Глава 9. Ответственность сторон социального партнерства

Статья 54. Ответственность за уклонение от участия в коллективных переговорах, непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения

1. Анализ ст. 54 ТК показывает, что за совершение упомянутых в ней нарушений- необходимо руководствоваться нормами действующего КоАП. В частности:

1) См. 5.28 КоАП предусматривает, что уклонение работодателя (лица представляющего его) от участия в переговорах о заключении (изменении, дополнении) коллективного договора или соглашения - карается административным штрафом в размере от 10 до 30 МРОТ;

2) нарушение установленного срока проведения переговоров, необеспечение работы по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки - также влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ. Таким образом, систематический анализ ст. 54 ТК и ст. 5.28 КоАП показывает, что объектом упомянутого в них правонарушения являются права работников в системе социального партнерства.

2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный:

1) уклоняется от заключения (изменения, дополнения) коллективного договора (соглашения). Формы уклонения могут быть разнообразными: это и прямой отказ, и бесконечные проволочки в его заключении, и необоснованные изменения уже согласованных (в ходе переговоров) условий, и неявка не переговоры; это и отсутствие полномочий на ведение переговоров по коллективному договору (соглашению) и т.п.;

2) нарушает установленный ТК и Законом о коллективных договорах срок ведения переговоров (комментарий к ст. 37, 40, 41 ТК);

3) не обеспечивает работу комиссии по заключению коллективного договора (соглашения), нарушает согласованные ранее сроки ее работы.

Данное правонарушение обычно совершается в форме бездействия (т.е. виновный не совершает тех действий, которые он обязан совершить в соответствии с ТК и Законом о коллективных договорах, либо совершает их несвоевременно). Реже - в форме действий (например, предоставление искаженных, недостоверных данных, что не позволяет своевременно согласовать условия коллективного договора). Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любого из указанных выше действий (бездействия).

3. Субъектами данного правонарушения являются:

1) работодатель. В качестве последнего в настоящее время могут выступать не только госорганы, органы местного самоуправления, юридические лица, но и индивидуальные предприниматели, иные физические лица (в том числе частные нотариусы, частные детективы, охранники и т.п. - ст. 56 ТК);

2) представители работодателей (например, руководители, сотрудники юридического лица, которые наделены соответствующими полномочиями на ведение переговоров в соответствии с доверенностью, выданной руководителем юридического лица), в том числе объединения работодателей (см. о них комментарий к ст. 33-34 ТК).

4. Систематическое толкование ст. 54 ТК и ст. 5.29 КОАП показывает, что непредставление работодателем (или его представителем) в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения - влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ. И объектом данного правонарушения является право на заключение коллективного договора (соглашения) и связанное с этим право на получение необходимой информации. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:

1) не предоставляет информацию (например, данные о количестве рабочих мест, о поставщиках, о средствах индивидуальной и коллективной защиты, о смене производственной программы), необходимую для проведения коллективных переговоров;

2) предоставляет эту информацию несвоевременно (т.е. в нарушение сроков, предусмотренных в ТК и Законе о коллективном договоре, см. об этих сроках комментарий к ст. 37, 47 ТК);

3) не предоставляет информацию, необходимую для контроля за соблюдением коллективного договора (соглашения). Этот контроль осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, а также уполномоченными органами по труду. При этом виновный грубо нарушает правила ст. 51 ТК (о необходимости предоставлять соответствующую информацию).

Данное правонарушение совершается в форме бездействия: лицо не совершает действий (по предоставлению информации), возложенных на него законом. Оконченным оно является с момента допущения упомянутого бездействия.

5. Субъектами данного правонарушения являются:

1) работодатели. В качестве последних могут выступать:

а) юридические лица;

б) граждане (в том числе индивидуальные предприниматели, нотариусы, иные граждане), достигшие возраста 16 лет (ст. 2.3, 2.8 КоАП);

2) представители работодателей (например, уполномоченные доверенностью работодателя на ведение переговоров).

Субъективная сторона анализируемого правонарушения выражается либо в умышленной, либо в неосторожной форме вины.

Статья 5.29 КОАП предусматривает только один вид наказания административный штраф. Он назначается не судьей, а инспекцией труда.

6. Для правильного применения ст. 54 ТК и ст. 5.28, 5.29 КоАП необходимо обратить внимание на ряд важных обстоятельств:

1) размер административного штрафа определяется в МРОТ. При этом необходимо исходить из т.н. "базового МРОТ". В настоящее время он составляет 100 рублей (ст. 5 Закона о МРОТ);

2) административный штраф (упомянутый выше) налагается Федеральной инспекцией труда и подведомственными ей государственными инспекциями труда (ст. 23.12 КоАП, см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к КоАП РФ, М.: ИНФРА-М, 2002).

7. Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 54 ТК и ст. 5.28, 5.29 КоАП вправе:

1) главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители;

главный государственный правовой инспектор труда Российской Федерации;

главный государственный инспектор Российской Федерации по охране труда;

руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда;

2) руководители государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда);

начальник отделов государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда.

Лицо, не согласное с наложением на него административного штрафа вправе обжаловать это в судебном порядке. См. также комментарий к ст. 55 ТК (об ответственности за необоснованный отказ от подписания согласованного коллективного договора, соглашения).

Статья 55. Ответственность за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения

1. Анализ ст. 55 ТК позволяет сделать ряд важных выводов:

1) за совершение правонарушений, предусмотренных в ст. 55 ТК виновное лицо несет административную ответственность по ст. 5.31 КоАП. Последняя предусматривает, в частности, что за нарушение или невыполнение работодателем (либо лицом, представляющим его интересы) обязательств по коллективному договору, соглашению - виновное лицо привлекается к административному штрафу в размере от 30 до 50 МРОТ;

2) систематические толкования см. 55 ТК и ст. 5.31 КОАП показывает, что:

а) объектом предусмотренного в них правонарушения являются отношения по социальному партнерству, в том числе и складывающиеся при исполнении коллективного договора, соглашения;

б) действующий КоАП не предусматривает привлечения к административной ответственности лиц, представляющих интересы работников за нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных коллективным договором или соглашением. Налицо противоречие между правилами ст. 5.31 КоАП и ст. 55 ТК и законодателю необходимо это противоречие - устранить.

2. Специфика объективной стороны правонарушения, предусмотренного в ст. 55 ТК, ст. 5.31 КоАП состоит в том, что виновный:

1) нарушает свои обязательства по коллективному договору, соглашению. Он формально их исполняет, но явно ненадлежащим образом, не в полном объеме, несвоевременно, попирая при этом права другой стороны своего социального партнера (например, несвоевременно повышает зарплату, задерживает введение более прогрессивных методов производства);

2) не выполняет свои обязательства по коллективному договору, соглашению. В этом случае виновный вообще не исполняет взятые на себя обязательства.

Данное правонарушение может быть совершено как в форме бездействия (если виновный не выполняет свои обязательства), так и действия (если виновный допускает действия, которые нарушают коллективный договор, соглашение). Оконченным административное правонарушение считается в момент совершения действия или бездействия.

3. Субъектами данного правонарушения являются:

1) работодатель либо его представители;

2) одновременно и работодатель, и его представители.

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется тем, что виновный совершает его умышленно.

5. Необходимо отличать правонарушение предусмотренное в ст. 55 ТК от отказа представителя работодателя (либо самим работодателем) подписать уже согласованный (в ходе коллективных переговоров, см. об этом комментарий к ст. 37, 47 ТК) текста коллективного договора или соглашения. В последнем случае виновный не только не выполняет условия коллективного договора (или соглашения), но и не подписывает его. Т.е. налицо иное правонарушение: ответственность за его совершение предусмотрено в ст. 54 ТК и в ст. 5.30 КоАП. Таким образом, систематическое толкование ст. 54, 55 ТК и ст. 5.30 КоАП показывает, что:

1) необоснованный отказ работодателя или лица, представляющего его интересы (см. об этих лицах подробный комментарий к ст. 33, 34 ТК) от заключения коллективного договора, соглашения - влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 МРОТ;

2) объектом данного правонарушения являются отношения в области социального партнерства;

3) размер административного штрафа определяется в МРОТ. При этом необходимо исходить из т.н. "базового МРОТ". В настоящее время этот размер составляет 100 рублей.

6. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 54, 5.30 КоАП состоит в том, что виновный:

1) необоснованно (т.е. без установленных в законе оснований) отказывается от заключения коллективного договора (соглашения). Статья 5.30 КоАП предусматривает ответственность за факт отказа от заключения коллективного договора (соглашения). Иначе говоря, возможно, и переговоры состоялись, и информация необходимая была предоставлена, но коллективный договор (соглашение) не заключили именно вследствие отказа заключить коллективный договор (соглашение);

2) допускает упомянутый отказ в любой форме (в устной, в письменной, путем послания по электронной почте и т.п.). По существу, отказом является и неподписание уже согласованного текста коллективного договора (соглашения).

Данное правонарушение совершается в форме действия и бездействия (виновный не совершает действия, которые он обязан совершить в соответствии с нормами ТК и Закона о коллективных договорах). Оконченным оно считается с момента заявления отказа.

Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

7. Для правильного применения ст. 55 ТК (а также упомянутых выше ст. 5.30, 5.31 КоАП) нужно иметь в виду, что административный штраф за совершение перечисленных в ст. 5.30, 5.31 КоАП правонарушений налагается Федеральной инспекцией труда и подведомственными ей государственными инспекциями труда. При этом конкретные дела об этих правонарушениях вправе рассматривать:

1) главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители;

главный государственный правовой инспектор труда Российской Федерации;

главный государственный инспектор Российской Федерации по охране труда;

руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда;

2) руководители государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда);

начальник отделов государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда.

См. также комментарий к ст. 54 ТК. Об основных полномочиях и правах упомянутых органов и государственных инспекторов труда, см. комментарий к ст. 353-360 ТК.