Глава 3. Общие понятия

Статья 23. Понятие социального партнерства

1. Анализ правил ст. 23 ТК показывает, что:

1) они посвящены сравнительно новому правовому институту отечественного трудового права, а именно институту "социального партнерства";

2) последнее представляет собой систему взаимоотношений:

а) между работниками (т.е. одной из сторон трудовых отношений, трудового договора, см. о том, кто может выступать в качестве работников, см. комментарий к ст. 11, 20, 56) либо представителями работников (например, профсоюзами и их объединениями, см. об этом подробнее комментарий к ст. 29 ТК) с одной стороны и работодателями (т.е. другой стороной в трудовых отношениях, трудовом договоре) либо их представителями (например, объединениями работодателей, см. об этом комментарий к ст. 33 ТК), а также госорганами (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления;

б) направленных на обеспечение согласования (путем переговоров, взаимных уступок, заключения коллективных договоров и соглашений и т.п.), интересов работников и работодателей по вопросам:

- трудовых отношений (см. об этом понятии комментарий к ст. 15 ТК);

- иных отношений непосредственно связанных с трудовыми (например, отношений по охране труда, по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью, по компенсации работникам участия в государственных и общественных делах и др.).

2. Применяя правила ст. 23 ТК нужно учесть, что госорганы (Российской Федерации либо ее субъектов), а также органы местного самоуправления, являются сторонами социального партнерства не всегда, а лишь в той мере, в какой:

1) они выступают в качестве работодателей (либо их представителей). Например, если органы местного самоуправления (в лице своего руководителя) выступают работодателем в отношении муниципальных служащих. Кроме того, если Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования создают и финансируют учреждения, то они (в лице госорганов и органов местного самоуправления) несут дополнительную ответственность в рамках трудовых отношений, и в рамках социального партнерства, см. комментарий к ст. 20 ТК;

2) их участие в отношениях социального партнерства прямо предусмотрено нормами федеральных Законов (примером могут служить Закон о коллективных договорах, Закон о забастовках и др.). В последнем случае госорганы и органы местного самоуправления чаще всего пытаются разрешить возникшие в рамках социального партнерства противоречия. Об основных принципах социального партнерства см. комментарий к ст. 24 ТК. О сторонах социального партнерства см. также комментарий к ст. 25 ТК. О системе и формах социального партнерства см. комментарий к ст. 26, 27 ТК.

Статья 24. Основные принципы социального партнерства

1. Анализ ст. 24 ТК позволяет сделать ряд выводов:

1) они посвящены основным принципам социального партнерства (см. об этом понятии комментарий к ст. 23 ТК);

2) "основные принципы" (упомянутые в ст. 24 ТК) представляют собой фундаментальные начала, на которых базируется система социального партнерства Российской Федерации. Они обеспечивают учет интересов всех сторон социального партнерства и в них проявляет сущность и назначение данного правового института.

2. Применяя правила ст. 24 ТК нужно учесть, что:

1) в них исчерпывающим образом перечислены основные принципы социального партнерства. Однако же или иные их стороны, их содержание конкретизируется в отдельных нормах ТК и других законов. Например, содержание такого принципа как "равноправие сторон" конкретизируется и раскрывается в ст. 37, 39, 48 ТК и ряде других);

2) их следует применять с учетом норм Закона о коллективных договорах, Законом о профсоюзах, Законом N 92, законами субъектов Российской Федерации, в которых также детализируются перечисленные в ст. 24 ТК основные принципы.

Статья 25. Стороны социального партнерства

1. Анализ правил ст. 25 ТК позволяет сделать ряд выводов:

1) работники и работодатели (упомянутые в ст. 25 ТК) являются одновременно:

а) и сторонами социального партнерства (см. комментарий к ст. 23 ТК);

б) и сторонами трудовых отношений (см. комментарий к ст. 20 ТК);

в) и сторонами трудового договора (см. комментарий к ст. 56 ТК);

г) в рамках социального партнерства работники и работодатель представлены не непосредственно, а в лице уполномоченных (например, доверенностью, в силу закона, иного правового акта, устава, иных учредительных документах организации и т.п.) в установленном порядке:

а) представителей работников (например, профсоюзов, см. об этом комментарий к ст. 29 ТК);

б) представителей работодателя (например, объединения работодателей, см. об этом комментарий к ст. 33 ТК).

2. Применяя правила ст. 25 ТК нужно также учесть:

1) правила ст. 23 ТК о том, что госорганы Российской Федерации и ее субъектов, а также органы местного самоуправления в ряде случаев выступают сторонами (например, если это предусмотрено нормами федеральных законов, см. комментарий к ст. 23 ТК);

2) ст. 30 ТК (о представителях интересов работников, не являющихся членами профсоюза). См. комментарий к ней;

3) ст. 31 ТК (о т.н. "иных представителях работников" в отношениях по социальному партнерству). См. комментарий к ней.

Статья 26. Система социального партнерства

1. Применяя правила ст. 26 ТК нужно учесть следующее:

1) система социального партнерства (последнее представляет собой систему взаимоотношений между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) госорганами и органами местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования их интересов в сфере труда, см. об этом комментарий к ст. 23 ТК) включает в себя несколько уровней;

2) упомянутые уровни исчерпывающим образом перечислены в ст. 26 ТК: иных уровней быть не может. В связи с этим в практике возник ряд вопросов:

а) может ли система социального партнерства существовать на уровне работодателя - индивидуального предпринимателя, у которого 98 работников? К сожалению, в ст. 26 ТК налицо - пробел: такой уровень социального партнерства законодатель не предусмотрел;

б) нет ли противоречий между ст. 26 ТК и ст. 2 ТК (об основных принципах правового регулирования трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений)? Оно налицо, ибо поднарушаются такие основные принципы как равенство прав и возможностей работников, в том числе и равного участия в системе социального партнерства. Видимо, законодателю необходимо вернуться к этому вопросу.

2. Для правильного применения ст. 26 ТК нужно также учитывать правила:

1) ст. 27 ТК (о формах социального партнерства);

2) ст. 24 ТК (об основных принципах социального партнерства, которые должны соблюдаться на всех уровнях, указанных в ст. 26 ТК);

3) ст. 45 ТК (о том, что уровням социального партнерства, указанным в ст. 26, во многом соответствуют виды соглашений). См. комментарий и перечисленным выше нормам ТК.

Статья 27. Формы социального партнерства

1. Анализ правил ст. 27 ТК показывает, что:

1) формы социального партнерства перечислены в них исчерпывающим образом. Иных форм быть не должно;

2) в перечисленных формах социального партнерства находят свое практическое проявление основные принципы социального партнерства (они указаны в ст. 24 ТК. См. комментарий к ней).

2. Правила ст. 27 ТК имеют общий характер. Дело в том, что:

1) проведению коллективных переговоров посвящены правила ст. 36-38 ТК;

2) взаимным консультациям, обеспечению гарантий трудовых прав работников (в том числе в ходе коллективных переговоров) - посвящены ст. 39 ТК;

3) участию работников в управлении организацией посвящены ст. 52, 53 ТК;

4) участию сторон в досудебном разрешении трудовых споров посвящены ст. 382-390 ТК. См. комментарий к упомянутым нормам ТК.

Статья 28. Особенности применения норм настоящего раздела

1. Особенности применения норм ТК посвященных социальному партнерству в отношении:

1) государственных служащих - посвящены нормы Закона о госслужбе;

2) работников МВД, ФСБ, военных и т.п. организаций и учреждений посвящены нормы Закона о МВД, Закона о ФСБ, Закона о налоговой полиции, Закона о статусе военнослужащих, иных федеральных законов, специально регулирующих трудовые отношения в этих органах, организациях, учреждениях.

2. Особенностям применения норм ТК о социальном партнерстве в отношении:

1) органов уголовно-исполнительной системы посвящены нормы УНК Российской Федерации;

2) таможенных органов - посвящены нормы Таможенного кодекса Российской Федерации.