Глава 6. Коллективные переговоры

Статья 36. Ведение коллективных переговоров

1. Применяя правила ст. 36 необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства:

1) инициатором переговоров по разработке, заключению и изменению коллективного договора, соглашения может выступить любая из сторон (т.е. или работодатель, или работники). Сторона, получившая письменное уведомление о начале переговоров от другой стороны, обязана в семидневный срок начать переговоры. Работники на переговорах могут быть представлены различными органами, например, уполномоченными на это профсоюзными органами, их объединениями, органами общественной самодеятельности, образованными на общем собрании (конференции) работников (далее обозначаются как "иные органы"). При наличии на предприятии нескольких профсоюзов (иных органов, уполномоченных работниками представлять их интересы) каждому из них предоставляется право на ведение переговоров от имени объединяемых им членов (или представляемых им работников). Работодатели (а в соответствующих случаях органы исполнительной власти и местного самоуправления) обязаны вести переговоры с упомянутыми профсоюзами (иными органами). Установлено, что в течение 3 месяцев до окончания срока действия прежнего коллективного договора, соглашения (или в сроки, определенные этими документами) любая из сторон вправе направлять другой стороне письменное уведомление о начале переговоров по заключению нового коллективного договора, соглашения (ст. 6 Закона о коллективных договорах).

Стороны образуют на паритетных основах комиссию для ведения переговоров и подготовки проекта коллективного договора, соглашения. Участники переговоров (в том числе члены комиссии) не должны разглашать полученные сведения, если они являются государственной или коммерческой тайной; виновные в разглашении такой тайны могут быть привлечены к ответственности. Если в ходе переговоров стороны не смогли прийти к соглашению, то составляется протокол разногласий.

2) урегулирование разногласий в ходе коллективных переговоров производится в соответствии с Законом о забастовках (ст. 7, 8 Закона о коллективных договорах. См. также комментарий к ст. 37 ТК).

2. Недостижение сторонами соглашения и составление ими протокола разногласий означает, что наступил момент начала коллективного трудового спора, после чего спор рассматривается в порядке применения примирительных процедур, с участием примирительной к миссии, посредника и трудового арбитража (ст. 1, 5 Закона о забастовках). См. об этом подробный комментарий к ст. 38 ТК.

3. Профсоюз (или иной орган, представляющий интересы работников) вправе принять решение о необходимости заключения коллективного договора с работодателем. Последний выступает стороной в коллективном договоре либо непосредственно, либо через уполномоченных представителей. Коллективный договор может быть заключен как с работодателем юридическим лицом в целом, так и с его членами (участниками), если они наделены статусом юридического лица, например, в рамках союза, ассоциации, концерна, иного объединения предприятия, или на каждом предприятии, входящем в объединение, если они - юридические лица (ст. 121 ГК РФ).

С другой стороны, филиалы, отделения, представительства и другие обособленные подразделения предприятий не являются юридическими лицами, а значит, в них коллективный договор заключать нельзя (ст. 55 ГК РФ, ст. 11 Закона о колдоговорах).

4. Место проведения переговоров по коллективному договору, повестка дня переговоров определяется сторонами, оформляется совместным приказом (решением) работодателя и профсоюза (иного органа, представителя работников). Дата издания этого приказа (которым также утверждается состав комиссии, упомянутой выше) является моментом начала коллективных переговоров. Если со стороны работников выступает сразу несколько представителей, то они формируют в течение 5 дней единый представительный орган для ведения переговоров, разработки единого проекта и заключения единого колдоговора. После обсуждения и доработки единого коллективного договора на предприятии он утверждается общим собранием (конференцией) работников и подписывается со стороны работников всеми участниками единого представительного органа.

В случаях недостижения согласия в этом едином органе общее собрание (конференции) работников принимает наиболее приемлемый проект коллективного договора и поручает представителю работников, разработавших этот проект, на его основе провести переговоры и заключить после утверждения общим собранием (конференцией) коллективный договор с работодателем (см. также комментарий к ст. 37, 38 ТК).

Статья 37. Порядок ведения коллективных переговоров

1. Применяя правила ст. 37 ТК нужно учесть, что:

1) "единый представительный орган" (упомянутый в ст. 37 ТК) создается в случаях:

а) прямо указанных в самой комментируемой части;

б) отсутствие в данной организации первичных профсоюзных организаций;

в) если профсоюзная организация (она единственная в данной организации - работодателя) объединяет менее половины работников (вывод основан на систематическом толковании ст. 37 и ст. 31, см. комментарий к ней). Впрочем, в последнем случае общее собрание (конференция) работников может поручить ведение коллективных переговоров и упомянутой единственной профсоюзной организации;

2) в целях защиты специфических интересов отдельных групп работников установлено, что их представитель вправе самостоятельно вести переговоры и заключить коллективный договор от их имени с работодателем. Это можно сделать и в другой форме: предложить к единому коллективному договору приложение, в котором отражены и защищены специфические интересы данных работников. Приложение является неотъемлемой частью единого коллективного договора и имеет равную с ним юридическую силу (ст. 12 Закона о коллективном договоре).

2. В ходе переговоров стороны сами определяют содержание и структуру коллективного договора. В него, в частности, могут быть включены следующие разделы:

о формах, системах и размере оплаты труда;

о денежных вознаграждениях, компенсациях, доплатах, надбавках, пособиях и т.д.;

о механизме индексации доходов работников в связи с ростом цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

о занятости, переобучении, переподготовке работников; о льготах лицам, совмещающим работу с учебой; об условиях высвобождения работников; об улучшении охраны труда;

о льготах женщинам, инвалидам, подросткам;

о продолжительности рабочего времени и времени отдыха, отпусков, перерывов;.

о добровольном и обязательном медицинском страховании;

о соблюдении интересов работников при приватизации предприятия, ведомственного жилья (на государственных и муниципальных предприятиях);

об условиях функционирования профсоюзов, иных представительных органов работников и т.д. (см. также комментарий к ст. 41 ТК).

В коллективном договоре могут содержаться и другие условия, главное, чтобы они не ухудшали положения работников по сравнению с законодательством. А более льготные условия стороны могут включать любые (например, о дополнительных отпусках, о более высоких пенсиях, о досрочном уходе на пенсию, об обеспечении работников транспортом, о дополнительном питании и т.п.) (ст. 13 Закона о коллективном договоре).

3. Подписанный сторонами коллективный договор (равно как и приложения к нему) в 7-дневний срок направляется работодателем в соответствующий орган по труду по месту нахождения работодателя для регистрации. Срок действия коллективного договора - от 1 до 3 лет. Коллективный договор вступает в силу с момента подписания его сторонами. По истечении установленного срока коллективный договор действует до тех пор, пока стороны не заключат новый или не изменят, не дополнят действующий. При ликвидации организации коллективный договор действует в течение всего срока ликвидации, а при смене собственника организации - в течение 3 месяцев; за этот период стороны вправе начать переговоры о заключении нового коллективного договора или сохранении, изменении, дополнении действующего (ст. 11 Закона о коллективном договоре).

4. Изменения и дополнения коллективного договора производится только по взаимному согласию сторон, в порядке, определенном в коллективном договоре, а если он не определен, в порядке, установленном Законом о коллективном договоре. Контроль за соблюдением коллективного договора осуществляют стороны, подписавшие его, либо уполномоченные ими лица и органы, а также органы по труду (ст. 15, 17 Закона о коллективных договорах). В соответствии со ст. 27 Закона о приватизации по истечении 3 месяцев после госрегистрации ОАО (созданного в процессе приватизации) его работники или исполнительный орган ОАО могут требовать пересмотра коллективного договора (заключенного в рамках госпредприятия) или заключения нового коллективного договора.

5. Право ведения переговоров, подписания соглашений (см. об этом комментарий к ст. 45 ТК) на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, отрасли (например, машиностроения) территории представляется:

1) профсоюзным организациям и их объединениям, созданным в соответствии с Законом о профсоюзах (по территориальному и отраслевому принципам). Если на соответствующем уровне (например, в отрасли, на данной территории) несколько профсоюзов, то:

а) образуется единый представительный орган (он объединяет представителей всех профсоюзов).

б) в составе этого единого органа каждый профсоюз отстаивает специфические интересы своих членов (а иногда и других работников, которые уполномочили на это именно данный профсоюз).

2) создание "единого представительного органа" (упомянутое выше) право, а не обязанность профсоюзов. Если они не достигли соглашения о создании такого органа, то право ведения коллективных переговоров автоматически переходит к профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющими наибольшее число профсоюзов. В практике возник вопрос: а если ни один из этих профсоюзов не обладает таким признаком, какой орган ведет переговоры? Увы, ни в ст. 37 ТК, ни в Законе о коллективном договоре этот вопрос не раскрыт. Видимо, Верховному Суду Российской Федерации следует определить свою позицию по данному вопросу;

3) двухнедельный срок (упомянутый в ст. 37 ТК) исчисляется по общим правилам ст. 14 ТК);

4) информация (которую участники коллективных переговоров) должны представляют в соответствии со ст. 37 ТК) - не подлежит ими разглашению. Лица, допустившие ее разглашение несут:

а) административную ответственность (к сожалению, законодатель не учел, что в действующем КоАП нет нормы, предусматривающей ответственность за данные правонарушения). Есть только общая норма ст. 19.7 КоАП "непредставление сведений" (информации);

б) уголовную ответственность (например, по ст. 183, 283 УК);

в) гражданско-правовую ответственность (например, возмещение убытков, причиненных вследствие разглашения коммерческой тайны и иной охраняемой информации (ст. 15, 138, 139, 393 ТК);

г) дисциплинарной ответственности (как по нормам самого ТК, так и по нормам уставов и Положений о дисциплине, подлежащих применению в соответствии со ст. 189 ТК, см. комментарий к ней, а также к ст. 190-195 ТК).

д) материальной ответственности (в соответствии с правилами ст. 232-250 ТК).

Статья 38. Урегулирование разногласий

1. Применяя правила ст. 38 ТК необходимо учесть, что:

1) протокол разногласий (упомянутый в ст. 38 ТК):

а) составляется в случаях, когда хотя бы по одному вопросу участники коллективных переговоров не достигли соглашения;

б) подписывается всеми участниками коллективных переговоров;

2) урегулирование разногласий (отраженных в протоколе) осуществляется в соответствии с:

а) положениями самого ТК (например, в соответствии со ст. 400, 401, 402, 403, 404, см. подробный комментарий к ним);

б) в соответствии с нормами действующего Закона о забастовках (однако они применяются лишь в той мере, в какой не противоречат нормам ТК).

2. Порядок урегулирования разногласий, предусмотренный в ст. 38 ТК, подлежит применению также в случаях:

1) возникновения разногласий по процедуре заключения коллективного договора;

2) возникновение разногласий о внесении изменений в коллективный договор (см. комментарий к ст. 44 ТК).

Статья 39. Гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах

1. Применяя правила ст. 39 ТК нужно учесть:

1) все работники (которые участвовали в коллективных переговорах на стороне любого из участников):

а) освобождаются от основной работы (но не иной, например, не от работы по месту совместительства!) сроком до 3 календарных месяцев (срок исчисляется по общим правилам ст. 14 ТК, см. комментарий);

б) освобождаются от работы с сохранением среднего заработка. Таким образом, налицо еще одна гарантия, не предусмотренная в ст. 164-188 ТК.

2) в коллективном договоре (см. комментарий к ст. 40, 41 ТК) либо соглашении (см. комментарий к ст. 45, 46 ТК) должно быть (помимо прочего) установлено:

а) осуществление возмещения всех затрат, связанных с участием в коллективных переговорах (их размер, порядок, сроки возмещения и т.п.), если иное не предусмотрено законодательством (например, Законом о забастовках).

б) порядок, размеры, сроки выплаты вознаграждений экспертам, посредникам, специалистам (если, например, приглашающая сторона не в состоянии выплатить эти суммы из-за банкротства).

2. Представители работников (участвовавшие в ведении коллективных переговоров):

1) не могут быть (без согласия представительного органа, полученного предварительно, см. об этом органе комментарий к ст. 36. 37 ТК).

а) подвергнуты дисциплинарному взысканию - в течение всего периода участия в переговорах. В практике возник вопрос: распространяются на правила ст. 39 ТК и на случаи применения к работнику взыскания, не связанного с участием в переговорах? Да, распространяются: нельзя привлекать работника к дисциплинарной ответственности и в этих случаях.

б) уволены или переведены на другую работу по инициативе работодателя;

2) могут быть уволены с работы, если они совершили проступки, по которым они подлежат увольнению согласно нормам ТК или других федеральных законов (например, лицо совершило преступление и осуждено к лишению свободы вступившим в законную силу приговором суда, см. об этом комментарий к ст. 83 ТК).