см. о них комментарий к ст. 99-118 ТК);
2) владельцами таможенных складов (см. о них комментарий к ст. 215-233 ТК);
3) владельцами магазинов беспошлинной торговли (см. об этом комментарий к ст. 258-263).
В практике возник вопрос:
не противоречит ли безвозмездное пользование тому, что упомянутые выше лица являются коммерческими организациями? Безусловно, противоречит. Законодатель не нашел баланса между нормами публичного права (ТК) и частного права (ГК). В связи с этим (до устранения противоречия) нужно исходить из ст. 419 ТК.
Статья 420. Защита сведений о деятельности таможенных органов
1. Сведения, упомянутые в ст. 420, равно как и документы, и материалы, содержащие их:
1) образуют конфиденциальную информацию (т.е. являются служебной, банковской, налоговой и иногда государственной либо иной охраняемой тайной);
2) должны охраняться в соответствии с положениями Закона о гостайне, Закона об ОРД, УПК, Закона о банках, иными федеральными законами, которые регулируют вопросы охраны такой конфиденциальной информации;
3) подлежат архивированию и хранению только в архивах Федеральной (а не муниципальной либо иной) архивной службы в соответствии с законодательством об архивном деле.
2. За разглашение (утрату, уничтожение) сведений и документов, материалов, упомянутых в ст. 420, виновные лица могут быть привлечены:
1) к материальной, имущественной или дисциплинарной ответственности (см. комментарий к ст. 413 ТК);
2) к уголовной ответственности (например, по ст. 283, 284, устанавливающим ответственность за разглашение государственной тайны или утрату документов, содержащих такую тайну);
3) административной ответственности (например, по ст. 19.11 КоАП, устанавливающей ответственность за нарушение порядка хранения, уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации).
Статья 421. Учреждения и государственные унитарные предприятия таможенных органов
1. Для обеспечения деятельности таможенных органов ГТК вправе (в пределах выделенных средств) создавать:
1) таможенные лаборатории, учреждения (научно-исследовательские, образовательные и иные финансируемые из федерального бюджета учреждения);
2) указанные некоммерческие организации в соответствии со ст. 48-51 ГК и Законом о регистрации юридических лиц.
2. ГТК вправе иметь в своем ведении:
1) федеральные казенные унитарные предприятия - они передаются ГТК на праве оперативного управления;
2) федеральные государственные унитарные предприятия - они передаются ГТК в хозяйственное ведение.
Данные предприятия являются коммерческими организациями.
См. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Комментарий Федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях Российской Федерации. М.: Дело, 2003.
При определении функций учреждений и унитарных предприятий таможенных органов нужно соблюдать также требования антимонопольного законодательства.
Статья 422. Имущество таможенных органов и организаций таможенных органов
1. В федеральной собственности находится:
1) имущество самих таможенных органов (см. о них комментарий к ст. 401, 402 ТК);
2) имущество создаваемых ГТК учреждений и лабораторий (см. об этом комментарий к ст. 421 ТК);
3) имущество находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении таможенных органов унитарных предприятий.
2. Распоряжение (в том числе отчуждение) указанным имуществом:
1) осуществляется лишь ГТК (а не другими таможенными органами);
2) производится в соответствии с нормами действующего гражданского и бюджетного законодательства.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 48 Главы: < 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48.