Глава 4. Представители работников и работодателей

Статья 29. Представители работников

1. Применяя правила ст. 29 ТК нужно учесть, что:

1) представителями работников (см. о том, кто может выступать в качестве работника, подробней комментарий к ст. 11, 20, 56 ТК) в отношениях по социальному партнерству могут быть:

2) профсоюзы и их объединения (создаваемые в крупных организациях либо по территориальному, отраслевому и т.п. принципам);

3) иные профсоюзные организации (создаваемые, например, в госорганах, в органах внутренних дел, таможенных органах и т.п.), если это предусмотрено уставами общероссийских профсоюзов. Главное, чтобы эти организации были созданы и функционировали в соответствии с Законом о профсоюзах (см. об этом также комментарий к ст. 370-378 ТК);

3) другие представители (т.е. не относящиеся к профсоюзам), избираемые работниками на общем собрании (конференции) для защиты своих интересов (см. об этом комментарий к ст. 31 ТК);

2. Представители работников (упомянутые выше) представляют их интересы в ходе:

1) проведения коллективных переговоров (в порядке, предусмотренном в ст. 36-37 ТК, см. комментарий к ним);

2) реализации работниками права на управление организацией (см. об этом комментарий к ст. 52, 53 ТК);

3) рассмотрение трудовых споров. Например, эти представители принимают участие в работе комиссий по трудовым спорам (см. об этом комментарий к ст. 384, 387 ТК);

4) заключения и изменения коллективных договоров (см. об этом комментарий к ст. 42-44 ТК);

5) осуществлением контроля за исполнением условий коллективного договора (см. об этом комментарий к ст. 51 ТК).

3. Анализ ст. 29 ТК позволяет также сделать ряд выводов:

1) профсоюзные организации (созданные в соответствии с Законом о профсоюзах, при этом в ст. 29 исчерпывающим образом указаны те структурные подразделения профсоюзов, которые вправе защищать интересы работников в данном случае) представляют также интересы работников при:

2) проведении коллективных переговоров, а также в ходе заключения, исполнения либо изменения соответственно Генеральных, отраслевых, территориальных и др. соглашений (см. о соглашениях и их видах комментарий к ст. 45 ТК);

3) формировании и осуществлении комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (они создаются на федеральном уровне, во всех субъектах Российской Федерации, на территориальном и отраслевом уровнях, см. комментарий об этом к ст. 35 ТК).

И профсоюзам, и иным представителям работников (осуществляющим перечисленные выше функции) работодатели должны создать все необходимые условия (см. об этом комментарий к ст. 32 ТК).

Об ответственности представителей работников за нарушение коллективного договора и соглашений см. комментарий к ст. 55 ТК.

Статья 30. Представители интересов работников, не являющихся членами профсоюза

1. Специфика правил ст. 30 ТК состоит в том, что они:

1) подлежат применению в той мере, в какой работники не состоят членами профсоюзов (т.е. ни в одной профсоюзной организации они не состоят);

2) они исходят из того, что в любом случае интересы работников в системе социального партнерства - должны быть учтены (наряду с интересами работников, являющихся членами профсоюзов).

2. Применяя правила ст. 30 ТК нужно учесть следующее:

1) упомянутые выше работники вправе:

а) либо лично представлять свои интересы при ведении коллективных переговоров, при исполнении коллективного договора, в иных отношениях социального партнерства (см. комментарий к ст. 379, 380 ТК);

б) либо уполномочить на представительство своих интересов орган первичной профсоюзной организации (например, функционирующей по месту работы);

2) при отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, указанные выше работники могут поручить представительство своих интересов т.н. "иным представителям работников" (см. о них комментарий к ст. 31 ТК);

3) полномочия по представительству интересов (упомянутые в ст. 30 ТК), обычно оформляются доверенностью (ст. 185 ГК).

Статья 31. Иные представители работников

1. Особенности правил ст. 31 ТК состоят в том, что:

1) они посвящены т.н. "иным представителям работников" (которые вправе представлять их интересы в системе отношений социального партнерства, см. об этом комментарий к ст. 22-25 ТК);

2) также "иные представители" создаются обычно:

а) в той мере, в какой в организации отсутствует первичная профсоюзная организация (либо хотя она и есть, но объединяет менее 50% работников);

б) на общем собрании (конференции) работников. Решением последнего "иные представители" наделяются необходимыми полномочиями (решение может служить основанием для выдачи соответствующей доверенности).

2. Закон предоставляет работникам право поручить представительство своих интересов (в упомянутых выше случаях):

1) либо профсоюзной организации, функционирующей по месту работы;

2) либо "иному представителю" (например, лицу, специально избранному для этих целей на общем собрании (конференции) работников. Данный вопрос работники разрешают самостоятельно.

Тем не менее наличие "иного представителя" - не должно быть препятствием для деятельности профсоюзной организации.

Статья 32. Обязанности работодателя по созданию условий, обеспечивающих деятельность представителей работников

1. Работодатель (в том числе и госорганы, органы местного самоуправления, иные органы, перечисленные в ст. 28 ТК, см. комментарий к ней):

1) должен (а не только наделен правом) создавать все необходимые условия для деятельности представителей работников (в том числе "иных");

2) обязан создать эти условия в порядке, предусмотренном в ст. 36-37 ТК (см. комментарий), а также условиями коллективных договоров и соглашений.

2. Если работодатель не создает указанные выше условия, он несет ответственность в соответствии с:

1) ст. 54 и 55 ТК (см. комментарий к ним);

2) нормами других федеральных законов (например, ст. 5.28-5.33 КоАП).

Статья 33. Представители работодателей

1. Правила ст. 33 ТК посвящены представительству интересов одного из участников социального партнерства, а именно работодателя (см. о том, кто может быть работодателем комментарий к ст. 10, 20, 56 ТК). При этом, в ст. 33 ТК (также как и в других нормах раздела II ТК) под работодателями понимаются в основном организации, но не физические лица (см. об этом комментарий к ст. 26 ТК). Нужно также обратить внимание на то, что:

1) по общему правилу представителем работодателя (по вопросам социального партнерства, перечисленным в ст. 33 ТК) выступают либо руководитель организации (независимо от его наименования, например, директор ООО, Генеральный директор АО, председатель кооператива и др.) либо лица, уполномоченные им (например, доверенностью, выданной в соответствие со ст. 185 ГК);

2) упомянутые представители работодателя осуществляют свои функции в соответствии с нормами:

а) самого ТК (см. например, комментарий к ст. 22);

б) других законов (например, Закон об АО, Закон об ООО, Закона о ПК, Закона о ГУП, Закона о госслужбе и др.);

в) иных правовых актов (например, Постановлений Правительства Российской Федерации, см. об этом комментарий к ст. 5 ТК);

г) учредительными документами (например, Уставом АО, типовым уставом казенного предприятия и др.) организации;

д) локальными нормативными актами (например, решением общего собрания кооператива, приказом директора ООО и т.п.).

2. Анализ правил ст. 33 ТК показывает также, что:

1) в них дается легальное определение объединения работодателей. Систематическое толкование ст. 1-12 Закона о некоммерческих организациях, ст. 116-123 ГК и ст. 33 ТК показывает, что в последней речь идет еще об одном виде некоммерческих организаций (не упомянутом в ГК и Законе о некоммерческих организациях);

2) объединение работодателей (указанное выше):

а) выполняет функции, прямо перечисленные в ст. 33 ТК;

б) создается только на добровольной основе;

в) действует на основе федерального Закона. В настоящее время такой специальный закон уже принят, поэтому необходимо руководствоваться нормами Закона о работодателях (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части I ГК РФ. 3-е изд. М.: ИНФРА-М, 2002).

Статья 34. Иные представители работодателей

1. Анализ ст. 34 ТК позволяет сделать ряд выводов:

1) они распространяются лишь на случаи, когда работодателями выступают такие ЮЛ, как государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также финансируемые из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета учреждения;

2) работодатели относящиеся к другим коммерческим (например, АО, ООО) и некоммерческим организациям (например, потребительские кооперативы, фонды, учреждения финансируемые частным собственником и др.) - в ст. 34 ТК не имеются в виду.

2. Упомянутые в ст. 34 ТК работодатели:

1) могут непосредственно представлять в отношениях социального партнерства свои интересы (ст. 20, 21 Закона о ГУП);

2) вправе уполномочить на это госорганы и органы местного самоуправления. В ряде случаев последние это делают на основе Закона (например, Закона о госслужбе).