Глава 37. Дополнительные положения, относящиеся к таможенному контролю

Статья 386. Освобождение от определенных форм таможенного контроля

1. Освобождение от таможенного досмотра (см. об этом комментарий к ст. 372 ТК), упомянутое в ст. 386, осуществляется:

1) в отношении Президента Российской Федерации и других лиц, прямо перечисленных в п. 2, 3 ст. 386;

2) в отношении лишь судов и иной техники, прямо указанной в п. 4 ст. 386. Расширять этот перечень (например, за счет гражданских кораблей, гражданских самолетов) не следует;

3) в ряде случаев предоставляется в связи с отдельными правовыми актами ГТК (они должны соответствовать требованиям ст. 5, 6 ТК, см. комментарий к ним).

2. Применяя правила ст. 386, нужно также учесть, что:

1) наряду с освобождением от таможенного досмотра может иметь место и освобождение от других форм таможенного контроля (см. о них комментарий к ст. 358-365 ТК);

2) применение освобождения от отдельных форм таможенного контроля может иметь место в соответствии:

а) с ратифицированными Российской Федерацией международными договорами;

б) с отдельными актами ГТК.

Статья 387. Информация о лицах

1. Таможенные органы вправе собирать информацию:

1) лишь в порядке и в случаях, прямо предусмотренных в нормах самого ТК;

2) лишь для целей таможенного законодательства:

собирать информацию "на всякий случай", "в целях профилактики" они не вправе;

3) лишь о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, например, о:

а) декларантах (см. о них комментарий к ст. 126 ТК);

б) таможенных брокерах (см. комментарий к ст. 139-148 ТК);

в) таможенных перевозчиках (см. о них комментарий к ст. 93-98 ТК);

г) владельцах складов временного хранения (см. о них комментарий к ст. 99-118 ТК);

д) о других лицах, указанных в ТК (см. например, комментарий к ст. 16 ТК);

4) в ходе осуществления ими действий и операций по:

а) таможенному оформлению (см. об этом комментарий к ст. 58-68 ТК);

б) таможенному контролю (см. об этом комментарий к ст. 358-365 ТК).

2. Применяя ст. 387, нужно также учесть, что:

1) в п. 2 ст. 387 неисчерпывающим образом перечислены сведения, которые таможенные органы вправе собирать и накапливать;

2) упомянутая информация может быть использована лишь для целей таможенного контроля и обеспечения уплаты таможенных платежей;

3) лица (в отношении которых таможенные органы собрали информацию):

а) имеют право на доступ о собранной в отношении их таможенными органами документированной (а не оперативной, имеющей негласный характер и не обладающей юридической силой) информации;

б) вправе уточнять эту информацию (например, путем предоставления дополнительных, более полных и достоверных сведений о себе);

в) могут письменно запросить таможенные органы о собранной в отношении их информации. Таможенные органы обязаны эти обращения рассмотреть и ответить на них по существу. При этом информация представляется в письменной форме и без взимания платы.

О недопустимости разглашения коммерческой, служебной, банковской тайны или иной конфиденциальной информации о лицах, упомянутых в ст. 387, см. комментарий к ст. 10, 365, 413 ТК.

Статья 388. Использование технических средств при проведении таможенного контроля. Использование судов при проведении таможенного контроля

1. Таможенный орган вправе использовать технические средства:

1) лишь в целях, прямо указанных в ст. 388 ТК;

2) лишь включенные в перечень, который утверждается ГТК.

Последний также определяет порядок применения включенных в перечень технических средств;

3) только в ходе проведения таможенного контроля (см. об этом комментарий к ст. 358-365 ТК);

4) только в тех случаях, когда применение технических средств исключает опасность для жизни и здоровья человека.

2. Морские (речные) воздушные суда могут быть использованы в качестве средств технического контроля лишь:

1) в местах, прямо указанных в п. 2 ст. 388 ТК;

2) в соответствии с порядком использования таких судов, утвержденным Правительством Российской Федерации. Впредь до утверждения последним соответствующего правового акта сохраняет силу ранее действовавший порядок (но лишь в части, не противоречащей ТК).

О применении специальных средств должностными лицами таможенных органов см. комментарий к ст. 416 ТК. О применении оружия должностными лицами таможенных органов см. комментарий к ст. 417 ТК.

Статья 389. Грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, необходимые для таможенного контроля

1. Применяя правила ст. 389, нужно учесть, что:

1) в ней неисчерпывающим образом перечислены грузовые и иные операции, которые обязаны совершить лица по требованию таможенного органа;

2) требование таможенного органа (упомянутое в ст. 389) обязательно к исполнению:

а) декларантом (см. о нем комментарий к ст. 126 ТК);

б) владельцами складов временного хранения и таможенных складов (см. о них подробный комментарий к ст. 99-118, 215-233 ТК);

в) таможенным брокером (см. о последнем комментарий к ст. 139-148 ТК);

г) иными лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров (см. о них комментарий к ст. 16 ТК);

3) перевозчик (при этом речь идет не только о таможенном перевозчике, но и о любом другом перевозчике, см. об этом комментарий к ст. 93-98 ТК) обязан способствовать проведению указанных в ст. 389 грузовых и иных операций лишь в отношении перевозимых товаров (перемещаемых через таможенную границу).

2. Анализ ст. 389 показывает также, что:

1) требование таможенного органа должно;

а) иметь письменную форму;

б) соответствовать формам, утверждаемым ГТК;

в) доводиться до лиц, указанных в ст. 389, своевременно;

г) исключить причинение лицу и его имуществу неправомерного вреда (см. об этом комментарий к ст. 365 ТК);

2) расходы на совершение грузовых и иных операций, указанных в ст. 389, несут декларант и другие лица, перечисленные выше.

Статья 390. Идентификация товаров и транспортных средств

1. Средства идентификации товаров и транспортных средств:

1) перечислены в ст. 390 неисчерпывающим образом:

могут быть применены и иные средства, если они:

а) исключают причинение неправомерного вреда товарам, транспортным средствам и лицам (см. комментарий к ст. 365 ТК);

б) безопасны для жизни и здоровья человека;

2) могут уничтожаться (удаляться, изменяться):

а) только по решению таможенного органа;

б) в исключительных случаях (прямо указанных в п. 2 ст. 390 ТК) - без предварительного разрешения таможенного органа, но с незамедлительным его уведомлением (в том числе по телефону, факсу, рации и т.п.). При этом лицо, уничтожившее (повредившее, изменившее) средство идентификации, должно представить таможенному органу доказательства, вызвавшие необходимость такого уничтожения (повреждения, удаления и т.п.);

3) списываются таможенным органом на основании акта об изменении (удалении, уничтожении, замене) средства идентификации. Форма этого акта утверждается ГТК.

2. Анализ ст. 390 также показывает, что:

1) правила об уничтожении (замене, удалении, изменении) средств идентификации, изложенные выше, применяются и в отношении средств идентификации, наложенных таможенными органами иностранных государств;

2) по письменной просьбе декларанта (см. о нем комментарий к ст. 126 ТК) таможенный орган обязан (а не только вправе) осуществить идентификацию:

а) российских товаров (см. о них комментарий к подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК);

б) товаров, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации (об этом должно быть прямо указано в таможенной декларации);

в) товаров в месте их декларирования (см. об этом месте комментарий к ст. 125 ТК).

Об идентификации товаров в продуктах их переработки см. комментарий к ст. 175 ТК.

Статья 391. Дополнительные полномочия таможенных органов при обнаружении товаров, незаконно ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации

1. Правила п. 1 ст. 391:

1) подлежат применению, поскольку таможенный орган обнаружил (например, в ходе таможенного оформления - см. комментарий об этом к ст. 58-68 ТК, таможенного контроля - см. комментарий об этом к ст. 358-365 ТК), товары, которые были незаконно перемещены через таможенную границу, что повлекло за собой:

а) неуплату (неполную уплату) таможенных платежей (см. об этом комментарий к ст. 328-336 ТК);

б) несоблюдение запретов и ограничений, предусмотренных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом подробный комментарий к ст. 7, 13 ТК);

2) применяются и в той мере, в какой упомянутые нарушения обнаружены у лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (т.е. у коммерческих организаций, у других юридических лиц, которые осуществляют предпринимательство, у индивидуальных предпринимателей);

3) предписывают применять в отношении таких товаров:

а) наложение ареста (в соответствии со ст. 377 ТК, см. комментарий к ней);

б) изъятие и помещение на склад временного хранения (в соответствии со ст. 99-118, см. комментарий к ним);

в) положения, относящиеся к товарам, имеющим статус товаров, находящихся под таможенным контролем.

2. Лица, приобретшие товары, упомянутые выше:

1) вправе уплатить таможенные платежи (даже несмотря на то, что они сами не перемещали эти товары через таможенную границу Российской Федерации). При этом они:

а) определяют сумму таможенных платежей (которые должны уплатить):

исходя из ставок таможенных пошлин, налогов, действующих на день пересечения незаконно ввезенными товарами таможенной границы, а если такой день установить невозможно, - на день обнаружения таможенными органами таких товаров. В случае утраты, недоставки или выдачи без разрешения таможенных органов товаров, перевозимых или хранящихся в соответствии с таможенными процедурами соответственно внутреннего таможенного транзита и временного хранения, суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов исчисляются исходя из ставок, действующих на день помещения товаров под соответствующую таможенную процедуру.

При незаконном вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации суммы подлежащих уплате таможенных пошлин исчисляются исходя из ставок таможенных пошлин, действующих на день пересечения:

таможенной границы, а если такой день установить невозможно, - на 1-е число месяца или на 1-е число первого месяца года, в течение которых товары были вывезены;

б) для исчисления таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, незаконно ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, в качестве налоговой базы ими применяются таможенная стоимость товаров, их количество либо иные характеристики, используемые для определения налоговой базы, на день применения ставок таможенных пошлин, налогов в соответствии с указанным выше порядком. Если определить сумму подлежащих уплате таможенных платежей невозможно в силу непредставления в таможенный орган точных сведений о характере товаров, об их наименовании, о количестве, стране происхождения и таможенной стоимости товаров, сумма таможенных платежей определяется исходя из наибольшей величины ставок таможенных пошлин, налогов, количества или стоимости товаров, которые могут быть определены на основании имеющихся сведений. При установлении в течение одного года со дня уплаты или выпуска точных сведений о товарах производится возврат излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов либо взыскание недоплаченных сумм в соответствии с настоящим разделом.

Из суммы таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, вычитается уплаченная при обороте товаров сумма налога на добавленную стоимость в размере, подтвержденном документами, используемыми для расчета налога на добавленную стоимость в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ст. 164, 165 НК).

При использовании условно выпущенных товаров в иных целях, чем те, в связи с которыми было предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, применяются ставки таможенных пошлин, налогов, действующие на день принятия таможенной декларации таможенным органом.

Таможенная стоимость товаров, их количество либо иные характеристики, используемые для определения налоговой базы, определяются на день применения ставок таможенных пошлин, налогов (см. также комментарий к ст. 327 ТК);

2) могут применять упрощенный порядок таможенного оформления таких товаров. Речь идет не об упрощенных процедурах, которые применяются в случаях, указанных в ст. 68 ТК (см. комментарий к ней), а об упрощенном порядке, который для данного случая устанавливает ГТК;

3) и уплатившие не позднее 5 календарных дней (отсчитываемых со следующего дня, после дня обнаружения у них данных товаров) положенные таможенные платежи:

а) вправе требовать, чтобы товары у них не изымались. В свою очередь, таможенные органы в такой ситуации обязаны такое требование удовлетворять и не вправе изымать их.

Аналогично решается вопрос и в том случае, когда лицо представило обеспечение (например, поручительство, банковскую гарантию и т.п.) в соответствии со ст. 337-347 ТК (см. комментарий к ним);

б) могут не платить суммы пеней (так как пени на сумму таких таможенных пошлин не начисляются, см. об этом также комментарий к ст. 349 ТК).

3. Анализ ст. 391 показывает также, что:

1) если на таможенную территорию Российской Федерации ввезены товары, запрещенные к ввозу, изъятые из оборота либо ограниченные к обороту в Российской Федерации, то льготы, указанные в п. 2 ст. 391, не предоставляются;

2) хотя товары (упомянутые в п. 1 ст. 391) считаются выпущенными для свободного оборота, это не препятствует таможенным органам осуществлять в отношении таких товаров таможенную ревизию, осмотр и другие действия, поскольку это необходимо для выявления лиц, незаконно переместивших товары через таможенную границу Российской Федерации;

3) если лицо, которое приобрело незаконно перемещенные товары через таможенную границу Российской Федерации, отказалось от уплаты таможенных платежей и от применения даже упрощенного порядка таможенного оформления, то:

а) таможенные органы вправе взимать таможенные платежи за счет таких товаров. При этом обращении взыскание на такие товары осуществляется в судебном порядке (см. об этом комментарий к ст. 352 ТК);

б) товары, ввоз которых на таможенную территорию Российской Федерации запрещен либо в отношении которых существуют ограничения к обороту (либо полное запрещение их оборота), а равно в отношении которых действуют запреты и ограничения, предусмотренные законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. о них комментарий к ст. 7 ТК), подлежат обращению (в судебном порядке) в собственность Российской Федерации.

О судебной практике см. ВКС, 2001, N 1; 2002, N 1.

Статья 392. Использование результатов таможенного контроля при производстве по делам об административных правонарушениях, рассмотрении гражданских и уголовных дел

1. Результаты проведения таможенного контроля (упомянутые в ст. 392):

1) это результаты, полученные не только в ходе таможенной ревизии (общей или специальной, см. об этом комментарий к ст. 376 ТК), но и в результате осуществления иных форм таможенного контроля (например, таможенного осмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра и др., см. об этом подробный комментарий к ст. 365-375 ТК);

2) должны быть оформлены в порядке, предусмотренном нормами ТК. Например, результаты проведения таможенной ревизии оформляются актом (по форме, определяемой ГТК, см. об этом п. 8 ст. 376 ТК);

3) могут быть признаны (т.е. это не императивное предписание, а диспозитивное правило) в качестве доказательств по уголовным и гражданским делам, а также по делам об административных правонарушениях.

2. Для правильного применения ст. 392 необходимо учесть, что результаты проведения таможенного контроля:

1) подлежат оценке судом в общеустановленном порядке (т.е. как и любые другие доказательства) и не имеют для суда заранее более высокую юридическую силу (по сравнению с другими доказательствами);

2) должны отвечать требованиям, которые предъявлены:

а) положениями ст. 26.1-26.11 КоАП (в отношении доказательств по делу об административном правонарушении, см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий КоАП РФ. М.: Инфра-М, 2002);

б) нормами ст. 55-87 ГПК (в отношении доказательств по гражданским делам, см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к ГПК РФ. М.: Экзамен, 2003); в) нормами ст. 64-89 АПК (в отношении доказательств по делам, рассматриваемым арбитражными судами, см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к АПК РФ. М.: Инфра-М, 2003);

г) положениями ст. 73-84, 85-90 УПК (в отношении доказательств по уголовным делам, см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к УПК РФ. М.: Инфра-М, 2003).