Глава 7. Коллективные договоры и соглашения

Статья 40. Коллективный договор

1. Применяя правила ст. 40 ТК необходимо учитывать следующие обстоятельства:

1) наряду с нормами главы 7 ТК, отношения по заключению, изменению и исполнению коллективных договоров и соглашений регулируются Законом о коллективных договорах. Однако нормы последнего подлежат применению лишь в части, не противоречащей ТК (ст. 421 ТК и комментарий к ней);

2) "неурегулированные разногласия" (упомянутые в ст. 40 ТК, подлежат урегулированию (наряду с нормами самого ТК, например, ст. 400-405, см. комментарий к ним), также и в соответствии с Законом о забастовках. Однако последний применяется лишь постольку, поскольку не противоречит нормам ТК (ст. 409 ТК);

3) в ст. 40 ТК дается легальное определение коллективного договора. Это позволяет выделить следующие признаки коллективного договора:

а) он представляет собой правовой акт. Сравнительный анализ ст. 5 ТК (см. комментарий к ней) и ст. 40 ТК не позволяет отнести его к т.н. "локальным нормативным актам" (см. об этом комментарий к ст. 8 ТК). Напротив, налицо регулирование трудовых отношений в "договорном порядке" (см. об этом комментарий к ст. 9 ТК);

б) он заключается только в случаях, когда работодателем являются организации (в том числе и госорганы и органы местного самоуправления, иной вывод противоречил бы не только нормам Закона о коллективных договорах, но и ст. 124-125 ГК). Однако возможность заключения коллективного договора с работодателями - физическими лицами (даже если они являются индивидуальными предпринимателями) - правила ст. 40 ТК не предусматривают;

в) он заключается в порядке, предусмотренном в ст. 36, 37 ТК (см. комментарий к ним).

2. Анализ правил ст. 40 ТК показывает также, что:

1) трехмесячный срок (упомянутый в ст. 40 ТК) - исчисляется по общим правилам ст. 14 ТК (см. комментарий).

2) протокол разногласий (упомянутый в ст. 40 ТК) - составляется в соответствии со ст. 38 ТК (см. комментарий). Одновременно с его составлением необходимо подписать согласованные условия коллективного договора (т.е. т.н. "усеченный", "неполный" коллективный договор);

3) коллективный договор заключается (по усмотрению участников коллективных переговоров, что отражается, например, в уведомлении, упомянутом в ст. 36 ТК):

а) либо в рамках организации в целом. А если организация небольшая, или в ней нет обособленных подразделений, то только в организации в целом;

б) либо и в организации в целом и в ее филиалах, и в ее представительствах (ст. 55 ГК), и в ее иных обособленных структурных подразделениях. В практике возникли вопросы:

- какие иные обособленные подразделения имеются в ст. 40 ТК в виду (ибо ст. 55 ГК не предусматривает возможность создания других территориально обособленных подразделений, кроме филиалов и представительств ЮЛ)? Речь идет о таких структурных (в том числе и внутренних, не обособленных территориально) подразделениях, как цех, участок, отделение и т.п.

- имеются ли в виду в ст. 40 ТК и т.н. "дочерние общества" в качестве "иных обособленных подразделений"? Нет. Дело в том, что "дочернее общество" - суть самостоятельные ЮЛ (ст. 105 ГК).

4) руководители филиалов, иных обособленных подразделений наделяются необходимыми для заключения коллективного договора полномочиями руководителем организации (последний выдает им доверенность в соответствие со ст. 185 ГК).

Статья 41. Содержание и структура коллективного договора

1. Анализ правил ст. 41 ТК показывает, что:

1) они диспозитивны: дело в том, что стороны могут (по своему усмотрению):

а) включить в коллективный договор все сведения, перечисленные в ст. 41 ТК;

б) включить в коллективный договор лишь часть этих сведений;

в) включить в коллективный договор и иные сведения (т.е. прямо не перечисленные в ст. 41 ТК);

2) структура коллективного договора - также определяется сторонами самостоятельно.

2. В коллективном договоре стороны вправе также:

1) установить дополнительные (т.е. не предусмотренные в нормах действующего законодательства) льготы и преимущества для отдельных работников (групп работников, например работающих женщин, работающих в ночное время и т.п.). При этом закон ориентирует работников на то, чтобы они учитывали реальное финансово-экономическое положение работодателя (и не навязывать в ходе ведения коллективных переговоров, заранее невыполнимые условия коллективного договора о таких льготах и преимуществах);

2) предусмотреть любые иные условия, которые улучшают положение работника по сравнению с законодательством. Однако условия коллективного договора, ухудшающие положение работника по сравнению к законодательством - недействительны и подлежат отмене, они не подлежат применению (см. об этом комментарий к ст. 9 НК).

3. С другой стороны стороны обязаны (а не только наделены правом) включить в коллективный договор:

1) положения законов, иных нормативных правовых актов, включение которых в коллективный договор - обязательно в силу императивного их характера;

2) положения международных договоров, действующих для Российской Федерации и содержащих нормы трудового права.

Статья 42. Порядок разработки проекта коллективного договора и его заключения

1. Порядок разработки коллективного договора и его заключения определяются:

1) в соответствии с положениями самого ТК (см. например, об этом комментарий к ст. 36, 37 ТК);

2) другими федеральными Законами (но не законами субъектов Российской Федерации либо не иными правовыми силами, (см. об этом комментарий к ст. 5 ТК).

С другой стороны, правила этих "других федеральных законов" (например, Закона о коллективных договорах, Закона о забастовках) подлежит применению лишь в той мере, в какой они не противоречат нормам ТК (ст. 423 ГК).

2. В ст. 42 ТК предусмотрено также, что:

1) стороны во многом самостоятельны в решении вопросов, связанных с разработкой и согласованием условий коллективного договора (см. об этом комментарий к ст. 41 ТК). Главное при этом не нарушить императивные положения ТК, указанные в ст. 40, 41 ТК;

2) нужно учитывать положения ст. 50 ТК (о регистрации коллективного договора) и ст. 51 ТК (о контроле за его исполнением). См. комментарий к ним.

Статья 43. Действие коллективного договора

1. Применяя правила ст. 43 ТК нужно учесть, что:

1) сроки, указанные в ст. 43 ТК исчисляются по общим правилам ст. 14 ТК (см. комментарий);

2) стороны коллективного договора:

а) вправе заключить коллективный договор и на срок менее 3 лет: нельзя только превышать этот срок;

б) могут продлить действия коллективного договора в целом (а не отдельной его части либо отдельных его условий);

в) могут продлить действие коллективного договора на срок не более 3 лет. В практике возник вопрос: если первоначально коллективный договор был заключен сроком на 1,5 года, можно ли продлить срок его действия до 3 лет? Да, можно: правила ст. 43 ТК этому не препятствуют;

3) действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, в том числе и на работников ее филиалов, представительств иных обособленных подразделений (например, цехов, участков, ферм, отделений и т.п.). В практике возник вопрос: если в филиале организации разработан и утвержден свой коллективный договор, то применяются ли правила ст. 43 ТК? Отвечая на этот вопрос, следует учесть, что в соответствии со ст. 40 ТК коллективный договор может быть заключен и в филиале организации. Однако такой коллективный договор не может противоречить коллективному договору всей организации. Таким образом, действия коллективного договора всей организации распространяются и на работников такого филиала.

2. Коллективный договор (ранее заключенный в установленном порядке) сохраняет свое действие в случаях:

1) изменения наименования (а если это коммерческая организация фирменного наименования) организации;

2) расторжения трудового договора (либо его прекращения по иным основаниям) с руководителем организации;

3) любой формы реорганизации. Однако в этом случае после завершения реорганизации (т.е. внесения соответствующих записей в единый государственный реестр ЮЛ) - необходимо заключить новый коллективный договор;

4) смены формы собственности организации. Например, если государственное унитарное предприятие прошло процедуру акционирования и приватизации. Через три месяца после перехода прав собственности (о чем должны быть осуществлен запись в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним) - нужно заключить новый коллективный договор. Впрочем, договор (по инициативе любой из сторон) при смене формы собственности и реорганизации - может быть и продлен на срок до 3 лет;

5) ликвидации организации до окончания процедуры ликвидации (т.е. записей об этом в Едином государственном реестре ЮЛ).

Статья 44. Изменение и дополнение коллективного договора

1. Изменение коллективного договора (равно как и его дополнений) осуществляется:

1) по инициативе любой из сторон либо при изменении Законодательства;

2) в соответствии с правилами ст. 36-39, 41 ТК (см. комментарий к ним).

2. После изменения и дополнения коллективного договора:

1) необходимо осуществить их регистрацию в порядке, установленном в ст. 50 ТК;

2) коллективный договор продолжает действовать до окончания срока, на который он ранее был заключен (если, конечно, не изменен срок его действия).

Статья 45. Соглашение. Виды соглашений

1. Анализ ст. 45 ТК позволяет сделать ряд выводов:

1) в ст. 45 ТК дается легальное определение соглашений. Можно указать на следующие их признаки:

а) они представляют собой правовые акты. По своей правовой природе соглашение относится к институту т.н. "правового регулирования трудовых отношений в договорном порядке" (см. об этом комментарий к ст. 9 ТК);

б) виды соглашений (Генеральное, отраслевое и др.), указаны в ст. 45 ТК неисчерпывающим образом: могут иметь место и иные соглашения (в том числе на уровне организации - работодателя);

в) они могут заключаться не только по вопросам, которые прямо перечислены в ст. 45 ТК, но также и по другим вопросам регулирования социально-трудовых отношений;

г) по своему содержанию и структуре, соглашения - более демократичны (чем коллективные договоры, см. об этом комментарий к ст. 41 ТК) ибо стороны свободны в выборе круга сведений, включаемых в соглашение (см. об этом комментарий к ст. 46 ТК).

2. Соглашения (упомянутые в ст. 45 ТК):

1) разрабатываются в ходе коллективных переговоров и подписываются представителями сторон (см. об этом также комментарий к ст. 47 ТК);

2) действует со дня их подписания (либо иного дня, _________ указанного в тексте конкретного соглашения). Так же как и коллективные договоры - соглашения подлежат регистрации в органах труда (см. об этом комментарий к ст. 50 ТК);

3) могут быть изменены и дополнены (см. о порядке изменения и дополнения этих документов комментарий к ст. 47, 49 ТК).

4) исполняются под контролем сторон социального партнерства (см. комментарий к ст. 51 ТК).

Статья 46. Содержание и структура соглашения

1. Содержание соглашения, а равно его структура:

1) определяются прежде всего сторонами социального партнерства (в ходе коллективных переговоров между ними, см. об этом комментарий к ст. 47 ТК);

2) может включать любые сведения по усмотрению сторон (а не только те, что перечислены в ст. 45 ТК).

2. Применяя правила ст. 46 ТК, нужно также учесть, что:

1) содержание и структура соглашения во многом зависит от их вида (очевидно, например, что содержание Генерального соглашения - будет отличаться от содержания территориального соглашения и т.д.);

2) содержание соглашения может быть (после его заключения и вступления в силу) изменено либо дополнено по правилам ст. 49 ТК (см. комментарий к ней).

О действии соглашения см. комментарий к ст. 48 ТК. О контроле за исполнением соглашения см. комментарий к ст. 48 ТК.

Статья 47. Порядок разработки проекта соглашения и его заключения

1. Применяя правила ст. 47 ТК необходимо учесть, что:

1) проект соглашения может быть разработан любой из сторон социального партнерства (см. о них комментарий к ст. 23-25 ТК). Этот проект может быть предложен (в качестве рабочего) в начале коллективных переговоров, но может быть полностью разработан и в ходе ведения этих переговоров;

2) по общему правила (в той мере, в какой необходимо бюджетное финансирование), проект соглашения нужно готовить до внесения прочих соответствующего бюджета в Государственную Думу Российской Федерации (либо в законодательный орган субъекта Российской Федерации, либо представительный орган местного самоуправления);

3) в коллективных переговорах по разработке проекта и заключению соглашения активное участие принимают т.н. "участники соглашения" и комиссия (создаваемая в соответствии со ст. 35 ТК, см. комментарий к ней). При этом:

а) участниками федеральных (республиканских, региональных) соглашений являются общероссийские (республиканские, региональные) профсоюзы (иные органы работников) и Правительство Российской Федерации (правительства республик в составе РФ, главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации), а также объединения работодателей;

б) участниками отраслевых (межотраслевых) тарифных соглашений являются соответствующие профсоюзы (и их объединения), иные органы, работники Минтруда Российской Федерации, а также соответствующие объединения работодателей;

в) участниками профессиональных тарифных соглашений являются соответствующие профсоюзы (иные органы работников), работодатели (их представители) и органы по труду (ст. 9 Закона о коллективном договоре).

2. В ходе коллективных переговоров разрабатываются, в частности:

генеральные соглашения (они устанавливают общие принципы регулирования социально трудовых отношений на уровне Российской Федерации, например, 20.12.01 г. подписано Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002-2004 гг.);

региональные соглашения (они устанавливают общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта Российской Федерации);

отраслевые (межотраслевые) тарифные соглашения (они устанавливают нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников отрасли (отраслей);

профессиональные тарифные соглашения (они устанавливают те же условия, гарантии и льготы для работников определенных профессий);

территориальные соглашения (в них учитываются местные особенности при решении тех же вопросов (ст. 45 ТК, ст. 18 Закона о коллективных договорах).

3. Комиссия (упомянутая выше) определяет (и предлагает сторонам социального партнерства):

1) порядок (т.е. процедуру, регламент, последовательность) разработки и заключения соглашения;

2) сроки, в течение которых коллективные переговоры должны быть проведены и соглашение должно быть заключено.

После того как стороны согласовали все условия соглашения - оно подписывается представителями сторон и вступает в силу по правилам ст. 48 ТК (см. комментарий к ней). Кроме того, после заключения соглашение подлежит регистрации в порядке предусмотренном в ст. 50 ТК (см. комментарий к ней).

Статья 48. Действие соглашения

1. Анализ правил ст. 48 позволяет сделать ряд выводов:

1) сроки, упомянутые в ст. 48 ТК:

а) исчисляются в общем порядке, установленном в ст. 14 ТК;

б) не могут превышать 3 лет (однако менее этого срока - стороны вправе заключить соглашение);

в) могут быть продлены, но не более чем на 3 года. В практике возникли вопросы: сколько раз можно продлевать срок действия соглашения? Продление срока может иметь место неоднократно. Можно ли продлить соглашение, заключенное на 1 год, впоследствии, например, на два года? Да, и такое продление срока не будет противоречить правилам ст. 48 ТК.

2) соглашения распространяются на всех лиц (работников и работодателей), а также госорганы и органы местного самоуправления прямо перечисленные в ст. 48 ТК. Кроме того, оно распространяется и на других лиц (госорганы, органы местного самоуправления) - которые присоединились к соглашению уже после его заключения;

3) иногда в соглашении может быть указано, что оно действует до вступления в силу нового соглашения (например, это предусмотрено в абз.13 Московского трехстороннего соглашения на 2003 г. между Правительством гор. Москвы, Московскими объединениями профсоюзов и Московскими объединениями промышленников и предпринимателей (работодателей). Тем не менее и в этом случае 3-летний срок (указанный в ст. 48 ТК - нельзя превышать).

2. Соглашение (упомянутое в ст. 48 ТК) обязательно к исполнению:

1) для работодателей, которые вступили в объединение работодателей в период его действия;

2) для работодателей, которые прекратили членство в этом объединении (до конца срока действия Соглашения). Кроме того, Минтруд Российской Федерации может предложить работодателям (ранее не участвовавших в данном Соглашении) присоединиться к этому соглашению. В этом случае Соглашение распространяется и на такого работодателя (если только в течение 30 календарных дней (они исчисляются по правилам ст. 14 ТК)) со дня официального опубликования Минтрудом РФ предложения о присоединении к Соглашению он не представит письменный мотивированный отказ от присоединения к Соглашению.

3. Соглашение (подписанное сторонами):

1) подлежит официальному опубликованию в местных средствах СМИ. Распространение его текста по радио, телевидению, сетям Интернет - не считается официальным опубликованием. Порядок его опубликования устанавливают стороны;

2) может быть выбрано работником (а не работодателем):

а) если на него одновременно распространяется несколько соглашений;

б) по своему усмотрению (т.е. действует наиболее благоприятное для него Соглашение).

Статья 49. Изменение и дополнение соглашения

1. После вступления в силу Соглашения (см. о порядке его подписания и вступления в силу комментарий к ст. 48 ТК). Оно (по усмотрению самих сторон) может быть:

1) изменено (т.е. в него вносятся сведения вместо ранее содержавшихся в соглашении сведений);

2) дополнено (т.е. в него вносятся новые условия, которые ранее отсутствовали.

2. Изменения и дополнения, внесенные в Соглашения:

1) подписываются сторонами (после этого они вступают в силу);

2) согласовываются в ходе коллективных переговоров (см. об этом комментарий к ст. 47 ТК);

3) подлежат регистрации в установленном порядке (см. комментарий к ст. 50 ТК).

Статья 50. Регистрация коллективного договора, соглашения

1. Соглашение (подписанное в соответствии со ст. 48 ТК, см. комментарий):

1) подлежит обязательной регистрации, которая осуществляется:

а) не в разрешительном, а в уведомительном порядке;

б) не позднее 7 календарных дней, с момента его подписания (сроки исчисляются в соответствии со ст. 14 ТК);

в) в органе по труду (например, данного субъекта Российской Федерации);

г) вступает в силу (независимо от того, прошло ли оно уже регистрацию или нет) не со дня регистрации, а именно со дня подписания сторонами.

2. Орган по труду (куда было направлено для регистрации подписанное соглашение):

1) обязан проверить соглашения с точки зрения его соответствия законам, и иным правовым актом в сфере труда;

2) при выявлении в Соглашении условий, которые ухудшают положение работников по сравнению с законодательством о труде:

а) сообщает (письменно) об этом сторонам соглашения с предложением привести Соглашение в соответствие с Законодательством;

б) в соответствующую инспекцию труда (например, данного субъекта Российской Федерации, см. об этих органах комментарий к ст. 354-361 ТК).

В любом случае условия труда, ухудшающие положение работника - не подлежат применению.

Статья 51. Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения

1. Соглашение (подписанное и вступившее в силу по правилам ст. 48 ТК, см. комментарий к ней):

1) обязательно к исполнению всеми работодателями, работниками, госорганами и органами местного самоуправления, которые перечислены в ст. 48 ТК;

2) контролируется (т.е. в ходе его исполнения и в течение всего срока действия):

а) непосредственно самими сторонами соглашения либо их представителями (в том числе и профсоюзами и объединениями работодателей);

б) органами по труду (т.е. Минтрудом Российской Федерации, органами труда субъектов Российской Федерации, инспекциями по труду, см. о них комментарий к ст. 354-361 ТК).

2. При осуществлении упомянутого выше контроля стороны:

1) обязаны представлять друг другу необходимую информацию;

2) вправе предоставлять такую информацию в органы по труду.