Глава IV. Управление унитарным предприятием

Статья 20. Права собственника имущества унитарного предприятия

1. Приступая к анализу ст.20 Закона об УП, нужно обратить внимание на то, что:

1) правила п.1 ст.20 Закона об УП относятся к собственникам имущества и ГУП, и МУП, и казенных предприятий;

2) правила п.2 ст.20 Закона об УП распространяются лишь на права собственника в отношении имущества казенного предприятия;

3) в ст.20 Закона об УП неисчерпывающим образом перечислены права собственника имущества унитарных предприятий. Дело в том, что иные права собственника имущества указаны:

а) в нормах самого Закона об УП (см. комментарий к ст.13-15 Закона об УП);

б) в других федеральных законах (например, в ст.113-115, 294-298 ГК);

4) "собственник имущества унитарного предприятия", упомянутый в ст.20 Закона об УП, выступает в лице либо государственных органов РФ, либо государственных органов субъектов РФ, либо ОМСУ. В частности, в соответствии с постановлением Правительства РФ N 940 от 30.12.2002 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" определен порядок осуществления таких прав. В этом акте установлено, что:

а) федеральные органы исполнительной власти в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в их ведении, осуществляют:

согласование создания филиалов и представительств;

согласование совершения сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга;

согласование осуществления заимствований;

согласование решения о совершении крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя предприятия, за исключением сделок с недвижимым имуществом;

согласование приема на работу главного бухгалтера предприятия, заключение, изменение и прекращение трудового договора с ним;

утверждение бухгалтерской отчетности и отчетов предприятия;

б) Минимущество в отношении федеральных ГУП осуществляет:

согласование сделок с недвижимым имуществом;

согласование решения об участии предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях, а также заключения договора простого товарищества;

согласование распоряжения вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями;

утверждение аудитора и определение размера оплаты его услуг.

Минимуществу совместно с Минэкономразвития и Минфином в трехмесячный срок предложено разработать и представить в установленном порядке в Правительство РФ предложения о порядке осуществления в дальнейшем указанных выше полномочий.

2. Собственник имущества унитарного предприятия принимает решение о создании унитарного предприятия. При этом такое решение:

1) должно быть принято в соответствии с правилами ст.8 Закона об УП (см. комментарий к ней);

2) должно быть представлено (среди других документов) в налоговый орган, осуществляющий государственную регистрацию унитарного предприятия в качестве ЮЛ (см. об этом комментарий к ст.10 Закона об УП);

3) по своему содержанию должно соответствовать требованиям, предусмотренным в Законе об УП.

3. Собственник имущества унитарного предприятия определяет (в решении, указанном выше, и в уставе предприятия):

1) цели создания предприятия (они указаны в п.4 ст.8 Закона об УП);

2) виды деятельности унитарного предприятия (они должны быть указаны в уставе предприятия: это необходимо, чтобы соблюсти правила о специальной правоспособности унитарного предприятия) (см. об этом комментарий к ст.3 Закона об УП);

3) дает письменное и предварительное согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций. В соответствии со ст.121 ГК унитарные предприятия (как и другие коммерческие организации) в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты их общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций, союзов и т.п., являющихся некоммерческими организациями. При этом нужно учесть, что:

а) важнейшими целями создания ассоциаций, союзов унитарных предприятий являются координация и защита их деятельности, представительство их интересов в государственных органах, ОМСУ, на международной арене. Под координацией деятельности членов союза следует понимать принятие согласованных решений в области управления, направленности предпринимательской политики, снабжения, сбыта продукции, взаиморасчетов и т.д.

Защита общих имущественных интересов членов союза может состоять, например, в создании третейского суда союза, в оказании помощи в арбитражном процессе, защите от недобросовестной конкуренции, неправомерных действий государственных органов, представительстве интересов членов в органах власти РФ и ее субъектов и т.д. (ст.11 Закона о некоммерческих организациях).

В любом случае члены союза сохраняют свою самостоятельность и статус ЮЛ. Иначе говоря, они самостоятельны в выборе партнеров, в определении цен на свою продукцию, в планировании своей деятельности. Они заключают договоры с третьими лицами от своего имени, несут по своим собственным обязательствам самостоятельную ответственность. Союз не отвечает по обязательствам своих членов. Что же касается последних, то они отвечают субсидиарно по обязательствам союза. Размер и порядок субсидиарной ответственности члены союза вправе определить сами в учредительных документах союза. Однако они не могут полностью освободить себя от такой ответственности. Иначе говоря, сведения о субсидиарной ответственности членов союза должны быть обязательно включены в учредительный договор или устав (ст.123 ГК, п.4 ст.11 Закона о некоммерческих организациях);

б) ассоциации и союзы могут создаваться на основе различных принципов:

отраслевого (как, например, союз предприятий машиностроительного комплекса);

территориального (например, союз товаропроизводителей какого-то региона);

учета, специфики членов (например, союз предприятий, оказывающих бытовые услуги, и т.д.);

добровольности. Он предполагает, что члены союза самостоятельно решили войти в его состав;

в) согласие собственника имущества унитарного предприятия может выражаться в том, что соответствующий государственный орган, ОМСУ может обсудить учредительный договор и устав ассоциации, союза и предоставить предприятию право их принимать: дело в том, что ст.122 ГК исходит из того, что у союза должно быть два учредительных документа: договор и устав, что не характерно для некоммерческих организаций. Тем не менее для государственной регистрации союза должны представляться как учредительный договор, так и устав (ст.14 Закона о некоммерческих организациях, ст.12 Закона о регистрации юридических лиц).

Учредительный договор союза (упомянутый выше) должен содержать сведения:

о том, что участники (члены) союза принимают на себя обязательства по созданию союза;

о порядке совместной деятельности по созданию ассоциации;

об условиях передачи членами союза своего имущества;

об условиях участия членов союза в его деятельности и выхода из состава союза (ст.12 Закона о некоммерческих организациях);

о составе и компетенции органов управления союза;

о порядке принятия органами управления ассоциации решений, в том числе по вопросам, по которым решения принимаются квалифицированным большинством (например, 2/3, 3/4) голосов членов союза;

о порядке ликвидации и реорганизации союза (см. комментарий об этом к ст.57-64 ГК, ст.17-22 Закона о некоммерческих организациях);

о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации союза. Оно направляется на цели, предусмотренные в учредительном договоре и уставе союза (ст.20 Закона о некоммерческих организациях);

о наименовании союза. Оно должно содержать указание на основной предмет деятельности членов союза с включением слов "ассоциация" или "союз" (п.5 ст.11 Закона о некоммерческих организациях);

о месте нахождения союза. Оно определяется местом его государственной регистрации (ст.4 Закона о некоммерческих организациях). При этом употребление словосочетания "юридический адрес" не соответствует ст.54 ГК.

Кроме указанных выше сведений в уставе союза должны быть отражены:

сведения о предмете деятельности союза;

сведения о цели создания ассоциации;

сведения о филиалах и представительствах союза;

права и обязанности членов союза;

источники формирования имущества союза;

об ответственности членов ассоциации после выхода из союза. Такой выход допускается по окончании финансового года, и член союза несет субсидиарную ответственность по его обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода (см. комментарий ст.123 ГК);

иные сведения, предусмотренные в Законе о некоммерческих организациях (ст.3-5, 11-14) и ГК (см. также ст.48, 54-63, 121, 123 ГК). Очевидно, что принять решения по многим из перечисленных выше вопросов унитарное предприятие вправе лишь в той мере, в какой имеется согласие собственника его имущества.

4. В соответствии с подп.3 п.1 ст.20 Закона об УП собственник имущества унитарного предприятия определяет порядок составления, утверждения, установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия. В соответствии с постановлением Правительства РФ N 228 от 10.04.2002 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий" федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях экономики, ежегодно утверждают программы деятельности подведомственных им федеральных ГУП по утвержденной форме (см. ниже). Для проведения анализа эффективности деятельности подведомственных федеральных ГУП государственным органом образуется Комиссия (пп.1, 3 постановления N 228 от 10.04.2002). Минимущество (распоряжением N 1424-р от 07.06.2002) утвердило Примерное положение о комиссии федерального органа исполнительной власти по анализу эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий. В этом "Примерном положении" предусмотрено, в частности, что упомянутая Комиссия осуществляет следующие функции:

рассматривает проекты программ деятельности предприятий, технико-экономические обоснования планируемых мероприятий и затрат на их реализацию, представляемые руководителями предприятий в федеральный орган;

осуществляет анализ представленных проектов программ деятельности федеральных ГУП, технико-экономических обоснований планируемых мероприятий и затрат на их реализацию;

готовит решения федерального органа об утверждении программ деятельности предприятий;

рассматривает отчеты о деятельности предприятия за год, а также предложения по уточнению размера части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в текущем году, и показателей деятельности предприятия, представляемые руководителями предприятий в федеральный орган;

осуществляет анализ представленных отчетов о деятельности предприятия за год, а также предложений по уточнению размера части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в текущем году, и показателей деятельности предприятия;

готовит решения федерального органа об определении части прибыли предприятия за предыдущий год, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в текущем году (см. об этом комментарий к ст.17 Закона об УП);

готовит предложения по повышению эффективности деятельности предприятий.

Для проведения анализа эффективности деятельности предприятий указанная Комиссия по вопросам, входящим в ее компетенцию, имеет право:

а) запрашивать у структурных подразделений федерального органа и руководителей предприятий необходимые для ее деятельности документы, материалы и информацию;

б) устанавливать для структурных подразделений и руководителей предприятий сроки представления запрашиваемых документов, материалов и информации;

в) создавать рабочие группы с привлечением экспертов и специалистов;

г) вносить в установленном порядке предложения об ответственности руководителей предприятий.

В состав Комиссии включаются с правом решающего голоса по одному представителю от отраслевого федерального органа, Минимущества, Минэкономразвития, МНС, а также при необходимости - представитель Минфина.

Председателем Комиссии назначается представитель федерального органа, заместителем председателя Комиссии - представитель Минимущества.

Решения комиссии оформляются протоколами, которые могут (при необходимости) направляться в федеральные ГУП. Показатели экономической эффективности деятельности подведомственных федеральных ГУП ежегодно утверждаются государственным органами в составе программ их деятельности. При этом определяется также часть прибыли федерального ГУП, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, исходя из планируемой суммы доходов последнего (п.5 постановления N 228 от 10.04.2002). Данным постановлением утверждены также Правила разработки и утверждения программ деятельности федеральных ГУП. В соответствии с этими "Правилами" руководитель федерального ГУП представляет ежегодно, до 1 августа, в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие (далее соответственно именуются - предприятие, федеральный орган исполнительной власти), проект программы деятельности предприятия на следующий год, разработанной по установленной форме и представляющей собой комплекс мероприятий, связанных между собой по срокам и источникам финансирования. Мероприятия программы должны отражать основные направления деятельности в планируемом периоде по достижению целей, определенных уставом, решениями Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Вместе с проектом программы представляется технико-экономическое обоснование планируемых мероприятий, затрат на их реализацию, а также ожидаемого эффекта от их выполнения.

Одновременно проект программы деятельности предприятия на следующий год представляется:

в Минимущество - в случае если объем выручки предприятия от реализации продукции (работ, услуг) за предыдущий год равен либо превышает 50 млн руб. или балансовая сумма активов предприятия на конец предыдущего года равна либо превышает 20 млн руб.;

в территориальный орган Минимущества - в случае если предприятие не отвечает ни одному из двух указанных условий.

Федеральный орган исполнительной власти до 1 ноября утверждает программы деятельности предприятий на следующий год.

Программа деятельности предприятия представляется федеральным органом исполнительной власти в Минимущество в течение 7 дней с даты ее утверждения.

В случае если проект программы деятельности предприятия не рассмотрен федеральным органом исполнительной власти и соответствующее решение не принято в установленные сроки, программа деятельности предприятия утверждается Минимуществом до 1декабря (см. также комментарий к ст.17 Закона об УП).

Постановлением N 228 от 10.04.2002 утверждена следующая обязательная для применения форма Программы деятельности федерального ГУП.

Утверждена

______________________________________________

(наименование ведомственного акта федерального

______________________________________________

органа исполнительной власти, на который

______________________________________________

возложены координация и регулирование

______________________________________________

деятельности в соответствующей отрасли

______________________________________________

(сфере услуг))

от " __ " __________г. N ___

Программа деятельности

федерального государственного унитарного предприятия

________________________________________________________________

(наименование предприятия)

на ________ год

город ______________

———————————————————————————————————————————————————————————————————————

| Сведения о предприятии |

|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|1. Полное официальное наименование предприятия| |

|——————————————————————————————————————————————|————————————————————————|

|2. Свидетельство о внесении в реестр федераль-| |

|ного имущества: | |

|реестровый номер | |

|дата присвоения реестрового номера | |

|3. Юридический адрес (местонахождение) | |

|4. Почтовый адрес | |

|5. Отрасль | |

|6. Основной вид деятельности | |

|7. Размер уставного фонда | |

|8. Балансовая стоимость недвижимого имущества,| |

|переданного в хозяйственное ведение предприя-| |

|тия | |

|9. Телефон (факс) | |

|10. Адрес электронной почты | |

| Сведения о руководителе предприятия |

|11. Ф.И.О. руководителя предприятия и занимае-| |

|мая им должность | |

|12. Сведения о контракте, заключенном с руко-| |

|водителем предприятия: | |

|дата контракта | |

|номер контракта | |

|наименование федерального органа исполнитель-| |

|ной власти, заключившего контракт | |

|13. Срок действия контракта, заключенного с| |

|руководителем предприятия: | |

|начало | |

|окончание | |

|14. Телефон (факс) | |

Раздел I. Краткая характеристика хода реализации программы

деятельности предприятия в предыдущем году

и в первом полугодии текущего года

1.1. ________________________________________________________________

(указывается информация о выполнении программы в предыдущем году,

_________________________________________________________________________

о ходе реализации программы деятельности предприятия в текущем году

_________________________________________________________________________

и ожидаемых результатах ее выполнения в текущем году)

1.2. ________________________________________________________________

(анализ причин отклонения (в том числе ожидаемого)

_________________________________________________________________________

фактических показателей деятельности предприятия от утвержденных)

Раздел II. Мероприятия по развитию предприятия

(тыс. руб.)

| |приятие|точ-|—————————————————————————————| |

| | |ник |За | в том числе | |

| | |фи- |год -|———————————————————————|——————————————————————|

| | |нан-|всего| I | II | III | IV |плани-|год, |второй |

| | |ро- | |тал |тал |тал |тал |год |щий за|следую-|

|—————|———————|————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |

| 1. Снабженческо-сбытовая сфера |

| 1.1. Развитие (обновление) материально-технической базы |

|1.1.1| | | | | | | | | | |

|—————|———————|————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

| ... | | | | | | | | | | |

| 1.2 Проведение научно-исследовательских работ и информационное |

| обеспечение |

|1.2.1| | | | | | | | | | |

|—————|———————|————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

| ... | | | | | | | | | | |

| 1.3. Повышение квалификации кадров |

|1.3.1| | | | | | | | | | |

|—————|———————|————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

| ... | | | | | | | | | | |

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|чистой прибыли | | | | | | X | X | X |

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|амортизации | | | | | | X | X | X |

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|федерального бюд-| | | | | | X | X | X |

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|займов (кредитов) | | | | | | X | X | X |

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|прочих источников | | | | | | X | X | X |

| 2. Производственная сфера |

| 2.1. Развитие (обновление) материально-технической базы |

|2.1.1| | | | | | | | | | |

|—————|———————|————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

| | | | | | | | | | | |

| 2.2 Проведение научно-исследовательских работ и информационное |

| обеспечение |

|2.2.1| | | | | | | | | | |

|—————|———————|————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

| | | | | | | | | | | |

| 2.3. Повышение квалификации кадров |

|2.3.1| | | | | | | | | | |

|—————|———————|————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

| | | | | | | | | | | |

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|чистой прибыли | | | | | | X | X | X |

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|амортизации | | | | | | X | X | X |

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|федерального бюд-| | | | | | X | X | X |

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|займов (кредитов) | | | | | | X | X | X |

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|прочих источников | | | | | | X | X | X |

| 3. Финансово-инвестиционная сфера |

| 3.1. Развитие (обновление) материально-технической базы |

|3.1.1| | | | | | | | | | |

|—————|———————|————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

| | | | | | | | | | | |

| 3.2 Проведение научно-исследовательских работ и информационное |

| обеспечение |

|3.2.1| | | | | | | | | | |

|—————|———————|————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

| | | | | | | | | | | |

| 3.3. Повышение квалификации кадров |

|3.3.1| | | | | | | | | | |

|—————|———————|————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

| | | | | | | | | | | |

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|чистой прибыли | | | | | | X | X | X |

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|амортизации | | | | | | X | X | X |

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|федерального бюд-| | | | | | X | X | X |

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|займов (кредитов) | | | | | | X | X | X |

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|прочих источников | | | | | | X | X | X |

| 4. Социальная сфера |

| 4.1. Развитие (обновление) материально-технической базы |

|4.1.1| | | | | | | | | | |

|—————|———————|————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

| | | | | | | | | | | |

| 4.2 Проведение научно-исследовательских работ |

| и информационное обеспечение |

|4.2.1| | | | | | | | | | |

|—————|———————|————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

| | | | | | | | | | | |

| 4.3. Повышение квалификации кадров |

|4.3.1| | | | | | | | | | |

|—————|———————|————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

| | | | | | | | | | | |

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|чистой прибыли | | | | | | X | X | X |

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|амортизации | | | | | | X | X | X |

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|федерального бюд-| | | | | | X | X | X |

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|займов (кредитов) | | | | | | X | X | X |

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|прочих источников | | | | | | X | X | X |

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|чистой прибыли | | | | | | X | X | X |

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|амортизации | | | | | | X | X | X |

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|федерального бюд-| | | | | | X | X | X |

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|займов (кредитов) | | | | | | X | X | X |

|——————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|

|прочих источников | | | | | | X | X | X |

При заполнении перечисленных выше подразделов раздела II Программы нужно соблюдать следующие правила:

а) в подраздел 1 "Снабженческо-сбытовая сфера" включаются следующие мероприятия:

модернизация действующих систем анализа и прогнозирования состояния и развития рынков, а также внедрение новых систем;

развитие деятельности по закупке материалов, сырья и полуфабрикатов для производства продукции (работ, услуг);

развитие транспортно-складского хозяйства;

развитие деятельности по реализации продукции (работ, услуг) предприятия и ее продвижению на рынках сбыта;

повышение конкурентоспособности;

развитие рынков и привлечение новых потребителей;

б) в подраздел 2 "Производственная сфера" включаются следующие мероприятия:

техническое оснащение и перевооружение производства продукции (работ, услуг);

совершенствование действующих технологий производства и внедрение новых;

консервация, списание и отчуждение незадействованных и изношенных производственных мощностей;

разработка и совершенствование производственных программ, внедрение программ перепрофилирования;

снижение материалоемкости, энергоемкости и фондоемкости производства;

обеспечение охраны труда и экологической безопасности производства;

в) в подраздел 3 "Финансово-инвестиционная сфера" включаются следующие мероприятия:

оптимизация структуры активов предприятия и обеспечение финансовой устойчивости предприятия;

совершенствование механизма привлечения и использования кредитных ресурсов;

обеспечение инвестиционной привлекательности предприятия;

совершенствование налогового планирования и оптимизация налогообложения;

совершенствование учетной политики;

повышение эффективности долгосрочных и краткосрочных финансовых вложений предприятия;

снижение издержек;

повышение рентабельности;

г) в подраздел 4 "Социальная сфера" включаются следующие мероприятия:

совершенствование действующих систем социального обеспечения работников предприятия и членов их семей и внедрение новых систем;

оптимизация затрат на содержание лечебно-оздоровительной, культурной и жилищно-коммунальной сферы;

д) в графе "Ожидаемый эффект" приводится прогноз увеличения (уменьшения) чистой прибыли предприятия в результате реализации мероприятий в планируемом году, году, следующем за планируемым, и во втором году, следующем за планируемым.

О разделе III Программы "Бюджет предприятия на планируемый период (финансовое обеспечение программы)" см. комментарий к ст.17 Закона об УП. Раздел IV Программы "Показатели деятельности предприятия на планируемый период" включает:

1. Показатели экономической эффективности деятельности

_________________________________________________________

(наименование предприятия)

на _______________ год

(планируемый период)

(тыс. руб.)

| | |I квар-| II | III | IV |за год|

|—————|———————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|

2. Дополнительные показатели деятельности

_________________________________________________________

(наименование предприятия)

на _______________ год

(планируемый период)

(тыс. руб.)

————————————————————————————————————————————————————————————————————————

| | |I квар-| II | III | IV |за год|

| | | | | |тал | |

|—————|———————————————————————————|———————|———————|———————|——————|———————|

| | | | | | | |

| |руб.) | | | | | |

3. Прогноз показателей экономической эффективности деятельности

_________________________________________________________

(наименование предприятия)

на ______________________ годы

(два года, следующие за планируемым)

(тыс. руб.)

| | |___________ год|____________ год|

|—————|————————————————————————————————|———————————————|————————————————|

| 1 | 2 | 3 | 4 |

| | 2 | 3 | 4 |

| |жет*(1) | | |

|*(1) Указывается часть прибыли предприятия, подлежащая перечислению в| |федеральный бюджет в данном году по итогам деятельности предприятия| |за предшествующий год. | +-----------------------------------------------------------------------+

Заполняя форму, руководители и главные бухгалтеры федеральных ГУП должны учесть, что дополнительные показатели деятельности предприятия могут устанавливаться федеральным органом исполнительной власти в отношении предприятий, производящих важнейшую (стратегическую) продукцию (работы, услуги).

Планируемые дополнительные показатели реализации в натуральном выражении могут устанавливаться по 3-5 основным видам продукции (работ, услуг).

Значения плановых показателей указываются поквартально нарастающим итогом.

Прогноз показателей экономической эффективности деятельности предприятия на два года, следующих за планируемым, определяется исходя из ожидаемого эффекта реализации мероприятий программы, а также прогнозов социально-экономического развития страны.

5. В соответствии с подп.4 п.1 ст.20 Закона об УП собственником имущества унитарного предприятия утверждает устав унитарного предприятия (см. об этом комментарий к ст.9 Закона об УП), он же вносит в него изменения либо утверждает его новую редакцию. В соответствии с приказом Минэкономразвития от 16.10.97 установлен Порядок утверждения устава ГУП. Этот Порядок предусматривает, в частности, что:

1) руководитель ГУП представляет на утверждение:

а) проект устава ГУП в 6 экземплярах;

б) нотариально удостоверенную копию действующего устава ГУП (со всеми изменениями и дополнениями);

в) нотариально удостоверенную копию свидетельства о государственной регистрации предприятия;

г) документы о передаче имущества предприятию в хозяйственное ведение;

д) баланс ГУП с отметкой налогового органа;

е) справку о численности работников предприятия;

2) после рассмотрения проекта устава предприятия и представленных документов готовится приказ Министерства об утверждении устава государственного унитарного предприятия;

3) после подписания указанного приказа и 6 экземпляров устава один экземпляр устава (визовый) с копией приказа и другими документами, перечисленными выше, передаются на хранение;

4) на оборотной стороне последнего листа каждого экземпляра устава ГУП производится запись: "Пронумеровано _____, прошнуровано _____ листов" с указанием Ф.И.О. и должности лица, учинившего запись и даты;

5) после государственной регистрации устава руководитель ГУП направляет в государственные органы нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации, которая хранится вместе с уставом и другими документами. Практически описанный механизм действует во всех федеральных органах исполнительной власти, которые от имени собственника имущества ГУП утверждают его устав.

6. В соответствии с подп.5 п.1 ст.20 Закона об УП собственник имущества ГУП (МУП) принимает решение:

1) о реорганизации унитарного предприятия (см. об этом комментарий к ст.29-34 Закона об УП);

2) ликвидации унитарного предприятия (см. об этом комментарий к ст.35 Закона об УП);

3) назначении ликвидационной комиссии и утверждении ликвидационного баланса унитарного предприятия.

7. Согласно подп.6 п.1 ст.20 Закона об УП собственник имущества ГУП или МУП формирует уставный фонд предприятия. При этом он должен:

а) учитывать требования п.3 ст.12 Закона об УП (о том, что минимальный размер уставного фонда ГУП составляет не менее 5000 МРОТ, а уставного фонда муниципального унитарного предприятия - не менее 1000 МРОТ (см. комментарий к ней);

б) сформировать уставный фонд ГУП (МУП) полностью не позднее 3 календарных месяцев с момента государственной регистрации унитарного предприятия (см. об этом комментарий к ст.13 Закона об УП);

в) принимать решения об уменьшении уставного фонда ГУП (МУП) в случаях, предусмотренных в ст.15 Закона об УП (см. комментарий). Кроме того, собственник имущества ГУП (МУП) вправе также увеличить (в соответствии со ст.14 Закона об УП) размер уставного фонда унитарного предприятия.

8. Согласно правилами подп.7 п.1 ст.20 Закона об УП собственник имущества унитарного предприятия назначает на должность его руководителя, заключает с ним трудовой договор (в соответствии со ст.15-19, 63-71, 275, 276 ТК), изменяет условия ранее заключенного трудового договора (в соответствии со ст.72-76 ТК), прекращает трудовой договор с руководителем (в соответствии со ст.77-84, 279, 280 ТК). Кроме того, необходимо руководствоваться иными содержащими нормы трудового права актами. В частности, приказом Мингосимущества N 189-р от 16.04.2000 (с изм. и доп.) утвержден Примерный контракт с руководителем федерального ГУП. Этим документом нужно руководствоваться, поскольку его положения не противоречат нормам действующего ТК. Приводим его.

Контракт с руководителем федерального

государственного унитарного предприятия

(наименование федерального органа исполнительной власти, на который

возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей

отрасли (сфере управления))

_________________________________________________, именуемый в дальнейшем

"Орган исполнительной власти",

в лице, _________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество должностного лица органа исполнительной власти)

действующего на основании _____________________________, с одной стороны,

и ______________________________________________________________________,

(фамилия, имя, отчество руководителя)

именуемый в дальнейшем "Руководитель", который назначается на должность

_________________________________________________________________________

(наименование должности - генеральный директор, директор)

федерального государственного унитарного предприятия

________________________________________________________________________,

(наименование федерального государственного предприятия)

именуемое в дальнейшем "предприятие", с другой стороны, заключили

настоящий контракт о нижеследующем.

1. Предмет контракта

Настоящий контракт регулирует отношения между Органом исполнительной власти и Руководителем, связанные с исполнением последним обязанностей генерального директора (директора) федерального государственного предприятия.

2. Компетенция и права Руководителя

2.1. Руководитель является единоличным исполнительным органом предприятия, действует на основе единоначалия.

2.2. Руководитель самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия, за исключением вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению иных органов.

2.3. Руководитель:

2.3.1. Организует работу предприятия.

2.3.2. Действует без доверенности от имени предприятия, представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами.

2.3.3. Распоряжается имуществом предприятия в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

2.3.4. Заключает договоры, в том числе трудовые.

2.3.5. Выдает доверенности, совершает иные юридические действия.

2.3.6. Открывает в банках расчетные и другие счета.

2.3.7. Утверждает штатное расписание предприятия.

2.3.8. Применяет к работникам предприятия меры дисциплинарного взыскания и поощрения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2.3.9. Делегирует свои права заместителям, распределяет между ними обязанности.

2.3.10. В пределах своей компетенции издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для всех работников предприятия, утверждает положения о представительствах и филиалах, уставы дочерних предприятий.

2.3.11. Определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации состав и объем сведений, составляющих коммерческую тайну предприятия, а также порядок ее защиты.

2.3.12. Готовит мотивированные предложения об изменении размера уставного фонда предприятия.

2.3.13. При расторжении контракта осуществляет передачу дел вновь назначенному руководителю предприятия.

2.3.14. Решает иные вопросы, отнесенные законодательством Российской Федерации, Уставом предприятия и настоящим контрактом к компетенции Руководителя.

3. Обязательства сторон

3.1. Руководитель обязуется:

3.1.1. Добросовестно и разумно руководить предприятием, обеспечивать выполнение установленных для предприятия основных экономических показателей и осуществлять иные полномочия, отнесенные законодательством, Уставом предприятия и настоящим контрактом к его компетенции.

3.1.2. При исполнении своих должностных обязанностей руководствоваться законодательством Российской Федерации, Уставом предприятия и настоящим контрактом.

3.1.3. Обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств предприятия.

3.1.4. Обеспечивать развитие материально-технической базы, увеличение объема платных работ, услуг.

3.1.5. Обеспечивать соответствие результатов деятельности предприятия утвержденным в установленном порядке основным экономическим показателям. Не допускать принятия решений, которые могут привести к неплатежеспособности (банкротству) предприятия.

3.1.6. Обеспечивать содержание в надлежащем состоянии закрепленного за предприятием движимого и недвижимого имущества, своевременно проводить капитальный и текущие ремонты недвижимого имущества.

3.1.7. Обеспечивать надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создавать на них условия работы, соответствующие единым межотраслевым и отраслевым правилам по охране труда, санитарным нормам и правилам, разрабатываемым и утверждаемым в порядке, установленном законодательством.

3.1.8. Обеспечивать своевременную уплату предприятием в полном объеме всех установленных законодательством Российской Федерации налогов, сборов и обязательных платежей в бюджет Российской Федерации, соответствующие бюджеты субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и внебюджетные фонды.

3.1.9. Обеспечивать своевременную выплату заработной платы, надбавок, пособий и иных выплат работникам предприятия в денежной форме.

3.1.10. Не разглашать сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну, ставших известными ему в связи с исполнением своих должностных обязанностей.

3.1.11. Обеспечивать выполнение требований по гражданской обороне.

3.1.12. Совершать все сделки с недвижимым имуществом предприятия, включая сдачу в аренду, продажу, мену, дарение, передачу в залог и временное пользование, внесение в уставный капитал других юридических лиц или иными способами распоряжаться недвижимым имуществом исключительно с согласия федерального органа по управлению государственным имуществом (его территориального органа).

3.1.13. Обеспечивать использование имущества предприятия, в том числе недвижимого, по целевому назначению в соответствии с видами деятельности предприятия, установленными Уставом предприятия, а также использование по целевому назначению выделенных предприятию бюджетных и внебюджетных средств.

3.1.14. Представлять отчетность о работе предприятия в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Ежегодно представлять на утверждение Органу исполнительной власти бизнес-план развития предприятия.

3.1.15. Представлять Органу исполнительной власти предложения о способе достижения цели деятельности предприятия, а также сведения о текущем и перспективном планировании финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов деятельности предприятия.

3.2. Орган исполнительной власти обязан:

3.2.1. Не вмешиваться в оперативно-распорядительную деятельность Руководителя, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3.2.2. В течение одного месяца давать ответ на обращения Руководителя по вопросам, требующим согласования (разрешения) с Органом исполнительной власти.

3.2.3. Принимать необходимые меры при обращении Руководителя по вопросам, связанным с возможной неплатежеспособностью предприятия.

3.2.4. Предпринимать все меры для своевременного зачисления на счет предприятия бюджетных средств, связанных с оплатой государственного оборонного заказа, выполненного предприятием*(1).

3.2.5. В установленном порядке определять размер доли прибыли предприятия, подлежащей направлению в федеральный бюджет.

3.2.6. Обеспечить Руководителю условия труда, необходимые для эффективной работы.

3.2.7. Установить по согласованию с федеральным органом по управлению государственным имуществом обязательные для Руководителя требования к форме, содержанию и периодичности представления предложений о способе достижения цели деятельности предприятия, правила и порядок их оценки.

3.2.8. Проводить аттестацию Руководителя в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

3.2.9. Принимать в установленном порядке решения о привлечении к ответственности Руководителя за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей.

4. Оплата труда и социальные

гарантии Руководителя

4.1. Оплата труда Руководителя состоит из должностного оклада и доли от прибыли предприятия, определяемой после расчетов с бюджетами всех уровней.

Должностной оклад Руководителю устанавливается в размере ___________*(2).

Доля от прибыли предприятия составляет ____________.

4.2. Заработная плата и вознаграждение Руководителю выплачиваются одновременно с выплатой заработной платы всем работникам предприятия.

4.3. В случае если производственная деятельность предприятия или его структурного подразделения приостановлена уполномоченным на то государственным органом в связи с нарушением нормативных требований по охране труда, экологических, санитарно-эпидемиологических норм, Руководитель предприятия не вправе получать вознаграждение за результаты финансово-хозяйственной деятельности (с момента приостановления деятельности предприятия до момента устранения выявленных нарушений).

4.4. В случае если Руководитель не обеспечил своевременную выплату работникам предприятия установленных законодательством и (или) коллективным договором премий, пособий, доплат, компенсаций, меры поощрения к нему не применяются до момента полного погашения задолженности работникам предприятия по этим видам выплат.

4.5. Ежегодный отпуск Руководителя составляет ______*(3) рабочих дней и может быть ему предоставлен как полностью, так и по частям. Конкретные сроки предоставления ежегодного отпуска определяются Руководителем по согласованию с Органом исполнительной власти.

4.6. При уходе Руководителя в очередной отпуск ему выплачивается материальная помощь в размере ______.

4.7. Руководителю и членам его семьи выплачивается компенсация за переезд в другую местность, обусловленную контрактом, в размере _________*(4).

4.8. В случае смерти Руководителя члены его семьи получают единовременную компенсацию в размере ______.

4.9. В случае потери Руководителем трудоспособности он получает компенсацию в размере ______.

4.10. В случае расторжения контракта по инициативе Правительства Российской Федерации, Органа исполнительной власти по основаниям, не связанным с ненадлежащим исполнением Руководителем его обязанностей, предусмотренных настоящим контрактом и законодательством Российской Федерации, Руководителю выплачивается компенсация в размере ______.

5. Ответственность Руководителя

5.1. Руководитель предприятия несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим контрактом.

5.2. За ненадлежащее выполнение Руководителем своих обязанностей к нему могут были применены следующие меры воздействия:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) увольнение, в том числе по основаниям, предусмотренным настоящим контрактом.

Дисциплинарное взыскание действует в течение года и может быть снято до истечения этого срока по инициативе Органа исполнительной власти, а также по ходатайству трудового коллектива предприятия.

5.3. Руководитель может быть привлечен к материальной, административной и уголовной ответственности в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

6. Изменение и расторжение контракта

6.1. Каждая из сторон настоящего контракта вправе ставить перед другой стороной вопрос о его изменений (уточнении) или дополнении, которые оформляются дополнительным соглашением, прилагаемым к контракту.

6.2. Контракт может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде. Он может быть также расторгнут по решению Органа исполнительной власти в случаях:

а) невыполнения утвержденных в установленном порядке показателей экономической эффективности деятельности унитарного предприятия;

б) необеспечения проведения в установленном порядке аудиторских проверок унитарного предприятия;

в) несоответствия Руководителя унитарного предприятия занимаемой должности, установленного по результатам его аттестации;

г) невыполнения решений Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти;

д) совершения сделок с имуществом, находящимся в хозяйственном ведении унитарного предприятия, с нарушением требований законодательства и определенной уставом унитарного предприятия специальной правоспособности предприятия;

е) наличия по вине Руководителя на унитарном предприятии более чем трехмесячной задолженности по заработной плате.

6.3. Контракт с Руководителем не может быть расторгнут, если неисполнение им своих обязательств вызвано объективными причинами, не зависящими от воли Руководителя.

6.4. Контракт также может быть расторгнут в соответствии с п.4 ст.254 КЗоТ Российской Федерации по иным дополнительным основаниям увольнения (в настоящее время - ст.278 ТК. - А.Г.).

Например:

нарушения по вине Руководителя, установленной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, требований по охране труда, повлекшего принятие руководителем государственной инспекции труда и государственным инспектором труда решения о приостановлении деятельности предприятия или его структурного подразделения либо решения суда о ликвидации предприятия или прекращении деятельности его структурного подразделения;

необеспечения использования имущества предприятия, в том числе недвижимого, по целевому назначению в соответствии с видами деятельности предприятия, установленными Уставом предприятия, а также неиспользования по целевому назначению выделенных предприятию бюджетных и внебюджетных средств в течение более чем трех месяцев;

разглашения Руководителем сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну, ставших ему известными в связи с исполнением своих должностных обязанностей.

7. Иные условия контракта

7.1. Настоящий контракт, подписанный обеими сторонами, вступает в силу с даты согласования с федеральным органом по управлению государственным имуществом.

7.2. Срок действия контракта ____________.

7.3. В части, не предусмотренной настоящим контрактом, стороны руководствуются законодательством Российской Федерации и Уставом предприятия.

8. Адреса сторон и другие сведения

Орган исполнительной власти:

_________________________________________________________________________

(наименование и адрес)

Предприятие:

_________________________________________________________________________

(наименование и адрес)

Руководитель:

Генеральный директор (директор) федерального государственного унитарного

предприятия

_________________________________________________________________________

(наименование)

_________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

Паспорт: серия ______________ N ________________

Домашний адрес:

Телефон(ы): ____________________________________

Контракт подписан:

От Органа исполнительной власти: Руководитель:

_____________________________________ __________________________________

(должность) (фамилия, имя, отчество)

_____________________________________

(фамилия, имя, отчество)

М.П М.П.

_____________________________________ __________________________________

(подпись) (подпись)

_____________________________________ __________________________________

дата (число, месяц, год) дата (число, месяц, год)

Контракт согласован с федеральным

органом по управлению государственным

имуществом (территориальным органом

федерального органа по управлению

государственным имуществом)

_____________________________________

(фамилия, имя, отчество)

_____________________________________

(подпись)

_____________________________________

дата (число, месяц, год)

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

*(1) Включается в случае необходимости.

*(2) Но не менее 10-кратного минимального размера оплаты труда.

*(3) Продолжительность отпуска устанавливается не менее 30 рабочих дней.

*(4) Включается в случае, если такой переезд предусмотрен.

Об аттестации руководителей ГУП (МУП) см. комментарий к ст.21 Закона об УП.

9. Прием на работу главного бухгалтера ГУП (МУП) согласно правилам подп.9 п.1 ст.20 Закона об УП необходимо также согласовать с собственником имущества унитарного предприятия. Таким образом, руководитель ГУП (МУП) не может самостоятельно назначить на должность главного бухгалтера, равно как перевести его на другую работу либо иным образом изменить условия ранее заключенного с ним трудового договора, расторгнуть с главным бухгалтером трудовой договор. Во всех этих случаях руководитель вправе лишь представить государственному органу, ОМСУ соответствующие предложения. Иначе говоря, налицо частный случай применения правил ст.19 ТК (посвященной возникновению трудовых отношений на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности). В практике возник вопрос: нет ли противоречий между ст.7 Закона о бухучете (о том, что главный бухгалтер назначается на должность и освобождается от должности руководителем организации) и ст.20 Закона об УП? Безусловно, определенные противоречия налицо: впредь до устранения этого противоречия необходимо исходить из норм ст.20 Закона об УП (он издан позднее, кроме того, закон специальный имеет приоритет перед законом общим). С другой стороны (после окончания процедуры согласования), руководитель ГУП (МУП) сам издает приказ о приеме на работу (об увольнении) главного бухгалтера. Учитывая нужды читателей настоящего комментария, приводим тексты приказов о приеме на работу руководителя и главного бухгалтера ГУП (МУП):

а) приказ о приеме на работу руководителя ГУП (МУП):

Приказ N ___

г.Москва 27 сентября 2004 г.

1. В соответствии с Приказом N 1572-к по Министерству _____ от 26 сентября 2004 г. вступаю в должность Генерального директора федерального ГУП "Витязь" с 27 сентября 2004 г.

2. Оплата труда и иные условия трудового договора со мной предусмотрены в Контракте N 17 от 26 сентября 2004 г. (прилагается).

3. Настоящий приказ объявить по всем структурным подразделениям государственного унитарного предприятия "Витязь".

4. С настоящим приказом ознакомить под расписку всех сотрудников аппарата управления предприятием.

Основания: ст.15, 19, 58-68 ТК, Контракт N 17 от 26.09.2004, Приказ Министра N 1572-к от 26.09.2004.

Генеральный директор ГУП "Витязь" В.К. Викторов

б) приказ о назначении главного бухгалтера ГУП (МУП):

Приказ N ___

г.Смоленск 29 ноября 2005 г.

1. Рысеву Надежду Ивановну назначить (по согласованию с департаментом промышленности администрации области) главным бухгалтером ГУП "Маяк" с 29 ноября 2005 г.

2. Оплату труда и иные условия труда Н.И. Рысевой предусмотрены в Контракте N 211 от 28 ноября 2005 г., заключенного с ней.

3. С настоящим приказом ознакомить под расписку Н.И. Рысеву и весь состав аппарата управления предприятия.

4. Копию настоящего приказа направить в налоговые, иные контролирующие органы и в обслуживающие ГУП "Маяк" кредитные организации для оформления соответствующих налоговых и банковских документов.

Основания: ст.15, 19, 63-68 ТК. Согласие департамента промышленности от 28 ноября 2005 г., Контракт N 211 от 28 ноября 2005 г.

Генеральный директор ГУП "Маяк" В.Н. Амелин

10. В соответствии с подп.9 п.1 ст.20 Закона об УП собственник имущества ГУП (МУП) утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия. При этом:

1) формы бухгалтерской отчетности для ГУП утверждены Минфином и должны соответствовать Закону о бухучете, Положению о бухучете, ПБУ 4/99, иным нормативным правовым актам в области бухучета и отчетности (см. об этом подробнее комментарий к ст.26 Закона об УП);

2) отчеты унитарного предприятия представляются последним не только в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственный контроль, учет, в иные контрольные и надзорные органы, но и в государственные органы, ОМСУ, уполномоченные собственником имущества унитарного предприятия осуществлять управление в данной отрасли (сфере), например в Минимущество и в его территориальные подразделения (см. также комментарий к ст.26, 27 Закона об УП).

11. Согласно подп.10 п.1 ст.20 Закона об УП собственник имущества унитарного предприятия дает предварительное и письменное согласие (оно обычно оформляется постановлением, распоряжением, иным актом органов, перечисленных в ст.8 Закона об УП):

1) на отчуждение либо иное распоряжение недвижимым имуществом унитарного предприятия. При этом, безусловно, должны быть соблюдены правила:

а) ст.18 Закона об УП (о порядке распоряжения имуществом ГУП или МУП) (см. комментарий к ней);

б) ст.19 Закона об УП, посвященной распоряжению имуществом казенного предприятия (см. комментарий к ней);

2) совершение иных сделок (например, на ипотеку здания, на получение кредитов и т.п.), если это предусмотрено:

а) законами (например, в соответствии со ст.23 Закона об УП (см. комментарий к ней) унитарное предприятие должно иметь согласие собственника имущества на совершение "крупной сделки", согласно ст.24 Закона об УП (см. комментарий к ней) такое согласие требуется на совершение сделок по заимствованию и т.д.);

б) иными правовыми актами (например, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ);

в) уставом самого унитарного предприятия. В последнем перечень случаев, когда необходимо получить согласие собственника имущества на совершение сделки, может быть расширен (по сравнению с перечнем случаев, установленных законом, иными правовыми актами) (см. об этом комментарий к ст.9 Закона об УП).

12. Собственник имущества унитарного предприятия (как это предусмотрено в подп.11 п.1 ст.20 Закона об УП) осуществляет также контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, принадлежащего унитарному предприятию. При этом необходимо иметь в виду следующие обстоятельства:

1) постановлением Правительства РФ N 696 от 03.07.98 "Об организации учета федерального имущества и ведении реестра федерального имущества":

а) утверждено Положение об учете федерального имущества и ведение реестра федерального имущества (далее - Положение от 03.07.98);

б) на Минимущество возложены организация учета и ведение реестра упомянутого имущества;

в) статистическим и налоговым органам поручено обеспечить поступление ежеквартальных данных балансовых отчетов унитарных предприятий об имеющемся у них федеральном имуществе;

г) федеральным органам исполнительной власти (в ведении которых находится унитарное предприятие) поручено представлять в Минимущество ежегодно до 1 марта сведения о ГУП и об их имуществе. Кроме того, эти органы ежегодно, до 1 февраля, обязаны представлять в земельные органы сведения о закрепленных за ГУП земельных участках (эти сведения также направляются до 1 марта в органы Минимущества);

2) в Положении от 03.07.98 установлено, что объектами ведения реестра федерального имущества (далее - реестра) являются, в частности, земельные участки, участки леса, недр, водные объекты, иное движимое и недвижимое имущество, закрепленное за ГУП на праве хозяйственного ведения или за федеральным казенным предприятием на праве оперативного управления. Учет имущества представляет собой включение в реестр данных, характеризующих его (место нахождения, стоимость, обременение и т.д.). Он включает описание объекта учета с указанием его индивидуальных особенностей, позволяющих одновременно отличить его от других объектов (пп.3, 5);

3) для учета федерального имущества, имеющегося у ГУП, последнее представляет в соответствующий территориальный орган Минимущества (или в орган по управлению государственным имуществом субъекта РФ):

а) заявление (за подписью руководителя ГУП) и свидетельство установленной формы;

б) карту учета федерального имущества, имеющуюся у данного ГУП, по установленной форме;

в) копии документов, подтверждающих в карте учета данные об объеме учета (п.7 Положения от 03.07.98). Учитывая практические нужды руководителей и бухгалтеров ГУП, приводим упомянутую форму карты учета.

Приложение N 2

к Положению об учете федерального

имущества и ведении реестра

федерального имущества

Реестровый N ___________________

от "__" ______________ г.

Карта учета федерального имущества,

имеющегося у юридического лица

|N п/п|Наименование данных об объекте учета по сос-|Характеристики дан-|

| |тоянию на 1 января ______ г. |ных |

|—————|————————————————————————————————————————————|————————————————————|

| 1 | 2 | 3 |

| |Реквизиты и основные данные юридического ли-| |

| |ца: | |

| |Полное наименование юридического лица, ОКПО | |

| |Юридический адрес, СОАТО | |

| |Вышестоящий орган, СООГУ/ОКПО основного юри-| |

| |дического лица | |

| |Основной вид деятельности, ОКОНХ | |

| |Форма собственности, КФС | |

| |Идентификационный номер налогоплательщика | |

| |Уставный капитал | (тыс. руб.) |

| |Балансовая стоимость основных фондов | (тыс. руб.) |

| |Стоимость чистых активов | (тыс. руб.) |

| |Среднесписочная численность персонала | (человек) |

| |Площадь земельного участка/кадастровый (ус-| (га)/N |

| |ловный) номер | |

| |Специальное право ("золотая акция") | (да или нет) |

| |Представители Российской Федерации в АО; |(ф.и.о., наименова-|

| | |ние организации, те-|

| | |лефон) |

| |Состав объекта учета: | |

| |Недвижимость (в том числе по Перечню объек-|(балансовая стои-|

| |тов недвижимости) |мость, в тыс. руб.) |

| |Акции, закрепленные в фед. собственности |(% в уставном капи-|

| | |тале) |

| |Акции, подлежащие продаже |(% в уставном капи-|

| | |тале) |

| |Иное движимое имущество |(балансовая стои-|

| | |мость в тыс. руб.) |

| |Местонахождение акций: | |

| |закрепленных в федеральной собственности |(АО, КУГИ, МГИ РФ|

| | |или иное) |

| |подлежащих продаже |(АО, ФИ, РФФИ или|

| | |иное) |

| |Обременение объекта учета: | |

| |Годовая арендная плата в федеральный бюджет/| (тыс. руб.) |

| |перечислено в федеральный бюджет | |

| |Сумма залога/дата окончания залога | (тыс. руб.)/дата |

| |Иное | (тыс. руб.) |

| |Возможность приватизации объекта учета: | |

| |Заявка на приватизацию | (дата и N) |

| |Решение о приватизации | (дата, N) |

| |Утверждение плана приватизации | (дата и N) |

| |Способ приватизации согласно ст.16 Федераль-| |

| |ного закона от 21.07.97 N 123-ФЗ | |

| |Срок продажи акций | (квартал/год) |

| |Ограничение |(% акций, закрепля-|

| | |емых в фед. соб. или|

| | |спец. право "золотая|

| | |акция") |

| |Количество акций, выставляемых на продажу | (%) |

| |Начальная цена акций | (тыс. руб.) |

| |Доходы от использования (кроме обременения)| |

| |объекта учета: | |

| |Часть прибыли, перечисленной в соответствии| (тыс. руб.) |

| |с уставом в федеральный бюджет | |

| |Дивиденды, перечисленные в федеральный бюд-| (тыс. руб.) |

| |жет | |

| |Иные доходы, перечисленные в федеральный| (тыс. руб.) |

| |бюджет | |

4) в соответствии с Положением от 03.07.98 территориальный орган Минимущества регистрирует заявление государственного унитарного предприятия в день его представления и в месячный срок проводит экспертизу представленных данных и занесение их в государственную базу данных.

В случае возникновения у территориального органа сомнений в достоверности представленных данных он обязан приостановить проведение учета и немедленно известить об этом заявителя, который вправе в течение месяца представить дополнительные сведения, при этом срок проведения учета продлевается, но не более чем на месяц со дня представления дополнительных сведений.

Территориальный орган принимает решение об отказе в выдаче свидетельства в случае, если:

а) установлено, что объект учета не является федеральным имуществом;

б) заявитель после приостановки учета не представил в установленный срок дополнительные сведения;

в) представленные материалы не соответствуют требованиям законодательства РФ.

При принятии решения об отказе в выдаче свидетельства заявителю не позднее пяти дней после его принятия направляется сообщение об отказе (с указанием его причины), а в Минимущество - копия этого сообщения с копиями представленных заявителем материалов.

Заявитель вправе обжаловать отказ в установленном законодательством порядке, в том числе в Минимущество.

Объекту учета, прошедшему процедуру учета, присваивается реестровый номер, а заявителю направляется свидетельство не позднее пяти дней с даты его присвоения. Приводим форму этого свидетельства.

Приложение N 1

к Положению об учете федерального

имущества и ведении реестра

федерального имущества

Герб Российской Федерации

Министерство государственного имущества Российской Федерации

_________________________________________________________________________

(территориальный орган Мингосимущества России или орган по

_________________________________________________________________________

управлению государственным имуществом субъекта Российской Федерации,

_________________________________________________________________________

наделенный правами территориального органа Мингосимущества России)

Свидетельство

о внесении в реестр федерального имущества

_________________________________________________________________________

(наименование объекта учета в родительном падеже)

Выдано __________________________________________________________________

(полное наименование заявителя)

_________________________________________________________________________

на основании его заявления от "__" ___________ ______ г. и проведения

процедуры учета.

Указанному объекту "___" ____________ ____ г. присвоен реестровый N ____.

Свидетельство подлежит возврату в срок не более пяти дней с даты изменения формы собственности объекта учета или прекращения статуса юридического лица заявителя либо после его ликвидации. Свидетельство возвращается с копией основания возврата (договора купли-продажи, решения о ликвидации и т.п.).

М.П.

___________________________ ______________ __________________________

(должность руководителя) (подпись) (ф.и.о.)

Состав учитываемого в реестре федерального движимого имущества, имеющегося у ГУП, зарегистрированных на территории РФ, утверждается Минимуществом.

ЮЛ, получившие свидетельства, ежеквартально, в течение месяца, следующего за отчетным кварталом (двух месяцев с начала текущего года), представляют в соответствующий территориальный орган копии балансовых отчетов и иных документов об изменении данных об объектах учета, а также ежегодно, до 1 апреля текущего года, обновленные карты учета.

Что касается недвижимого имущества, находящегося у ГУП, то оно отражается в Перечне имущества, прилагаемом к упомянутой выше карте учета, по нижеследующей форме;

5) контроль за использованием и сохранностью имущества, закрепленного за ГУП, осуществляют Минимущество и его территориальные органы (п.18 Положения от 03.07.98). ГУП и соответствующие органы (в чьем ведении они находятся) обязаны направлять в органы Минимущества (ежегодно, по состоянию на 1 января текущего года) перечень данных, относящихся к федеральному имуществу, закрепленному (находящемуся) у данного ГУП. Ниже приводим форму представления этих данных;

6) в соответствии с п.2 постановления Правительства РФ N 104 от 03.02.2000 "Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящихся в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ" утвержденные государственными органами (по согласованию с Минимуществом) уставы федеральных ГУП в течение 10 дней после их регистрации представляются руководителями федеральных ГУП в Минимущество для внесения соответствующих сведений в реестр федерального имущества;

Перечень объектов недвижимости

———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————

| N |Наименование| Данные об объекте недвижимости по состоянию на 1 января |

|п/п|объекта не-|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|

| | движимости |адрес/**|основа-|инвентар-|балансо- |общая |кадас- | Обременение*** | Возможность |

| | | | | | | | |перечи-| га | | ции/ | | | |

| | | | | | | | |бюджет | | | ции | | | |

| | | | | | | | | | | | | | | |

|———|————————————|————————|———————|—————————|—————————|——————|———————|———————|—————|————|——————|——————|—————|———————|

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |

| | | | | | | | | | | | | | | |

|—————————————————————————|———————|—————————|—————————|——————|———————|———————|—————|————|——————|——————|—————|———————|

|15): | | | | | | | | | | | | |

|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|

| * Наименование объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения приводится в соответствии с|

|Указом Президента Российской Федерации от 10.01.93 N 8 и Положением, утвержденным постановлением Правительства|

|Российской Федерации от 07.03.95 N 235. |

| ** Страна указывается только для объекта, расположенного за рубежом. |

| *** Для объектов, находящихся за рубежом, дополнительно в скобках указываются данные в валюте страны местона-|

|хождения объекта. |

Руководитель

________________ г. ____________ ________________________

(подпись) (ф.и.о., телефон, факс)

Главный бухгалтер

________________ г. М.П. ____________ ________________________

(подпись) (ф.и.о., телефон)

Карта и перечень составлены

________________ г. ____________ ________________________

(подпись) (ф.и.о. составителя,

телефон)

Приложение N 3

к Положению об учете федерального

имущества и ведении реестра

федерального имущества

Перечень

относящихся к федеральной собственности государственных предприятий

и учреждений, находящихся в ведении

______________________________________________________________________

(наименование федерального органа исполнительной власти)

и открытых акционерных обществ, в органы управления которых назначены

представителям Российской Федерации работники федерального органа

исполнительной власти, по состоянию на 1 января __ г.

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————

| | | | | | | | |капитале) |(чел.) | |

| | | | | | | | |или специ-| |——————————————————————————————|

| | | | | | | | |("золотая | | | тал/ | ние |подлежащих|

| | | | | | | | | ф.и.о., | | | | |/начальная|

|———|———————|——————|————|—————|—————|————————|——————|——————————|———————|——————|——————|—————|——————————|

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |

Государственные унитарные

предприятия

Федеральные казенные

предприятия

Государственные учреждения

Открытые акционерные

общества

Перечень составлен __________________________________

(ф.и.о. составителя, телефон)

___________ г.

7) Минимущество издало распоряжение N 104-р от 23.06.2000 "Об организации учета уставов федеральных государственных унитарных предприятий, контрактов с их руководителями и сведений учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества". Этим распоряжением утверждены:

а) порядок учета уставов федерального ГУП, контрактов с их руководителями и сведений из уставов, контрактов в системе учета и ведения реестра федерального имущества;

б) перечень наименований сведений, включаемых в реестр федерального имущества из уставов федеральных ГУП;

в) перечень наименований сведений, включаемых в реестр федерального имущества из контрактов с руководителями федеральных ГУП;

г) журнал учета уставов федеральных государственных унитарных предприятий и контрактов с их руководителями. Этими актами необходимо руководствоваться для правильного применения подп.4 и подп.11, 13, 14 п.1 ст.20 Закона об УП;

8) распоряжением Мингосимущества N 802-р от 30.07.98 "О составе имеющегося у юридических лиц федерального движимого имущества, подлежащего учету в реестре федерального имущества" предусмотрено, что федеральное движимое имущество ГУП, балансовая стоимость которого превышает 1000 МРОТ, - подлежит учету в реестре федерального имущества.

13. Одним из важнейших прав собственника имущества унитарного предприятия является предусмотренное в подп.12 п.1 ст.20 Закона об УП право утверждать показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия, право контроля за их выполнением. Правительство РФ постановлением N 23 от 11.01.2000 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности", в частности:

утвердило Положение о ведении реестра показателей экономической эффективности деятельности федеральных ГУП и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности (далее - Положение от 11.01.2000).

возложило ведение упомянутого реестра на Минимущество и его территориальные органы, а также на органы управления имуществом субъектов РФ;

рекомендовало государственным органам субъектов РФ организовать работу по созданию и ведению реестра показателей эффективности ГУП, находящихся в собственности субъектов РФ.

Указанное выше Положение от 11.01.2000 устанавливает, что реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных ГУП (далее - реестр) представляет собой совокупность построенных на единых методологических, организационных и программно-технических принципах баз данных, содержащих показатели эффективности деятельности федеральных ГУП (п.2). При этом объектами учета в реестре являются утвержденные в установленном порядке величины показателей экономической эффективности деятельности федеральных ГУП и фактически достигнутые величины таких показателей. Кроме того, в Положении от 11.01.2000 предусмотрено, что:

1) реестр используется для решения нижеперечисленных задач:

а) сбор данных о показателях экономической эффективности деятельности унитарных предприятий;

б) анализ и утверждение величин показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий;

в) оценка достижения унитарными предприятиями утвержденных величин показателей экономической эффективности;

г) оценка эффективности управления унитарными предприятиями, определение мер, направленных на повышение эффективности управления ими (п.4);

2) собственником реестра является РФ. Он ведется на основе:

а) представляемых руководителями унитарных предприятий и представителями РФ в органах управления акционерных обществ в федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления (далее именуются - отраслевые органы), в территориальные органы Минимущества или в органы по управлению государственным имуществом субъектов РФ, наделенные правами территориальных органов этого Министерства (далее - территориальные органы), данных о фактически достигнутых величинах показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий и акционерных обществ;

б) представляемых отраслевыми органами в Минимущество сведений из отраслевых баз данных об утвержденных и фактически достигнутых величинах показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий и акционерных обществ по отраслям;

в) представляемых территориальными органами в Минимущество сведений из территориальных баз данных об утвержденных и фактически достигнутых величинах показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий и акционерных обществ по территориям (пп.5, 7);

3) руководители федеральных ГУП ежеквартально:

а) обеспечивают определение фактически достигнутых за отчетный период величин показателей экономической эффективности деятельности в соответствии с методикой, утвержденной в установленном порядке;

б) представляют указанные данные в отраслевой и территориальный органы.

Данные представляются на магнитных носителях в сроки, установленные для представления квартальной бухгалтерской отчетности.

За достоверность и своевременное представление этих данных руководители унитарных предприятий и представители РФ в органах управления акционерных обществ несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (п.8);

4) в свою очередь государственные органы (в ведении которых находятся ГУП) осуществляют:

а) утверждение ежегодно величин показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий;

б) сбор ежеквартально данных о фактически достигнутых за отчетный период величинах показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий по отраслям;

в) создание и актуализацию отраслевых баз данных об утвержденных и фактически достигнутых величинах показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий;

г) контроль достоверности данных, представляемых руководителями унитарных предприятий;

д) анализ фактически достигнутых величин показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий по отраслям;

е) выявление унитарных предприятий (по отраслям), не достигших утвержденных величин показателей экономической эффективности деятельности, и анализ приведших к этому причин;

ж) представление ежеквартально в Минимущество актуализированных данных (на магнитных носителях) о фактически достигнутых величинах показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий по отраслям;

з) подготовку и представление в Минимущество предложений о реорганизации унитарных предприятий, их ликвидации, преобразовании в открытые акционерные общества, о целесообразности смены их руководства, приватизации государственного имущества;

5) территориальные органы Минимущества должны осуществлять:

а) сбор ежеквартально данных о фактически достигнутых за отчетный период величинах показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий по территориям;

б) создание и актуализацию территориальных баз данных о планируемых и фактически достигнутых величинах показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий;

в) анализ фактически достигнутых величин показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий по территориям;

г) выявление унитарных предприятий (по территориям), не достигших утвержденных величин показателей экономической эффективности, и анализ приведших к этому причин;

д) представление ежеквартально в Минимущество актуализированных данных (на магнитных носителях) о фактически достигнутых величинах показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий по территориям;

е) подготовку и представление в Минимущество предложений о реорганизации унитарных предприятий, их ликвидации, преобразовании в открытые акционерные общества, о целесообразности смены их руководства, приватизации государственного имущества (п.10);

6) непосредственно Минимущество осуществляет:

а) создание и ведение реестра;

б) контроль за своевременным представлением отраслевыми и территориальными органами данных о величинах показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий;

в) оценку эффективности управления государственным имуществом, закрепленным за унитарными предприятиями, находящимися в федеральной собственности, в том числе по отраслям и по территориям;

г) подготовку и представление в Правительство РФ ежегодно:

сведений о количестве унитарных предприятий и акционерных обществ по отраслям и по территориям;

данных о показателях экономической эффективности деятельности 200 наиболее крупных унитарных предприятий по отраслям;

данных об унитарных предприятиях, не достигших утвержденных величин показателей экономической эффективности деятельности, в том числе по отраслям и по территориям, и анализ приведших к этому причин;

предложений о реорганизации унитарных предприятий, их ликвидации, преобразовании в открытые акционерные общества, о целесообразности смены их руководства, приватизации государственного имущества (п.11).

Приказом Минэкономразвития, Минимущества, МНС от 18.09.2001 утвержден "Порядок определения и перечень показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности". В соответствии с этим "Порядком" определение утверждаемых показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления, ежегодно до начала отчетного года на основании:

а) представляемых руководителями унитарных предприятий:

программ (планов) деятельности унитарных предприятий и акционерных обществ, содержащих, в том числе, предложения по величине указанных показателей на отчетный год;

бухгалтерской и иной отчетности;

б) данных реестра показателей экономической эффективности деятельности федеральных ГУП и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности;

в) иных информационных ресурсов.

Определение фактически достигнутых за отчетный период величин показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий и акционерных обществ осуществляется руководителями унитарных предприятий ежеквартально в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете.

Для унитарных предприятий определяются утверждаемые и фактически достигнутые величины следующих показателей экономической эффективности деятельности (в тыс. руб.):

выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей);

чистая прибыль;

часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет (см. об этом комментарий к ст.17 Закона об УП);

чистые активы (см. об. этом комментарий к ст.15 Закона об УП).

14. Согласно подп.13 п.1 ст.20 Закона об УП собственник имущества унитарного предприятия дает согласие:

1) на создание филиалов ГУП или МУП. Последние представляют собой обособленные подразделения унитарного предприятия, расположенные вне места его нахождения и осуществляющие часть или все функции ГУП (МУП). Согласие собственника требуется получить:

а) и при создании филиала ГУП (МУП) на территории самой РФ;

б) и при создании филиала ГУП (МУП) на территории зарубежных стран;

2) создание представительств ГУП (МУП). Они представляют собой обособленные подразделения ГУП (МУП), расположенные вне места его нахождения и представляющие интересы унитарного предприятия, а также осуществляющие их защиту.

Устав ГУП (МУП) должен содержать сведения о его филиалах и представительствах. Изменения устава, связанные с этим, необходимо также согласовывать с собственником имущества унитарного предприятия и сообщать об этом в налоговый орган (в котором ГУП (МУП) прошло регистрацию в качестве ЮЛ, см. комментарий к ст.5 Закона об УП).

15. Необходимо (в соответствии с подп.14 п.1 ст.20 Закона об УП) получить согласие собственника имущества унитарного предприятия и на участие ГУП (МУП) в иных ЮЛ. При этом:

1) согласие (упомянутое выше) должно быть получено:

а) предварительно (т.е. до начала участия ГУП (МУП) в другом ЮЛ);

б) в письменной форме (обычно об этом полномочный государственный орган издает приказ или распоряжение);

2) нужно получить согласие на участие:

а) и в некоммерческих организациях (например, в ассоциациях (см. об этом выше), в фондах и др.);

б) и в коммерческих организациях (например, в ООО, при приобретении доли в уставном капитале ООО либо при учреждении ООО).

16. Согласие собственника имущества необходимо получить и при совершении:

1) крупных сделок. К "крупным" относится сделка или несколько взаимосвязанных сделок, совершаемых в отношении имущества, стоимость которого превышает более чем в 50 тыс. раз МРОТ (напомним, что речь идет о "базовом" МРОТ, составляющем 100 руб. (ст.5 Закона о МРОТ), в связи с этим в настоящее время "крупной" признается сделка на сумму, превышающую 5 млн руб. (см. о крупных сделках подробный комментарий к ст.23 Закона об УП);

2) сделок с заинтересованностью. К таким сделкам относятся сделки, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия. Последний признается заинтересованным в совершении сделки в случае, если он сам, его супруга, дети, братья, сестры и (или) аффилированные лица являются стороной сделки или подпадают под иные признаки, перечисленные в ст.22 Закона об УП (см. комментарий к ней);

3) иных сделок. В практике возник вопрос: нет ли ошибки в подп.15 п.1 ст.20 Закона об УП и нужно ли получить согласие собственника имущества на совершение любых сделок? Ошибки нет (хотя, редакционно, безусловно, воля законодателя изложена неудачно): в данном случае речь идет о таких "иных сделках", на совершение которых необходимо иметь согласие собственника имущества унитарного предприятия в случаях, прямо предусмотренных в самом Законе об УП (например, при совершении сделок с недвижимостью, сделок, связанных с уменьшением уставного фонда, и др.).

17. Согласно правилам подп.16 п.1 ст.20 Закона об УП собственник имущества унитарного предприятия принимает решения:

1) о проведении аудиторских проверок. При этом в ряде случаев это не право, а обязанность собственника. Дело в том, что бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных самим собственником или предусмотренных федеральным законом, иными правовыми органами, подлежит обязательной ежегодной проверке независимым аудитором (см. об этом комментарий к ст.26 Закона об УП);

2) об утверждении аудитора. Кандидатура последнего может быть представлена и самим унитарным предприятием, может быть отобрана в порядке конкурса и т.п., однако в любом случае необходимо решение государственного органа, ОМСУ об утверждении данной кандидатуры;

3) о размере оплаты услуг аудитора. При этом нужно учитывать, что такие услуги оказываются в рамках договора об оказании возмездных услуг, поэтому размер оплаты определяется сторонами самостоятельно (см. об этом подробный комментарий к ст.26 Закона об УП).

18. Собственник имущества унитарного предприятия имеет и другие права, а также несет и другие обязанности. Таким образом, в подп.1-16 п.1 ст.20 Закона об УП:

1) неисчерпывающим образом перечислены права собственника имущества. Другие права собственника имущества предусмотрены в нормах:

а) самого Закона об УП (см. например, комментарий к ст.8, 14 Закона об УП);

б) других федеральных законах (например, в ст.113-115, 294-296 ГК, Законе о бухучете, Законе об аудите и др.);

в) иных правовых актах (например, в Указе N 1003, в постановлениях Правительства РФ, указанных выше, и др.);

2) неисчерпывающим образом перечислены и обязанности собственника имущества унитарного предприятия. В частности, согласно п.2 ст.7 Закона об УП в случаях, если несостоятельность (банкротство) унитарного предприятия вызвана собственником его имущества, последний (при недостаточности имущества предприятия) несет субсидиарную ответственность по обязательствам ГУП или МУП (см. комментарий к ст.7 Закона об УП).

19. Специфика правил п.2 ст.20 Закона об УП состоит в том, что:

1) они характеризуют права лишь собственника имущества казенного предприятия: распространять их и на собственность имущества ГУП (МУП) - оснований нет;

2) их применение - вовсе не исключает (а наоборот, предполагает) применение правил п.1 ст.20 Закона об УП;

3) они посвящены не только правам, но и обязанностям (ясно, например, что утверждение сметы доходов и расходов казенного предприятия - суть обязанность) собственника имущества казенного предприятия;

4) их следует применять с учетом других законов и иных правовых актов. Так, постановлением Правительства РФ N 1138 от 06.10.94 утвержден "Порядок планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)". Государственные органы, реализуя такое право собственника имущества казенного предприятия, как право "доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы", должны, в частности, иметь в виду, что в соответствии с указанным "Порядком" планирование и финансирование деятельности казенного предприятия осуществляются в соответствии с законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, государственных органов (в ведении которых находятся казенные предприятия, далее - уполномоченные органы), а также уставом самого казенного предприятия. При этом следует учитывать ряд обстоятельств:

а) производственно-хозяйственная деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом развития казенного предприятия. Казенное предприятие вправе осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность, разрешенную соответствующим уполномоченным органом. Взаимоотношения казенного предприятия с поставщиками материальных ресурсов и потребителями продукции (работ, услуг) строятся на договорной основе.

Уполномоченный орган осуществляет контроль за выполнением плана-заказа и плана развития казенного предприятия. Последнее ежеквартально представляет уполномоченному органу статистическую и бухгалтерскую отчетность по установленной форме о выполнении плана-заказа, плана развития и о выпуске продукции (работ, услуг), произведенной в связи с осуществлением разрешенной самостоятельной хозяйственной деятельности;

б) уполномоченный орган ежегодно на основании выявляемой им потребности в продукции (работах, услугах), производимой казенным предприятием с целью обеспечения поставок для государственных нужд, выполнения государственного заказа и заключенных договоров, утверждает и доводит до него за три месяца до начала планируемого года обязательный для исполнения и согласованный с Минэкономики и Минфином план-заказ с учетом плана развития казенного предприятия.

В плане-заказе устанавливаются следующие основные показатели по производству продукции (работ, услуг) для государственных нужд:

объем поставок продукции (работ, услуг) в натуральном выражении с указанием номенклатуры и ассортимента, требований, предъявляемых к качеству продукции (работ, услуг), сроков поставок, цен и условий их изменения;

фонд оплаты труда и норматив уменьшения его при невыполнении показателей плана-заказа. Увеличение фонда оплаты труда производится за счет прибыли по нормативам, устанавливаемым уполномоченным органом;

лимит численности работников;

объем средств, выделяемых из федерального бюджета, и условия их предоставления.

План-заказ подлежит уточнению в месячный срок после утверждения федерального бюджета на соответствующий год (с учетом динамики цен);

в) казенное предприятие разрабатывает по согласованию с уполномоченным органом план развития завода, предусматривающий:

мероприятия, необходимые для обеспечения устойчивой работы завода по выполнению плана-заказа и разрешенной самостоятельной хозяйственной деятельности;

задания по вводу в действие и выводу производственных мощностей;

задания по созданию и освоению новых видов продукции;

задания по подготовке и переподготовке кадров;

условия реализации плана развития предприятия, в том числе финансовые затраты и источники их покрытия;

г) продукция (работы, услуги), произведенная в соответствии с планом-заказом, на которую в соответствии с действующим законодательством не применяется государственное регулирование цен (тарифов), реализуется по ценам (тарифам), устанавливаемым уполномоченным органом. Принцип и порядок формирования цен, определяемых в плане-заказе, условия и периодичность их корректировки устанавливаются Минэкономики и Минфином с участием уполномоченного органа.

Продукция (работы, услуги), произведенная в порядке самостоятельной хозяйственной деятельности, реализуется по ценам (тарифам), устанавливаемым казенным предприятием самостоятельно или на договорной основе, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - по государственным ценам;

д) фонд оплаты труда работников казенного предприятия на объем плана-заказа определяется на основе рекомендуемой государством тарифной сетки по оплате труда работников казенных предприятий. Оплата труда руководителей казенного предприятия осуществляется на контрактной основе.

Формы оплаты труда, размеры ставок (вкладов), соотношения их размеров между отдельными категориями работников казенного предприятия, система премирования, порядок и условия выплаты вознаграждений по итогам работы за год и другие формы материального поощрения определяются директором казенного предприятия в соответствии с положением о порядке оплаты труда работников казенного предприятия, утверждаемым Правительством РФ.

Структура и штаты завода утверждаются директором казенного предприятия самостоятельно в пределах фонда оплаты труда и установленного лимита численности;

е) финансирование, связанное с выполнением плана-заказа и плана развития казенного предприятия, его производственным и социальным развитием, проведением мероприятий по мобилизационной подготовке, содержанием объектов непроизводственной сферы, осуществляется за счет доходов от реализации продукции (работ, услуг). При их недостаточности казенному предприятию выделяются средства из федерального бюджета:

на реализацию плана развития завода (в том числе осуществление государственных инвестиционных программ, выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, мероприятий по мобилизационной подготовке);

содержание объектов социальной инфраструктуры;

компенсацию убытков от выполнения плана-заказа.

Указанные средства на финансирование казенного предприятия в предусматриваются в федеральном бюджете отдельной строкой.

Решение о выделении предприятию средств из федерального бюджета принимается Правительством РФ по представлению Минэкономики и Минфина, подготовленному на основании обращения уполномоченного органа. Выделение бюджетных средств производится только после представления уполномоченным органом указанным министерствам сведений об их расходовании и общих результатах хозяйственной деятельности завода за предыдущий период.

Не использованные предприятием по истечении года бюджетные ассигнования подлежат возврату в федеральный бюджет;

ж) прибыль от реализации продукции (работ, услуг), произведенной в соответствии с планом-заказом и в результате разрешенной ему самостоятельной хозяйственной деятельности, направляется на финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение плана-заказа, плана развития казенного предприятия и на другие производственные цели, а также социальное развитие по нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным органом.

Порядок установления указанных нормативов утверждается Минэкономики и Минфином.

Свободный остаток прибыли, остающейся после ее направления на цели, указанные выше, подлежит изъятию в доход федерального бюджета;

з) казенное предприятие представляет уполномоченному органу отчет о целевом использовании выделенных бюджетных ассигнований, а также амортизационных отчислениях.

Корректировка объемов финансирования, выделяемых за счет средств федерального бюджета, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Изложенный выше порядок может применяться и для казенных предприятий, принадлежащих субъектам РФ, и для муниципальных казенных предприятий (учитывая, что после вступления в силу Закона об УП могут быть созданы и такие казенные предприятия).

Нужно также учитывать, что изъято у казенного предприятия может быть лишь имущество, которое:

излишне, т.е. не нужно предприятию для осуществления им видов деятельности, зафиксированных в уставе предприятия;

не используется. Иначе говоря, речь идет об имуществе, которое хотя и не относится к излишнему (при рачительном к нему отношении это имущество должно было быть задействовано в производственной и иной деятельности предприятия), но все же фактически не используется (например, станки простаивают, складские помещения - пусты, грузовики стоят в гараже и т.п.), морально и физически стареет;

используется не по назначению (например, помещения сдаются в аренду под магазин или ресторан и т.п.).

20. Как и любому собственнику, правила пп.3 и 4 ст.20 Закона об УП дают собственнику имущества унитарного предприятия ряд правовых средств для защиты права на имущество. В частности, такой собственник вправе обратиться с иском в суд о признании оспоримой сделки с имуществом унитарного предприятия сделкой недействительной. При этом нужно учесть, что:

1) сделка считается оспоримой, если она по иску собственника имущества унитарного предприятия (в лице уполномоченного государственного органа или ОМСУ) может быть признана недействительной (по основаниям, предусмотренным в ГК) вступившим в законную силу решением суда (п.1 ст.166 ГК);

2) оспоримая сделка, признанная судом недействительной, не влечет за собой юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью. Собственник имущества унитарного предприятия вправе потребовать, чтобы было восстановлено первоначальное положение и чтобы сторона, получившая имущество от ГУП (МУП), вернула его (ст.167 ГК);

3) примерами недействительных сделок (упомянутых в п.3 ст.20 Закона об УП), совершенных с имуществом унитарного предприятия, могут, в частности, служить:

а) сделка с имуществом, выходящая за пределы правоспособности (см. об этом понятии комментарий к ст.3 Закона об УП) унитарного предприятия. В соответствии со ст.173 ГК такая сделка может быть признана недействительной по иску государственного органа, осуществляющего контроль и надзор за деятельностью унитарного предприятия.

Для признания сделки, совершенной ГУП (МУП), недействительной необходимо каждый раз четко указывать, каким конкретно пунктам его учредительных документов не соответствует совершенная сделка, сопоставить этот пункт с другими пунктами устава, договора (т.е. доказать, что она противоречит целям деятельности ЮЛ). Если ГУП (МУП) совершило сделку, прямо не предусмотренную учредительными документами предприятия, но тем не менее не противоречащую целям деятельности ЮЛ, то нет оснований считать эту сделку недействительной (Вестник ВАС РФ, 1993, N 3, с.91).

В равной степени, чтобы признать сделку, совершенную унитарным предприятием, недействительной из-за отсутствия лицензии, необходимо сослаться на конкретную норму конкретного правового акта, установившего необходимость ее получения. При этом следует учесть, что многочисленные акты органов субъектов РФ, а также органов федеральной исполнительной власти о лицензировании тех или иных видов деятельности унитарного предприятия после принятия Закона о лицензировании потеряли силу (см. комментарий к ст.3 Закона об УП). Анализ судебной практики рассмотрения таких исков показывает, что:

чтобы не ущемлять интересов иных участников сделки (совершаемой унитарным предприятием, выходящим за пределы его специальной правоспособности), суд вправе признать такую сделки недействительной лишь в случае, если будет достоверно установлено, что сторона - контрагент унитарного предприятия знала или заведомо должна была знать о незаконности совершаемой сделки. При этом добросовестность стороны - контрагента унитарного предприятия признается, пока не доказано обратное (ст.10 ГК).

сделки ГУП, определенно ограниченные в их учредительных документах, могут быть признаны судом недействительными по ст.173 ГК (пп.18, 19 Пост. Пленумов N 6/8);

б) сделки, совершенные руководителем унитарного предприятия, полномочия которого ограничены уставом или правилами ст.22, 23 Закона об УП (см. комментарий к ним). Этот вывод сделки на основе систематического толкования ст.20 Закона об УП и ст.174 ГК. Судебная практика исходит из того, что:

превышение лицом, совершившим сделку, предоставленных ему полномочий важное, но недостаточное основание для признания ее недействительной. Необходимо также доказать, что другая сторона сделки знала или заведомо должна была знать об ограничении полномочий лица;

сделка, совершенная руководителем унитарного предприятия на сумму, превышающую размер, закрепленный в уставе унитарного предприятия, недействительна, ибо контрагенты должны в подобных случаях удостовериться в полномочиях руководителя предприятия;

ст.174 ГК не применяется в случаях, когда орган ГУП (МУП) действовал с превышением полномочий, установленных законом. В указанных случаях надлежит руководствоваться ст.168 ГК (п.1 Пост. Пленума N 9);

в случаях, когда сделка совершена органом ГУП (МУП) в соответствии с полномочиями, установленными иными правовыми актами (а не законом), при наличии ограничений в учредительных документах ЮЛ, подлежит применению ст.174 ГК (п.2 Пост. Пленума N 9);

учитывая положения ст.166 ГК, при рассмотрении исков о признании сделки недействительной по основаниям, предусмотренным ст.174 ГК, судам следует иметь в виду, что такие сделки являются оспоримыми, и соответствующий иск может быть предъявлен в течение одного года со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной (п.2 ст.181 ГК; п.3 Пост. Пленума N 9). В соответствии со ст.166, 171 ГК с иском о признании оспоримой сделки недействительной по основаниям, установленным ст.174 ГК, может обратиться лицо, в интересах которого установлены ограничения (п.4 Пост. Пленума N 9);

оспоримая сделка не может быть признана недействительной по инициативе суда без предъявления заинтересованными лицами соответствующего иска, в том числе встречного (п.4 Пост. Пленума N 9);

поскольку из смысла ст.174 ГК следует, что закон допускает случаи, когда другая сторона в сделке не знала и не должна была знать об установленных в учредительных документах ограничениях, ссылка в договоре, заключенном от имени унитарного предприятия, на то, что лицо, заключающее сделку, действует на основании устава данного предприятия, должна оцениваться судом с учетом конкретных обстоятельств (п.5 Пост. Пленума N 9);

поручитель не вправе предъявлять требование о признании недействительной сделки, из которой возникло обеспечиваемое обязательно по основаниям, предусмотренным ст.174 (п.10 Обзора N 25);

в) сделки, совершенные унитарным предприятием под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения его представителя с представителем другой стороны (п.1 ст.179 ГК). При этом нужно учесть, что:

заблуждение унитарного предприятия (как стороны сделки, совершенной с его имуществом) означает, что эта сделка не отражает действительной воли унитарного предприятия, она (сделка) не способна повлечь за собой те результаты, которые предприятие преследовало;

обман предполагает определенное виновное поведение стороны контракта - унитарного предприятия, связанное со стремлением завладеть государственным или муниципальным имуществом. Нужно также обратить внимание на что, что существенное значение и при обмане, и при заблуждении имеет то, что у лица возникли заблуждения относительно природы сделки, т.е. ее правовой сущности, относительно последствий сделки, характера отношений между сторонами, объема наступивших результатов и т.п. Так, ВС РФ не согласился с решениями нижестоящих судов о признании действительной сделки (купля-продажа дома) между лицами, которые ошибочно полагали, что вправе ее совершить, т.е. одна сторона, что вправе продать дом, не являясь его собственником, а другая - приобрести дом не у собственника (ВВС РФ, 1994, N 8).

В свою очередь, заблуждение относительно тождества предмета сделки означает, что стороны (или одна из них) подразумевали не тот предмет, который на самом деле имеет данная сделка. Например, совершая сделку аренды помещения, предприятие имело в виду, что другая сторона безвозмездно предоставит ему станки. Иначе говоря, заключен договор дарения, хотя намерение было совершить договор аренды.

В ряде случаев играют роль и иные качества предмета сделки, которые в целом не нарушают его характера, но на самом деле таковы, что возможность использования предмета сделки по назначению резко сужается. Например, предприятие, купив помещение, было намерено его перепланировать с целью более полного удовлетворения своих потребностей в складское помещение. Однако выяснилось, что этот дом признан историко-архитектурным памятником и поэтому перепланировке не подлежит.

Ни мотив сделки, ни какие-либо иные несущественные (технические, мелкие правовые неточности и т.п.) несоответствия между совершенной сделкой и ее последствиями не могут повлечь ее недействительность. Например, Пленум ВАС РФ не признал сделку недействительной только из-за незначительных нарушений, допущенных при заполнении бланков векселей (Вестник ВАС РФ, 1995, N 2, с.48, 49).

Иск о признании недействительной сделки, совершенной под влиянием заблуждения, вправе предъявить, по общему правилу, уполномоченные государственные органы и ОМСУ.

Последствия признания недействительной сделки, заключенной под влиянием заблуждения, указаны в ст.167 ГК. Кроме этих последствий, собственник имущества ГУП (МУП), доказавший вину контрагента предприятия, вправе требовать возмещения реального ущерба. Однако при этом необходимо соблюдение ряда условий:

обязанность доказывания вины другой стороны в данном случае ложится на самого истца. Другая сторона считается действовавшей разумно и добросовестно, пока не будет доказана ее вина (ст.10 ГК);

нельзя требовать возмещения упущенной выгоды (об этих понятиях см. ст.15 ГК);

в случае если истцу не удастся доказать, что предприятие впало в заблуждение по вине контрагента, он должен будет возместить другой стороне (по ее требованию) причиненный ей реальный ущерб. При этом не имеет значения то обстоятельство, что заблуждение наступило не по вине истца. Возможно, что в этом виновны обе стороны;

насилие, упомянутое выше, может иметь самые разнообразные проявления: физическое насилие (причинение боли, страданий, истязания, нанесение побоев), психологическое насилие (запугивание другой стороны, угроза убийством, причинением телесного повреждения как ей самой, так и близким родственникам и т.д.), насилие действием (например, похищение потерпевшего (руководителя предприятия), его ребенка с целью понудить совершить сделку), истребление имущества руководителя предприятия. Характерная черта насилия - его незаконность, а также то, что оно является результатом активного поведения виновного (например, нанесение побоев, угроза оружием). Чаще всего насилие является уголовно наказуемым деянием;

угроза, упомянутая выше, это такое воздействие на волю потерпевшего (обычно руководителя, главного бухгалтера предприятия), которое понуждает последнего совершить явно невыгодную для себя сделку. От психологического насилия угроза отличается рядом моментов:

виновная сторона ограничивается психологическим воздействием, давлением на волю, например руководителя ГУП, однако каких-то конкретных действий не предпринимает;

может касаться возможности предпринять как неправомерные действия (например, угроза поджечь склад предприятия, если потерпевший не продаст его другой стороне), так и правомерные, но также нежелательные для предприятия (например, угроза расторгнуть с потерпевшим договор аренды, не пролонгировать договорные отношения на новый срок);

всегда направлена в будущее, т.е. ГУП (МУП) угрожают причинить какое-то зло не в данный момент (это признак психологического насилия), а спустя определенное время;

злонамеренное соглашение, упомянутое выше, это договоренность между представителем ГУП (МУП) и другой стороной сделки, в результате чего она совершается на невыгодных для предприятия условиях. Соглашение может иметь любую форму: устную, письменную, нотариально заверенную, даже может быть зарегистрировано. Слово "злонамеренное" явно подчеркивает, что имеются в виду умышленные действия виновного представителя предприятия, он осознает, что совершает сделку на явно невыгодных для представляемого условиях, предвидит неблагоприятные для него последствия и желает (либо сознательно допускает) их наступления. Для признания сделки недействительной не имеет значения, была ли у представителя корыстная либо иная личная заинтересованность;

г) совершение "кабальной" сделки (т.е. сделки, совершенной ГУП (МУП) на крайне невыгодных для себя условиях, чем другая сторона сделки воспользовалась. Такой сделки присущи следующие признаки:

ГУП (МУП) добровольно совершает эту сделку;

ГУП (МУП) осознает, что совершает сделку на крайне невыгодных для себя условиях (т.е. тут нет ни заблуждения, ни обмана), но вынуждено это сделать;

ГУП (МУП) совершает сделку не просто на невыгодных (это имеет место и при совершении сделки под влиянием обмана, заблуждения и т.п.), а на крайне невыгодных условиях. Например, предприятие вынуждено обменять автомобиль марки "Мерседес" на "Запорожец", реализовать за бесценок готовую продукцию, нежилое помещение и т.п.;

ГУП (МУП) совершает кабальную сделку вследствие стечения именно тяжелых обстоятельств. Они могут касаться как самого этого лица (необходимость приобрести дорогостоящие импортные комплектующие, достать денежные средства на уплату налогов - срочно выплатить долги).

Необходимым конструктивным элементом признания кабальной сделки недействительной является недобросовестное поведение контрагента. Иными словами, контрагент понимает, на сколь невыгодных условиях совершается сделка, и тем не менее идет на нее, воспользовавшись стечением тяжелых обстоятельств. Иначе говоря, контрагент извлекает выгоду из тяжелых для лица обстоятельств, действуя при этом умышленно, вполне осознанно. Возможна ситуация, когда выгоду получают третьи лица, в чем также заинтересован контрагент.

Последствия признания сделки недействительной по обстоятельствам, указанным выше, жестко привязаны к характеру поведения сторон. В связи с тем что вины одной (т.е. унитарного предприятия) стороны нет, ей возвращается все, что она передала по сделке другой стороне, а также возмещается реальный ущерб. По-другому подходит закон к последствиям для виновной стороны: ст.179 ГК предусматривает возможность обращения в доход РФ всего полученного, а равно причитавшегося ей по этой сделке.

21. Собственник имущества унитарного предприятия наделен также правом предъявить в суд требование о принятии последствий ничтожной сделки. Напомним, что в соответствии со ст.166, 168 ГК ничтожной сделкой является сделка, не соответствующая требованиям закона, иных правовых актов (если иное не предусмотрено законом). Ничтожная сделка - недействительна независимо от признания ее таковой судом. Для правильного применения п.3 ст.20 Закона об УП и ст.166, 168 ГК нужно учесть, что сделки по распоряжению имуществом унитарного предприятия являются ничтожными, если их совершение прямо запрещено в нормах ГК или Закона об УП.

Запрет может касаться и существа сделки (например, о запрещении вносить недвижимость ГУП в уставный капитал АО), и ее формы (например, нельзя совершать в устной форме договор об ипотеке, ст.38 ГК), и состава участников (например, заинтересованные лица не вправе совершать сделки, ст.22 Закона об УП), и обстоятельств. Сделка признается не соответствующей закону, иному правовому акту и тогда, когда стороны нарушили определенную законом процедуру (например, предприятие выкупило магазин не в порядке конкурса (аукциона), как предписывает ст.16 Закона о приватизации, а минуя конкурс (аукцион).

Иногда сделка совершается по правилам, разрабатываемым союзами (ассоциациями) ГУП (МУП), биржами, фондами и т.п.Однако если эти правила не соответствуют закону либо иному правовому акту, сделка может быть признана недействительной (Вестник ВАС РФ, 1993, N 10, с.97).

Ярким примером ничтожной сделки может служить сделка с имуществом унитарного предприятия, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (например, сделки, направленные на незаконное отчуждение нежилых помещений и т.п.). Нужно иметь в виду, что ст.169 ГК конструирует последствия антисоциальных сделок исходя из наличия умысла у сторон. Если умысел совершения подобной сделки был у обеих сторон, то все полученное ими обращается в доход РФ. Хотя в ст.169 ГК говорится лишь о двух сторонах, исходя из смысла она распространяется и на многосторонние сделки (например, в договоре подряда могут быть сторонами заказчик, генеральный подрядчик, субподрядчик; в договоре о совместной деятельности также может быть несколько участников и т.д.). Если одна из сторон (например, ГУП) сделки уже исполнила ее, то с другой стороны (других сторон) взыскивается в доход РФ все полученное ею, а также все то, что она должна была по сделке передать другой стороне.

Вполне возможна ситуация, когда сделку, противную основам правопорядка и нравственности, умышленно совершает лишь одна из сторон, а другая не осознает этого (например, казенное предприятие сдает в аренду производственному кооперативу цех якобы с согласия собственника). В этом случае виновная сторона должна вернуть другой стороне все полученное, а то, что причитается ей самой либо уже получено ею, обращается в доход РФ. Поскольку последствия, предусмотренные в ст.169 ГК, довольно серьезные, то они применяются судом только после тщательного анализа доказательств, представленных заинтересованными лицами.

22. В соответствии с п.4 ст.20 Закона об УП собственник имущества унитарного предприятия может воспользоваться также "виндикационным иском" (т.е. иском невладеющего собственника к владеющему собственнику). Для правильного применения норм п.4 ст.20 Закона об УП необходимо учитывать ряд важных обстоятельств:

1) в соответствии со ст.301 ГК в отличие от негаторного иска (ст.304 ГК) виндикационный иск может быть предъявлен собственником имущества ГУП (МУП) именно в случаях, когда он реально не владеет вещью. Если же ему препятствуют пользоваться и распоряжаться вещью, но при этом он не лишен владения, то говорить о применении виндикационного иска не приходится (тогда применяется негаторный иск).

Владелец вещи, к которому собственником имущества может быть предъявлен виндикационный иск, это лицо, которое:

незаконно владеет вещью и при этом знает или должно знать о незаконности владения вещью. Иначе говоря, это недобросовестный владелец (ст.303 ГК);

относится к добросовестным приобретателям. Однако к такому лицу виндикационный иск может быть предъявлен лишь при наличии целого ряда других обстоятельств, указанных в ст.302 ГК.

На любой виндикационный иск распространяется общий срок исковой давности - 3 года.

Не всякое имущество (не всякую вещь) собственник вправе защитить с помощью виндикационного иска, а только "индивидуально определенные вещи", т.е. вещи, имеющие какие-то индивидуальные только им присущие признаки, что легко позволяет отличить их от массы других вещей (например, такое-то здание, такое-то уникальное оборудование, автомобиль такой-то марки с таким-то номером). Что касается вещей, определенных родовыми признаками (т.е. вещи, определяемые только числом, весом, мерой, не имеющие индивидуализирующих признаков, например кирпич, деньги, оконное стекло), то в отношении таких вещей виндикационный иск неприменим. Например, собственник имущества МУП может предъявить виндикационный иск к другому лицу, которое незаконно заняло и владеет его зданием (о возврате этого здания). Однако если другое лицо неправомерно не перечисляет этому ЮЛ денежные средства, можно лишь требовать перечисления определенной суммы денег, а не возврата конкретных купюр. Аналогично решается вопрос и в случаях, когда незаконный владелец вещи потребил ее, уничтожил, т.е. когда вещи в натуре уже нет. В этом случае собственник вправе предъявлять не виндикационный иск, а лишь иск о возмещении причиненных ему убытков;

2) анализ судебной практики применения виндикационного иска показывает, что:

а) исковые требования соответствующих государственных органов и ОМСУ по защите права собственности на имущество, в отношении которого они осуществляют права собственника, подлежат рассмотрению по существу как заявленные в защиту федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности (п.5 Пост. Пленума N 8);

б) органы по управлению имуществом не вправе издавать акты, касающиеся имущества АО, в том числе вносить в план приватизации изменения, предусматривающие изъятие имущества, ставшего собственностью АО (п.12 Пост. Пленума N 8);

в) если истец приобрел право собственности на основании ничтожной сделки или акта органа, не соответствующего требованиям законодательства, у него не имеется правовых оснований для истребования имущества. Если же право собственности истца основано на оспоримой сделке, арбитражный суд не вправе в том же процессе при отсутствии встречного иска ответчика давать правовую оценку сделке, признавать ее недействительной, поскольку оспоримая сделка может быть признана недействительной только по иску ограниченного круга лиц, указанного в ст.91 ГК (п.21 Пост. Пленума N 8);

г) собственник вправе истребовать свое имущество лишь от лица, у которого имущество фактически находится в незаконном владении. Иск об истребовании имущества, предъявленный к лицу, в незаконном владении которого это имущество находилось, но у которого оно к моменту рассмотрения дела в суде отсутствует, не может быть удовлетворен (п.22 Пост. Пленума N 8);

3) определенные особенности имеются в случаях, если собственник имущества унитарного предприятия истребует это имущество у добросовестных приобретателей.

У такого приобретателя собственник вправе истребовать свою вещь по виндикационному иску лишь в случаях, исчерпывающий перечень которых указан в ст.302 ГК:

если вещь утеряна собственником. При этом имеют значение обстоятельства и причины потери (по забывчивости собственника, в результате небрежного хранения и т.п.);

если имущество утеряно лицом, которому оно передано во владение собственником. При этом не играет никакой роли основание передачи имущества собственником во владение другого лица (по договорам аренды, о безвозмездном пользовании, хранения и т.п.). Главное, чтобы по основание было правомерным, т.е. владелец должен быть законным;

если вещь похищена у самого собственника либо ее законного владельца. Форма хищения (кража, разбой, мошенничество, грабеж, растрата, присвоение путем злоупотребления служебным положением) роли не играет, главное - установить, что отчуждатель вещи завладел ею путем хищения;

к иным путям выбытия относятся, в частности, такие случаи, как: совершение сделок под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя собственника с другим лицом (ст.179 ГК, под влиянием заблуждения (ст.178 ГК) и т.д. Главное, что объединяет все эти случаи, - это то, что вещь так или иначе выбыла помимо воли собственника вещи (законного владельца);

если вещь выбыла из их владения иным путем помимо их воли.

Комментируемая статья не исключает истребования имущества собственником даже в случаях, когда вещь была продана в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Однако следует знать, что в этом случае собственник имущества ГУП (МУП) вправе требовать вещь по виндикационному иску лишь тогда, когда будет установлено, что было вынесено незаконное судебное решение;

4) в случае если имущество безвозмездно было приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник может предъявить виндикационный иск как к недобросовестным, так и к добросовестным приобретателям. При этом не имеет значения то обстоятельство, что лицо, которое безвозмездно передало приобретателю вещь, само владело вещью на вполне законных основаниях (например, ГУП, получивший имущество в хозяйственное ведение; лицо, которое владеет вещью по договору хранения). Иначе решается вопрос в ситуации, когда законный владелец вещи (арендатор, управляющий, хранитель и т.д.), не испросив согласия собственника, осуществил ее возмездную передачу, поскольку приобретатель в данном случае приобрел вещь возмездно, и вещь по виндикационному иску истребовать нельзя. Например, руководитель МУП продал (без согласия собственника) нежилое помещение какой-либо фирме (руководство фирмы не знало и не могло знать, что руководитель не вправе был реализовать нежилое помещение). В данном случае к фирме нельзя предъявлять виндикационный иск.

Поскольку истребование вещи у добросовестного приобретателя допускается лишь в случаях, указанных выше, следует иметь в виду, что лицо считается добросовестным приобретателем, пока не доказано обратное. Иначе говоря, и в данном случае действует общее правило п.3 ст.10 ГК о том, что добросовестность лица предполагается. Применить к данному случаю правила п.2 ст.401 ГК (о том, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, т.е. ответчиком) нет оснований, так как никакого обязательства перед собственником и добросовестным приобретателем (по сделке, по договору, из причинения вреда) просто нет;

5) анализ судебной практики применения виндикационных исков к добросовестным приобретателям показывает, что:

а) собственник должен доказать, что имущество выбыло из его владения в силу причин, указанных в ст.302 ГК. Приобретатель должен доказать, что он приобрел имущество возмездно и что он не знал и не мог знать о том, что имущество приобретено у лица, не имевшего права на его отчуждение (п.24 Пост. Пленума N 8);

б) если при разрешении спора суд установит, что покупатель отвечал требованиям, предъявляемым ст.302 ГК к добросовестным приобретателям, то в удовлетворении исковых требований о возврате имущества должно быть отказано (п.25 Пост. Пленума N 8);

в) если спорное имущество приобретено в результате публичных торгов, то при наличии обстоятельств, указанных в ст.302 ГК, собственник в праве истребовать имущество и у добросовестного приобретателя (п.26 Пост. Пленума N 8);

6) при предъявлении виндикационного иска собственником имущества унитарного предприятия неизбежно возникает вопрос о расчетах между самим собственником и владельцем имущества. Если собственник имущества ГУП (МУП) предъявил виндикационный иск к недобросовестному владельцу, то он вправе:

а) истребовать у такого лица возврата своего имущества в натуре. Иначе говоря, собственник вправе предъявить виндикационный иск без всяких ограничений. При этом не имеет значения и то, возмездно недобросовестный владелец приобрел вещь или безвозмездно. В равной степени не влияют обстоятельства выбытия вещи из владения собственника (утерял ли он сам, похищена ли у него вещь и т.д.);

б) требовать возврата в натуре доходов и иных поступлений (приплода, прирастания), которые недобросовестный владелец извлек или должен был извлечь за все время незаконного владения. Например, если лицо, незаконно владея грузовым автомобилем МУП, осуществляло перевозки и получило от этого выручку, то весь доход нужно вернуть собственнику имущества МУП.

Вполне возможно, что недобросовестный владелец не извлек и даже не пытался извлечь доход от имущества (например, держал автомобиль только в гараже). Тем не менее собственник вправе потребовать передачи ему денежной суммы, иного имущества, эквивалентного по размерам доходу, который недобросовестный владелец получил бы, если бы использовал имущество для извлечения дохода. О размере такого дохода можно судить лишь на основе анализа конкретной ситуации. Определяя сумму возмещения, суды должны исходить из цен, сложившихся на день принятия решения по иску собственника;

в) потребовать возмещения стоимости доходов, которые недобросовестный владелец извлек, если возврат самих доходов в натуре невозможен (например, произведенная на станке продукция реализована, полученное горючее потреблено и т.д.).

В случаях, когда имущество, которое находилось у незаконного владельца, уже уничтожено (потреблено, использовано) и его возврат в натуре невозможен, собственник вправе предъявлять к незаконному владельцу не виндикационный иск, а иск о возмещении причиненных ему убытков (см. ст.15, 393, 394 ГК);

7) в отличие от недобросовестного добросовестный владелец:

а) обязан вернуть собственнику имущество лишь в случаях, особо оговоренных в законе (см. об этом выше);

б) в некоторых случаях вообще не обязан удовлетворять требования собственника (например, деньги, ценные бумаги у него истребовать нельзя, равно как и доходы, полученные от их использования, - проценты, дивиденды и т.д.);

в) в случаях, когда он по закону обязан удовлетворить требования собственника, он должен вернуть имущество, а также доходы (либо их эквивалент), которые извлек (должен был извлечь), но только с того времени, когда узнал (либо должен был узнать) о неправомерности своего владения или получил повестку из суда о том, что к нему предъявлен виндикационный иск. Не имеют значения обстоятельства того, как добросовестный владелец узнал о неправомерности своего владения, главное, чтобы это стало ему известно (о чем можно судить только на основе анализа конкретных обстоятельств);

8) в свою очередь и добросовестный, и недобросовестный владелец вправе требовать от собственника имущества ГУП (МУП) возмещения:

а) только произведенных ими реальных расходов на имущество (например, затраты по охране вещи, по содержанию вещи в нормальном состоянии, затраты на ремонт, на техническое обслуживание имущества и т.д.);

б) только затрат, признанных необходимыми, т.е. таких, которые невозможно не осуществлять (например, прокорм скота, ремонт системы отопления здания зимой, затраты по складированию товаров, которые нельзя держать под открытым небом);

в) только затрат, понесенных с того времени, с которого собственнику причитаются доходы от имущества (например, затрат на бензин - с момента начала эксплуатации автомобиля, затрат на ремонт станков - с момента начала выпуска продукции на них).

Иные затраты, произведенные владельцами, относятся на их счет, и от собственника нельзя требовать их возмещения;

9) согласно ст.303 ГК добросовестный владелец вправе оставить за собой произведенные им улучшения. При этом следует обратить внимание на то, что:

отделимые улучшения (т.е. такие, которые могут быть демонтированы, сняты без причинения каких-либо повреждений имуществу) добросовестный владелец вправе оставить за собой, причем согласия собственника имущества унитарного предприятия на это не требуется;

неотделимые улучшения (которые нельзя демонтировать без причинения вреда имуществу) передаются собственнику (например, новые полы в помещениях здания, новый двигатель автомобиля). Однако добросовестный владелец вправе требовать возмещения произведенных затрат на неотделимые улучшения, а собственник обязан их возместить, но лишь в размерах, которые соответствуют реальному увеличению стоимости вещи.

23. Применяя правила п.5 ст.20 Закона об УП, нужно учесть, что:

1) лишь Правительство РФ непосредственно (т.е. не делегируя эти полномочия другим федеральным органам исполнительной власти) осуществляет такие правомочия собственника федерального казенного предприятия, как:

а) создание такого предприятия. В этих целях Правительство РФ, в частности:

принимает решение (обычно в форме постановления, реже - в форме распоряжения) о создании федерального казенного предприятия;

определяет состав имущества, закрепляемого за данным казенным предприятием на праве оперативного управления;

определяет виды деятельности, которыми федеральное казенное предприятие может заниматься (отражая их в уставе), цели создания такого предприятия (они должны соответствовать требованиям п.4 ст.8 Закона об УП);

утверждает устав казенного предприятия (см. об этом комментарий к ст.9 Закона об УП);

разрешает иные вопросы, возникающие в ходе учреждения федерального казенного предприятия (см. комментарий к ст.8 Закона об УП);

б) реорганизация федерального казенного предприятия. При этом следует учитывать, что при преобразовании казенного предприятия в государственное или муниципальное предприятие собственник имущества казенного предприятия в течение 6 месяцев несет субсидиарную ответственность по обязательствам, перешедшим к ГУП или МУП. В связи с этим, принимая решение о реорганизации казенного предприятия, Правительство РФ должно также решить вопрос о том, как будут удовлетворяться требования кредиторов преобразованного предприятия (см. об этом также комментарий к ст.29 Закона об УП);

в) ликвидация федерального казенного предприятия. При этом ликвидация такого предприятия осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренным в ГК, а также в ст.35 Закона об УП (см. комментарий).

Оно же утверждает не только первоначальную редакцию устава казенного предприятия, но и изменения и дополнения к нему.

Иные вопросы правомочия собственника имущества казенного предприятия, перечисленные в пп.1 и 2 ст.20 Закона об УП (см. об этом выше), может осуществлять как Правительство РФ (непосредственно), так и уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти (например, Минимущество, отраслевые министерства, в ведении которых находятся казенные предприятия) в пределах полномочий, предусмотренных в нормативных правовых актах, посвященных этим органам;

2) если собственником имущества унитарного предприятия является РФ, то правомочия собственника не могут быть переданы:

а) государственным органам субъектов РФ. Таким образом, ставятся вне закона различные приказы, письма и тому подобные акты о делегировании полномочий собственника соответствующим государственым органам субъектов РФ (а такие правовые акты в последние годы издавались различными федеральными государственными органами);

б) ОМСУ: дело в том, что последние не относятся к государственным органам, а муниципальная собственность - самостоятельная (т.е. не совпадающая с государственной собственностью) форма собственности. РФ (как собственник имущества унитарного предприятия) сама должна осуществлять все полномочия собственника;

3) если собственником имущества ГУП является субъект РФ, то последний не может передать полномочия собственника имущества такого предприятия:

а) другому субъекту РФ. В практике возник вопрос: могут ли два и более субъекта РФ создавать одно ГУП? Могут: ни правила ст.8, ни правила ст.20 Закона об УП этому не препятствуют. В таком случае оба субъекта РФ и должны осуществлять (совместно!) полномочия собственника имущества такого предприятия. Другим субъектом РФ такие полномочия не могут быть нарушены;

б) самой РФ. Дело в том, что хотя и собственность РФ, и собственность субъекта РФ относятся к государственной собственности, все же это - различные виды одной формы собственности (отличающиеся уровнем обобществления). В связи с этим правомочия собственника имущества должны осуществляться непосредственно субъектом РФ;

в) муниципальным образованиям (одному или нескольким), входящим в состав данного субъекта РФ (либо другого субъекта РФ). Дело в том, что и муниципальная собственность, и государственная собственность - суть различные (самостоятельные) формы собственности;

4) если собственником имущества унитарного предприятия является муниципальное образование (т.е. речь идет об имуществе МУП), то полномочия такого собственника не могут быть переданы:

РФ в целом;

одному или нескольким субъектам РФ;

одному или нескольким другим муниципальным образованиям (в том числе входящим в состав одного или нескольких субъектов РФ).

24. Завершая анализ ст.20 Закона об УП, обратим внимание на судебную практику, посвященную различным сторонам полномочий собственника имущества унитарного предприятия, ибо это поможет правильнее применять положения этой статьи. Судебная практика исходит из того, что:

1) документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр собственности (федеральной, государственной, муниципальной) (п.3 Пост. Пленума N 8);

2) от имени РФ и ее субъектов права собственника осуществляют органы и лица, указанные в п.1 ст.125 ГК. В связи с этим исковые заявления государственных органов о защите права собственности подлежат рассмотрению по существу как заявленные в защиту права федеральной собственности и собственности субъектов РФ. Споры между территориальными агентствами Минимущества по вопросам распоряжения объектами федеральной собственности неподведомственны арбитражным судам, поскольку являются спорами о компетенции между государственными органами (п.5 Пост. Пленума N 8);

3) внесение государственного имущества (объектов приватизации) в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества допускается только в порядке, установленном законодательством о приватизации (п.14 Обзора N 60);

4) наличие у объекта статуса памятника местного значения не учитывается при определении принадлежности имущества на праве собственности (Вестник ВАС РФ, 2001, N 11, с.21);

5) суд должен принимать во внимание, что передача в возмещение долга имущества, находящегося в государственной собственности, унитарным предприятием - невозможна (Вестник ВАС РФ, 2001, N 11, с.34);

6) ВАС РФ подсудны споры о признании права собственности на имущество (в том числе унитарных предприятий), находящееся в федеральной собственности. Если местный орган власти незаконно присваивает себе федеральную собственность, прокурор предъявляет иск о признании права собственности за РФ и признании недействительным договора, заключенного местным органом власти на это имущество. Такое заявление должно быть рассмотрено ВАС РФ по существу.

Если прокуратура предъявляет иск о признании недействительным договора купли-продажи имущества, являющегося федеральной собственностью, и вопрос о признании права собственности в заявлении не ставится, то спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде субъекта РФ (Вестник ВАС РФ, 1993, N 3, с.72);

7) Минимущество, комитеты по управлению имуществом субъектов РФ не вправе распоряжаться имуществом, закрепленным за конкретным ЮЛ (включая решение вопроса о его приватизации), без согласования с соответствующими ЮЛ (Вестник ВАС РФ, 1993, N 9, с.96);

8) органы, уполномоченные собственником управлять государственной собственностью, вправе обращаться в суды с исками о признании недействительными сделок по распоряжению недвижимостью, совершенными ЮЛ (п.8 Пост. Пленумов N 2/1);

9) унитарное предприятие вправе предъявлять виндикационные и негаторные иски, в том числе в отношении самого собственника имущества (п.6 Пост. Пленума N 8);

10) унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, вправе вносить его в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ с соблюдением требований ст.295 ГК. При этом недвижимое имущество может передаваться в качестве вклада лишь с согласия собственника (т.е. уполномоченного государственного органа), а денежные средства и иное движимое имущество - по усмотрению унитарного предприятия, если иное не установлено законом и иными правовыми актами (п.8 Пост. Пленума N 8);

11) с учетом специальной правоспособности унитарного предприятия - оно вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника, руководствуясь прежде всего задачами уставной деятельности унитарного предприятия и целевым назначением имущества (п.9 Пост. Пленума N 8);

12) арбитражный суд рассматривает дело о банкротстве, по существу, и в том случае, если должником является государственное предприятие (Вестник ВАС РФ, 1995, N 7, с.83);

13) суд должен установить, получено ли унитарным предприятием надлежащее согласие собственника либо органа, уполномоченного управлять имуществом, на отчуждение унитарным предприятием государственного имущества в уставный капитал АО (Постановление Пленума ВАС РФ N 19 от 23.05.95);

14) от имени муниципального образования права собственника осуществляют ОМСУ и лица, указанные в п.2 ст.125 ГК (п.5 Пост. Пленума N 8);

15) исковые требования ОМСУ по защите права собственности на имущество, в отношении которого они осуществляют права собственника (в том числе и о признании недействительными актов государственных органов и ОМСУ, нарушающих права собственника), подлежат рассмотрению по существу как заявленные в защиту муниципальной собственности (п.5 Пост. Пленума N 8);

16) суды должны применять постановление Правительства РФ N 235 от 07.03.95 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" при рассмотрении споров о разграничении собственности по этим объектам (письмо ВАС РФ N С5-7/03-249 от 05.04.95).

25. Для правильного применения норм ст.20 Закона об УП нужно также иметь в виду, что:

1) до вступления в силу Закона об УП имели место лишь федеральные казенные предприятия. В связи с тем что муниципальные казенные предприятия, а также казенные предприятия, собственниками имущества которых будут являться субъекты РФ, необходимо обратить внимание на то, что правила:

а) п.2 ст.20 Закона об УП распространяются и на такие казенные предприятия;

б) правилами абз.1 и 2 п.5 ст.20 Закона об УП (хотя они и относятся только к федеральным казенным предприятиям) муниципальные казенные предприятия и казенные предприятия субъектов РФ могут воспользоваться в порядке аналогии закона (с учетом их специфики);

2) правовые акты различных государственных органов РФ, субъектов РФ, а также ОМСУ должны быть приведены в соответствие со ст.20 Закона об УП. Впредь до этого они применяются лишь в части, не противоречащей ее нормам;

3) уставы унитарных предприятий, созданных до введения в силу Закона об УП, должны быть приведены в соответствие с этим Законом до 1 июля 2003 г. (ст.37 Закона об УП).

Статья 21. Руководитель унитарного предприятия

1. Руководитель унитарного предприятия (в том числе и муниципального, и казенного):

1) может именоваться директором, генеральным директором: конкретное наименование этого органа управления унитарного предприятия определяется уставом предприятия;

2) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Собственно, в последних обычно не создаются иные органы (подобные таким, как общие собрания в АО, ООО, наблюдательные советы в ПК, Советы директоров в АО и т.д.). Вместе с тем в случаях, прямо предусмотренных в федеральных законах (иных правовых актах), в унитарных предприятиях:

а) могут быть созданы совещательные органы (наряду с исполнительным органом) управления, такие, как ученый совет, научный совет, научно-технический совет и т.д.);

б) могут иметь место уставы, которые определяют структуру, состав и компетенцию таких совещательных органов;

3) назначается собственником унитарного предприятия:

а) в соответствии со ст.19, 58, 63-68 ТК (см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к ТК РФ. М.: Дело, 2003);

б) путем заключения с ним трудового договора (в том числе и о форме контракта), см. об этом подробный комментарий к подп.7 и 1 ст.20 Закона об УП;

4) подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия (см. об этом ниже);

5) действует от имени унитарного предприятия без доверенности. В отличие от других работников предприятия ему (для подтверждения своих полномочий) достаточно предъявить служебное удостоверение (а в ряде случаев - устав предприятия, например при совершении крупных сделок) и письменные согласие собственника имущества предприятия (в виде приказа, протокола, распоряжения и т.д.);

6) представляет интересы унитарного предприятия в государственных органах, ОМСУ, в органах внебюджетных фондов, перед другими физическими и ЮЛ, во всех других случаях. В этих целях руководитель унитарного предприятия:

а) совершает сделки (в том числе заключает договоры);

б) подписывает документы и совершает иные юридически значимые действия;

в) выдает доверенности от имени предприятия;

г) ведет переговоры, открывает счета в банках, подписывает налоговую и бухгалтерскую отчетность;

7) утверждает штатное расписание унитарного предприятия, заключает трудовые договоры, расторгает и изменяет их, осуществляет иные функции от имени работодателя - унитарного предприятия;

8) определяет структуру унитарного предприятия, т.е. открывает новые цеха, корпуса, участки, лаборатории и т.п.), готовит положения об учреждении филиалов и представительств предприятия (которые создаются в соответствии со ст.5 Закона об УП, см. комментарий к ней);

9) осуществляет повседневное руководство предприятием, издавая в этих целях приказы и распоряжения, обязательные для всех сотрудников предприятия.

2. В соответствии с п.3 ст.21 Закона об УП руководитель унитарного предприятия отчитывается о деятельности предприятия в порядке и сроки, которые определяются собственником имущества этого предприятия. При этом необходимо руководствоваться (если речь идет о федеральных государственных предприятиях) целым рядом правовых актов, и в частности:

постановлением Правительства РФ N 1116 от 04.10.99 (в ред. от 15.10.2001) "Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ";

Методическими указаниями по заполнению форм отчетности руководителей федеральных ГУП и представителей РФ в органах управления открытых акционерных обществ (утв. распоряжением Минимущества N 1506-р от 11.11.99 (в ред. от 11.05.2000) и рядом других актов. Систематический анализ ст.21 Закона об УП и указанных правовых актов показывает, что:

1) руководитель федерального ГУП:

а) ежеквартально направляет в Минимущество и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), отчет по установленной форме. Отчет должен быть представлен в сроки, установленные для сдачи квартальной бухгалтерской отчетности;

б) ежегодно направляет в Минимущество и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), одновременно с годовым отчетом доклад о финансово-хозяйственной деятельности предприятия, в котором должны быть отражены следующие вопросы:

структурные изменения в номенклатуре выпускаемой продукции;

структурные изменения в долях товарных рынков, которые имеет предприятие;

реализация мероприятий по улучшению качества и конкурентоспособности продукции предприятия;

использование передовых технологий и изобретений в производстве продукции и предоставлении услуг;

выполнение федеральных инвестиционных программ;

достижение утвержденных основных экономических показателей деятельности предприятия;

при наличии программы деятельности предприятия - обобщенные данные о ходе ее выполнения за отчетный период;

информация обо всех обстоятельствах, которые нарушают обычный режим функционирования предприятия или угрожают его финансовому положению;

реализация мероприятий по недопущению банкротства предприятия;

данные об изменении численности персонала, среднемесячной оплате труда работников предприятия, в том числе руководителя, за отчетный период;

данные об использовании прибыли, остающейся в распоряжении предприятия;

программа деятельности предприятия на очередной год;

в) имеющего акции (долю, пай в уставном капитале) иностранных ЮЛ, вместе с годовым отчетом и докладом о финансово-хозяйственной деятельности предприятия представляет ежегодно в Минимущество сведения об участии федерального ГУП в уставных капиталах иностранных ЮЛ по форме установленного образца (см. ниже);

2) отчет руководителей федеральных ГУП осуществляется по следующим типовым формам (они утверждены указанным выше постановлением Правительства РФ N 1116 от 04.10.99).

Отчет

(типовая форма)

руководителя федерального государственного

унитарного предприятия

_________________________________________________________________________

(наименование федерального государственного унитарного предприятия)

за период с ___________________________ по ___________________________

Руководитель федерального государственного унитарного предприятия

_________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

Раздел I. Общие сведения

| Наименование показателя |Код строки|Значение показа-|

| | |теля |

|———————————————————————————————————————————|——————————|————————————————|

| 1 | 2 | 3 |

| О предприятии |

|Полное наименование предприятия | 01 | |

|Свидетельство о внесении в реестр федераль-| | |

|ного имущества: | | |

|реестровый номер | 02 | |

|дата присвоения реестрового номера | 03 | |

|Юридический адрес | 04 | |

|Почтовый адрес | 05 | |

|Отрасль | 06 | |

|Основной вид деятельности | 07 | |

|Размер уставного фонда*(1) | 08 | |

|Телефон (факс) | 09 | |

|Адрес электронной почты | 10 | |

| О руководителе предприятия |

|Ф.И.О. руководителя предприятия | 11 | |

|Сведения о контракте, заключенном с руково-| | |

|дителем предприятия: | | |

|дата контракта | 12 | |

|номер контракта | 13 | |

|наименование федерального органа исполни-| 14 | |

|тельной власти, заключившего контракт | | |

|Срок действия контракта с руководителем| | |

|предприятия: | | |

|начало | 15 | |

|окончание | 16 | |

|Телефон (факс) | 17 | |

| Отчетный период |

|Начало | 18 | |

|Окончание | 19 | |

Раздел II. Основные показатели деятельности предприятия

(тыс. руб.)

|Наименование показате-|Код | Значение показателя |

|ля |строки|—————————————————————————————————————————|

| | |денн- |—————————————————————————————————|

|——————————————————————|——————|———————|————————|————————|———————————————|

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |

| 1. Показатели для обобщенного анализа |

| Данные о прибыли (убытках) |

|Прибыль (убыток) | 01 | | | | |

|Сумма прибыли, пере-| 02 | | | | |

|Сумма задолженности по| 03 | | | | |

|Реквизиты документов,| 04 | | | | |

| Данные о кредиторской задолженности |

|Кредиторская задолжен-| 05 | | | | |

|задолженность перед| 06 | | | | |

|из нее просроченная | 07 | | | | |

|задолженность перед| 08 | | | | |

|из нее просроченная | 09 | | | | |

|задолженность по опла-| 10 | | | | |

|из нее просроченная | 11 | | | | |

|Период просрочки по | 12 | | | | |

| Данные о дебиторской задолженности |

|Дебиторская задолжен-| 13 | | | | |

|задолженность по опла-| 14 | | | | |

|из нее просроченная | 15 | | | | |

|задолженность феде-| 16 | | | | |

|задолженность бюджета| 17 | | | | |

|задолженность местного| 18 | | | | |

| 2. Показатели для детального анализа |

| Показатели рентабельности хозяйственной деятельности |

|Общая рентабельность | 19 | | | | |

|Рентабельность собст-| 20 | | | | |

|Рентабельность активов| 21 | | | | |

|Рентабельность инвес-| 22 | | | | |

| Показатели ликвидности |

|Коэффициент текущей| 23 | | | | |

|Коэффициент абсолютной| 24 | | | | |

| Показатели финансовой устойчивости |

|Коэффициент обеспечен-| 25 | | | | |

|Коэффициент соотноше- | 26 | | | | |

| Показатели деловой активности |

|Период оборота текущих| 27 | | | | |

|Период оборота запасов| 28 | | | | |

| Данные об основных средствах |

|Стоимость основных| 29 | | | | |

|Стоимость мобилизаци-| 30 | | | | |

|Доля основных средств| 31 | | | | |

|Коэффициент износа ос-| 32 | | | | |

| Данные о стоимости чистых активов предприятия |

|Стоимость чистых акти-| 33 | | | | |

|вов | | | | | |

| Данные о доле расчетов в неденежной форме |

|Уровень взаимозачетов | 34 | | | | |

Раздел III. Сведения об использовании прибыли

(тыс. руб.)

|Наименование показателя |Код строки| Значение показателя |

| | |——————————————————————————————————|

|—————————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————————|

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |

|реорганизацию производст-| 01 | | | |

|ва | | | | |

|реорганизацию управления| 02 | | | |

|реорганизацию системы| 03 | | | |

|социальные цели | 04 | | | |

|другие цели | 05 | | | |

Раздел IV. Сведения о недвижимом имуществе предприятия,

не используемом в производственных целях

(тыс. руб.)

| Наименование показателя |Код строки|Значение показа-|

| | |теля |

| 1 | 2 | 3 |

| Недвижимое имущество, сданное в аренду |

| Наименование и характеристика недвижимого |

| имущества, сданного в аренду |

|Балансовая стоимость | 01 | |

|Доходы, полученные от сдачи недвижимого| 02 | |

|имущества в аренду | | |

|в том числе перечисленные в федеральный| 03 | |

|бюджет | | |

| Недвижимое имущество, используемое в целях получения дохода, включая |

| переданное в залог или обремененное иным образом (за исключением |

| недвижимого имущества, сданного в аренду) |

|Наименование и характеристика недвижимого имущества, используемого в|

|целях получения дохода (с указанием способа использования) |

|Балансовая стоимость | 04 | |

|Доходы, полученные от использования недви-| 05 | |

|жимого имущества | | |

|в том числе перечисленные в федеральный| 06 | |

|бюджет | | |

| Неиспользуемое недвижимое имущество |

| Наименование и характеристика неиспользуемого недвижимого имущества |

|Балансовая стоимость | 07 | |

|Коэффициент износа | 08 | |

|Предложения руководителя предприятия по дальнейшему использованию|

|недвижимого имущества |

| Недвижимое имущество, проданное в течение отчетного периода |

|Наименование и характеристика недвижимого имущества, проданного в|

|течение отчетного периода |

|Балансовая стоимость проданного | 09 | |

|недвижимого имущества | | |

|Доходы, полученные от продажи недвижимого| 10 | |

|имущества | | |

|в том числе перечисленные в федеральный| 11 | |

|бюджет | | |

Раздел V. Сведения о наличии признаков банкротства

| Наименование показателя |Код строки|Значение показа-|

| | |теля |

|Наличие признаков банкротства имеются (не| | |

|имеются) | 01 | |

|Просроченная задолженность: | | |

|по денежным обязательствам | 02 | |

|по обязательным платежам | 03 | |

|Меры, принятые руководителем в целях финансового оздоровления|

|предприятия (заполняется в случае наличия признаков банкротства) |

Руководитель предприятия _________ ____________ ______________________

(дата) (подпись) (фамилия, инициалы)

*(1) Заполняется только для федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.

*(2) Заполняется в случае утверждения показателей для предприятия.

3) вместе с указанной формой отчета, руководителем федерального ГУП представляется также:

а) бухгалтерская отчетность в составе, определенном Законом о бухучете и Положением о бухучете;

б) сводная бухгалтерская отчетность (при наличии у предприятия дочерних предприятий - до 3 декабря 2002 г.);

в) справка о представлении обновленной карты учета федерального имущества, имеющегося у предприятия, а также копии балансового отчета и иных документов об изменении данных об объектах учета;

г) справка об участии предприятия в хозяйственных обществах, а также (но только по состоянию на момент введения в действие Закона об УП) справка об участии в дочерних предприятиях;

4) если предприятие участвует в уставных капиталах иностранных ЮЛ, то его руководитель представляет также сведения по следующей форме.

Сведения об участии

федерального государственного унитарного предприятия

_________________________________________________________________________

(наименование федерального государственного унитарного предприятия)

_________________________________________________________________________

в уставных капиталах иностранных юридических лиц

за период с __________________________ по __________________________

Руководитель федерального государственного унитарного предприятия

_________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

Раздел I. Общие сведения об иностранном юридическом лице,

в уставном капитале которого участвует

федеральное государственное унитарное предприятие

1. Полное наименование иностранного юридического лица (на русском языке и на языке страны местонахождения)

2. Организационно-правовая форма

3. Основной вид деятельности

4. Дата создания

5. Юридический адрес

6. Почтовый адрес

7. Адрес электронной почты

8. Номер телефона (факса)

9. Размер уставного капитала (в валюте страны местонахождения и в долларах США)

10. Количество акций, принадлежащих федеральному государственному унитарному предприятию (в процентах от уставного капитала)

11. Размер доли, пая федерального государственного унитарного предприятия (реквизиты сертификата или выписка из реестра)

12. Номинальная стоимость одной акции на конец отчетного периода (в валюте страны местонахождения и в долларах США)

13. Номинальная стоимость акций (доли, пая)

14. Наличие в органах управления иностранного юридического лица представителей федерального государственного унитарного предприятия (Ф.И.О., должность, телефон)

Раздел II. Основные показатели деятельности

иностранного юридического лица, в уставном капитале которого участвует

федеральное государственное унитарное предприятие

| 1. Данные об основных средствах |

| Основные средства | Балансовая стоимость*(1) |

| 2. Данные о долгосрочных финансовых вложениях |

| Вид вложений |Форма участия (акции,|Балансовая стои-|

| |доля, пай) |мость*(1) |

|———————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|

|Участие в уставных капиталах| | |

|дочерних обществ | | |

| | | |

|Участие в уставных капиталах| | |

|зависимых обществ | | |

| | | |

|Участие в уставных капиталах| | |

|других юридических лиц | | |

| | | |

|Прочие долгосрочные финансовые| | |

|вложения | | |

| 3. Прибыль (убыток)*(1) |

| 4. Стоимость реализованных товаров, услуг (объем продаж)*(1) |

| 5. Начисленные дивиденды*(1) |

| 6. Выплаченные дивиденды*(1) |

| 7. Кредиторская задолженность*(1) |

| 8. Дебиторская задолженность*(1) |

| 9. Наличие признаков банкротства (имеются/не имеются) |

| 10. Среднегодовая рыночная стоимость одной акции иностранного |

| юридического лица (в случае рыночной котировки акций)*(1) |

Руководитель предприятия _________ ____________ ______________________

(дата) (подпись) (фамилия, инициалы)

*(1) В валюте страны местонахождения иностранного юридического лица и в долларах США на дату заполнения сведений.

Кроме того, федеральные ГУП, доля которых в уставном капитале иностранных ЮЛ составляет 50 и более процентов, вместе с указанными сведениями представляют копию годового балансового отчета (на русском языке) и аудиторское заключение (на русском языке);

5) за упомянутые выше отчеты наряду с руководителем несет ответственность и главный бухгалтер предприятия. Нужно учесть, что последний подчиняется непосредственно руководителю унитарного предприятия и несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Главный бухгалтер обеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству РФ, контроль за движением имущества и выполнением обязательств.

Требования главного бухгалтера по документальному оформлению хозяйственных операций и представлению в бухгалтерию необходимых документов и сведений обязательны для всех работников унитарного предприятия.

Без подписи главного бухгалтера денежные и расчетные документы, финансовые и кредитные обязательства считаются недействительными и не должны приниматься к исполнению.

В случае разногласий между руководителем унитарного предприятия и главным бухгалтером по осуществлению отдельных хозяйственных операций документы по ним могут быть приняты к исполнению с письменного распоряжения руководителя унитарного предприятия, который в этом случае принимает всю ответственность на себя (ст.7 Закона о бухучете).

3. Руководитель унитарного предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном собственником унитарного предприятия. При этом результаты аттестации учитываются при заключении трудового договора с руководителем (в том числе в порядке замещения этой должности по конкурсу). Систематическое толкование ст.21 Закона об УП и постановления Правительства РФ N 234 от 16.03.2000 "О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных предприятий" показывает, что:

1) заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с руководителями федеральных ГУП осуществляются федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления (далее - федеральные органы исполнительной власти), по согласованию с Минимуществом.

Рассмотрение Минимуществом представленных на согласование федеральными органами исполнительной власти трудовых договоров, вносимых в них изменений или предложений по их расторжению не должно превышать 10 дней со дня поступления в Министерство соответствующих документов.

Минимущество с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ вправе делегировать свои полномочия по согласованию заключения, изменения и расторжения контрактов с руководителями унитарных предприятий соответствующему территориальному органу Министерства;

2) при заключении трудовых договоров с руководителями унитарных предприятий необходимо в них предусмотреть следующие дополнительные основания для их расторжения:

а) невыполнение утвержденных в установленном порядке показателей экономической эффективности деятельности унитарного предприятия;

б) необеспечение проведения в установленном порядке аудиторских проверок унитарного предприятия;

в) невыполнение решений федеральных органов исполнительной власти;

г) невыполнение решений Правительства РФ;

д) совершение сделок с имуществом, находящимся в хозяйственном ведении унитарного предприятия, с нарушением требований законодательства и определенной уставом унитарного предприятия специальной правоспособности предприятия;

е) наличие по вине руководителя на унитарном предприятии более чем 3-месячной задолженности по заработной плате;

3) назначение руководителей унитарных предприятий осуществляется на конкурсной основе. При этом раз в 3 года руководители федеральных унитарных предприятий проходят аттестацию. Последнюю организуют и проводят руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Результаты аттестации (она проводится по тестовым вопросам) учитываются при конкурсном отборе руководителей федеральных унитарных предприятий.

4. Порядок проведения конкурса, условия участия в нем, порядок определения победителя регулируются Положением о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного предприятия от 16.03.2000. По общему правилу конкурс проводится открытым по составу участников. При этом:

1) федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции координации и регулирования деятельности унитарных предприятий в соответствующей отрасли (сфере):

а) образует комиссию по проведению конкурса (далее - комиссия) и утверждает ее состав;

б) организует публикацию подготовленного комиссией информационного сообщения о проведении конкурса;

в) принимает заявки от претендентов и ведет их учет;

г) проверяет правильность оформления заявок и прилагаемых к ним документов;

д) передает в комиссию по окончании срока приема поступившие заявки с прилагаемыми к ним документами;

е) утверждает перечень вопросов для тестовых испытаний претендентов.

Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

В состав комиссии входят с правом решающего голоса по одному представителю от федерального органа исполнительной власти, Минимущества, Минфина, Минэкономики, Минтруда. Орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится предприятие, вправе направить для участия в работе комиссии одного представителя с правом решающего голоса.

К работе комиссии могут привлекаться эксперты с правом совещательного голоса.

Председателем комиссии назначается член комиссии от федерального органа исполнительной власти, заместителем председателя комиссии - член комиссии от Минимущества.

Секретарем комиссии назначается член комиссии от федерального органа исполнительной власти с правом совещательного голоса.

Состав комиссии, сроки и порядок ее работы утверждаются руководителем федерального органа исполнительной власти.

Решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии с правом решающего голоса. Комиссия правомочна решать вопросы, отнесенные к ее компетенции, если на заседании присутствуют не менее половины ее членов с правом решающего голоса. При равенстве голосов принимается решение, за которое голосовал председательствующий на заседании.

В случае, когда присутствие члена комиссии на заседании невозможно по уважительным причинам (болезнь, командировка и т.п.), должна производиться его замена с внесением соответствующего изменения в состав комиссии.

Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписываются присутствующими на заседании членами комиссии, имеющими право решающего голоса. При подписании протоколов мнение членов комиссии выражается словами "за" или "против";

2) информационное сообщение о проведении конкурса должно быть опубликовано не позднее чем за 30 дней до объявленной в нем даты проведением конкурса.

Информационное сообщение о проведении конкурса должно включать:

а) наименование, основные характеристики и сведения о местонахождении предприятия;

б) требования, предъявляемые к претенденту на замещение должности руководителя предприятия;

в) дату и время (час, минуты) начала и окончания приема заявок с прилагаемыми документами;

г) адрес места приема заявок и документов;

д) перечень документов, подаваемых претендентами для участия в конкурсе, и требования к их оформлению;

е) дату, время и место проведения конкурса с указанием времени начала работы конкурсной комиссии и подведения итогов конкурса;

ж) номера телефонов и местонахождение комиссии;

з) адрес, по которому претенденты могут ознакомиться с иными сведениями, и порядок ознакомления с этими сведениями;

и) порядок определения победителя;

к) способ уведомления участников конкурса и его победителя об итогах конкурса;

л) иные положения, содержащие требования к претендентам, предусмотренные законодательством РФ;

м) основные условия трудового договора.

С момента начала приема заявок комиссия предоставляет каждому претенденту возможность ознакомления с условиями контракта, общими сведениями и основными показателями деятельности предприятия;

3) к участию в конкурсе допускаются физические лица, имеющие высшее образование, опыт работы в сфере деятельности предприятия, опыт работы на руководящей должности, как правило, не менее года, и отвечающие требованиям, предъявляемым к кандидатуре руководителя предприятия.

Для участия в конкурсе претенденты представляют в комиссию в установленный срок следующие документы:

а) заявление, листок по учету кадров, фотография;

б) заверенные в установленном порядке копии трудовой книжки и документов об образовании государственного образца;

в) предложения по программе деятельности предприятия (в запечатанном конверте);

г) иные документы, предусмотренные в информационном сообщении.

Комиссия не принимает заявки с прилагаемыми к ним документами, если они поступили после истечения срока приема заявок, указанного в информационном сообщении, а также если они представлены без необходимых документов;

4) претендент не допускается к участию в конкурсе в случае, если:

а) представленные документы не подтверждают право претендента занимать должность руководителя предприятия в соответствии с законодательством РФ;

б) представлены не все документы по перечню, указанному в информационном сообщении, либо они оформлены ненадлежащим образом, либо не соответствуют условиям конкурса или требованиям законодательства РФ;

5) конкурс проводится в два этапа.

Первый этап проводится в форме тестовых испытаний (письменно).

Комиссия составляет перечень вопросов для тестовых испытаний претендентов, а также утверждает предельное количество (либо процент) неправильных ответов.

Количество неправильных ответов не может быть более 25%.

Перечень вопросов должен быть доступен для всеобщего ознакомления.

Тест составляется на основе перечня вопросов и должен обеспечивать проверку знания участником конкурса:

а) отраслевой специфики предприятия;

б) основ гражданского, трудового, налогового, банковского законодательства;

в) основ управления предприятием, финансового аудита и планирования;

г) основ маркетинга;

д) основ оценки бизнеса и оценки недвижимости.

Тест должен содержать не менее 50 вопросов.

На втором этапе рассматриваются предложения по программе деятельности предприятия. Комиссия вскрывает запечатанные конверты и определяет наилучшую программу деятельности предприятия из числа предложенных участниками конкурса;

6) победителем конкурса признается участник, успешно прошедший тестовые испытания и предложивший, по мнению комиссии, наилучшую программу деятельности предприятия.

Федеральный орган исполнительной власти в установленном порядке заключает с победителем трудовой договор в месячный срок со дня определения победителя конкурса.

5. Порядок проведения аттестации в настоящее время регулируется Положением о проведении аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий от 16.03.2002. В Положении, в частности, установлено, что:

1) целями аттестации руководителей федеральных унитарных предприятий являются:

а) объективная оценка их деятельности и определение их соответствия занимаемой должности;

б) оказание содействия в повышении эффективности работы предприятий;

в) стимулирование профессионального роста руководителей предприятий;

2) для проведения аттестации федеральный орган исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли или сфере управления:

а) образует аттестационную комиссию (в зависимости от специфики деятельности предприятии может быть создано несколько аттестационных комиссий);

б) составляет списки руководителей подведомственных предприятий, подлежащих аттестации, и график ее проведения;

в) готовит необходимые документы для работы аттестационной комиссии;

г) утверждает подготовленный аттестационной комиссией перечень вопросов для аттестационных тестов;

3) аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

В состав аттестационной комиссии входят с правом решающего голоса по одному представителю от федерального органа исполнительной власти, Минимущества, Минфина, Минэкономики, Минтруда. Орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится предприятие, вправе направить для участия в работе аттестационной комиссии одного представителя с правом решающего голоса.

К работе аттестационной комиссии могут привлекаться эксперты с правом совещательного голоса.

Председателем аттестационной комиссии назначается член комиссии от федерального органа исполнительной власти, заместителем председателя аттестационной комиссии - член комиссии от Минимущества.

Секретарем аттестационной комиссии назначается член комиссии от федерального органа исполнительной власти с правом совещательного голоса.

Состав аттестационной комиссии утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти.

При проведении аттестации, результаты которой могут послужить основанием для увольнения руководителя предприятия в соответствии с подп."б" п.3 ст.81 ТК, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается член комиссии от соответствующего выборного профсоюзного органа, если коллективным договором не установлен иной порядок обязательного участия выборного профсоюзного органа в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя.

График проведения аттестации утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти и доводится до сведения каждого аттестуемого не позднее чем за месяц до начала аттестации.

В графике указываются:

дата и время проведения аттестации;

дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов.

Решения аттестационной комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии с правом решающего голоса. Комиссия правомочна решать вопросы, отнесенные к ее компетенции, если на заседании присутствуют не менее половины ее членов с правом решающего голоса. При равенстве голосов принимается решение, за которое голосовал председательствующий на заседании.

Решения аттестационной комиссии оформляются протоколами, которые подписываются присутствующими на заседании членами аттестационной комиссии, имеющими право решающего голоса. При подписании протоколов мнение членов комиссии выражается словами "за" или "против";

4) аттестации не подлежат руководители предприятий, проработавшие в занимаемой должности менее одного года, и беременные женщины.

Руководители предприятий, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, подлежат аттестации не ранее чем через год после выхода на работу;

5) аттестация проводится в форме тестовых испытаний и (или) собеседования.

Форма проведения аттестации определяется аттестационной комиссией.

Аттестационная комиссия:

а) готовит перечень вопросов для аттестационных тестов;

б) составляет и утверждает аттестационные тесты;

в) устанавливает количество (либо процент) правильных ответов, определяющих успешное прохождение аттестации.

Количество правильных ответов, определяющих успешное прохождение аттестации, не может быть менее 2/3 общего их числа. Перечень вопросов периодически пересматривается;

6) аттестационные тесты составляются на основе общего перечня вопросов и должны обеспечивать проверку знания руководителем предприятия:

а) отраслевой специфики предприятия;

б) правил и норм по охране труда и экологической безопасности;

в) основ гражданского, трудового, налогового, банковского законодательства;

г) основ управления предприятием, финансового аудита и планирования;

д) основ маркетинга;

е) основ оценки бизнеса и оценки недвижимости.

Аттестационный тест должен содержать не менее 50 вопросов;

7) в результате аттестации руководителю предприятия дается одна из следующих оценок:

соответствует занимаемой должности;

не соответствует занимаемой должности.

Уведомление о результатах аттестации выдается руководителю предприятия либо высылается по почте (заказным письмом) не позднее 5 дней с даты прохождения аттестации. Выписка из протокола аттестационной комиссии приобщается к личному делу руководителя предприятия.

6. Правила п.2 ст.21 Закона об УП императивно запрещают руководителю унитарного предприятия:

1) быть учредителем либо участником ЮЛ. При этом речь идет как о коммерческих, так и некоммерческих организациях (в том числе объединениях работодателей, создаваемых в соответствии с Законом о работодателях: дело в том, что участником такого объединения может быть само унитарное предприятие);

2) занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, ОМСУ, коммерческих и некоммерческих организациях. При этом, строго говоря, п.2 ст.21 Закона об УП не совсем корректно изложен (с точки зрения канонов юридической техники). Дело в том, что в соответствии:

а) со ст.285 УК (для целей уголовного законодательства) должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, ОМСУ, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ;

б) со ст.201 УК должностных лиц следует отличать от лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации. К последним относятся лица постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, ОМСУ, государственным или муниципальным учреждением (см. анализ ст.201, 285 УК в кн: Гуев А.Н. Комментарий к УК РФ (для предпринимателей). 3-е изд. М.: Дело. 2003);

в) со ст.2.4 КоАП под должностным лицом (для целей КоАП) следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, ОМСУ, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В связи с такими различиями в подходах к понятию "должностное лицо" в разных кодексах законодателю следует уточнить свою волю, что подразумевается под словосочетанием "должностное лицо" в нормах Закона об УП. Верховному Суду и ВАС РФ, видимо, целесообразно также определить свою позицию по данному вопросу. Кроме того, руководителям унитарных предприятий не запрещено заниматься преподавательской, научной или иной творческой (например, артистической, художественной и т.п.) деятельностью во всех упомянутых выше организациях;

3) быть в коммерческих организациях:

а) единоличным исполнительным органом (например, директором ООО, генеральным директором АО и др.);

б) членом коллегиального исполнительного органа (например, членом дирекции ООО, членом правления кооператива и т.д.). В практике возник вопрос: относится ли данный запрет к случаям, если директор унитарного предприятия является членом совета директоров ОАО, членом наблюдательного совета ООО и тому подобных органов. На этот вопрос следует дать отрицательный ответ: дело в том, что совет директоров, наблюдательный совет в ООО, АО, производственных кооперативах не относятся к исполнительным органам (см. например, ст.32 Закона об ООО, ст.65, 66 Закона об АО). Кроме того, анализируемый запрет не распространяется на случаи, когда руководитель унитарного предприятия входит в состав исполнительного органа другой коммерческой организации (например, в состав дирекции АО, участником которого является данное предприятие) в связи с исполнением им своих должностных или служебных обязанностей;

4) принимать участие в забастовках. Иначе говоря, руководитель унитарного предприятия не может быть не только организатором забастовки (даже законной!), но и рядовым участником забастовки. Однако участвовать (от имени работодателя) в примирительных процедурах (в ходе коллективного трудового спора) в целях предотвращения забастовки руководитель не только вправе, но и обязан (вывод сделан на основе систематического толкования ст.21 Закона об УП и ст.398-412 ТК). В практике возник вопрос: вправе ли руководитель унитарного предприятия участвовать в локауте? Систематическое толкование ст.21 Закона об УП и ст.415 ТК не позволяет утвердительно ответить на этот вопрос;

5) заниматься предпринимательской деятельностью (в том числе индивидуальной). Более того, в соответствии со ст.289 УК учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме, наказывается лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет со штрафом в размере от 100 до 200 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от 3 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

О заинтересованности руководителя предприятия в совершении тех или иных сделок, см. комментарий к ст.22 Закона об УП. Об ответственности руководителя предприятия см. также комментарий к ст.25 Закона об УП.

Статья 22. Заинтересованность в совершении унитарным предприятием сделки

1. В соответствии с п.1 ст.22 Закона об УП руководитель унитарного предприятия не вправе совершить сделку, в которой он имеет заинтересованность, без согласия собственника имущества унитарного предприятия. При этом такое согласие:

1) должно иметь письменную форму. Обычно оно оформляется в виде приказа, распоряжения, иного акта, принимаемого государственным органом, ОМСУ, в виде протокола, фиксирующего решение о даче согласия, в виде письменного разрешения на совершение такой сделки и т.п.);

2) должно быть получено предварительно. Иначе говоря:

а) руководитель до свершения сделки должен письменно испросить согласия собственника имущества;

б) согласие последнего должно быть получено до реального свершения сделки.

2. Для правильного решения вопроса о том, имеется ли "заинтересованность в совершении сделки" руководителя унитарного предприятия, а в конечном итоге для правильного применения норм ст.22 Закона об УП исключительно важное значение имеет раскрытие понятия "аффилированные лица". В соответствии со ст.4 Закона о конкуренции аффилированные лица - это физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность унитарного предприятия (как и любого иного ЮЛ или физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность). При этом:

1) аффилированными лицами ЮЛ являются:

член его совета директоров, наблюдательного совета или иного коллегиального органа управления, член его коллегиального исполнительного органа, а также лицо, осуществляющее полномочия его единоличного исполнительного органа;

лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное ЮЛ;

лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного ЮЛ;

ЮЛ, в котором данное ЮЛ имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного ЮЛ;

2) если ЮЛ является участником финансово-промышленной группы, к его аффилированным лицам также относятся члены советов директоров (наблюдательных советов) или иных коллегиальных органов управления, коллегиальных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы, а также лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы;

3) аффилированными лицами физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, являются:

лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное физическое лицо;

ЮЛ, в котором данное физическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного ЮЛ;

Ни в каком качестве (из упомянутых выше) руководитель унитарного предприятия быть не должен: иначе налицо сделка с заинтересованностью;

4) группа лиц (упомянутая выше) - это группа ЮЛ и (или) физических лиц, применительно к которым выполняется хотя бы одно из следующих условий:

а) лицо или несколько лиц (в том числе из числа перечисленных в ст.22 Закона об УП) совместно в результате соглашения (согласованных действий) имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли одного ЮЛ. При этом под косвенным распоряжением голосами ЮЛ понимается возможность фактического распоряжения ими через третьих лиц, по отношению к которым первое лицо обладает вышеперечисленным правом или полномочиями;

б) лицо или несколько лиц получили возможность на основании договора или иным образом определять решения, принимаемые другим лицом или лицами, в том числе определять условия ведения другим лицом или лицами предпринимательской деятельности, либо осуществлять полномочия исполнительного органа другого лица или лиц на основании договора;

в) лицо имеет право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более 50% состава коллегиального исполнительного органа ЮЛ и (или) по предложению лица избрано более 50% состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления ЮЛ;

г) физическое лицо осуществляет полномочия единоличного исполнительного органа ЮЛ;

д) физическое лицо, исполняющее трудовые обязанности в ЮЛ или во входящих в одну группу лиц ЮЛ, одновременно является единоличным исполнительным органом другого ЮЛ либо физические лица, исполняющие трудовые обязанности в ЮЛ или во входящих в одну группу лиц ЮЛ, составляют более чем 50% состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления другого ЮЛ;

е) одни и те же физические лица, их супруги, родители, дети, братья, сестры и (или) ЮЛ имеют право самостоятельно или через представителей (поверенных) распоряжаться более чем 50% голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли каждого из двух и более ЮЛ;

ж) одни и те же физические лица, их супруги, родители, дети, братья, сестры и (или) лица, предложенные одним и тем же ЮЛ, составляют более 50% состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления двух и более ЮЛ или по предложению одних и тех же ЮЛ избрано более 50% состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления двух и более ЮЛ;

з) одни и те же физические лица, их супруги, родители, дети, братья, сестры и (или) ЮЛ имеют право самостоятельно или через представителей (поверенных) распоряжаться в сумме более чем 50% голосов, приходящихся на голосующие акции (вклады, доли), составляющие уставный (складочный) капитал каждого из двух и более ЮЛ;

и) физические лица и (или) ЮЛ имеют право самостоятельно или через представителей (поверенных) распоряжаться в сумме более чем 50% голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный (складочный) капитал вклады, доли одного ЮЛ, и одновременно данные физические лица, их супруги, родители, дети, братья, сестры и (или) лица, предложенные одним и тем же ЮЛ, составляют более 50% состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления другого ЮЛ;

к) ЮЛ являются участниками одной финансово-промышленной группы;

л) физические лица являются супругами, родителями, детьми, братьями и (или) сестрами.

Нужно учесть, что сказанное выше относительно группы лиц распространяется на каждое входящее в указанную группу лицо. При наличии любого из упомянутых обстоятельств - налицо заинтересованность в сделке;

5) сделками с аффилированными лицами, на которых распространяются правила ст.22 Закона об УП, могут, в частности, быть:

приобретение и продажа товаров, работ, услуг;

приобретение и продажа основных средств и других активов;

аренда имущества и предоставление имущества в аренду;

передача результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

финансовые операции, включая предоставление займов и участие в уставных (складочных) капиталах других организаций;

предоставление и получение гарантий и залогов;

иные сделки;

6) в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету "Информация об аффилированных лицах" (ПБУ 11/2000) (утв. приказом Минфина N 5 от 13.01.2000), унитарные предприятия (как и любые иные коммерческие организации) должны (в составе бухгалтерской отчетности) раскрывать информацию об аффилированных лицах, в том числе указывать перечень таких лиц. При этом если в отчетном периоде унитарное предприятие (иное ЮЛ) проводило операции с аффилированными лицами, то в бухгалтерской отчетности по каждому аффилированному лицу раскрывается, как минимум, следующая информация:

характер отношений с ним (контроль или оказание значительного влияния);

виды операций с ним;

объем операций каждого вида (в абсолютном или относительном выражении);

стоимостные показатели по не завершенным на конец отчетного периода операциям;

использованные методы определения цен по каждому виду операций с ним.

Если организация или физическое лицо контролирует другую организацию, то характер отношений между ними подлежит описанию в бухгалтерской отчетности независимо от того, имели ли место в отчетном периоде операции между ними.

Информация об аффилированных лицах, указанная выше, включается в пояснительную записку, входящую в состав бухгалтерской отчетности, в виде отдельного раздела.

Построение аналитического учета организации должно обеспечивать формирование информации об аффилированных лицах.

3. Руководитель унитарного предприятия признается заинтересованным в совершении сделки таким предприятием, если он лично или его супруга, родители, дети (в том числе усыновленные), братья (только родные, в том числе усыновленные их родителями), а равно аффилированные лица всех этих перечисленных граждан:

1) являются стороной сделки (например, покупателем, арендатором и т.п.) или выступают в интересах третьих лиц (в качестве, например, агента, комиссионера и др.) в их отношениях с унитарным предприятием;

2) владеют (каждый в отдельности или в совокупности, в том числе совместно) 20% или более чем 20% акций (в ЗАО, ОАО, дочерних и зависимых АО), долей (например, в уставном капитале ООО, в складочном капитале полного товарищества), паев (например, в паевом фонде производственного кооператива) ЮЛ, являющегося одной из сторон сделки (например, поставщиком, арендодателем) или выступающего в интересах третьих лиц (в качестве, например, доверительного управляющего, поверенного и т.п.) в отношениях последних с унитарным предприятием;

3) занимают должности в органах управления ЮЛ (в том числе некоммерческой организации), являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием. При этом речь идет о таких органах управления ЮЛ, как:

а) единоличные (например, директор, управляющий) и коллегиальные (например, член правления кооператива) исполнительные органы ЮЛ;

б) советы директоров, наблюдательный совет (например, член совета директоров открытого АО и др.);

4) в любых иных случаях, когда лицо признается "заинтересованным" в соответствии с положениями устава унитарного предприятия.

4. Применяя правила п.2 ст.22 Закона об УП, нужно обратить внимание на следующее:

1) информацию, прямо указанную в п.2 ст.22 Закона об УП, руководитель обязан представить собственнику имущества унитарного предприятия в любом случае. Однако это не означает, что иную информацию руководитель не вправе представлять: правила п.2 ст.22 Закона об УП не препятствуют представлению собственнику и иной информации, если она относится к характеристике отношений между руководителем и иными лицами, перечисленными в п.2 ст.22 Закона об УП, с одной стороны, и ЮЛ, в которых они имеют акции (доли, вклады), - с другой;

2) фактически перечень сведений, которые руководитель унитарного предприятия должен сообщить собственнику его имущества, оставлен открытым;

3) информацию, упомянутую выше, руководитель должен представить собственнику в письменной форме и заблаговременно. При этом необходимо руководствоваться рядом правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в частности Положением о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений (оно опубликовано с изменениями в БНА 2000, 1, 50). В этом Положении содержится Перечень информации, представляемой в антимонопольные органы для рассмотрения ходатайств (в том числе на получение согласия на совершение руководителем унитарного предприятия сделок, перечисленных в ст.22 Закона об УП: вывод основан на систематическом толковании ст.22 Закона об УП и ст.17, 18 Закона о конкуренции), а также рекомендуемая форма представления указанной информации. Учитывая практические нужды руководителей и бухгалтеров унитарных предприятий, иных читателей настоящего комментария, приводим эту форму в виде таблиц.

| 1 | 2 | 3 |

|——————————|————————————————————————————————————————————————|———————————|

| |А. Форма обращения в антимонопольные органы,| |

| |если предполагается сделка по созданию (учрежде-| |

| |нию, участию) ЮЛ с участием унитарного предприя-| |

| |тия (его руководителя, иных лиц, указанных в| |

| |ст.20 Закона об УП). | |

| 1 |Юридическая форма сделки (действия) | |

| |Предмет обращения в антимонопольные органы | |

| |Предмет договора (действия) | |

| |Входят ли участники сделки (действия) в "группу| |

| |лиц" (Да/Нет)*(1) | |

| 1.1 |Юридические лица (для каждого юридического лица| |

| |заполните свой столбец) | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |ИНН | |

| |Юридический адрес | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| |Реквизиты ИМНС, в которой организация состоит| |

| |на учете, N | |

| |Административно-территориальная принадлежность| |

| |ИМНС | |

| 1.2 |Физические лица (для каждого физического лица| |

| |заполните свой столбец) | |

| |Ф.И.О. | |

| |Гражданство | |

| |Почтовый адрес | |

| |Паспорт (Документ) | |

| |Серия | |

| |N | |

| |Дата выдачи | |

| |Кем выдан | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |ИНН | |

| 2 |Создаваемое лицо*(2) | |

| 2.1 |Наименование и адресные данные создаваемого лица| |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Юридический адрес | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| 2.2 |Государственная регистрация создаваемого лица | |

| |Регистрирующий | |

| |Номер решения | |

| |Дата решения | |

| |Регистрационный номер | |

| |Дата регистрации | |

| |Срок замены временной регистрации на постоянную| |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |Код ОКОНХ (по основному виду деятельности) | |

| |Код КФС | |

| |Код КОПФ | |

| 2.3 |Банковские реквизиты создаваемого лица | |

| |Р/с (с указанием банка) | |

| |Кор. счет | |

| |БИК | |

| |ИНН | |

| 2.4 |Уставный капитал и акции (вклады, доли) создава-| |

| |емого лица | |

| |Уставный капитал: тыс. руб. | |

| 2.4.1 |Акции | |

| |Обыкновенные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Дата регистрации выпуска | |

| |Номер регистрации | |

| |Регистрирующий орган | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Привилегированные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Дата регистрации выпуска | |

| |Номер регистрации | |

| |Регистрирующий орган | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Наличие золотой акция (Да/Нет) | |

| 2.4.2 |Специализированный Регистратор (реестродержа-| |

| |тель) | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| 2.4.3 |Вклад (доля), количество вкладов (долей) | |

| |Номинал | |

| |Вклад (доля), количество вкладов (долей) | |

| |Процент от уставного капитала | |

| 3 |Участники действия (учредители, реорганизуемые| |

| |лица) | |

| 3.1 |Юридические лица (для каждого юридического лица| |

| |заполните свой столбец пп.3.1-3.4) | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |ИНН | |

| |Юридический адрес | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| |Реквизиты ИМНС, в которой организация состоит| |

| |на учете, N | |

| |Административно-территориальная принадлежность| |

| |ГНИ | |

| |Необходимость согласования в антимонопольных ор-| |

| |ганах создания юридических лиц - участников| |

| |действия (Да/Нет) | |

| |Дата выдачи заключения | |

| |Кем выдано заключение | |

| 3.2 |Государственная регистрация лиц (участников| |

| |действия) | |

| |Регистрирующий орган | |

| |Номер решения | |

| |Дата решения | |

| |Регистрационный номер | |

| |Дата регистрации | |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |ИНН | |

| |Код ОКОНХ (по основному виду деятельности) | |

| |Код КФС | |

| |Код КОПФ | |

| 3.3 |Банковские реквизиты лиц (участников действия)| |

| |Р/с (с указанием банка) | |

| |Кор. счет | |

| |БИК | |

| |ИНН | |

| 3.4 |Уставный капитал лиц (участников действия) | |

| 3.4.1 |Уставный капитал при учреждении, тыс. руб. | |

| |При учреждении | |

| |На момент обращения в антимонопольный орган | |

| 3.4.2. |Изменения в уставном капитале | |

| |Дата изменения | |

| |Причина изменения | |

| |Добавить следующее изменение | |

| 3.5 |Физические лица (для каждого физического лица| |

| |заполните свой столбец) | |

| |Ф.И.О. | |

| |Почтовый адрес | |

| |Паспорт (Документ) | |

| |Серия | |

| |N | |

| |Дата выдачи | |

| |Кем выдан | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |ИНН | |

| 3.6 |Далее заполняются таблицы пунктов 8-11 (см.| |

| |ниже) | |

| |Б. Форма обращения в антимонопольные органы при| |

| |совершении сделок по приобретению акций (долей)| |

| |в уставном капитале коммерческих лиц и иных сде-| |

| |лок | |

| 4 |Юридическая форма сделки (действия) | |

| |Предмет обращения в антимонопольные органы | |

| |Предмет договора (действия) | |

| |Приобретаемые акции (вклады, доли) | |

| |Обыкновенные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Привилегированные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Вклад (доля) | |

| |Номинал | |

| |Количество вкладов (долей) | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Золотая акция (Да/Нет) | |

| |Передаваемые основные средства и нематериальные| |

| |активы | |

| |Нематериальные активы (строка 110) | |

| |тыс. руб. | |

| |% | |

| |Основные средства (строка 120) | |

| |тыс. руб. | |

| |Незавершенное строительство (строка 130)*(3) | |

| |тыс. руб. | |

| |Основные средства, находящиеся на забалансовых| |

| |счетах | |

| |тыс. руб. | |

| |% | |

| |Внеоборотные активы (строка 190) | |

| |тыс. рублей | |

| |% | |

| |Оборотные активы (строка 290) | |

| |тыс. рублей | |

| |% | |

| |Приобретение прав | |

| |Содержание договора (договоров) | |

| |Входят ли участники сделки (действия) в "группу| |

| |лиц" (Да/Нет)*(4) | |

| 4.1 |Юридические лица (для каждого юридического лица| |

| |заполните свой столбец) | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |ИНН | |

| |Юридический адрес | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| |Реквизиты ИМНС, в которой организация состоит на| |

| |учете, N | |

| |Административно-территориальная принадлежность| |

| |ИМНС | |

| 4.2 |Физические лица (для каждого физического лица| |

| |заполните свой столбец) | |

| |Ф.И.О. | |

| |Гражданство | |

| |Почтовый адрес | |

| |Паспорт (Документ) | |

| |Серия | |

| |N | |

| |Дата выдачи | |

| |Кем выдан | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |ИНН | |

| 4.3 |Приобретатель | |

| |Информация о приобретателе юридическом лице | |

| |заполняется в строке Приобретатель ЮЛ | |

| |Информация о приобретателе физическом лице | |

| |заполняется в строке Приобретатель ФЛ | |

| 4.4 |Лицо, в отношении которого осуществляется сделка| |

| |Лицо, в отношении которого совершается сделка,| |

| |- лицо, акции (доли) с правом голоса которого| |

| |приобретаются, или лицо, основные производствен-| |

| |ные средства или нематериальные активы которого| |

| |передаются (переданы) в собственность или| |

| |пользование получателю имущества, или лицо, в| |

| |отношении которого приобретаются права, позволя-| |

| |ющие определить условия ведения данным лицом его| |

| |предпринимательской деятельности либо осущест-| |

| |влять функции его исполнительного органа, или| |

| |лицо, в исполнительные органы, советы директоров| |

| |(наблюдательные советы) которых входит физичес-| |

| |кое лицо | |

| |Информация о лице, в отношении которого осущест-| |

| |вляется сделка, заполняется на странице Эмитент| |

| 4.5 |Наименование и адресные данные лица, выступающе-| |

| |го продавцом | |

|——————————|————————————————— ——————————————————————————————|———————————|

| 4.5.1 |Юридическое лицо | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |ИНН | |

| |Юридический адрес | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| |Реквизиты ИМНС, в которой организация состоит| |

| |на учете, N | |

| |Административно-территориальная принадлежность| |

| |ИМНС | |

| 4.5.2 |Физическое лицо | |

| |Ф.И.О. | |

| |Гражданство | |

| |Адрес местожительства | |

| |Паспорт (Документ) | |

| |Серия | |

| |N | |

| |Дата выдачи | |

| |Кем выдан | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |ИНН | |

| 4.6 |Финансовые источники приобретателя, используемые| |

| |для совершения сделки (информация об использова-| |

| |нии лицами иных финансовых средств помимо собст-| |

| |венного капитала для совершения сделок, а также| |

| |об источниках, условиях получения и размерах| |

| |привлекаемых средств) | |

| 5 |Информация о приобретателе - юридическом лице | |

| 5.1 |Наименование и адресные данные лица-приобретате-| |

| |ля | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |ИНН | |

| |Юридический адрес | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| |Реквизиты ИМНС, в которой организация состоит| |

| |на учете, N | |

| |Административно-территориальная принадлежность| |

| |ИМНС | |

| 5.2 |Государственная регистрация организации - лица| |

| |- приобретателя | |

| |Регистрирующий орган | |

| |Номер решения | |

| |Дата решения | |

| |Регистрационный номер | |

| |Дата регистрации | |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |Код ОКОНХ (по основному виду деятельности) | |

| |Код КФС | |

| |Код КОПФ | |

| 5.3 |Банковские реквизиты лица-приобретателя | |

| |Р/с (с указанием банка) | |

| |Кор. счет | |

| |БИК | |

| |ИНН | |

| 5.4 |Уставный (складочный) капитал и акции (вклады,| |

| |доли) лица-приобретателя | |

| 5.4.1 |Уставный (складочный) капитал, тыс. руб. | |

| |При учреждении | |

| |На момент обращения в антимонопольный орган | |

| 5.4.2 |Изменения в уставном (складочном) капитале | |

| |Дата изменения | |

| |Причина изменения | |

| |Добавить следующее изменение | |

| 5.4.3 |Акции | |

| |Обыкновенные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Дата регистрации выпуска | |

| |Номер регистрации | |

| |Регистрирующий орган | |

| |Привилегированные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Дата регистрации выпуска | |

| |Номер регистрации | |

| |Регистрирующий орган | |

| |Наличие золотой акции (Да/Нет) | |

| |Специализированный Регистратор (реестродержа-| |

| |тель) | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Является регистратором по настоящее время с | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| 5.4.4 |Вклад (доля) | |

| |Номинал | |

| |Количество вкладов (долей) | |

| |Процент от уставного капитала | |

| 5.5 |Состав Совета директоров (Наблюдательного сове-| |

| |та) - приобретателя (указываются данные обо| |

| |всех лицах, входящих в состав Совета директоров| |

| |(Наблюдательного совета)) | |

| 5.5.1 |Дата избрания Совета | |

| 5.5.2 |Ф.И.О. (для каждого лица, входящего в состав Со-| |

| |вета директоров, заполните свой столбец) | |

| |Гражданство | |

| |Должность | |

| |Паспорт (Документ) | |

| |Серия | |

| |N | |

| |Дата выдачи | |

| |Кем выдан | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |ИНН | |

| 5.5.3 |От чьего имени выдвинута кандидатура на собрании| |

| |акционеров | |

| |Физические лица (для каждого физического лица -| |

| |члена Совета заполните свой столбец) | |

| |Ф.И.О. | |

| |Гражданство | |

| |Почтовый адрес | |

| |Паспорт (Документ) | |

| |Серия | |

| |N | |

| |Дата выдачи | |

| |Кем выдан | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Добавить следующее ФЛ | |

| |Юридические лица (для каждого физического лица| |

| |- члена Совета заполните свой столбец) | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |ИНН | |

| |Юридический адрес | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| |Реквизиты ИМНС, в которой организация состоит| |

| |на учете, N | |

| |Административно-территориальная принадлежность| |

| |ИМНС | |

| |Добавить следующее ЮЛ | |

| 5.5.4 |Указать, входит ли данное физическое лицо в| |

| |советы директоров (наблюдательные советы), ис-| |

| |полнительные органы и (или) является акционером| |

| |(участником) других организаций | |

| |Юридические лица (для каждого физического лица -| |

| |члена Совета заполните свой столбец) | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |ИНН | |

| |Юридический адрес | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| |Реквизиты ИМНС, в которой организация состоит| |

| |на учете, N | |

| |Административно-территориальная принадлежность| |

| |ИМНС | |

| |Входит в Совет директоров (Наблюдательный совет)| |

| |или исполнительный орган | |

| |Наименование органа | |

| |Дата избрания | |

| |Добавить следующий орган | |

| |Является акционером (учредителем) | |

| |Акционер/учредитель | |

| |Акции | |

| |Обыкновенные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Дата регистрации выпуска | |

| |Номер регистрации | |

| |Регистрирующий орган | |

| |Основание для внесения в реестр | |

| |Дата внесения в реестр | |

| |Привилегированные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Дата регистрации выпуска | |

| |Номер регистрации | |

| |Регистрирующий орган | |

| |Основание для внесения в реестр | |

| |Дата внесения в реестр | |

| |Вклад (доля) | |

| |Номинал | |

| |Количество вкладов (долей) | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Добавить следующее ЮЛ | |

| |Уведомление физического лица в случае его вхож-| |

| |дения в составы исполнительных органов дввух и| |

| |более хозяйствующих субъектов | |

| |Дата подачи уведомления в антимонопольный орган | |

| |Кем подавалось | |

| |Дата выдачи заключения | |

| |Кем выдано заключение | |

| 5.6 |Состав исполнительных органов - приобретателя| |

| |(указываются данные обо всех лицах, входящих| |

| |в состав исполнительных органов) | |

| 5.6.1 |Единоличный исполнительный орган (в том числе| |

| |внешний управляющий*(5) | |

| |Дата избрания | |

| |Должность | |

| |Ф.И.О. | |

| |Гражданство | |

| |Паспорт (Документ) | |

| |Серия | |

| |N | |

| |Дата выдачи | |

| |Кем выдан | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |ИНН | |

| |Указать, входит ли данное физическое лицо в| |

| |советы директоров (наблюдательные советы), ис- | |

| |полнительные органы и (или) является акционером| |

| |(участником) других организаций | |

| |Юридические лица (для каждого физического лица| |

| |- члена Совета заполните свой столбец) | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |ИНН | |

| |Юридический адрес | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| |Реквизиты ИМНС, в которой организация состоит| |

| |на учете, N | |

| |Административно-территориальная принадлежность| |

| |ИМНС | |

| |Входит в Совет директоров (Наблюдательный совет)| |

| |или исполнительный орган | |

| |Наименование органа | |

| |Дата избрания | |

| |Добавить следующий орган | |

| |Является акционером (учредителем) | |

| |Акционер/учредитель | |

| |Акции | |

| |Обыкновенные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Дата регистрации выпуска | |

| |Номер регистрации | |

| |Регистрирующий орган | |

| |Основание для внесения в реестр | |

| |Дата внесения в реестр | |

| |Привилегированные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Дата регистрации выпуска | |

| |Номер регистрации | |

| |Регистрирующий орган | |

| |Основание для внесения в реестр | |

| |Дата внесения в реестр | |

| |Вклад (доля) | |

| |Номинал | |

| |Количество вкладов (долей) | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Добавить следующее ЮЛ | |

| |Уведомление физического лица в случае его вхож-| |

| |дения в составы исполнительных органов двух и| |

| |более хозяйствующих субъектов | |

| |Дата подачи уведомления в антимонопольный орган | |

| |Кем подавалось | |

| |Дата выдачи заключения | |

| |Кем выдано заключение | |

| 5.6.2 |Коллегиальный исполнительный орган | |

| |(для каждого физического лица заполните свой| |

| |столбец) | |

| |Должность | |

| |Ф.И.О. | |

| |Гражданство | |

| |Паспорт (Документ) | |

| |Серия | |

| |N | |

| |Дата выдачи | |

| |Кем выдан | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |ИНН | |

| |Указать, входит ли данное физическое лицо в| |

| |советы директоров (наблюдательные советы), ис-| |

| |полнительные органы и (или) является акционером| |

| |(участником) других организаций | |

| |Юридические лица (для каждого физического лица -| |

| |члена Совета заполните свой столбец) | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |ИНН | |

| |Юридический адрес | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| |Реквизиты ИМНС, в которой организация состоит| |

| |на учете, N | |

| |Административно-территориальная принадлежность| |

| |ИМНС | |

| |Входит в Совет директоров (Наблюдательный совет)| |

| |или исполнительный орган | |

| |(для добавления информации о следующем органе| |

| |дважды щелкните по полю Добавить следующий ор-| |

| |ган) | |

| |Наименование органа | |

| |Дата избрания | |

| |Добавить следующий орган | |

| |Является акционером (учредителем) | |

| |Акционер/учредитель | |

| |Акции | |

| |Обыкновенные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Дата регистрации выпуска | |

| |Номер регистрации | |

| |Регистрирующий орган | |

| |Основание для внесения в реестр | |

| |Дата внесения в реестр | |

| |Привилегированные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Дата регистрации выпуска | |

| |Номер регистрации | |

| |Регистрирующий орган | |

| |Основание для внесения в реестр | |

| |Дата внесения в реестр | |

| |Вклад (доля) | |

| |Номинал | |

| |Количество вкладов (долей) | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Добавить следующее ЮЛ | |

| |Уведомление физического лица в случае его вхож-| |

| |дения в составы исполнительных органов двух и| |

| |более хозяйствующих субъектов | |

| |Дата подачи уведомления в антимонопольный орган | |

| |Кем подавалось | |

| |Дата выдачи заключения | |

| |Кем выдано заключение | |

| 5.7 |Участники лица-приобретателя (на момент обраще-| |

| |ния в антимонопольный орган) | |

| |(указываются данные по всем юридическим лицам и| |

| |физическим лицам, имеющим доли более 5% ус-| |

| |тавного или складочного капитала) | |

| 5.7.1 |Юридические лица (для каждого юридического лица| |

| |заполните свой столбец) | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |ИНН | |

| |Юридический адрес | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| |Реквизиты ИМНС, в которой организация состоит| |

| |на учете, N | |

| |Административно-территориальная принадлежность| |

| |ИМНС | |

| |Основание участия | |

| |Выступал учредителем (Да/ Нет) | |

| |Выступал участником иных сделок (каких) | |

| |Когда выдано заключение антимонопольных органов| |

| |на проведение сделки | |

| |Кем выдано заключение | |

| |Акции, вклады, доли, которыми владеет участник| |

| |Обыкновенные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Основание для внесения в реестр акционеров| |

| |Дата внесения в реестр акционеров | |

| |Привилегированные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |основание для внесения в реестр акционеров | |

| |дата внесения в реестр акционеров | |

| |Был ли превышен 20% барьер голосующих акций| |

| |при промежуточных сделках | |

| |Когда выдано заключение антимонопольных органов| |

| |на проведение сделки | |

| |Кем выдано заключение | |

| |Вклад (доля) | |

| |Номинал | |

| |Количество вкладов (долей) | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Был ли превышен 20% барьер долей при промежу-| |

| |точных сделках | |

| |Когда выдано заключение антимонопольных органов| |

| |на проведение сделки | |

| |Кем выдано заключение | |

| 5.7.2 |Физические лица (для каждого физического лица| |

| |заполните свой столбец) | |

| |Ф.И.О. | |

| |Гражданство | |

| |Адрес местожительства | |

| |Паспорт (Документ) | |

| |Серия | |

| |N | |

| |Дата выдачи | |

| |Кем выдан | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |ИНН | |

| |Основание участия | |

| |Выступал учредителем | |

| |Выступал участником иных сделок (каких) | |

| |Когда выдано заключение антимонопольных органов| |

| |на проведение сделки | |

| |Кем выдано заключение | |

| |Акции, вклады, доли, которыми владеет участник | |

| |Обыкновенные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Основание для внесения в реестр акционеров | |

| |Дата внесения в реестр акционеров | |

| |Привилегированные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Основание для внесения в реестр акционеров | |

| |Дата внесения в реестр акционеров | |

| |Был ли превышен 20% барьер голосующих акций при| |

| |промежуточных сделках | |

| |Когда выдано заключение антимонопольных органов| |

| |на проведение сделки | |

| |Кем выдано заключение | |

| |Вклад (доля) | |

| |Номинал | |

| |Количество вкладов (долей) | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Был ли превышен 20% барьер долей при промежу-| |

| |точных сделках | |

| |Когда выдано заключение антимонопольных органов| |

| |на проведение сделки | |

| |Кем выдано заключение | |

| 5.8 |Филиалы и представительства лица-приобретателя | |

| |(указываются данные обо всех филиалах и предста-| |

| |вительствах организации) | |

| |Филиал/представительство (для каждого представи-| |

| |тельства заполните свой столбец) | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| 5.9 |Дочерние общества лица-приобретателя | |

| |(данные представляются по всем дочерним общест-| |

| |вам, для каждого дочернего общества заполните| |

| |свой столбец) | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |ИНН | |

| |Юридический адрес | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| |Реквизиты ИМНС, в которой организация состоит| |

| |на учете, N | |

| |Административно-территориальная принадлежность| |

| |ИМНС | |

| |Основания признания общества дочерним | |

| |Количество акций в уставном капитале дочернего| |

| |общества, % | |

| |Количество вкладов, долей в уставном капитале| |

| |дочернего общества, % | |

| 5.10 |Владение акциями (вкладами, долями) других| |

| |лиц (кроме перечисленных в разделе 5.9) - для| |

| |приобретателя | |

| |(данные представляются по всем зависимым общест-| |

| |вам, а по другим лицам - в случае владения более| |

| |чем 5% акций, вкладов, долей) | |

| |Эмитент (для каждого общества заполните свой| |

| |столбец) | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |ИНН | |

| |Юридический адрес | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| |Реквизиты ИМНС, в которой организация состоит| |

| |на учете, N | |

| |Административно-территориальная принадлежность| |

| |ИМНС | |

| |Акции, которыми владеет лицо | |

| |Обыкновенные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Основание для внесения в реестр акционеров | |

| |Дата внесения в реестр акционеров | |

| |Привилегированные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Основание для внесения в реестр акционеров | |

| |Дата внесения в реестр акционеров | |

| |Вклады (доли), которыми владеет лицо | |

| |Номинал | |

| |Количество вкладов (долей) | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Основание для сделки | |

| |Дата приобретения | |

| 5.11 |Владение основными средствами и нематериальными| |

| |активами других лиц (для приобретателя) | |

| |(для каждого юридического лица заполните свой| |

| |столбец) | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |ИНН | |

| |Юридический адрес | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| |Реквизиты ИМНС, в которой организация состоит| |

| |на учете, N | |

| |Административно-территориальная принадлежность| |

| |ИМНС | |

| |Нематериальные активы (строка 110) | |

| |тыс. руб. | |

| |% | |

| |Основание для получения во владение (пользо-| |

| |вание) | |

| |Дата получения во владение (пользование) | |

| |Основные средства (строка 120) | |

| |тыс. руб. | |

| |% | |

| |Основание для получения во владение (пользо-| |

| |вание) | |

| |Дата получения во владение (пользование) | |

| |Незавершенное строительство (строка 130)*(6) | |

| |тыс. руб. | |

| |Основание для получения во владение (пользо-| |

| |вание) | |

| |Дата получения во владение (пользование) | |

| |Основные средства, находящиеся на забалансовых| |

| |счетах | |

| |тыс. руб. | |

| |% | |

| |Основание для получения во владение (пользова-| |

| |ние) | |

| |Дата получения во владение (пользование) | |

| |Внеоборотные активы (строка 190) | |

| |тыс. руб. | |

| |% | |

| |Основание для получения во владение (пользо-| |

| |вание) | |

| |Дата получения во владение (пользование) | |

| |Оборотные активы (строка 290) | |

| |тыс. руб. | |

| |Основание для получения во владение (пользо-| |

| |вание) | |

| |дата получения во владение (пользование) | |

| 5.12 |Членство приобретателя в ассоциациях (союзах,| |

| |объединениях), ФПГ и некоммерческих партнерствах| |

| |(представляются сведения об ассоциациях, союзах,| |

| |объединениях и ФПГ, в которые входит лицо) | |

| |(для каждой ассоциации, союза, объединения, ФПГ| |

| |и некоммерческого партнерства заполните свой| |

| |столбец) | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |ИНН | |

| |Юридический адрес | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| |Реквизиты ИМНС, в которой организация состоит| |

| |на учете, N | |

| |Административно-территориальная принадлежность| |

| |ИМНС | |

| 6 |Информация о приобретателе - физическом лице | |

| 6.1 |Наименование и адресные данные лица - приобрета-| |

| |теля | |

| |Ф.И.О. | |

| |Адрес местожительства | |

| |Паспорт (Документ) | |

| |Серия | |

| |N | |

| |Дата выдачи | |

| |Кем выдан | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |ИНН | |

| 6.2 |Указать, входит ли данное физическое лицо в| |

| |советы директоров (наблюдательные советы), ис-| |

| |полнительные органы и (или) является акционером| |

| |(участником) других организаций | |

| |Юридические лица (для каждого физического лица -| |

| |члена Совета заполните свой столбец) | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |ИНН | |

| |Юридический адрес | |

| |Почтовый адрес | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| |Реквизиты ИМНС, в которой организация состоит| |

| |на учете, N | |

| |Административно-территориальная принадлежность| |

| |ИМНС | |

| |Входит в Совет директоров (Наблюдательный совет)| |

| |или исполнительный орган | |

| |(для добавления информации о следующем органе| |

| |дважды щелкните по полю Добавить следующий ор-| |

| |ган) | |

| |Наименование органа | |

| |Дата избрания | |

| |Добавить следующий орган | |

| |Является акционером (учредителем) | |

| |Акционер/учредитель | |

| |Акции | |

| |Обыкновенные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Дата регистрации выпуска | |

| |Номер регистрации | |

| |Регистрирующий орган | |

| |Основание для внесения в реестр | |

| |Дата внесения в реестр | |

| |Привилегированные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Дата регистрации выпуска | |

| |Номер регистрации | |

| |Регистрирующий орган | |

| |Основание для внесения в реестр | |

| |Дата внесения в реестр | |

| |Вклад (доля) | |

| |Номинал | |

| |Количество вкладов (долей) | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Добавить следующее ЮЛ | |

| |Уведомление физического лица в случае его вхож-| |

| |дения в составы исполнительных органов двух и| |

| |более хозяйствующих субъектов | |

| |Дата подачи уведомления в антимонопольный орган | |

| |Кем подавалось | |

| |Дата выдачи заключения | |

| |Кем выдано заключение | |

| 6.3 |Состав исполнительных органов - приобретателя | |

| |(указываются данные обо всех лицах, входящих| |

| |в состав исполнительных органов) | |

| 6.3.1 |Единоличный исполнительный орган (в том числе| |

| |внешний управляющий) (для каждого физического| |

| |лица заполните свой столбец) | |

| |Дата избрания | |

| |Должность | |

| |Ф.И.О | |

| |Гражданство | |

| |Паспорт (Документ) | |

| |Серия | |

| |N | |

| |Дата выдачи | |

| |Кем выдан | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |ИНН | |

| |Указать, входит ли данное физическое лицо в| |

| |советы директоров (наблюдательные советы), ис-| |

| |полнительные органы и(или) является акционером| |

| |(участником) других организаций | |

| |Юридические лица (для каждого физического лица -| |

| |члена Совета заполните свой столбец) | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |ИНН | |

| |Юридический адрес | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| |Реквизиты ИМНС, в которой организация состоит| |

| |на учете, N | |

| |Административно-территориальная принадлежность| |

| |ИМНС | |

| |Входит в Совет директоров (Наблюдательный совет)| |

| |или исполнительный орган | |

| |(для добавления информации о следующем органе| |

| |дважды щелкните по полю Добавить следующий ор-| |

| |ган) | |

| |Наименование органа | |

| |Дата избрания | |

| |Добавить следующий орган | |

| |Является акционером (учредителем) | |

| |Акционер/учредитель | |

| |Акции | |

| |Обыкновенные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Дата регистрации выпуска | |

| |Номер регистрации | |

| |Регистрирующий орган | |

| |Основание для внесения в реестр | |

| |Дата внесения в реестр | |

| |Привилегированные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Дата регистрации выпуска | |

| |Номер регистрации | |

| |Регистрирующий орган | |

| |Основание для внесения в реестр | |

| |Дата внесения в реестр | |

| |Вклад (доля) | |

| |Номинал | |

| |Количество вкладов (долей) | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Добавить следующее ЮЛ | |

| |Уведомление физического лица в случае его вхож-| |

| |дения в составы исполнительных органов двух и| |

| |более хозяйствующих субъектов | |

| |Дата подачи уведомления в антимонопольный орган | |

| |Кем подавалось | |

| |Дата выдачи заключения | |

| |Кем выдано заключение | |

| 7 |Информация о лице, в отношении которого соверша-| |

| |ется сделка*(7) | |

| 7.1 |Наименование и адресные данные лица, в отношении| |

| |которого совершается сделка | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |ИНН | |

| |Юридический адрес | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| |Реквизиты ИМНС, в которой организация состоит| |

| |на учете, N | |

| |Административно-территориальная принадлежность| |

| |ИМНС | |

| 7.2 |Государственная регистрация лица, в отношении| |

| |которого совершается сделка | |

| |Регистрирующий орган | |

| |Номер решения | |

| |Дата решения | |

| |Регистрационный номер | |

| |Дата регистрации | |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |Код ОКОНХ | |

| |(по основному виду деятельности) | |

| |Код КФС | |

| |Код КОПФ | |

| 7.3 |Банковские реквизиты лица, в отношении которого| |

| |совершается сделка | |

| |Р/с (с указанием банка) | |

| |Кор. счет | |

| |БИК | |

| |ИНН | |

| 7.4 |Уставный капитал и акции (вклады, доли) лица,| |

| |в отношении которого совершается сделка | |

| 7.4.1 |Уставный капитал при учреждении, тыс. руб. | |

| |При учреждении | |

| |На момент обращения в антимонопольный орган | |

| 7.4.2 |Изменения в уставном капитале (для каждого| |

| |изменения заполняются Дата и Причина) | |

| |Дата изменения | |

| |Причина изменения | |

| |Добавить следующее изменение | |

| 7.4.3 |Акции | |

| |Обыкновенные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Дата регистрации выпуска | |

| |Номер регистрации | |

| |Регистрирующий орган | |

| |Количество голосов, приходящихся на акции, ко-| |

| |торыми распоряжается приобретатель | |

| |Привилегированные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Дата регистрации выпуска | |

| |Номер регистрации | |

| |Регистрирующий орган | |

| |Количество голосов, приходящихся на акции, ко-| |

| |торыми распоряжается приобретатель | |

| |Наличие золотой акции (Да/Нет) | |

| |Специализированный Регистратор (реестродержа-| |

| |тель) | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Является регистратором по настоящее время с | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| 7.4.4 |Вклад (доля) | |

| |Номинал | |

| |Количество вкладов (долей) | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Количество голосов, приходящихся на вклады| |

| |(доли), которыми распоряжается приобретатель | |

| 7.5 |Состав Совета директоров (Наблюдательного сове-| |

| |та) лица, в отношении которого совершается сдел-| |

| |ка | |

| |(указываются данные обо всех лицах, входя-| |

| |щих в состав Совета директоров (Наблюдательного| |

| |совета)) | |

| 7.5.1 |Дата избрания Совета | |

| 7.5.2. |Ф.И.О. (для каждого лица, входящего в состав| |

| |Совета директоров, заполните свой столбец) | |

| |Должность | |

| |Паспорт (Документ) | |

| |Серия | |

| |N | |

| |Дата выдачи | |

| |Кем выдан | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |ИНН | |

| 7.5.3 |От чьего имени выдвинута кандидатура на собрании| |

| |акционеров | |

| |Физические лица (для каждого физического лица -| |

| |члена Совета заполните свой столбец, для ин-| |

| |формации о следующем физическом лице, выдви-| |

| |нувшем данную кандидатуру, щелкните два раза по| |

| |полю Добавить следующее ФЛ) | |

| |Ф.И.О. | |

| |Почтовый адрес | |

| |Паспорт (Документ) | |

| |Серия | |

| |N | |

| |Дата выдачи | |

| |Кем выдан | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Добавить следующее ФЛ | |

| |Юридические лица (для каждого физического лица| |

| |- члена Совета заполните свой столбец, для| |

| |информации о следующем юридическом лице, выдви-| |

| |нувшем данную кандидатуру, щелкните два раза по| |

| |полю Добавить следующее ЮЛ) | |

| |Юридическое лицо | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |ИНН | |

| |Юридический адрес | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| |Реквизиты ИМНС, в которой организация состоит| |

| |на учете, N | |

| |Административно-территориальная принадлежность| |

| |ИМНС | |

| |Добавить следующее ЮЛ | |

| 7.5.4 |Указать, входит ли данное физическое лицо в| |

| |советы директоров (наблюдательные советы), ис-| |

| |полнительные органы и(или) является акционером| |

| |(участником) других хозяйствующих субъектов | |

| |Юридические лица (для каждого физического лица -| |

| |члена Совета заполните свой столбец) | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |ИНН | |

| |Юридический адрес | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| |Реквизиты ИМНС, в которой организация состоит| |

| |на учете, N | |

|——————————|————————————————————————————————————————————————|—————————— |

| |Административно-территориальная принадлежность| |

| |ИМНС | |

| |Входит в Совет директоров (Наблюдательный совет)| |

| |или исполнительный орган | |

| |(для добавления информации о следующем органе| |

| |дважды щелкните по полю Добавить следующий ор-| |

| |ган) | |

| |Наименование органа | |

| |Дата избрания | |

| |Добавить следующий орган | |

| |Является акционером (учредителем) | |

| |Акционер/учредитель | |

| |Акции | |

| |Обыкновенные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Дата регистрации выпуска | |

| |Номер регистрации | |

| |Регистрирующий орган | |

| |Основание для внесения в реестр | |

| |Дата внесения в реестр | |

| |Привилегированные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Дата регистрации выпуска | |

| |Номер регистрации | |

| |Регистрирующий орган | |

| |Основание для внесения в реестр | |

| |Дата внесения в реестр | |

| |Вклад (доля) | |

| |Номинал | |

| |Количество вкладов (долей) | |

| |Добавить следующее ЮЛ | |

| |Уведомление физического лица в случае его вхож-| |

| |дения в составы исполнительных органов двух и| |

| |более хозяйствующих субъектов | |

| |Дата подачи уведомления в антимонопольный орган | |

| |Кем подавалось | |

| |Дата выдачи заключения | |

| |Кем выдано заключение | |

| 7.6 |Состав исполнительных органов лица, в отношении| |

| |которого совершается сделка | |

| |(указываются данные обо всех лицах, входящих в| |

| |состав исполнительных органов) | |

| 7.6.1 |Единоличный исполнительный орган (в том числе| |

| |внешний управляющий) | |

| |(для каждого физического лица заполните свой| |

| |столбец) | |

| |Дата избрания | |

| |Должность | |

| |Ф.И.О. | |

| |Паспорт (Документ) | |

| |Серия | |

| |N | |

| |Дата выдачи | |

| |Кем выдан | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |ИНН | |

| |Входит в Совет директоров (Наблюдательный совет)| |

| |или исполнительный орган | |

| |(для добавления информации о следующем органе| |

| |дважды щелкните по полю Добавить следующий ор-| |

| |ган) | |

| |Наименование органа | |

| |Дата избрания | |

| |Добавить следующий орган | |

| |Является акционером (учредителем) | |

| |Акционер/учредитель | |

| |Акции | |

| |Обыкновенные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Дата регистрации выпуска | |

| |Номер регистрации | |

| |Регистрирующий орган | |

| |Основание для внесения в реестр | |

| |Дата внесения в реестр | |

| |Привилегированные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Дата регистрации выпуска | |

| |Номер регистрации | |

| |Регистрирующий орган | |

| |Основание для внесения в реестр | |

| |Дата внесения в реестр | |

| |Вклад (доля) | |

| |Номинал | |

| |Количество вкладов (долей) | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Добавить следующее ЮЛ | |

| |Уведомление физического лица в случае его вхож-| |

| |дения в составы исполнительных органов двух и| |

| |более хозяйствующих субъектов | |

| |Дата подачи уведомления в антимонопольный орган | |

| |Кем подавалось | |

| |Дата выдачи заключения | |

| |Кем выдано заключение | |

| 7.6.2 |Коллегиальный исполнительный орган | |

| |(для каждого физического лица заполните свой| |

| |столбец) | |

| |Должность | |

| |Ф.И.О. | |

| |Гражданство | |

| |Паспорт (Документ) | |

| |Серия | |

| |N | |

| |Дата выдачи | |

| |Кем выдан | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |ИНН | |

| |Входит в Совет директоров (Наблюдательный совет)| |

| |или исполнительный орган | |

| |(для добавления информации о следующем органе| |

| |дважды щелкните по полю Добавить следующий ор-| |

| |ган) | |

| |Наименование органа | |

| |Дата избрания | |

| |Добавить следующий орган | |

| |Является акционером (учредителем) | |

| |Акционер/учредитель | |

| |Акции | |

| |Обыкновенные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Дата регистрации выпуска | |

| |Номер регистрации | |

| |Регистрирующий орган | |

| |Основание для внесения в реестр | |

| |Дата внесения в реестр | |

| |Привилегированные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Дата регистрации выпуска | |

| |Номер регистрации | |

| |Регистрирующий орган | |

| |Основание для внесения в реестр | |

| |Дата внесения в реестр | |

| |Вклад (доля) | |

| |Номинал | |

| |Количество вкладов (долей) | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Добавить следующее ЮЛ | |

| |Уведомление физического лица в случае его| |

| |вхождения в составы исполнительных органов двух| |

| |и более хозяйствующих субъектов | |

| |Дата подачи уведомления в антимонопольный орган | |

| |Кем подавалось | |

| |Дата выдачи заключения | |

| |Кем выдано заключение | |

| 7.7 |Участники лица, в отношении которого соверша-| |

| |ется сделка (на момент обращения в антимонополь-| |

| |ный орган) | |

| |(указываются данные по всем юридическим лицам и| |

| |физическим лицам, имеющим доли более 5% устав-| |

| |ного капитала) | |

| 7.7.1 |Юридические лица (для каждого юридического лица| |

| |заполните свой столбец) | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |ИНН | |

| |Юридический адрес | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| |Реквизиты ИМНС, в которой организация состоит| |

| |на учете, N | |

| |Административно-территориальная принадлежность| |

| |ИМНС | |

| |Основание участия | |

| |Выступал учредителем (Да/ Нет) | |

| |Выступал участником иных сделок (каких) | |

| |Когда выдано заключение антимонопольных органов| |

| |на проведение сделки | |

| |Кем выдано заключение | |

| |Акции, вклады, доли, которыми владеет участник | |

| |Обыкновенные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Основание для внесения в реестр акционеров | |

| |Дата внесения в реестр акционеров | |

| |Привилегированные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Основание для внесения в реестр акционеров | |

| |Дата внесения в реестр акционеров | |

| |Вклад (доля) | |

| |Номинал | |

| |Количество вкладов (долей) | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Был ли превышен 20% барьер долей при проме-| |

| |жуточных сделках | |

| |Когда выдано заключение антимонопольных органов| |

| |на проведение сделки | |

| |Кем выдано заключение | |

| 7.7.2 |Физические лица (для каждого физического лица| |

| |заполните свой столбец) | |

| |Ф.И.О. | |

| |Гражданство | |

| |Адрес местожительства | |

| |Паспорт (Документ) | |

| |Дата выдачи | |

| |Кем выдан | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |ИНН | |

| |Основание участия | |

| |Выступал учредителем | |

| |Выступал участником иных сделок (каких) | |

| |Когда выдано заключение антимонопольных органов| |

| |на проведение сделки | |

| |Кем выдано заключение | |

| |Акции, вклады, доли, которыми владеет участник | |

| |Обыкновенные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Основание для внесения в реестр акционеров | |

| |Дата внесения в реестр акционеров | |

| |Привилегированные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Основание для внесения в реестр акционеров | |

| |Дата внесения в реестр акционеров | |

| |Вклад (доля) | |

| |Номинал | |

| |Количество вкладов (долей) | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Был ли превышен 20% барьер долей при промежу-| |

| |точных сделках | |

| |Когда выдано заключение антимонопольных органов| |

| |на проведение сделки | |

| |Кем выдано заключение | |

| 7.8 |Филиалы и представительства лица, в отношении| |

| |которого совершается сделка | |

| |(указываются данные обо всех филиалах и предста-| |

| |вительствах организации) | |

| |Филиал/представительство (для каждого предста-| |

| |вительства заполните свой столбец) | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| 7.9 |Дочерние общества лица, в отношении которого| |

| |совершается сделка | |

| |(данные представляются по всем дочерним общест-| |

| |вам, для каждого дочернего общества заполните| |

| |свой столбец) | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |ИНН | |

| |Юридический адрес | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| |Реквизиты ИМНС, в которой организация состоит| |

| |на учете, N | |

| |Административно-территориальная принадлежность| |

| |ИМНС | |

| |Основания признания общества дочерним | |

| |Количество акций в уставном капитале дочерне-| |

| |го общества, % | |

| |Количество вкладов, долей в уставном капитале| |

| |дочернего общества, % | |

| 7.10 |Владение акциями (вкладами, долями) других лиц| |

| |(кроме перечисленных в разделе 7.9) - для лица,| |

| |в отношении которого совершается сделка | |

| |(данные представляются по всем зависимым общест-| |

| |вам, а по другим лицам - в случае владения более| |

| |чем 5% акций, вкладов, долей) | |

| |Эмитент (для каждого общества заполните свой| |

| |столбец) | |

| |Полное наименование (эмитента) | |

| |Сокращенное наименование (эмитента) | |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |ИНН | |

| |Юридический адрес | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| |Реквизиты ИМНС, в которой организация состоит на| |

| |учете, N | |

| |Административно-территориальная принадлежность| |

| |ИМНС | |

| |Акции, которыми владеет лицо | |

| |Обыкновенные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Основание для внесения в реестр акционеров | |

| |Дата внесения в реестр акционеров | |

| |Привилегированные | |

| |Номинал | |

| |Количество | |

| |Основание для внесения в реестр акционеров | |

| |Дата внесения в реестр акционеров | |

| |Вклады (доли), которыми владеет лицо | |

| |Номинал | |

| |Количество вкладов (долей) | |

| |Процент от уставного капитала | |

| |Основание для сделки | |

| |Дата приобретения | |

| 7.11 |Владение основными средствами и нематериальными| |

| |активами других лиц (для лица, в отношении кото-| |

| |рого совершается сделка) | |

| |(для каждого юридического лица заполните свой| |

| |столбец) | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |ИНН | |

| |Юридический адрес | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| |Реквизиты ИМНС, в которой организация состоит| |

| |на учете, N | |

| |Административно-территориальная принадлежность| |

| |ИМНС | |

| |Нематериальные активы (строка 110) | |

| |тыс. руб. | |

| |% | |

| |Основание для получения во владение (пользова-| |

| |ние) | |

| |дата получения во владение (пользование) | |

| |Основные средства (строка 120) | |

| |тыс. руб. | |

| |% | |

| |Основание для получения во владение (пользова-| |

| |ние) | |

| |дата получения во владение (пользование) | |

|——————————|————————————————————————————————————————————————————————————|

| |Незавершенное строительство (строка 130)*(8) | |

| |тыс. руб. | |

| |Основание для получения во владение (пользо-| |

| |вание) | |

| |Дата получения во владение(пользование) | |

| |Основные средства, находящиеся на забалансовых| |

| |счетах | |

| |тыс. руб. | |

| |% | |

| |Основание для получения во владение (пользова-| |

| |ние) | |

| |Дата получения во владение (пользование) | |

| |Внеоборотные активы (строка 190) | |

| |тыс. руб. | |

| |% | |

| |Основание для получения во владение (пользова-| |

| |ние) | |

| |Дата получения во владение (пользование) | |

| |Оборотные активы (строка 290) | |

| |тыс. руб. | |

| |Основание для получения во владение (пользова-| |

| |ние) | |

| |Дата получения во владение (пользование) | |

| 7.12 |Членство лица, в отношении которого соверша-| |

| |ется сделка в ассоциациях (союзах, объединени-| |

| |ях), ФПГ и некоммерческих партнерствах | |

| |(представляются сведения об ассоциациях, союзах,| |

| |объединениях и ФПГ, в которые входит лицо) | |

| |(для каждой ассоциации, союза, объединения, ФПГ| |

| |и некоммерческого партнерства заполните свой| |

| |столбец) | |

| |Полное наименование | |

| |Сокращенное наименование | |

| |Код ОКПО (ОКВЭД) | |

| |ИНН | |

| |Юридический адрес | |

| |Почтовый адрес | |

| |Телефон | |

| |Факс | |

| |Электронная почта | |

| |Реквизиты ИМНС, в которой организация сосотоит| |

| |на учете, N | |

| |Административно-территориальная принадлежность| |

| |ИМНС | |

| 7.13 |Далее заполняются таблицы пунктов 8-11 | |

|*(1) Если да, то какие юридические и физические лица входят в состав|

|группы |

|*(2) Заполняется по тем показателям, которые соответствуют организаци-|

|онно-правовой форме участника сделки (действия). Под действием следует|

|понимать реорганизацию юридического лица (слияние, присоединение, раз-|

|деление, выделение), а также создание и ликвидацию |

|*(3) %, приобретаемая доля |

|*(4) Если "Да", то какие юридические и физические лица входят в состав |

|группы |

|*(5) Дата введения внешнего управления (для каждого физического лица|

|заполните свой столбец) |

|*(6) %, приобретаемая доля |

|*(7) Лицо, в отношении которого совершается сделка, - лицо, акции|

|(доли) с правом голоса которого приобретаются, или лицо, основные|

|производственные средства или нематериальные активы которого передаются|

|(переданы) в собственность или пользование получателю |

|*(8) %, приобретаемая доля |

8. Сведения об основных показателях хозяйственной деятельности

Примечания:

1. Данные заполняются по всем видам выпускаемой продукции (работам, услугам).

2. При незаполнении указывается причина.

3. Информация представляется за календарный год, предшествующий году обращения в антимонопольный орган, и текущий год отдельно.

——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————

|Год|Наиме-| Код |Код|Еди-|Объем | Объем реализации продукции (работ, услуг) |

| | ние |(А-ОКП)|ВЭД|из- | вод- | всего |в регион регис-|в другие реги-| на экспорт |

| |дукции| | |ре- | про- |———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|

| | | | | |услуг)| нии | нии | нии | нии | нии | нии | нии | нии |

|———|——————|———————|———|————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |

| | | | | | | | | | | | | | |

9. Сведения об основных покупателях (потребителях)

продукции (работ, услуг)

Примечания:

1. Данные заполняются по всем видам выпускаемой продукции (работам, услугам).

2. В графах 7-9 указываются покупатели, приобретающие более 5% продукции (работ, услуг), реализуемой лицом.

3. При незаполнении указывается причина.

4. Информация представляется за календарный год, предшествующий году обращения в антимонопольный орган, и текущий год отдельно.

|Год|Наиме-| Код |Себе-| От- |Рен- |Регион, наименование и| Объем |

| | ние |(А-ОКП)|мость| ная |бель-|——————————————————————|———————————|

| | | |дук- |про- |про- | | теля |продук-| ном | ном |

| | | | ции |дук- |дук- | |продук-| ции |выра-|выра-|

| | | |(ра- | ции | ции | | ции |(работ,|жении|жении|

| | | |бот, |(ра- |(ра- | |(работ,|услуг) | | |

| | | |услуг|бот, |бот, | |услуг) | | | |

|———|——————|———————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|—————|—————|

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |

|———|——————|———————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|—————|—————|

| | | | | | | | | | | |

10. Сведения о закупках продукции (работ, услуг),

сырья и комплектующих

При заполнении настоящего раздела:

1. Данные заполняются по всем видам закупаемой продукции (работам, услугам).

2. В графах 1-3 указываются поставщики, поставляющие более 5% продукции (работ, услуг) от общего объема поставок определенного вида продукции (работ, услуг).

3. При незаполнении указывается причина.

|Год|Наиме-| Код |Код|Еди-|Регион, наименование и| Объем |Отпуск- |

| | ние |(А-ОКП)|ВЭД|из- |——————————————————————|———————————|единицы |

| | про- |(ОКВЭД)| |ме- |регион|наиме- | адрес | в | в |продук- |

| | | | | | | теля |продук-| ном | ном | луг) |

|———|——————|———————|———|————|——————|———————|———————|—————|—————|————————|

| А | Б | В | Г | Д | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |

|———|——————|———————|———|————|——————|———————|———————|—————|—————|————————|

| | | | | | | | | | | |

11. Сведения о производстве, реализации и ввозе продукции

При заполнении настоящего раздела:

1. Данные заполняют по всем видам выпускаемой, реализуемой и закупаемой продукции (работам, услугам).

2. Данные заполняют по сведениям Госкомстата (ВЦ Госкомстата, адрес - Москва, Измайловское шоссе, д.44).

3. При незаполнении указывается причина;

4. Информация представляется за календарный год, предшествующий году обращения в антимонопольный орган, и текущий год отдельно

———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————

|Год|Наиме-| Код |Код|Еди-|Объем производства про-|Объем реализации про-|Ввоз продукции (работ,|

| | ние |(А-ОКП)|ВЭД|из- | | | региона |

| | про- |(ОКВЭД)| |ме- |———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|

| | | | | |———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|

| | | | | | в | в | в | в | в | в | в | в | в | в | в | в |

| | | | | | ном | ном | ном | ном | ном | ном | ном | ном | ном | ном | ном | ном |

|———|——————|———————|———|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 |

| | | | | | | | | | | | | | | | | |

5. Характеризуя правила п.3 ст.22 Закона об УП, нужно учесть ряд важных обстоятельств:

1) если "сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия" (упомянутая в ст.22 Закона об УП), была совершена с нарушением вышеизложенного порядка, то:

а) такая сделка может быть признана судом недействительной (например, как сделка мнимая или притворная либо как сделка, совершенная неуполномоченным лицом, и т.п.). Таким образом, налицо "оспоримая сделка" (см. об этом подробный комментарий к п.3 ст.20 Закона об УП);

б) собственник имущества унитарного предприятия (в лице уполномоченного государственного органа, например Минимущества, или в лице ОМСУ) вправе подать иск в суд о признании такой сделки недействительной;

в) в суд с требованием о признании такой сделки недействительной вправе обратиться и само унитарное предприятие;

2) если будет установлено, что указанная сделка совершена с целью, противной основам правопорядка и нравственности, то налицо ничтожная сделка (ст.169 ГК), и суд (рассматривая иск) обязан применять последствия ничтожной сделки;

3) анализ судебной практики, посвященной признанию таких сделок недействительными, показывает, что:

а) если руководитель унитарного предприятия совершил сделку без согласия собственника его имущества, то суду необходимо рассматривать иски о признании такой сделки недействительной в соответствии с правилами ст.168 ГК (п.1 Пост. Пленума N 9);

б) в случаях, когда сделка совершена органом ЮЛ, в том числе руководителем унитарного предприятия, в соответствии с полномочиями, установленными иными правовыми актами (а не законом), при наличии ограничений в учредительных документах ЮЛ, подлежит применению ст.174 (п.2 Пост. Пленума N 9);

в) учитывая положения ст.166 ГК, при рассмотрении исков о признании сделки недействительной по основаниям, предусмотренным ст.174 ГК, судам следует иметь в виду, что такие сделки являются оспоримыми, и соответствующий иск может быть предъявлен в течение одного года со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной (п.2 ст.181 ГК; п.3 Пост. Пленума N 9). В соответствии со ст.166, 174 ГК с иском о признании оспоримой сделки недействительной по основаниям, установленным ст.174 ГК, может обратиться лицо, в интересах которого установлены ограничения (в том числе собственник имущества унитарного предприятия. - А. Г.) (п.4 Пост. Пленума N 9);

г) оспоримая сделка не может быть признана недействительной по инициативе суда без предъявления заинтересованными лицами соответствующего иска, в том числе встречного (п.4 Пост. Пленума N 9);

д) поскольку из смысла ст.174 ГК следует, что закон допускает случаи, когда другая сторона в сделке не знала и не должна была знать об установленных в учредительных документах ограничениях, ссылка в договоре, заключенном от имени организации, на то, что лицо, заключающее сделку, действует на основании устава данного ЮЛ, должна оцениваться судом с учетом конкретных обстоятельств (п.5 Пост. Пленума N 9);

е) ст.174 ГК может применяться в тех случаях, когда полномочия органа унитарного предприятия определенно ограничены только учредительными документами, но не другими документами (п.6 Пост. Пленума N 9);

ж) факт принятия истцом (в том числе унитарным предприятием или собственником его имущества) исполнения по оспариваемой сделке свидетельствует о том, что сделка была одобрена. Основания для признания сделки недействительной по ст.174 ГК в таком случае отсутствуют (п.7 Пост. Пленума N 9);

з) организация, не участвующая в сделке, в совершении которой имеется заинтересованность лиц, названных в законе, не вправе оспаривать эту сделку в судебном порядке (Вестник ВАС РФ, 2001, N 7, с.82);

и) если руководитель унитарного предприятия совершил сделку без согласия собственника его имущества, сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии прямо не одобрит данную сделку (БВС РФ, 2001, N 1, с.22);

к) установление в судебном заседании факта заключения сделки представителем унитарного предприятия без полномочий (или с превышением их), предоставленных собственником имущества, служит основанием для отказа в иске к представляемому, если только не будет доказано, что последний одобрил данную сделку (Вестник ВАС РФ, 2000, N 12, с.63);

л) в случае превышения полномочий руководителем унитарного предприятия (в том числе при отсутствии согласия собственника его имущества) при заключении сделки п.1 ст.183 ГК применяться не может. В зависимости от обстоятельств дела суду необходимо руководствоваться ст.168, 174 ГК (Вестник ВАС РФ, 2000, N 12, с.63);

м) поскольку к публично-правовым образованиям (п.1 ст.124 ГК) применяются нормы, определяющие участие ЮЛ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в случае заключения органом такого образования сделки с превышением компетенции такая сделка признается ничтожной (ст.168 ГК). Статья 183 ГК к данным правоотношениям не применяется (Вестник ВАС РФ, 2000, N 12, с.63);

н) п.1 ст.183 ГК применяется независимо от того, знала ли другая сторона о том, что представитель (в том числе руководитель унитарного предприятия) действует с превышением полномочий или при отсутствии таковых (Вестник ВАС РФ, 2000, N 12, с.63);

о) независимо от формы одобрения сделки оно должно исходить от органа унитарного предприятия или лица, уполномоченного в силу закона, учредительных документов или договора заключать такие сделки или совершать действия, которые могут рассматриваться как одобрение (Вестник ВАС РФ, 2000, N 12, с.64);

п) суд не может на основании п.1 ст.183 ГК признать руководителя унитарного предприятия стороной по соглашению, заключенному во изменение или дополнение основного договора. Такое соглашение признается ничтожным (ст.168 ГК), так как по своей природе является неотъемлемой частью основного договора (Вестник ВАС РФ, 2000, N 12, с.64).

6. Завершая анализ ст.22 Закона об УП, обратим внимание также на ряд частных, но имеющих существенное значение моментов:

1) "сделку с заинтересованностью" (которой посвящена ст.22 Закона об УП) необходимо отличать:

а) от крупных сделок (последним посвящена ст.23 Закона об УП, см. комментарий к ней);

б) сделок по заимствованиям (см. об этом комментарий к ст.24 Закона об УП);

2) за недоведение до собственника имущества информации, упомянутой в п.2 ст.22 Закона об УП, руководитель унитарного предприятия может быть привлечен к административной ответственности, и в частности в соответствии:

а) со ст.19.7 КоАП, устанавливающей, что непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу, в том числе уполномоченному давать согласие на совершение сделок с заинтересованностью. - А.Г.) сведений, информации, представление которых предусмотрено законом (в том числе Законом об УП), а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение на руководителя предприятия административного штрафа в размере от 3 до 5 МРОТ;

б) со ст.19.8 КоАП, предусматривающей, что непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы ходатайств, заявлений, сведений, информации, предусмотренных законодательством, либо представление заведомо недостоверных сведений - влечет наложение на руководителя унитарного предприятия административного штрафа в размере от 20 до 50 МРОТ;

3) "сделки с заинтересованностью" (указанные в ст.22 Закона об УП) нужно отличать и от сделок "между взаимозависимыми лицами", предусмотренных в ст.40 НК: последние контролируются налоговыми органами только для целей налогообложения (см. об этом подробнее в кн.: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 1 НК РФ. 2-е изд. М.: Инфра-М, 2000).

Статья 23. Крупная сделка

1. В п.1 ст.23 Закона об УП дается легальное определение (но только применительно к унитарным предприятиям: руководствоваться этим определением в других случаях не следует, ибо, например, понятие "крупной сделки" применительно к АО содержится в ст.78 Закона об АО) крупной сделки. Признаками последней является то, что:

1) крупной может быть признана и одна сделка, и несколько взаимосвязанных сделок. При этом взаимосвязь между сделками может выражаться в том, что:

а) одна сделка непосредственно порождается другой сделкой (например, основная сделка (договор), совершение которой было предусмотрено условиями предварительного договора);

б) сделка обеспечивает исполнение другой (например, залог, обеспечивающий исполнение договора займа, и др.);

в) совершение сделки вытекает из содержания предшествующей сделки (например, если порядок совершения сделок по расчетам регулируется условиями заключенного договора поставки и т.п.);

г) участники сделки намеренно разделили ее на несколько частей (хотя все эти сделки преследуют одну и ту же цель и охватываются единой волей участников сделок, направлены на достижение единого для всех сделок результата);

2) такая сделка связана с:

а) приобретением унитарным предприятием имущества (например, по договору купли-продажи, по договору мены и т.д.);

б) отчуждением имущества (например, при внесении имущества в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества, при передаче в качестве пожертвований имущества образовательному учреждению и т.п.);

в) возможностью отчуждения имущества. Например, если имущество передается в залог при закупке крупной партии комплектующих деталей (в качестве обеспечения обязательства по оплате поставки), если договор аренды предусматривает возможный выкуп переданного арендодателем (унитарным предприятием) имущества;

3) она направлена на приобретение либо отчуждение имущества, стоимость которого составляет:

а) или более 10% размера уставного фонда унитарного предприятия (см. об этом комментарий к ст.12 Закона об УП);

б) или более чем в 50 тыс. раз превышает МРОТ.

В практике возникли вопросы, связанные с применением п.1 ст.23 Закона об УП:

если стоимость имущества составляет ровно 50 тыс. МРОТ, относится ли такая сделка к "крупной"? На этот вопрос следует дать отрицательный ответ: дело в том, что необходимо исходить из буквального текста ст.23 Закона об УП, в ней сказано: более 50 тыс. МРОТ;

на какую дату (для правильного установления стоимости имущества) следует определять МРОТ? Необходимо исходить из МРОТ, установленного законом на дату совершения сделки (а не на дату передачи имущества).

Напомним, что необходимо исходить из базового МРОТ: в настоящее время он пока составляет 100 руб. (ст.5 Закона о МРОТ).

2. "Крупную сделку" (указанную в ст.23 Закона об УП) необходимо отличать от "сделки с заинтересованностью" (ей посвящена ст.22 Закона об УП, см. комментарий к ней).

Различия между ними можно показать в таблице:

| Крупная сделка (ст.23 Закона об УП)|Сделка с заинтересованностью|

| |(ст.22 Закона об УП) |

|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|

| 1 | 2 |

|1. Совершается и в случаях, когда|1. Руководитель унитарного пред-|

|руководитель не заинтересован лично|приятия лично заинтересован в со-|

|в ее совершении. |вершении такой сделки. |

|2. Не играет роли состав участников|2. Партнерами унитарного предприя-|

|сделки - контрагентов унитарного|тия по сделке являются аффили-|

|предприятия. |рованные и иные лица, прямо пере-|

| |численные в ст.22 Закона об УП. |

|3. Закон четко определяет размер|3. Размер данной сделки роли не|

|такой сделки. |играет. |

|4. Связана с приобретением или|4. Может иметь место и в случаях,|

|отчуждением имущества унитарного|не связанных с отчуждением либо|

|предприятия. |приобретением имущества. |

|5. Закон не обязывает унитарное|5. Закон обязывает представлять|

|предприятие представлять информацию|информацию о контрагенте по|

|о контрагенте по сделке. |сделке, другую информацию,|

| |указанную в п.2 ст.23 Закона об|

| |УП. |

|6. Правила о крупной сделке не могут|6. В уставе предприятия могут|

|быть изменены уставом предприятия. |иметь место положения, относящиеся|

| |к данным сделкам, и иные сделки,|

| |прямо не указанные в ст.22 Закона|

| |об УП. |

3. В соответствии с п.2 ст.23 Закона об УП для правильного определения крупного размера сделки необходимо исходить из стоимости имущества, основанной на данных бухгалтерского учета имущества. При этом бухгалтерский учет имущества, относящегося к основным средствам, осуществляется в соответствии с Законом о бухучете, Положением о бухучете, а также приказом Минфина N 26-н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету (ПБУ 6/01) "Учет основных средств". Согласно этим нормативным актам:

а) к основным средствам унитарного предприятия относятся: здания, сооружения, рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, вычислительная техника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь и принадлежности, рабочий, продуктивный и племенной скот, многолетние насаждения, внутрихозяйственные дороги и прочие соответствующие объекты.

В составе основных средств учитываются также: капитальные вложения на коренное улучшение земель (осушительные, оросительные и другие мелиоративные работы); капитальные вложения предприятия, арендованные объекты основных средств; земельные участки, объекты природопользования (вода, недра и другие природные ресурсы);

б) единицей бухгалтерского учета основных средств предприятия является инвентарный объект, присваиваемый унитарным предприятием самостоятельно.

Инвентарным объектом основных средств признается объект со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы. Комплекс конструктивно сочлененных предметов - это один или несколько предметов одного или разного назначения, имеющих общие приспособления и принадлежности, общее управление, смонтированных на одном фундаменте, в результате чего каждый входящий в комплекс предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно.

В случае наличия у одного объекта нескольких частей, имеющих разный срок полезного использования, каждая такая часть учитывается как самостоятельный инвентарный объект.

Объект основных средств, находящийся в собственности двух или нескольких унитарных предприятий, отражается каждой организацией в составе основных средств соразмерно ее доле в общей собственности;

в) унитарные предприятия ведут учет основных средств по первоначальной стоимости (пп.7, 8 ПБУ 6/01).

Первоначальной стоимостью основных средств, приобретенных за плату, признается сумма фактических затрат унитарного предприятия на приобретение, сооружение и изготовление, за исключением налога на добавленную стоимость и иных возмещаемых налогов (кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ).

Фактическими затратами на приобретение, сооружение и изготовление основных средств являются:

суммы, уплачиваемые в соответствии с договором поставщику (продавцу);

суммы, уплачиваемые организациями за осуществление работ по договору строительного подряда и иным договорам;

суммы, уплачиваемые организациями за информационные и консультационные услуги, связанные с приобретением основных средств;

регистрационные сборы, государственные пошлины и другие аналогичные платежи, произведенные в связи с приобретением (получением) прав на объект основных средств;

таможенные пошлины;

невозмещаемые налоги, уплачиваемые в связи с приобретением основных средств;

вознаграждения, уплачиваемые посреднической организации, через которую приобретен объект основных средств;

иные затраты, непосредственно связанные с приобретением, сооружением и изготовлением объекта основных средств. В частности, начисленные до принятия объекта основных средств к бухгалтерскому учету проценты по заемным средствам, если они привлечены для приобретения, сооружения или изготовления этого объекта.

Не включаются в фактические затраты на приобретение, сооружение или изготовление основных средств общехозяйственные и иные аналогичные расходы, кроме случаев, когда они непосредственно связаны с приобретением, сооружением или изготовлением основных средств.

Фактические затраты на приобретение и сооружение основных средств определяются (уменьшаются или увеличиваются) с учетом суммовых разниц, возникающих в случаях, когда оплата производится в рублях в сумме, эквивалентной сумме в иностранной валюте (условных денежных единицах). Под суммовой разницей понимается разница между рублевой оценкой выраженной в иностранной валюте (условных денежных единицах) кредиторской задолженности по оплате объекта основных средств, исчисленной по официальному или иному согласованному курсу на дату принятия ее к бухгалтерскому учету, и рублевой оценкой этой кредиторской задолженности, исчисленной по официальному или иному согласованному курсу на дату ее погашения.

Первоначальной стоимостью основных средств, внесенных в счет вклада в уставный фонд унитарного предприятия, признается их денежная оценка, определяемая его собственником в соответствии со ст.8 Закона об УП (см. комментарий к ней).

Первоначальной стоимостью основных средств, полученных организацией по договору дарения (безвозмездно), признается их текущая рыночная стоимость на дату принятия к бухгалтерскому учету;

г) для правильного определения стоимости отчужденного унитарным предприятием имущества нужно иметь в виду, что стоимость основных средств, в которой они приняты к бухгалтерскому учету, не подлежит изменению, кроме случаев, установленных законодательством РФ и ПБУ 6/01.

Изменение первоначальной стоимости основных средств, в которой они приняты к бухгалтерскому учету, допускается в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, частичной ликвидации и переоценки объектов основных средств.

Само унитарное предприятие может не чаще одного раза в год (на начало отчетного года) переоценивать группы однородных объектов основных средств по текущей (восстановительной) стоимости путем индексации или прямого пересчета по документально подтвержденным рыночным ценам.

При принятии решения о переоценке по таким основным средствам следует учитывать, что в последующем они переоцениваются регулярно, чтобы стоимость основных средств, по которой они отражаются в бухгалтерском учете и отчетности, существенно не отличалась от текущей (восстановительной) стоимости.

Сумма дооценки объекта основных средств, равная сумме уценки его, проведенной в предыдущие отчетные периоды и отнесенной на счет прибылей и убытков в качестве операционных расходов, относится на счет прибылей и убытков отчетного периода в качестве дохода.

Сумма уценки объекта основных средств в результате переоценки относится на счет прибылей и убытков в качестве расходов. Превышение суммы уценки объекта над суммой дооценки его, зачисленной в добавочный капитал организации в результате переоценки, проведенной в предыдущие отчетные периоды, относится на счет прибылей и убытков в качестве операционного расхода (п.15 ПБУ 1/06);

д) на стоимость основных средств влияет их амортизация. Годовая сумма амортизационных отчислений унитарным предприятием определяется:

при линейном способе - исходя из первоначальной стоимости или текущей (восстановительной) стоимости (в случае проведения переоценки) объекта основных средств и нормы амортизации, исчисленной исходя из срока полезного использования этого объекта;

при способе уменьшаемого остатка - исходя из остаточной стоимости объекта основных средств на начало отчетного года и нормы амортизации, исчисленной исходя из срока полезного использования этого объекта и коэффициента ускорения, установленного в соответствии с законодательством РФ;

при способе списания стоимости по сумме чисел лет срока полезного использования - исходя из первоначальной стоимости или текущей (восстановительной) стоимости (в случае проведения переоценки) объекта основных средств и соотношения, в числителе которого - число лет, остающихся до конца срока полезного использования объекта, а в знаменателе - сумма чисел лет срока полезного использования объекта.

В течение отчетного года амортизационные отчисления по объектам основным средств начисляются ежемесячно независимо от применяемого способа начисления в размере 1/12 годовой суммы.

По основным средствам, используемым в организациях с сезонным характером производства, годовая сумма амортизационных отчислений по основным средствам начисляется равномерно в течение периода работы организации в отчетном году.

При способе списания стоимости пропорционально объему продукции (работ) начисление амортизационных отчислений производится исходя из натурального показателя объема продукции (работ) в отчетном периоде и соотношения первоначальной стоимости объекта основных средств и предполагаемого объема продукции (работ) за весь срок полезного использования объекта основных средств.

Начисление амортизационных отчислении по объекту основных средств начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем принятия этого объекта к бухгалтерскому учету, и производится до полного погашения стоимости этого объекта либо списания этого объекта с бухгалтерского учета.

Начисление амортизационных отчислений по объекту основных средств прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем полного погашения стоимости этого объекта либо списания этого объекта с бухгалтерского учета.

В течение срока полезного использования объекта основных средств начисление амортизационных отчислений не приостанавливается, кроме случаев перевода его по решению руководителя унитарного предприятия на консервацию на срок более трех месяцев, а также в период восстановления объекта, продолжительность которого превышает 12 месяцев.

Начисление амортизации по объектам основных средств производится независимо от результатов деятельности унитарного предприятия в отчетном периоде и отражается в бухгалтерском учете отчетного периода, к которому оно относится.

Суммы начисленной амортизации по объектам основных средств отражаются в бухгалтерском учете путем накопления соответствующих сумм на отдельном счете (пп.19, 21-25 ПБУ 1/06);

е) на стоимость основных средств влияют также затраты на их восстановление посредством ремонта, модернизации и реконструкции. Такие затраты отражаются в бухгалтерском учете того отчетного периода, к которому они относятся. При этом затраты на модернизацию и реконструкцию объекта основных средств после их окончания могут увеличивать первоначальную стоимость такого объекта, если в результате модернизации и реконструкции улучшаются (повышаются) первоначально принятые нормативные показатели функционирования (срок полезного использования, мощность, качество применения и т.п.) объекта основных средств.

4. Бухгалтерский учет имущества унитарного предприятия, относящегося к материально-производственным запасам, осуществляется в настоящее время в соответствии с Законом о бухучете, Положением о бухучете, приказом Минфина N 44н от 09.06.2001 "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету (ПБУ 5/01) "Учет материально-производственных запасов". Согласно этим правовым актам:

а) унитарное предприятие осуществляет бухгалтерский учет таких видов имущества, как:

используемые в качестве сырья, материалов и т.п. при производстве продукции, предназначенной для продажи (выполнения работ, оказания услуг);

предназначенные для продажи;

используемые для управленческих нужд организации.

Готовая продукция является частью материально-производственных запасов, предназначенных для продажи (конечный результат производственного цикла, активы, законченные обработкой (комплектацией), технические и качественные характеристики которых соответствуют условиям договора или требованиям иных документов, в случаях, установленных законодательством).

Товары являются частью материально-производственных запасов, приобретенных или полученных от других юридических или физических лиц и предназначенных для продажи.

Единица бухгалтерского учета материально-производственных запасов выбирается унитарным предприятием самостоятельно таким образом, чтобы обеспечить формирование полной и достоверной информации об этих запасах, а также надлежащий контроль за их наличием и движением. В зависимости от характера материально-производственных запасов, порядка их приобретения и использования единицей материально-производственных запасов может быть номенклатурный номер, партия, однородная группа и т.п.;

б) материально-производственные запасы принимаются унитарным предприятием к бухгалтерскому учету по фактической себестоимости.

Фактической себестоимостью материально-производственных запасов, приобретенных за плату, признается сумма фактических затрат организации на приобретение, за исключением налога на добавленную стоимость и иных возмещаемых налогов (кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ).

К фактическим затратам на приобретение материально-производственных запасов относятся:

суммы, уплачиваемые в соответствии с договором поставщику (продавцу);

суммы, уплачиваемые организациям за информационные и консультационные услуги, связанные с приобретением материально-производственных запасов;

таможенные пошлины;

невозмещаемые налоги, уплачиваемые в связи с приобретением единицы материально-производственных запасов;

вознаграждения, уплачиваемые посреднической организации, через которую приобретены материально-производственные запасы;

затраты по заготовке и доставке материально-производственных запасов до места их использования, включая расходы по страхованию. Данные затраты включают, в частности, затраты по заготовке и доставке материально-производственных запасов; затраты по содержанию заготовительно-складского подразделения организации, затраты на услуги транспорта по доставке материально-производственных запасов до места их использования, если они не включены в цену материально-производственных запасов, установленную договором; начисленные проценты по кредитам, предоставленным поставщиками (коммерческий кредит); начисленные до принятия к бухгалтерскому учету материально-производственных запасов проценты по заемным средствам, если они привлечены для приобретения этих запасов;

затраты по доведению материально-производственных запасов до состояния, в котором они пригодны к использованию в запланированных целях. Данные затраты включают затраты организации по подработке, сортировке, фасовке и улучшению технических характеристик полученных запасов, не связанные с производством продукции, выполнением работ и оказанием услуг;

иные затраты, непосредственно связанные с приобретением материально-производственных запасов.

Не включаются в фактические затраты на приобретение материально-производственных запасов общехозяйственные и иные аналогичные расходы, кроме случаев, когда они непосредственно связаны с приобретением материально-производственных запасов.

Фактические затраты на приобретение материально-производственных запасов определяются (уменьшаются или увеличиваются) с учетом суммовых разниц, возникающих до принятия материально-производственных запасов к бухгалтерскому учету в случаях, когда оплата производится в рублях в сумме, эквивалентной сумме в иностранной валюте (условных денежных единицах). Под суммовой разницей понимается разница между рублевой оценкой фактически произведенной оплаты, выраженной в иностранной валюте (условных денежных единицах), кредиторской задолженности по оплате запасов, исчисленной по официальному или иному согласованному курсу на дату принятия ее к бухгалтерскому учету, и рублевой оценкой этой кредиторской задолженности, исчисленной по официальному или иному согласованному курсу на дату ее погашения.

Фактическая себестоимость материально-производственных запасов при их изготовлении самим унитарным предприятием определяется исходя из фактических затрат, связанных с производством данных запасов. Учет и формирование затрат на производство материально-производственных запасов осуществляется предприятием в порядке, установленном для определения себестоимости соответствующих видов продукции.

Фактическая себестоимость материально-производственных запасов, внесенных в счет вклада в уставный фонд унитарного предприятия, определяется в соответствии со ст.8 Закона об УП (см. комментарий).

Фактическая себестоимость материально-производственных запасов, полученных унитарным предприятием по договору дарения или безвозмездно, а также остающихся от выбытия основных средств и другого имущества, определяется исходя из их текущей рыночной стоимости на дату принятия к бухгалтерскому учету.

При этом под текущей рыночной стоимостью понимается сумма денежных средств, которая может быть получена в результате продажи указанных активов (пп.6-9 ПБУ 5/01);

в) унитарные предприятия, осуществляющие торговую деятельность (например, в системе "Военторга"), могут затраты по заготовке и доставке товаров до центральных складов (баз), производимые до момента их передачи в продажу, включать в состав расходов на продажу.

Товары, приобретенные унитарным предприятием для продажи, оцениваются по стоимости их приобретения. Предприятию, осуществляющему розничную торговлю, разрешается производить оценку приобретенных товаров по продажной стоимости с отдельным учетом наценок (скидок).

Материально-производственные запасы, не принадлежащие унитарному предприятию, но находящиеся в его пользовании или распоряжении в соответствии с условиями договора, принимаются к учету в оценке, предусмотренной в договоре.

Оценка материально-производственных запасов, стоимость которых при приобретении определена в иностранной валюте, производится в рублях путем пересчета суммы в иностранной валюте по курсу ЦБ РФ, действующему на дату принятия запасов к бухгалтерскому учету (п.13 ПБУ 5/01);

г) унитарные предприятия (при ведении бухгалтерского учета данного вида имущества) должны соблюдать ряд правил оценки, установленных в ПБУ 5/01. Оценка этого имущества производится:

по себестоимости каждой единицы;

средней себестоимости;

себестоимости первых по времени приобретения материально-производственных запасов (способ ФИФО);

себестоимости последних по времени приобретения материально-производственных запасов (способ ЛИФО).

Применение одного из указанных способов по группе (виду) материально-производственных запасов производится исходя из допущения последовательности применения учетной политики.

Материально-производственные запасы, используемые унитарным предприятием в особом порядке (драгоценные металлы, драгоценные камни и т.п.), или запасы, которые не могут обычным образом заменять друг друга, могут оцениваться по себестоимости каждой единицы таких запасов.

Оценка материально-производственных запасов по средней себестоимости производится по каждой группе (виду) запасов путем деления общей себестоимости группы (вида) запасов на их количество, складывающихся соответственно из себестоимости и количества остатка на начало месяца и поступивших запасов в течение данного месяца.

Оценка по себестоимости первых по времени приобретения материально-производственных запасов (способ ФИФО) основана на допущении, что материально-производственные запасы используются в течение месяца и иного периода в последовательности их приобретения (поступления), т.е. запасы, первыми поступающие в производство (продажу), должны быть оценены по себестоимости первых по времени приобретения с учетом себестоимости запасов, числящихся на начало месяца. При применении этого способа оценка материально-производственных запасов, находящихся в запасе (на складе) на конец месяца, производится по фактической себестоимости последних по времени приобретения, а в себестоимости проданных товаров, продукции, работ, услуг учитывается себестоимость ранних по времени приобретения.

Оценка по себестоимости последних по времени приобретения материально-производственных запасов (способ ЛИФО) основана на допущении, что материально-производственные запасы, первыми поступающие в производство (продажу), должны быть оценены по себестоимости последних в последовательности приобретения. При применении этого способа оценка материально-производственных запасов, находящихся в запасе (на складе) на конец месяца, производится по фактической себестоимости ранних по времени приобретения, а в себестоимости проданных товаров, продукции, работ, услуг учитывается себестоимость поздних по времени приобретения.

По каждой группе (виду) материально-производственных запасов в течение отчетного года применяется один способ оценки.

Оценка материально-производственных запасов на конец отчетного периода (кроме товаров, учитываемых по продажной стоимости) производится в зависимости от принятого способа оценки запасов при их выбытии, т.е. по себестоимости каждой единицы запасов, средней себестоимости, себестоимости первых или последних по времени приобретения (п.26.22 ПБУ 5/01).

Нужно обратить внимание на то, что правила о крупной сделке, не распространяются:

на случаи отчуждения "нематериальных активов" (к последним относятся, например, права унитарного предприятия, возникающие из авторских и иных договоров, из патентов на изобретение, из прав "ноу-хау", принадлежащих унитарному предприятию, и др.);

на виды сделок, для совершения которых унитарное предприятие в любом случае должно соблюдать особый порядок (например, при отчуждении вооружений, наркотических веществ, радиоактивных материалов и т.п.);

5. При определении "крупного" характера сделки п.2 ст.23 Закона об УП предписывает исходить также:

1) из цены предложения, если речь идет об имуществе унитарного предприятия при совершении им сделки, связанной с приобретением (а не отчуждением) этого имущества. При этом нужно учитывать:

а) правила ПБУ 6/01 и ПБУ 5/01 о том, что при отчуждении унитарным предприятием (в результате совершения крупной сделки) имущества, которое в свое время было получено унитарным предприятием по договору мены, иному договору, предусматривающему оплату неденежными средствами, нужно исходить из цены, по которой в сравнимых обстоятельствах приобретаются аналогичные объекты;

б) ст.424 ГК. Она устанавливает, что нужно исходить из цены, указанной в сделке, а в случаях, когда в ней цена не указана, - из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары;

2) из регулируемых государством цен (если они установлены по данному имуществу). При этом нужно учесть, что Правительство РФ постановлением N 239 от 07.03.95 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", в частности:

а) утвердило перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти;

б) утвердило перечень такой продукции и товаров, на которые государственное регулирование цен на внутреннем рынке РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ;

3) из рыночных цен (при отсутствии регулируемых государством цен). Рыночной ценой имущества, отчуждаемого унитарным предприятием (при совершении крупной сделки), признается (в соответствии со ст.40 НК) цена, сложившаяся при взаимодействии спроса и предложения на рынке идентичных (при их отсутствии - однородных) видов имущества в сопоставимых экономических (коммерческих) условиях. В свою очередь:

идентичными признаются товары, имущество, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки.

При определении идентичности товаров учитываются, в частности, их физические характеристики, качество и репутация на рынке, страна происхождения и производитель. При определении идентичности товаров незначительные различия в их внешнем виде могут не учитываться;

однородными признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и(или) быть коммерчески взаимозаменяемыми.

При определении однородности товаров учитываются, в частности, их качество, наличие товарного знака, репутация на рынке, страна происхождения.

При определении рыночных цен товаров принимаются во внимание сделки между лицами, не являющимися взаимозависимыми. Сделки между взаимозависимыми лицами могут приниматься во внимание только в тех случаях, когда взаимозависимость этих лиц не повлияла на результаты таких сделок.

При определении рыночных цен товара учитывается информация о заключенных на момент реализации этого товара унитарным предприятием сделках с идентичными (однородными) товарами в сопоставимых условиях. В частности, учитываются такие условия сделок, как количество (объем) поставляемых товаров (например, объем товарной партии), сроки исполнения обязательств, условия платежей, обычно применяемые в сделках данного вида, а также иные разумные условия, которые могут оказывать влияние на цены.

При этом условия сделок на рынке идентичных (а при их отсутствии - однородных) товаров, иного имущества признаются сопоставимыми, если различие между такими условиями либо существенно не влияет на цену таких товаров, работ или услуг либо может быть учтено с помощью поправок.

При отсутствии на соответствующем рынке товаров, сделок по идентичным (однородным) товарам (иному имуществу, отчужденному по крупной сделке) или из-за отсутствия предложения на этом рынке таких товаров, а также при невозможности определения соответствующих цен ввиду отсутствия либо недоступности информационных источников для определения рыночной цены используется метод цены последующей реализации, при котором рыночная цена товаров, реализуемых предприятием, определяется как разность цены, по которой такие товары реализованы покупателем этих товаров, работ или услуг при последующей их реализации (перепродаже), и обычных в подобных случаях затрат, понесенных этим покупателем при перепродаже (без учета цены, по которой были приобретены указанным покупателем у продавца товары) и продвижении на рынок приобретенных у покупателя товаров, работ или услуг, а также обычной для данной сферы деятельности прибыли покупателя.

При невозможности использования метода цены последующей реализации (в частности, при отсутствии информации о цене товаров, в последующем реализованных покупателем) используется затратный метод, при котором рыночная цена товаров, реализуемых продавцом, определяется как сумма произведенных затрат и обычной для данной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство (приобретение) и (или) реализацию товаров, работ или услуг, обычные в подобных случаях затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные подобные затраты.

При определении и признании рыночной цены товара, работы или услуги используются официальные источники информации о рыночных ценах на товары, работы или услуги и биржевых котировках.

6. Применяя правила п.3 ст.23 Закона об УП, нужно иметь в виду следующее:

1) решение о совершении крупной сделки принимается:

а) по инициативе руководителя унитарного предприятия. Последний готовит предложения собственнику имущества предприятия о возможности и целеобразности совершения такой сделки;

б) с согласия собственника имущества унитарного предприятия. От имени последнего решение принимается уполномоченным государственным органом РФ либо субъекта РФ или ОМСУ (например, Минимуществом);

2) указанное выше согласие должно:

а) иметь письменную форму. Обычно оно оформляется в виде приказа, распоряжения, выписки из протокола и тому подобного акта;

б) быть получено предварительно. Иначе говоря, решение о даче согласия принимается уполномоченным органом до совершения крупной сделки. В практике возник вопрос: если собственник имущества в последующем (т.е. уже после совершения крупной сделки) одобрит (даст согласие на это) совершение этой сделки, будут ли нарушены правила п.3 ст.23 Закона об УП? Да, будут. Тем не менее суд может отказать в удовлетворении требования о признании такой сделки недействительной, обосновав свое решение последующим одобрением действий руководителя унитарного предприятия, направленных на совершение сделки (вывод основан на систематическом анализе ст.23 Закона об УП и ст.183 ГК).

Статья 24. Заимствования унитарным предприятием

1. Применяя правила п.1 ст.24 Закона об УП, нужно обратить внимание на следующие важные обстоятельства:

1) унитарные предприятия могут осуществлять заимствования (т.е. временное возмездное привлечение чужих денежных средств) в форме:

а) кредитов по договорам с кредитными организациями. К последним относятся не только коммерческие банки, но и иные кредитные организации (см. об этом ниже);

б) бюджетных кредитов, предоставляемых в соответствии с лимитами и на условиях, предусмотренных бюджетным законодательством (например, в законе о федеральном бюджете на тот или иной конкретный год обычно отдельной статьей предусматриваются лимиты бюджетных средств, которые могут быть предоставлены унитарным предприятиям, и условия их кредитования (последнее часто конкретизируется Правительством РФ и по его поручению - Минфином);

2) осуществление заимствований - это право унитарных предприятий (даже если они получили согласие собственников их имущества), но вовсе не обязанность;

3) государственные и муниципальные унитарные предприятия (но не казенные предприятия!) вправе осуществлять заимствование также путем:

а) размещения облигаций (т.е. ценных бумаг, удостоверяющих право их держателей на получение от унитарного предприятия, выпустившего их в установленный срок, номинальной стоимости каждой облигации (или иного имущественного эквивалента), а также право на получение фиксированного в ней процента от номинальной стоимости облигаций либо иное имущественное право, ст.816 ГК);

б) выдачи векселей. Вексель - это ценная бумага, которая удостоверяет ничем не обусловленное обязательство унитарного предприятия (простой вексель) либо иного указанного в векселе плательщика (переводимый вексель) выплатить после наступления предусмотренного векселем срока полученные взаймы денежные суммы (ст.815 ГК);

4) правила п.1 ст.24 Закона об УП не препятствуют унитарному предприятию одновременно прибегать и к получению банковского кредита, и к размещению облигаций, и к выдаче векселей и т.д.;

5) бюджетные кредиты могут быть предоставлены и унитарным предприятиям субъектов РФ (например, за счет бюджета данного субъекта РФ), и МУП (за счет местных бюджетов, например).

2. Кредитный договор (упомянутый в п.1 ст.24 Закона об УП):

1) имеет ряд особенностей. В частности, нужно учитывать, что:

а) заимодавцем (кредитором) в кредитном договоре (далее - КД) могут выступать банк, т.е. кредитная организация, которая имеет исключительное право: привлекать во вклады денежные средства физических и юридических лиц, размещать их от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности и срочности; открывать и вести банковские счета (ст.1, 5 Закона о банках); иная (небанковская) кредитная организация, т.е. ЮЛ, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности имеет право на основании лицензии ЦБ РФ осуществлять лишь отдельные банковские операции. Ни граждане, ни ЮЛ - некоммерческие организации не вправе осуществлять банковские операции;

б) заемщиком могут быть и ГУП, и МУП, и казенные предприятия, если на это дали согласие соответственно РФ, ее субъекты, муниципальные образования;

в) форма договора - всегда письменная (ст.820 ГК);

г) существенными для КД являются условия: о сумме денег, предоставляемой в кредит; сроках исполнения КД; процентах, начисляемых на сумму кредита; порядке расторжения КД и возврата сумм кредита; об имущественной ответственности сторон; иные условия (с учетом правил ст.432 ГК).

При заключении КД унитарное предприятие вправе потребовать от кредитора предоставить лицензию на осуществление банковских операций, информацию о своей деятельности и аудиторское заключение за предыдущий год, а также ежемесячные бухгалтерские балансы за текущий год (ст.8 Закона о банках);

2) существенно отличается от договора займа, что видно из следующего сравнения:

|Кредитный договор (КД) (ст.819-| Договор займа (ДЗ) (ст.807-818 ГК) |

|821 ГК) | |

|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|

|1. Кредитором могут выступать лишь|1. Заимодавцем могут быть любые|

|банки и небанковские кредитные|юридические и физические лица. |

|организации. | |

|2. Заемщику (унитарному предприя-|2. Заемщику могут быть переданы как|

|тию) передаются только денежные|деньги, так и другие вещи. |

|средства. | |

|3. Заключается всегда в письменной|3. Форма договора в ряде случае|

|форме. |может быть и устной. |

|4. Предполагает всегда взимание|4. Допускается беспроцентный заем. |

|процентов на сумму кредита. | |

|5. Считается заключенным с момента|5. Считается заключенным с момента|

|согласования сторонами его|передачи денег или других вещей. |

|существенных условий в письменной| |

|форме (ст.432 ГК). | |

|6. Возможен отказ кредитора пре-|6. Отказ заимодавца от предоставле-|

|доставить сумму кредита даже|ния займа невозможен (иначе договор|

|после заключения договора (п.1|просто не считается заключенным). |

|ст.821 ГК). | |

3) достаточно широко применяется в практике унитарных предприятий. Руководители последних (прибегая к заключению кредитного договора) должны учитывать (во избежание ошибок) следующую судебную практику:

а) одностороннее изменение банком условий КД о размере процентов не допускается, за исключением случаев, когда это предусмотрено в КД (п.1 Обзора о КД);

б) наличие оснований, с которыми по условиям КД связана возможность одностороннего изменения банком размера платы (процентов) за кредит, должно быть доказано банком (п.2 Обзора о КД);

в) обязательство унитарного предприятия - заемщика возвратить сумму денег, переданную ему по КД, считается надлежаще исполненным в момент зачисления средств на счет кредитора, если иное не определено договором (п.3 Обзора о КД);

г) кредитор не вправе предъявлять требования о возврате кредита к лицу, которому денежные средства были перечислены по указанию унитарного предприятия - заемщика (п.4 Обзора о КД);

д) в случаях взыскания с унитарного предприятия - заемщика, не исполнившего обязательства по возврату кредита, процентов за пользование ссудой при наличии ходатайств истца об увеличении исковых требований, их размер может определяться в твердой сумме на день вынесения решения (п.14 Обзора о КД);

4) должен иметь письменную форму (это и предусмотрено в ст.820 ГК).

Чаще всего КД заключается путем составления одного документа, подписанного сторонами. Федеральным законом, иными правовыми актами либо соглашением сторон могут устанавливаться дополнительные требования к форме КД. Если иное не оговорено законом, соглашением сторон, иными правовыми актами, письменная форма КД считается соблюденной при условии, что он был заключен путем обмена документами (ст.160, 434 ГК).

3. В практике деятельности унитарных предприятий возник ряд вопросов, связанных с заимствованиями в форме заключения договоров кредита:

1) вправе ли унитарное предприятие прибегать к заключению договоров товарного кредита и совпадают ли понятия "товарный кредит", "кредитный договор", "заем"? Отвечая на эти вопросы, нужно учесть следующее:

а) "товарному кредиту" (далее - ТК) - посвящена ст.822 ГК. Систематический анализ ст.822 ГК и ст.24 Закона об УП показывает, что:

в ТК заимодавцем (кредитором) может выступать как ЮЛ - коммерческая организация, так и гражданин (если он систематически представляет товарный кредит, то эта деятельность должна быть зарегистрирована как предпринимательская). Некоммерческие организации также могут быть кредиторами, если это соответствует их специальной правоспособности (ст. 49, 50 ГК);

в ТК заемщиком может выступать и ГУП и МУП, а также некоммерческая организация (например, ассоциация ГУП);

заемщику передаются в кредит не деньги, а вещи, причем характеризующиеся родовыми признаками и обладающие свойствами товара (ст. 128, 129, 455 ГК);

существенными для договора являются условия: о товарах, подлежащих передаче в кредит; сумме, кредита; количестве товаров, подлежащих передаче; размере процента, взимаемого с заемщика; другие условия (с учетом правил ст.432 ГК);

форма договора - письменная, что прямо вытекает из ст.820 ГК;

б) по общему правилу к товарному кредиту применяются нормы _ 2 гл. 42 ГК о кредитном договоре, если иное не предусмотрено договором и не вытекает из существа обязательства. Вместе с тем это разные договоры.

В связи с этим необходимо разграничить договор товарного кредита от близких к нему договоров: кредитного (КД), займа (ДЗ), договора безвозмездного пользования имущества (ДБП). Это можно показать в следующих сравнениях.

Различия между договором товарного кредита и кредитным договором:

|Договор товарного кредита (ТК)|Кредитный договор (ДК) (ст.819-821 |

|(ст.822 ГК) |ГК) |

|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

|1. Кредитором, как правило, высту-|1. Кредиторы - банки и иные|

|пают ЮЛ - коммерческие организации|кредитные организации. |

|и граждане-предприниматели. | |

|2. Унитарному предприятию - заем-|2. Унитарному предприятию - заем-|

|щику передается товар - вещи, опре-|щику предоставляются денежные|

|деляемые родовыми признаками. |средства. |

|3. Применяются многие нормы о|3. Правила о купле-продаже (в том|

|купле-продаже товара (ст.465-485|числе в кредит) не применяются. |

|ГК). | |

|4. По общему правилу нормы о ДЗ не|4. Применяется целый ряд норм,|

|применяются. |регулирующих заем (ст.819 ГК). |

|5. Заемщиком выступают коммерческие|5. Заемщиком могут быть как ЮЛ, так|

|организации (в том числе унитарные|и граждане, а также РФ, ее|

|предприятия) либо индивидуальные|субъекты, муниципальные образова-|

|предприниматели. |ния. |

Различия между договором товарного кредита и договором займа:

|Договор товарного кредита (ст.822|Договор займа (ДЗ) (ст.807-818 ГК) |

|ГК) | |

|1. Унитарному предприятию - заемщи-|1. Унитарному предприятию - заемщи-|

|ку могут быть переданы лишь вещи,|ку могут быть переданы как деньги,|

|определяемые родовыми признаками. |так и другие вещи (с родовыми приз-|

| |наками). |

|2. Всегда взимается процент. |2. Может быть беспроцентным. |

|3. Заимодавцем (кредитором) могут|3. Заимодавцем могут быть любые|

|быть коммерческие организации и|граждане и ЮЛ. |

|индивидуальные предприниматели. | |

|4. Заемщиком могут быть предприни-|4. Заемщиком могут быть любые граж-|

|матели (граждане и ЮЛ), в том числе|дане и ЮЛ (в том числе некоммерчес-|

|унитарные предприятия. |кие организации - союзы и ассоциа-|

| |ции унитарных предприятий). |

|5. Форма - всегда письменная. |5. Форма может быть и устной. |

|6. Допускается отказ кредитора от|6. Отказ заимодавца от предоставле-|

|предоставления товарного кредита|ния займа невозможен (иначе договор|

|даже после заключения договора. |не заключен). |

Различия между договором товарного кредита и договором безвозмездного пользования:

|Договор товарного кредита (ст.822|Договор безвозмездного пользования|

|ГК) |имуществом (ДБП) (ст.689-701 ГК) |

|1. Заимодавцы (кредиторы) - коммер-|1. Ссудодателем могут быть и ЮЛ (в|

|ческие организации и индивидуальные|том числе некоммерческие организа-|

|предприниматели. |ции), и граждане (в том числе|

| |предприниматели). |

|2. Заемщиком, по общему правилу,|2. Ссудополучателем могут быть|

|могут быть лишь предприниматели (ЮЛ|любые ЮЛ и граждане (в том числе|

|и граждане, в том числе унитарные|казенные предприятия и некоммерчес-|

|предприятия). |кие организации унитарных предприя-|

| |тий). |

|3. Унитарному предприятию-заемщику|3. Ссудополучателю может быть пере-|

|передаются не деньги, а вещи с|дана только индивидуально-опреде-|

|родовыми признаками. |ленная вещь. |

|4. Всегда возмездный договор. |4. Безвозмездная сделка. |

2) что представляет собой "коммерческий кредит", вправе ли унитарное предприятие брать такой кредит, чем последний отличается от традиционного банковского кредита? Отвечая на эти вопросы, нужно иметь в виду, что:

а) в настоящее время произошло возрождение института коммерческого кредита (далее - КК), отмененного кредитной реформой в начале 30-х гг. В ст.823 ГК дается легальное определение коммерческого кредита. Его анализ показывает, что:

КК возможен, если это предусмотрено в заключенных между унитарным предприятием и определенными лицами "договорах, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или вещей с родовыми признаками". К ним относятся договоры: купли-продажи (ст.454 ГК); поставки (ст.506 ГК); контрактации (ст.535 ГК); продажи недвижимости (ст.549 ГК); продажи предприятия (ст.559 ГК); мены (ст.567 ГК); подряда (ст.702 ГК) и др.;

в КК сторонами выступают участники соответствующего договора (продавец и покупатель, подрядчик и заказчик и т.д.);

в данном договоре кредит предоставляется в виде: денежного кредита (займа); аванса (т.е. частичной оплаты товаров, работ, услуг); предоплаты (т.е. полной оплаты всего товара до его передачи, оплаты работ до их начала и т.д.); отсрочки в уплате суммы, подлежащей передаче за уже поставленный товар, за выполненные работы, оказанные услуги; рассрочки в уплате за товары, работы и т.д.

Если в законе нет прямого запрета коммерческого кредита либо не предусмотрена какая-то конкретная его разновидность (например, обязательное применение только аванса), стороны в упомянутых выше договорах вправе самостоятельно как предусмотреть условие о коммерческом кредите, так и оговорить применение той или иной его разновидности;

б) заключая КК, унитарное предприятие должно учитывать, что форма данного договора подчиняется правилам о форме того договора, условиями которого предусмотрено применение коммерческого кредита;

в) необходимо разграничивать коммерческий кредит от близких к нему договоров: кредитного (КД) и товарного кредита (ТК). Это видно из следующих сравнений.

Различия между кредитным договором и коммерческим кредитом:

|Коммерческий кредит (КК) (ст.823|Кредитный договор (КД) (ст.819-821|

|ГК) |ГК) |

|1. Сторонами являются унитарное|1. Сторонами являются кредитор|

|предприятие и иные участники|(банк, иная кредитная организация)|

|соответствующего договора, условия-|и заемщик - унитарное предприятие. |

|ми которого предусмотрен коммерчес-| |

|кий кредит. | |

|2. Предоставляется без начисления|2. Всегда предоставляется под опре-|

|процентов. |деленный процент. |

|3. Отношения производны от дого-|3. Кредитные отношения оформляются|

|воров купли-продажи, подряда и т.д.|самостоятельным договором. |

|4. Кредит может выступать и в|4. Кредит всегда предоставляется в|

|денежной, и в товарной форме. |денежной форме. |

Различия между коммерческим кредитом и товарным кредитом:

|Коммерческий кредит (КК) (ст.823|Договор товарного кредита (ТК)|

|ГК) |(ст.822 ГК) |

|1. Сторонами могут быть и унитарные|1. Заимодавцем и заемщиком, как|

|предприятия, и иные лица, как|правило, могут быть предприниматели|

|предприниматели, так и некоммерчес-|(ЮЛ и граждане), в том числе|

|кие организации и граждане, не|унитарные предприятия. |

|осуществляющие эту деятельность. | |

|2. Кредит может иметь и денежную, и|2. Унитарному предприятию как заем-|

|товарную форму, и форму выполненной|щику передаются лишь вещи (товары)|

|работы, оказанной услуги. |с родовыми признаками. |

|3. Является производным от догово-|3. Не производный, а самостоятель-|

|ров, упомянутых в ст.823 ГК. |ный договор. |

|4. Применяются правила о договорах|4. Применяются правила о кредитном|

|займа и кредита, если иное не|договоре, если иное не предусмотре-|

|предусмотрено в договорах, упомяну-|но самим договором и не противоре-|

|тых в ст.823 ГК, либо не проти-|чит, существу обязательства. |

|воречит существу коммерческого кре-| |

|дита. | |

3) вправе ли унитарные предприятия заключить не договор банковского договора (т.е. не с банком, иной кредитной организацией), а договор займа и распространяются ли ограничения, предусмотренные в ст.24 Закона об УП, на заключение договора займа? Систематический анализ ст.24 Закона об УП и ст.807-818 ГК позволяет следующим образом ответить на эти вопросы:

а) договор займа - самостоятельный вид договора (ст.807 ГК). При этом:

заимодавцем может быть любое лицо, как физическое, так и юридическое. Если гражданин предоставляет унитарному предприятию свое имущество взаймы систематически, то в соответствии со ст.2, 23 ГК он должен зарегистрироваться как предприниматель. Однако в любом случае заимодавец должен быть собственником предаваемых унитарному предприятию денег или вещей;

заемщиком в ДЗ могут быть любые унитарные предприятия, в том числе и казенные предприятия;

по ДЗ заемщику в собственность (а унитарному предприятию в хозяйственное ведение, в оперативное управление) передаются деньги, иные вещи, характеризующиеся родовыми признаками (т.е. определяемые числом, мерой, весом, разновидностями и т.п. - см. комментарий к ст.128 ГК). Вещи, передаваемые по ДЗ, должны быть оборотоспособными (ст.129 ГК).

В собственность заемщика передаются деньги и другие родовые вещи, этим ДЗ отличается, в частности, от договора аренды (арендатору временно передается индивидуально определенная вещь - см. ст.606 ГК). Определенные трудности может вызвать разграничение ДЗ от договора безвозмездного пользования (ДБП) (договора ссуды - ст.689 ГК), тем более что и по ДЗ имущество может быть передано безвозмездно. Различия между этими договорами видны из следующего сравнения:

|Договор займа (ДЗ) (ст.807-818 ГК) |Договор безвозмездного пользования|

| |(ДБП) (ст.689-701 ГК) |

|1. Передаваемые вещи определяются|1. Передаваемая вещь - индивидуаль-|

|родовыми признаками. |но определенная. |

|2. Вещи передаются в собственность|2. Вещь передается ссудополучателю|

|заемщику, а унитарному предприятию|во временное пользование. |

|- в хозяйственное ведение | |

|3. Передаваемые вещи потребляемы. |3. Передаваемые вещи непотребляемы.|

|4. Заимодавцу возвращается равное|4. Ссудодателю должна быть возвра-|

|количество вещей того же рода и|щена та же вещь. |

|качества. | |

|5. Не применяются нормы об аренде. |5. Применяется ряд норм о договоре|

| |аренды. |

|6. Может быть как возмездной, так и|6. Всегда безвозмездная сделка. |

|безвозмездной сделкой. | |

б) в соответствии со ст.808 ГК в случаях, когда одной из сторон договора займа является унитарное предприятие (как и любое иное ЮЛ), договор займа должен быть заключен в письменной форме. При этом:

унитарное предприятие как заемщик может предоставить заимодавцу расписку (акт, справку, обязательство, квитанцию, ордер и т.п.), удостоверяющую факт передачи займа (факт заключения ДЗ);

расписка может быть выдана и при устной, и при письменной форме сделки. В первом случае расписка будет доказательством того, что заимодавец передал заемщику определенное количество денег или вещей, а во втором - выдача расписки означает, что ДЗ заключен в письменной форме;

в) по общему правилу заимодавец, предоставивший унитарному предприятию заем, вправе получать с него проценты, начисляемые на сумму займа. Беспроцентный заем в отношениях между коммерческими организациями - также допускается: дело в том, что правила ст.575 ГК (запрещающие дарение между коммерческими организациями) на ДЗ не распространяются. Поэтому унитарное предприятие может получить беспроцентный заем;

г) ограничения, предусмотренные в ст.24 Закона об УП:

распространяются на случаи, когда заем был осуществлен путем размещения облигаций или выдачи векселя;

не распространяются на случаи заключения "обычного" ДЗ: унитарное предприятие вправе и без согласия собственника его имущества получить заем у другого лица (например, у АО, имеющего свободные денежные средства, у другого унитарного предприятия, имеющего значительные запасы сырья, и т.д.).

4. Уяснению сущности ДЗ и соотношения его с различными кредитными договорами поможет также учет следующей судебной практики:

1) проценты, которые унитарное предприятие должно уплатить заимодавцу, являются платой за пользование денежными средствами и подлежат уплате унитарным предприятием по правилам об основном денежном долге (п.15 Пост. Пленумов N 13/14);

2) правила о размере и порядке уплаты процентов, а также о беспроцентных договорах, изложенные в ст.809 ГК, распространяются и на договоры коммерческого кредита п.12 Пост. Пленумов N 13/14);

3) в случаях, когда по сделке займа (кредита, коммерческого кредиты) заемщиком уплачивались проценты за пользование денежный средствами, при применении последствий недействительности сделки суду следует учитывать, что неосновательно приобретенными кредитором могут быть признаны суммы, превышающие размер уплаты, определенной по установленной законом (по ставке рефинансирования) ставке за период пользования (п.30 Пост. Пленумов N 13/14);

4) при признании недействительной по иску лица, получившего денежную сумму, оспоримой сделки (займа, кредита, коммерческого кредита), предусматривавшей уплату процентов, суд (с учетом обстоятельств дела) может прекратить ее действие на будущее время. При этом проценты начисляются до момента вступления в силу решения суда о признании оспоримой сделки недействительной. После вступления в силу решения суда проценты за пользование денежными средствами начисляются на основании п. 2 ст.1107 ГК (п.31 Пост. Пленумов N 13/14).

5. В последние годы получила распространение практика выдачи унитарными предприятиями (при осуществлении заимствований) векселей. Комментируемая статья подводит под эту практику легальную основу. При этом необходимо обратить внимание на то, что действующий Закон о векселе устанавливает норму, в соответствии с которой на территории РФ подлежит применению постановление ЦИК и СНК СССР N 104/1341 от 07.08.37 "О введении в действие Положения о переводном и простом векселе" (ст.1). Кроме того, предусмотрено, что по векселю вправе обязываться российские граждане и ЮЛ (в том числе унитарные предприятия); РФ, ее субъекты, муниципальные образования имеют право обязываться по векселю только в случаях, специально предусмотренных федеральным законом (ст.2). Это ограничение не распространяется на векселя, выпущенные до вступления в силу Закона о векселе, в отношении векселя, выставленного к оплате на территории РФ, проценты и пеня, указанные в ст.48 и 45 Положения о переводном и простом векселе 1937 г., выплачиваются в размере учетной ставки, установленной ЦБ РФ по правилам ст.395 ГК (ст.3); простой и переводной векселя должны быть составлены только на бумаге (бумажном носителе) (ст.4); по требованиям, основанным на протесте векселей в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом в отношении физического лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя, выдается судебный приказ и производится исполнение в соответствии с нормами ГПК (ст.5 Закона о векселе).

Следует учесть, что выдача векселя заимодавцу обусловлена в ст.815 ГК тем, что заемщик - унитарное предприятие получил взаймы именно денежную сумму (а не другие вещи). При выдаче векселя отношения между заемщиком и заимодавцем, возникшие в рамках ДЗ, трансформируются во взаимоотношения между векселедателем и векселедержателем.

Руководители унитарных предприятий (прибегая к заимствованиям путем выдачи векселя) должны учитывать следующую судебную практику:

1) взыскивая вексельную сумму с заемщика, суд должен давать оценку соответствия совершенной ответчиком сделки целям его деятельности и объему правоспособности (Вестник ВАС РФ, 2001, N 9, с.34);

2) электронный вексель, а также сделка по его приобретению - ничтожны (Вестник ВАС РФ, 2001, N 1, с.43);

3) при рассмотрении спора об исполнении обязательств по векселю суд должен оценивать правомерность действий векселедателя по возврату векселя векселедержателю и последующее его индоссирование (Вестник ВАС РФ, 2001, N 6, с.36);

4) использование в качестве предмета залога векселя, по которому имеется лишь одно обязанное лицо, не противоречит законодательству (п.1 Обзора N 67);

5) индоссант, включивший в индоссамент оговорку "валюта в залог", не лишен права включить в него оговорку "без оборота на меня" (п.2 Обзора N 67);

6) выдача собственного простого векселя унитарным предприятием кредитору по основному обязательству не может осуществляться на основании договора о залоге. При рассмотрении споров следует учитывать характер сделки, на основании которой был выдан вексель (п.7 Обзора N 67);

7) разрешая спор о взыскании вексельных сумм и применении мер ответственности, суд без надлежащего исследования имеющихся в деле документов сослался на отсутствие доказательств предъявления векселей к платежу векселедателю (Вестник ВАС РФ, 2002, N 2, с.26);

8) учитывая, что в спорном векселе слова "по предъявлении" указывают на необходимость его предъявления к платежу, а срок платежа - определенный день, у суда не было оснований для признания векселя недействительным со ссылкой на указание срока платежа способом, не предусмотренным вексельным законодательством (Вестник ВАС РФ, 2002, N 2, с.25).

6. Предоставление бюджетных кредитов (упомянутое в ст.24 Закона об УП) унитарным предприятиям в настоящее время регулируется не только Бюджетным кодексом РФ, законами о федеральном бюджете (либо бюджете субъектов РФ, местном бюджете) на тот или иной год, но и рядом иных правовых актов. Необходимо руководствоваться, в частности, положениями:

1) указа Президента РФ N 1484 от 08.07.94 "О порядке предоставления финансовой поддержки предприятиям за счет федерального бюджета". Этим указом предусмотрено, что краткосрочная финансовая поддержка из средств федерального бюджета может предоставляться:

а) унитарным предприятиям (в том числе федеральным казенным заводам (казенным фабрикам, казенным хозяйствам)), осуществляющим структурную перестройку производства, в виде ссуд на срок, не выходящий за пределы текущего финансового года, на возвратной основе и за плату в размере, обеспечивающем уплату процентов по государственному долгу.

При наличии у предприятия, которому предоставляется краткосрочная финансовая поддержка, просроченной задолженности федеральному бюджету по налогам и налоговым платежам ему может быть предоставлена в установленном порядке отсрочка по уплате налогов. В случае просрочки погашения ссуды, полученной в качестве краткосрочной финансовой поддержки, к ее получателю применяются в установленном порядке штрафные санкции;

б) на проведение структурной перестройки производства;

в) для расчетов по целевым кредитам, направленным на закупку оборудования и материалов;

г) на разработку, внедрение и приобретение новейших технологий, оборудования и материалов, в том числе за рубежом;

д) на оплату труда работников предприятия может направляться не более 5% предоставленной беспроцентной ссуды;

2) Порядка предоставления краткосрочной финансовой поддержки предприятиям, осуществляющим структурную перестройку производства (утв. указом N 1484 от 08.07.94). Этот "Порядок", в частности, устанавливает:

а) займы из средств федерального бюджета выделяются на основании решений Правительства РФ унитарным предприятиям, а также федеральным казенным заводам (казенным фабрикам, казенным хозяйствам) на определяемый Правительством РФ срок, но не более чем до конца текущего финансового года.

При обращении в Правительство РФ за получением из средств федерального бюджета ссуды предприятие представляет:

заявку на получение краткосрочной финансовой поддержки, подписанную руководителем и главным бухгалтером предприятия;

копии документов о государственной регистрации предприятия;

сведения о предполагаемом использовании ссуды с утвержденным техническим обоснованием (техническим заданием);

заверенную в налоговой инспекции или аудитором копию баланса предприятия за предыдущий финансовый год;

заключение федерального органа исполнительной власти, ответственного за состояние соответствующей отрасли экономики;

заключение органов исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположено предприятие.

Руководители государственных предприятий, федеральных казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств), а также АО, все акции которых находятся в федеральной собственности, обращающиеся за получением из средств федерального бюджета ссуды, одновременно с документами, перечисленными выше, направляют документ о согласии на переоформление их трудовых договоров в соответствии с Указом Президента РФ N 1200 от 10.06.94 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой";

б) Правительство РФ не позднее двадцати дней с момента получения документов принимает решение о предоставлении ссуды либо об отказе в ее предоставлении.

Решение о предоставлении ссуды оформляется распоряжением Правительства РФ.

Об отказе в предоставлении ссуды делается протокольная запись и сообщается предприятию письмом;

в) на основании решения Правительства РФ о предоставлении унитарному предприятию бюджетного кредита Минфин заключает с этим предприятием договор, который должен соответствовать типовому договору о предоставлении и возврате ссуды (форма его утверждена постановлением Правительства РФ N 714 от 17.07.95). Учитывая практические нужды читателей настоящего комментария, приводим эту форму.

Типовой договор

о предоставлении и возврате ссуды

Министерство финансов Российской Федерации в лице первого

заместителя Министра ___________________________________________________,

(Ф.И.О.)

действующего в соответствии с порядком контроля за целевым

использованием средств краткосрочной финансовой поддержки, и

________________________________________________________________________,

(наименование предприятия)

именуемое в дальнейшем Заемщиком, в лице ________________________________

________________________________________________________________________,

(должность, Ф. И. О.)

действующего на основании _______________________________________________

_________________________________________________________________________

(учредительные документы предприятия, организации, реквизиты кем и

когда утверждены)

в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от

_________________________________________________________________________

(число, месяц, год и номер распоряжения)

заключили договор о нижеследующем.

1. Предмет договора

1.1. Министерство финансов Российской Федерации предоставляет

Заемщику в срок _________________________________________________________

(срок предоставления ссуды)

на возвратной и платной основе ссуду за счет средств федерального

бюджета под банковскую гарантию _________________________________________

(реквизиты банка-гаранта)

в сумме ________________________________________________________________

(сумма цифрами и прописью в рублях)

со сроком возврата до _______________ 200__ года из расчета

(число, месяц)

______________________________________________________ процентов годовых.

(цифрами и прописью)

1.2. Ссуда, предоставляемая за счет средств федерального бюджета,

предназначена для ______________________________________________________

и может быть израсходована Заемщиком только на указанные цели.

2. Обязательства сторон

2.1. Министерство финансов Российской Федерации обязуется

перечислять Заемщику предусмотренную настоящим договором ссуду со счета

федерального бюджета N 129700 Главного управления федерального

казначейства Министерства финансов Российской Федерации, открытого в

ОПЕРУ Центрального банка Российской Федерации.

2.2. Средства федерального бюджета зачисляются на открываемый

Заемщику в установленном порядке счет на балансовом счете 120 по учету

средств федерального бюджета в уполномоченном банке, через который

Заемщику предоставляется ссуда, - _______________________________________

_________________________________________________________________________

(реквизиты уполномоченного банка)

2.3. Возврат бюджетной ссуды и ежемесячная уплата процентов за

пользование средствами федерального бюджета осуществляются Заемщиком до

20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, начиная с даты

зачисления средств на балансовый счет 120 по учету средств федерального

бюджета в соответствии с пунктом 1.1 настоящего договора и перечисляются

в доход федерального бюджета с расчетного счета Заемщика ________________

_________________________________________________________________________

(номер расчетного счета предприятия, организации и реквизиты банка,

в котором открыт расчетный счет)

2.4. Датой фактического перечисления в федеральный бюджет средств

считается дата их списания уполномоченным банком с расчетного счета

Заемщика.

2.5. Плата за пользование средствами федерального бюджета за

последний месяц перечисляется Заемщиком не позднее даты возврата денежных

средств, установленной пунктом 1.1 настоящего договора.

2.6. В случае если Заемщиком будет изменен почтовый адрес или

платежные реквизиты либо если он подвергнется реорганизации или

ликвидации, то Заемщик обязан письменно проинформировать об этом

Министерство финансов Российской Федерации в течение недели с момента

вступления в силу этих изменений. В случае изменения юридического статуса

Заемщика его обязательства, предусмотренные настоящим договором,

принимает на себя его правопреемник. Заемщик обязан уведомить

правопреемника об условиях настоящего соглашения.

3. Ответственность сторон

3.1. В случае несвоевременного возврата бюджетной ссуды и уплаты

процентов за пользование ею Заемщик уплачивает штраф в размере двойной

(действующей на дату наступления платежа) учетной ставки Центрального

банка Российской Федерации от суммы фактической задолженности и суммы

начисленных и неуплаченных процентов.

3.2. Штрафные санкции применяются начиная со дня, следующего за

днем, когда должен быть совершен платеж, в соответствии с пунктами 1.1 и

2.3 настоящего договора. Суммы штрафов перечисляются в доход федерального

бюджета.

4. Срок действия и порядок досрочного расторжения договора

4.1. Настоящий договор действует с момента его подписания сторонами

и до полного возврата предоставленной бюджетной ссуды в федеральный

бюджет, уплаты процентов за пользование ею и штрафа в случае

несвоевременного возврата ссуды.

4.2. Настоящий договор может быть расторгнут досрочно по

согласованию сторон на основе письменного соглашения либо в случае

выявления Министерством финансов Российской Федерации фактов нецелевого

использования бюджетной ссуды (с возвратом Министерству финансов

Российской Федерации соответствующей суммы заемных денежных средств

федерального бюджета, уплаты процентов за пользование ими и штрафа по

фактической задолженности).

5. Юридические адреса и платежные реквизиты сторон

Реквизиты кредитора:

Министерство финансов Российской Федерации

103097, г.Москва, ул.Ильинка, 9

счет ________________________________________

Реквизиты Заемщика

_________________________________________________________________________

(полное наименование предприятия, организации, почтовый и телеграфный

_________________________________________________________________________

адрес, номер его расчетного счета, реквизиты банка, в котором открыт

расчетный счет)

Заемщик

___________________________________________ _________________________

(подпись и дата) (должность, Ф.И.О.)

Кредитор

___________________________________________ _________________________

(подпись и дата) (должность, Ф.И.О.)

Печать Заемщика Печать

Министерства финансов Российской Федерации.

_____________200___г. _______________200___г.

С содержанием настоящего договора ознакомлен главный бухгалтер

Заемщика ________________________________________________________________

(наименование предприятия)

_________________________________________________________________________

(Ф.И.О., подпись главного бухгалтера)

С содержанием настоящего договора ознакомлен банк-гарант

_________________________________________________________________________

(наименование банка-гаранта)

_________________________________________________________________________

(Ф.И.О., подпись руководителя и печать банка)

3) Порядка контроля за целевым использованием средств краткосрочной финансовой поддержки (утв. постановлением Правительства РФ N 714 от 17.07.95). Согласно этому "Порядку":

а) контроль за эффективным использованием бюджетных кредитов заемщиком - унитарным предприятием должен осуществляться на всех этапах - от подготовки решения о предоставлении заемщику денежных средств до их полного возврата;

б) после принятия Правительством РФ решения о выделении бюджетной ссуды заемщику и в течение всего срока действия договора о предоставлении указанной ссуды (далее именуется - договор) контроль за ее использованием осуществляется Минфином через свои финансовые органы - Главное управление федерального казначейства и территориальные органы федерального казначейства, Контрольно-ревизионное управление и его территориальные органы;

в) в период пользования бюджетной ссудой заемщик в сроки, определенные договором, а также по требованию Минфина и его соответствующих финансовых органов обязан представлять информацию:

о расходовании целевых средств федерального бюджета и об оплаченных платежных документах;

возврате целевых средств федерального бюджета с учетом сроков и условий возврата согласно договору;

уплате процентов за пользование полученными из федерального бюджета целевыми средствами;

г) в случае непредставления заемщиком затребованной информации, а также при нарушении сроков возврата бюджетной ссуды и уплаты процентов за пользование ею Минфин (при необходимости с привлечением других федеральных органов исполнительной власти) организует проверку документов, подтверждающих фактическое расходование средств федерального бюджета, выделенных на предусмотренные договором цели;

д) унитарное предприятие - заемщик при получении бюджетной ссуды обязано использовать средства только по целевому назначению в соответствии с заключенным договором и не может зачислять их на депозитные счета в качестве кредитных ресурсов, использовать для покупки свободно конвертируемой валюты (за исключением случаев приобретения в установленном порядке необходимых импортных материалов и оборудования по согласованию с Минфином), отвлекать на другие финансовые операции (приобретение валюты в целях получения доходов от ее продажи, осуществление взносов в уставный капитал другого ЮЛ, оказание ему финансовой поддержки и др.);

е) в случае выявления фактов нецелевого использования бюджетной ссуды Минфин принимает установленные законодательством меры по ее досрочному возврату и взысканию процентов за пользование ссудой;

ж) при отсутствии средств на расчетном счете заемщика Минфин уведомляет поручителя (гаранта) о вступлении в силу его обязательств по договору поручительства (гарантии) и принимает установленные законодательством меры по взысканию с поручителя (гаранта) предоставленных бюджетных средств и штрафа за нарушение договорных обязательств. При отказе поручителя (гаранта) выполнить в полном объеме свои обязательства предоставленные заемщику бюджетные средства взыскиваются с поручителя (гаранта) в судебном порядке.

Кроме того, Минфин обобщает все имеющиеся у него сведения о целевом эффективном использовании средств краткосрочной финансовой поддержки, выделенных из федерального бюджета предприятиям, осуществляющим структурную перестройку, и ежеквартально представляет такую информацию в Правительство РФ.

7. Характеризуя правила п.2 ст.24 Закона об УП, нужно сказать, что полномочия руководителя ГУП - недостаточно для осуществления заимствований, перечисленных в п.1 ст.24 Закона об УП. Для того требуется согласие собственника его имущества. При этом такое согласие:

1) должно быть выражено в письменной форме. Обычно уполномоченный государственный орган (либо ОМСУ) принимает решение о даче согласия в форме распоряжения, приказа, постановления и т.п., которое одновременно доводится до унитарного предприятия;

2) должно быть получено предварительно, т.е. до реального осуществления заимствования;

3) должно четко предусматривать право унитарного предприятия на привлечение конкретного объема заимствований и направления использования привлекаемых (путем заимствования) средств;

4) должно соответствовать порядку, установленному:

а) Правительством РФ (применительно к заимствованиям не только федеральных, но и любых иных унитарных предприятий);

б) государственными органами субъектов РФ (в отношении заимствований, привлекаемых унитарными предприятиями, собственниками имущества которых являются субъекты РФ, и в ряде случаев - и муниципальными предприятиями);

в) ОМСУ - в отношении заимствований, осуществляемых муниципальными унитарными предприятиями.

8. Руководители и главные бухгалтеры должны также руководствоваться приказом Минфина N 60 от 02.08.2001 "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Учет займов и кредитов и затрат по их обслуживанию" (ПБУ 15/01). Данное ПБУ устанавливает, в частности:

1) порядок учета унитарным предприятием задолженности по полученным займам, кредитам, выданным заемным обязательствам (за исключением беспроцентных займов и государственных займов). Предусмотрено, что:

а) основная сумма полученного кредита (далее - задолженность) по полученному от заимодавца займу и(или) кредиту учитывается унитарным предприятием - заемщиком в соответствии с условиями ДЗ или КД в сумме фактически поступивших денежных средств или в стоимостной оценке других вещей, предусмотренной договором.

Унитарное предприятие - заемщик принимает к бухгалтерскому учету эту задолженность в момент фактической передачи денег или других вещей и отражает ее в составе кредиторской задолженности.

В случае неисполнения или неполного исполнения заимодавцем ДЗ и (или) КД заемщик приводит информацию о недополученных суммах в пояснительной записке к годовой бухгалтерской отчетности;

б) задолженность унитарного предприятия - заемщика заимодавцу по полученным займам и кредитам в бухгалтерском учете подразделяется на краткосрочную и долгосрочную.

Указанная краткосрочная и (или) долгосрочная задолженность может быть срочной и (или) просроченной.

При этом:

краткосрочной задолженностью считается задолженность по полученным займам и кредитам, срок погашения которой согласно условиям договора не превышает 12 месяцев;

долгосрочной задолженностью считается задолженность по полученным займам и кредитам, срок погашения которой по условиям договора превышает 12 месяцев;

срочной задолженностью считается задолженность по полученным займам и кредитам, срок погашения которой по условиям договора не наступил или продлен (пролонгирован) в установленном порядке;

просроченной задолженностью считается задолженность по полученным займам и кредитам с истекшим согласно условиям договора сроком погашения (пп.3-5 ПБУ 15/01);

в) аналитический учет задолженности по полученным займам и кредитам, включая выданные заемные обязательства, ведется по видам займов и кредитов, кредитным организациям и другим заимодавцам, предоставившим их, отдельным займам и кредитам (видам заемных обязательств);

г) в соответствии с применяемой унитарным предприятием - заемщиком учетной политикой оно может осуществлять перевод долгосрочной задолженности в краткосрочную или учитывать находящиеся в его распоряжении заемные средства, срок погашения которых по ДЗ или КД превышает 12 месяцев, до истечения указанного срока в составе долгосрочной задолженности.

При выборе первого варианта перевод долгосрочной задолженности по полученным займам, кредитам в краткосрочную унитарный предприятием - заемщиком производится в момент, когда по условиям ДЗ и (или) КД до возврата основной суммы долга остается 365 дней;

д) по истечении срока платежа унитарное предприятие обязано обеспечить перевод задолженности по полученным займам и кредитам в краткосрочную. Перевод срочной, краткосрочной и(или) долгосрочной задолженности по полученным займам и кредитам в просроченную производится предприятием - заемщиком в день, следующий за днем, когда по условиям ДЗ и (или) КД заемщик должен был осуществить возврат основной суммы долга;

е) возврат унитарным предприятием полученного от заимодавца кредита, займа, включая размещенные заемные обязательства (основная сумма долга), отражается в бухгалтерском учете заемщика как уменьшение (погашение) указанной кредиторской задолженности;

2) состав затрат унитарного предприятия, связанных с займами и кредитами, и порядок их признания. Предусмотрено, что:

а) такие затраты унитарного предприятия включают:

проценты, причитающиеся к оплате заимодавцам и кредиторам по полученным от них займам и кредитам;

проценты, дисконт по причитающимся к оплате векселям и облигациям;

дополнительные затраты, произведенные в связи с получением займов и кредитов, выпуском и размещением заемных обязательств;

курсовые и суммовые разницы, относящиеся на причитающиеся к оплате проценты по займам и кредитам, полученным и выраженным в иностранной валюте или условных денежных единицах, образующиеся начиная с момента начисления процентов по условиям договора до их фактического погашения (перечисления);

б) затраты по полученным займам и кредитам должны признаваться расходами того периода, в котором они произведены (далее - текущие расходы), за исключением той их части, которая подлежит включению в стоимость инвестиционного актива.

К инвестиционным активам относятся объекты основных средств, имущественных комплексы и другие аналогичные активы, требующие большого времени и затрат на приобретение и (или) строительство. Указанные объекты, приобретаемые непосредственно для перепродажи, учитываются как товары и к инвестиционным активам не относятся;

в) включение в текущие расходы затрат по займам и кредитам осуществляется в сумме причитающихся платежей согласно заключенным ДЗ и КД, независимо от того, в какой форме и когда фактически производятся указанные платежи. Затраты по полученным займам и кредитам, включаемые в текущие расходы предприятия, являются его операционными расходами и подлежат включению в финансовый результат унитарного предприятия. Однако если оно использует средства полученных займов и кредитов для осуществления предварительной оплаты материально-производственных запасов, других ценностей, работ, услуг или выдачи авансов и задатков в счет их оплаты, то расходы по обслуживанию указанных займов и кредитов относятся унитарным предприятием - заемщиком на увеличение дебиторской задолженности, образовавшейся в связи с предварительной оплатой и(или) выдачей авансов и задатков на указанные выше цели. При поступлении в предприятие материально-производственных запасов и иных ценностей, выполнении работ и оказании услуг дальнейшее начисление процентов и осуществление других расходов, связанных с обслуживанием полученных займов и кредитов, отражается в бухгалтерском учете в общем порядке - с отнесением указанных затрат на операционные расходы заемщика.

Начисление процентов по полученным займам и кредитам унитарное предприятие производит в соответствии с порядком, установленным в ДЗ и (или) КД.

Задолженность по полученным займам и кредитам показывается с учетом причитающихся на конец отчетного периода к уплате процентов согласно условиям договоров;

г) проценты, дисконт по причитающимся к оплате векселям, облигациям и иным выданным заемным обязательствам учитываются унитарным предприятием - заемщиком в следующем порядке:

по выданным векселям - векселедатель отражает сумму, указанную в векселе (в дальнейшем - вексельная сумма), как кредиторскую задолженность.

В случае начисления процентов на вексельную сумму по выданным векселям задолженность по такому векселю оказывается у векселедателя с учетом причитающихся к оплате на конец отчетного периода процентов по условиям выдачи векселя.

При выдаче векселя для получения займа денежными средствами сумма причитающихся векселедержателю к оплате процентов или дисконта включается векселедателем в состав операционных расходов.

В целях равномерного (ежемесячного) включения сумм причитающихся процентов или дисконта в качестве дохода по выданным векселям унитарное предприятие - векселедатель может их предварительно учитывать как расходы будущих периодов;

по размещенным облигациям организация-эмитент отражает номинальную стоимость выпущенных и проданных облигаций как кредиторскую задолженность.

При начислении дохода по облигациям в форме процентов организация-эмитент указывает кредиторскую задолженность по проданным облигациям с учетом причитающегося к оплате на конец отчетного периода процента по ним.

Начисление причитающегося дохода (процентов или дисконта) по размещенным облигациям отражается организацией-эмитентом в составе операционных расходов в тех отчетных периодах, к которым относятся данные начисления.

В целях равномерного (ежемесячного) включения сумм причитающегося к уплате заимодавцу дохода по проданным облигациям унитарное предприятие - эмитент может предварительно учесть указанные суммы как расходы будущих периодов.

Начисление причитающихся заимодавцу доходов по иным заемным обязательствам производится заемщиком равномерно (ежемесячно) и признается его операционными расходами в тех отчетных периодах, к которым относятся данные начисления;

д) дополнительные затраты, производимые заемщиком в связи с получением займов и кредитов, выпуском и размещением заемных обязательств, могут включать расходы, связанные:

с оказанием заемщику юридических и консультационных услуг;

осуществлением копировально-множительных работ;

уплатой налогов и сборов (в случаях, предусмотренных действующим законодательством);

проведением экспертиз;

потреблением услуг связи;

другими затратами, непосредственно связанными с получением займов и кредитов, размещением заемных обязательств;

е) включение заемщиком дополнительных затрат, связанных с получением займов и кредитов, размещением заемных обязательств, производится в том отчетном периоде, в котором были произведены указанные расходы. Дополнительные затраты могут предварительно учитываться как дебиторская задолженность с последующим отнесением их в состав операционных расходов в течение срока погашения указанных выше заемных обязательств;

ж) затраты унитарного предприятия по полученным займам и кредитам, непосредственно относящимся к приобретению и (или) строительству инвестиционного актива, должны включаться в стоимость этого актива и погашаться посредством начисления амортизации, кроме случаев, когда правилами бухгалтерского учета начисление амортизации актива не предусмотрено.

Затраты по полученным займам и кредитам, связанным с формированием инвестиционного актива, по которому по правилам бухгалтерского учета амортизация не начисляется, в стоимость такого актива не включаются, а относятся на текущие расходы унитарного предприятия;

з) затраты унитарного предприятия по полученным займам и кредитам, связанные с приобретением инвестиционного актива, уменьшаются на величину дохода от временного использования заемных средств в качестве долгосрочных и краткосрочных финансовых вложений.

Указанные вложения заемных средств могут осуществляться только в случае непосредственного уменьшения затрат, связанных с финансированием инвестиционного актива, например снижением цен на строительные материалы и оборудование, задержкой выполнения отдельных видов (этапов) работ субподрядными организациями, другими аналогичными причинами. Уменьшение затрат по займам на величину дохода должно быть подтверждено соответствующим расчетом фактического наличия указанного дохода. Предприятием должно быть обеспечено подтверждение такого расчета;

и) унитарное предприятие осуществляет включение затрат по полученным займам и кредитам в первоначальную стоимость инвестиционного актива при наличии следующих условий:

возникновении расходов по приобретению и (или) строительству инвестиционного актива;

фактическом начале работ, связанных с формированием инвестиционного актива;

наличии фактических затрат по займам и кредитам или обязательств по их осуществлению;

к) при прекращении работ, связанных со строительством инвестиционного актива в течение срока, превышающего три месяца, включение затрат по полученным займам и кредитам, использованным для формирования указанного актива, приостанавливается. В этом случае затраты по займам относятся на текущие расходы унитарного предприятия.

Не считается прекращением работ по формированию инвестиционного актива период, в котором осуществляется дополнительное согласование возникших в процессе строительства актива технических и (или) организационных вопросов;

л) включение затрат по полученным унитарным предприятием займам и кредитам в первоначальную стоимость инвестиционного актива прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем принятия актива к бухгалтерскому учету в качестве объекта основных средств или имущественного комплекса (по соответствующим видам активов, формирующих имущество комплекса).

Если инвестиционный актив не принят к бухгалтерскому учету объекта основных средств или имущественного комплекса (по соответствующим статьям активов), но на нем начат фактический выпуск продукции, выполнение работ, оказание услуг, то включение затрат по предоставленным займам и кредитам в первоначальную стоимость инвестиционного актива прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем фактического начала эксплуатации.

9. Установлен следующий порядок расчета средневзвешенной ставки затрат по займам и кредитам и сумм, подлежащих включению в первоначальную стоимость инвестиционных активов унитарного предприятия (см. ниже).

|N п/п| Содержание показателя | Сумма (тыс. |

| | | руб.) |

|—————|————————————————————————————————————————————————|————————————————|

| 1 |Средневзвешенная сумма займов и кредитов, не по-| |

| |гашенных в течение отчетного периода | 80 000 |

| |в том числе предназначенных для финансирования| |

| |приобретения инвестиционных активов | 70 000 |

| 2 |Остаток неиспользованных займов и кредитов на| 10 000 |

| |начало отчетного периода | |

| |в том числе предназначенных для финансирования| |

| |приобретения инвестиционных активов | 6 000 |

| 3 |Получено займов и кредитов в течение отчетного| 40 000 |

| |периода | |

| |в том числе предназначенных для финансирования| |

| |приобретения инвестиционных активов | 30 000 |

| 4 |Фактически израсходовано (направлено) в течение| |

| |отчетного периода займов и кредитов на финанси-| |

| |рование приобретения инвестиционных активов | 44 000 |

| |из них за счет заемных средств, предназначенных| |

| |на общие цели 44 000 - (30 000 + 6000) | 8 000 |

| 5 |Общая сумма затрат, связанных с использованием| |

| |займов и кредитов в отчетном периоде | 1 000 |

| |в том числе по займам и кредитам, предназ-| |

| |наченным для финансирования приобретения| |

| |инвестиционных активов | 8 000 |

| 6 |Средневзвешенная ставка затрат по займам и кре-| |

| |дитам, предназначенным на общие цели (1000 -| |

| |800) / (80 000 - 70 000) 100% | 2,0% |

| 7 |Сумма затрат по займам и кредитам, подлежа-| |

| |щим включению в первоначальную стоимость приоб-| |

| |ретения инвестиционных активов 800 + (800 2,0)| |

| |/100) = 960 | 960 |

Составляя этот расчет, унитарное предприятие должно соблюдать ряд правил:

а) средневзвешенная сумма займов и кредитов, не погашенных в течение отчетного периода, определяется путем суммирования остатков непогашенных займов и кредитов на первое число каждого календарного месяца отчетного периода и деления полученной суммы на число календарных месяцев в отчетном периоде;

б) общая сумма затрат по полученным займам и кредитам, включаемым в первоначальную стоимость приобретения инвестиционных активов, не должна превышать общую сумму затрат по полученным займам и кредитам в целом по организации в данном отчетном периоде;

в) расходы, подлежащие включению в первоначальную стоимость инвестиционных активов, в части затрат, связанных с использованием займов и кредитов, предназначенных на общие цели, распределяются между объектами основных средств, имущественных комплексов и других видов инвестиционных активов пропорционально стоимости использованных на эти цели займов и кредитов общего назначения.

10. Завершая анализ ст.24 Закона об УП, необходимо учесть, что для ее правильного применения важное значение имеют правила:

1) ст.20 Закона об УП (о правах собственника имущества унитарного предприятия, см. комментарий к ней);

2) ст.26 Закона об УП (об осуществления контроля за деятельностью унитарного предприятия, см. комментарий к ней);

3) ст.27 Закона об УП (о публичной отчетности унитарного предприятия, см. комментарий к ней);

4) ст.29-34 Закона об УП (о правопреемстве по полученным займам и кредитам при реорганизации унитарного предприятия, см. комментарий к ним).

Статья 25. Ответственность руководителя унитарного предприятия

1. Анализ п.1 ст.25 Закона об УП позволяет сделать ряд выводов:

1) руководитель унитарного предприятия (в том числе казенного) независимо от названия, указанного в уставе предприятия (генеральный директор, директор и др.), должен:

а) исполнять свои права и обязанности (они изложены не только в Законе об УП (см. например, комментарий к ст.21 Закона об УП), но и в уставе унитарного предприятия (см. об этом подробный комментарий к ст.9 Закона об УП) и в условиях трудового договора, заключенного с руководителем по правилам ст.18, 19, 58-68 ТК);

б) во всей своей деятельности исходить из интересов возглавляемого им унитарного предприятия и собственника его имущества, а также прав и интересов работников предприятия;

2) осуществлять свои функции добросовестно и разумно. При этом и в данном случае действует общее правило ст.10 ГК (о том, что разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений - предполагается). То есть, пока не доказано обратное, необходимо исходить из того, что руководитель унитарного предприятия действовал разумно и добросовестно;

3) в случае нарушения руководителем норм Закона об УП, других нормативных правовых актов, регулирующих его деятельность, а в ряде случаев и в случае неисполнения им своих обязанностей виновный привлекается:

а) либо к административной ответственности по нормам КоАП;

б) либо к дисциплинарной ответственности, а также к материальной ответственности по нормам ТК;

в) либо уголовной ответственности в случаях, предусмотренных в УК;

г) либо к имущественной ответственности по нормам ГК.

2. Говоря об административной ответственности руководителя унитарного предприятия, нужно учесть, что действующий КоАП предусматривает возможность привлечения руководителя к такой ответственности за целый ряд административных правонарушений.

Остановимся на анализе наиболее часто совершаемых правонарушений, за которые руководители унитарных предприятий могут быть привлечены к административному наказанию:

1) в соответствии со ст.5.27 КоАП руководитель, допускающий нарушение законодательства о труде и об охране труда, может быть привлечен к административному штрафу в размере от 5 до 50 МРОТ, а если он ранее уже был оштрафован, то административное наказание ужесточается - может быть применена дисквалификация на срок от одного года до 3 лет.

Объектом данного административного правонарушения являются трудовые права граждан, а также право на безопасные и здоровые условия труда.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст.5.27 КоАП, состоит в том, что руководитель унитарного предприятия нарушает законодательство:

о труде, действующее на территории РФ. При этом речь идет:

а) о праве граждан поступить на работу, праве на предоставление им гарантий и компенсаций, связанных с этим, на предоставление отпуска и других видов отдыха, предусмотренных в ТК;

б) задержках выплаты зарплаты, занижении оплаты труда, неправомерных переводах на другую работу, необоснованном увольнении и т.п.;

в) специальных правах в области труда, предоставленных некоторым категориям работников (несовершеннолетним, инвалидам, беременным женщинам и т.д.);

г) любых других нарушениях трудового законодательства;

об охране труда. При этом виновный посягает на действующую систему санитарно-гигиенических правил, правил техники безопасности, порядка проведения инструктажа, мер по индивидуальной и коллективной защите работников, снабжения их лечебным питанием, мылом, спецодеждой и т.п.

Данное административное правонарушение может быть совершено в форме как действия (например, незаконный перевод на другую работу), так и бездействия (например, невыплата зарплаты, невыдача молока). Оконченным оно считается с момента совершения любого из упомянутых действий или бездействия.

Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется наличием у руководителя умысла или совершения им правонарушения по неосторожности;

2) согласно ст.5.28 КоАП руководитель унитарного предприятия за уклонение от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение срока их проведения, необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки может быть привлечен к административному штрафу в размере от 10 до 30 МРОТ.

Объектом данного административного правонарушения являются трудовые права работников унитарного предприятия и установленный порядок ведения коллективных переговоров и заключения, изменения коллективного договора, соглашения.

Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный:

уклоняется от заключения (изменения, дополнения) коллективного договора (соглашения). Формы уклонения могут быть разнообразными: это и прямой отказ, и бесконечные проволочки в его заключении, и необоснованные изменения уже согласованных (в ходе переговоров) условий, и неявка на переговоры; это и отсутствие полномочий на ведение переговоров по коллективному договору (соглашению) и т.п.;

нарушает установленный ТК и Законом о колдоговорах срок ведения переговоров (см. об этом выше);

не обеспечивает работу комиссии по заключению коллективного договора (соглашения), нарушает согласованные ранее сроки ее работы. Данное правонарушение обычно совершается в форме бездействия (т.е. виновный не совершает тех действий, которые он обязан совершить в соответствии с ТК и Законом о колдоговорах, либо совершает их несвоевременно). Реже - в форме действий (например, предоставление искаженных, недостоверных данных, что не позволяет своевременно согласовать условия коллективного договора). Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любого из указанных выше действий (бездействия). Штраф налагается государственной инспекцией труда.

Субъективная сторона данного административного правонарушения обычно характеризуется умышленной формой вины (реже - неосторожностью) руководителя унитарного предприятия;

3) руководитель унитарного предприятия за непредоставление в установленный срок информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, может быть подвергнут административному штрафу в размере от 10 до 30 МРОТ (ст.5.29 КоАП).

Объектом этого административного правонарушения является установленный порядок получения информации работниками унитарного предприятия, необходимой для заключения коллективного договора, соглашения и осуществления контроля за соблюдением их условий.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:

а) не предоставляет информацию (например, данные о количестве рабочих мест, поставщиках, средствах индивидуальной и коллективной защиты, смене производственной программы), необходимую для проведения коллективных переговоров;

б) предоставляет эту информацию несвоевременно (т.е. в нарушение сроков, предусмотренных в ТК и Законе о колдоговорах);

в) не предоставляет информацию, необходимую для контроля за соблюдением коллективного договора (соглашения). Этот контроль осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, а также уполномоченными органами по труду. При этом виновный грубо нарушает правила ст.51 ТК (о необходимости предоставлять соответствующую информацию).

Данное правонарушение совершается в форме бездействия: лицо не совершает действий (по предоставлению информации), возложенных на него законом. Оконченным оно является с момента допущения упомянутого бездействия.

Субъективная сторона анализируемого правонарушения выражается либо в умышленной, либо в неосторожной форме вины руководителя унитарного предприятия. Статья 5.29 КоАП предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается не судьей, а инспекцией труда;

4) необоснованный отказ руководителя унитарного предприятия от заключения коллективного договора, соглашения влечет наложение административного штрафа в размере от 20 до 50 МРОТ (ст.5.30 КоАП).

Объектом этого правонарушения являются права работников унитарного предприятия в области труда и социального партнерства.

Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что руководитель унитарного предприятия:

а) необоснованно (т.е. без установленных в законе оснований) отказывается от заключения коллективного договора (соглашения). Статья 5.30 КоАП предусматривает ответственность за факт отказа от заключения коллективного договора (соглашения). Иначе говоря, возможно и переговоры состоялись, и информация необходимая была предоставлена, но коллективный договор (соглашение) не заключили именно вследствие отказа заключить коллективный договор (соглашение);

б) допускает упомянутый отказ в любой форме (устной, письменной, путем отправки по электронной почте и т.п.). По существу, отказом является и неподписание уже согласованного текста коллективного договора (соглашения).

Данное правонарушение совершается в форме действия и бездействия (виновный не совершает действия, которые он обязан совершить в соответствии с нормами ТК и Закона о колдоговорах). Оконченным оно считается с момента заявления отказа.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только умышленной формой вины руководителя унитарного предприятия.

Статья 5.30 КоАП предусматривает лишь один вид наказания - административный штраф, который налагается инспекцией труда;

5) согласно ст.5.31 КоАП нарушение или невыполнение руководителем обязательств по коллективному договору, соглашению влечет наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 МРОТ.

Объектом данного правонарушения являются права работников унитарного предприятия на труд, включая право на социальное партнерство.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст.5.31 КоАП, состоит в том, что руководитель унитарного предприятия:

а) нарушает свои обязательства по коллективному договору, соглашению. Он формально их исполняет, но явно ненадлежащим образом, не в полном объеме, несвоевременно, попирая при этом права другой стороны - своего социального партнера (например, несвоевременно повышает зарплату, задерживает введение более прогрессивных методов производства);

б) не выполняет своих обязательств по коллективному договору, соглашению. В этом случае виновный вообще не исполняет взятых на себя обязательств.

Данное правонарушение может быть совершено как в форме бездействия (если виновный не выполняет своих обязательств), так и действия (если виновный допускает действия, которые нарушают коллективный договор, соглашение). Оконченным административное правонарушение считается в момент совершения действия или бездействия.

Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется тем, что руководитель унитарного предприятия совершает его умышленно.

В качестве наказания ст.5.31 КоАП предусматривает административный штраф, который назначается инспекцией труда;

6) уклонение руководителем унитарного предприятия от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (конференции), влечет наложение на него административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ (ст.5.32 КоАП).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст.5.32 КоАП, являются трудовые права граждан, включая право отстаивать свои интересы, в том числе в ходе возникновения и разрешения коллективных трудовых споров. Правильное применение норм ст.5.32 КоАП и ст.25 Закона об УП возможно только с учетом:

а) положений ст.398 ТК о том, что:

коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условии труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях;

примирительные процедуры (упомянутые выше) - рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже;

момент начала коллективного трудового спора - день сообщения работодателем (его представителем) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или день, когда истек срок такого сообщения, а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров;

забастовка - временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора;

б) норм ст.399 ТК о том, что правом выдвижения требований обладают работники и их представители. Эти требования утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников.

Руководитель унитарного предприятия обязан предоставить работникам (представителям работников) необходимое помещение для проведения собрания (конференции) по выдвижению таких требований и не вправе препятствовать его проведению;

в) норм ст.400 ТК о том, что руководители унитарных предприятий обязаны принять к рассмотрению направленные им требования работников.

Руководитель сообщает о принятом решении представительному органу работников в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня получения требования работников.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что руководитель унитарного предприятия:

не исполняет соглашение, достигнутое в ходе примирительной процедуры, т.е. полностью игнорирует его;

ненадлежащим образом выполняет это соглашение (т.е. лишь формально выполняет отдельные, несущественные условия соглашения, не соблюдает сроков выполнения своих обязательств и т.д.).

Данное правонарушение совершается в форме бездействия. Оконченным оно считается с момента совершения указанного выше бездействия.

Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется прямым умыслом руководителя унитарного предприятия.

Статья 5.33 КоАП предусматривает, что виновному назначается лишь один вид административного наказания - административный штраф, который назначается инспекцией по труду;

7) за увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки руководитель унитарного предприятия может быть подвергнут административному штрафу в размере от 40 до 50 МРОТ (ст.5.34 КоАП).

Объектом данного административного правонарушения является то, что руководитель унитарного предприятия нарушает трудовые права работников предприятия. При этом нужно иметь в виду, что:

а) работники предприятия - члены примирительной комиссии, трудовые арбитры на время участия в разрешении коллективного трудового спора освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более 3 месяцев в течение одного года.

Участвующие в разрешении коллективного трудового спора представители работников, их объединений не могут быть в период разрешения коллективного трудового спора подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа;

б) участие работника в забастовке нельзя считать нарушением трудовой дисциплины и основанием для расторжения трудового договора, кроме случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку. То же касается других мер дисциплинарной ответственности.

На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность.

Объективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется тем, что руководитель увольняет работника в связи с возникшим коллективным трудовым спором.

В ст.5.34 КоАП речь идет об увольнении работника, который участвовал в законной забастовке. Оконченным правонарушение является с момента увольнения работника.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст.5.34 КоАП, характеризуется лишь прямым умыслом.

Статья 5.34 КоАП предусматривает лишь один вид административного наказания - административный штраф, который назначается судьей;

8) согласно ст.14.21 КоАП ненадлежащее управление руководителем унитарного предприятия (т.е. использование полномочий по управлению организацией вопреки его законным интересам, повлекшее возникновение убытков для предприятия) влечет за собой наложение административного штрафа в размере до 10 МРОТ или дисквалификацию на срок до 3 лет (ст.14.21 КоАП).

Объектом данного административного правонарушения является порядок управления унитарным предприятием.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный (будучи, например, директором муниципального предприятия) осуществляет ненадлежащее управление этим предприятием.

Под "ненадлежащим управлением предприятием" понимаются действия вопреки законным интересам самой организации и (или) ее кредиторов (в том числе собственников имущества предприятия, участников организации и контрагентов), которые повлекли за собой возникновение убытков. Под убытками понимаются расходы лица (чьи законные права и интересы были нарушены), которые оно произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п.15 ст.393 ГК). Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается как в форме действия, так и в форме бездействия.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины руководителя унитарного предприятия.

Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст.14.21 КоАП, показывает, что:

виновному руководителю может быть назначен или административный штраф, или дисквалификация (см. комментарий к ст.3.5, 3.11);

и административный штраф, и дисквалификацию назначает судья;

9) заключение руководителем унитарного предприятия сделок или совершение им иных действий, явно выходящих за пределы его полномочий, влечет наложение административного штрафа в размере до 10 МРОТ или дисквалификацию на срок до 3 лет (ст.14.22 КоАП).

Объектом данного административного правонарушения является порядок управления унитарным предприятием.

Объективная сторона этого правонарушения состоит в том, что руководитель унитарного предприятия:

заключает сделки, явно выходящие за рамки его полномочий.

Полномочия руководителя унитарного предприятия могут быть предусмотрены:

а) непосредственно законом. Например, в ст.21 Закона об УП указаны полномочия единоличного исполнительного органа унитарного предприятия. Примером административного правонарушения, предусмотренного в ст.14.22 КоАП, может, в частности, служить совершение руководителем унитарного предприятия крупной сделки (признаки которой указаны в ст.23 Закона об УП) без соответствующего решения собственника имущества предприятия;

б) в учредительных документах ГУП и МУП;

в) во всякого рода должностных инструкциях, положениях, типовых уставах и т.п., утвержденных полномочными федеральными органами исполнительной власти (см. комментарий к ст.8, 23 Закона об УП);

г) в доверенности, выдаваемой в соответствии со ст.185-187 ГК руководителем организации (например, лицу, которого он уполномочил подписать договор от имени унитарного предприятия);

совершает иные действия, выходящие за рамки полномочий (например, ведет переговоры, совершает сделку с заинтересованностью, ст.32 Закона об УП).

Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается только в форме действий.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом руководителя унитарного предприятия.

Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст.14.22 КоАП, показывает, что:

виновному руководителю назначается либо административный штраф, либо дисквалификация;

и административный штраф, и дисквалификацию назначает судья;

10) осуществление руководителем унитарного предприятия своих функций после дисквалификации влечет за собой наложение административного штрафа в размере 50 МРОТ. Если же руководитель унитарного предприятия заключит с дисквалифицированным лицом договор (контракт) на управление данным предприятием (например, с заместителем директора) либо не исполнит требований о прекращении такого договора, то это влечет за собой административный штраф в размере до 1000 МРОТ (ст.14, 23 КоАП).

Объектом этих административных правонарушений является установленный порядок управления унитарным предприятием.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что:

1) руководитель унитарного предприятия осуществляет - несмотря на то, что был дисквалифицирован - деятельность по управлению предприятием (тем, которым он и ранее управлял, или новым). При этом следует учитывать, что дисквалификация заключается в лишении физических лиц права занимать руководящие должности, выполнять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе ЮЛ;

2) ч.2 ст.14.23 КоАП состоит в том, что виновный заключает с лицом, которому была назначена дисквалификация (как вид административного наказания), договор на управление ЮЛ. Речь идет, в частности, о том, виновный заключает с дисквалифицированным лицом:

а) трудовой договор (в соответствии со ст.63-68, 273-281 ТК);

б) контракт (иной гражданско-правовой договор) как с управляющим (например, с индивидуальным предпринимателем, который оказывает услуги в области управления).

Оконченными данные деяния считаются с момента совершения. Они совершаются в форме действия. Однако в одном случае, когда виновный не применяет последствия прекращения трудового договора либо контракта с дисквалифицированным (т.е., по существу, игнорирует назначенную судом дисквалификацию), административное правонарушение может быть совершено и путем бездействия.

Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только прямым умыслом руководителя предприятия;

11) в соответствии со ст.15.1 КоАП нарушение руководителем унитарного предприятия порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, оприходовании в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов влечет наложение административного штрафа до 50 МРОТ.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок работы с денежной наличностью. При этом руководителем унитарного предприятия нарушается Порядок ведения кассовых операций в РФ (утв. решением Совета директоров ЦБ РФ N 40 от 22.09.93); Положение о правилах организации наличного денежного обращения на территории РФ N 14-П от 05.01.98; положения ст.861 ГК о порядке ведения наличных расчетов.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит том, что руководитель унитарного предприятия нарушает порядок работы с денежной наличностью и порядок ведения кассовых операций, а именно:

а) осуществляет расчеты наличными деньгами с другими организациями сверх установленных предельных размеров (эти размеры устанавливает ЦБ РФ). В настоящее время предельный размер наличных расчетов между юридическими лицами по одной сделке не может превышать 60 тыс. руб.;

б) не оприходует (либо не обеспечивает это) в кассу организации денежную наличность (т.е. не контролирует, что кассир не заполняет расходные и приходные ордера, квитанции к ним, кассовую книгу, иные документы, устанавливаемые ЦБ РФ);

в) не соблюдает порядок хранения свободных денежных средств (они должны храниться в банках, п.1 Порядка ведения кассовых операций), а также допускает накопление в кассе наличных денег сверх установленных лимитов (эти лимиты организации устанавливаются по согласованию с обслуживающим организацию банком).

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется или умыслом, или неосторожностью руководителя.

По ст.15.1 КоАП назначается только один вид наказания - административный штраф; его налагают налоговые органы;

12) руководитель унитарного предприятия может быть привлечен к административной ответственности за нарушение срока подачи заявления о постановке предприятия на налоговый учет, на учет в органах внебюджетных фондов (штрафом до 10 МРОТ). А если это сопряжено с ведением предприятием какой либо деятельности - размер штрафа возрастает до 30 МРОТ (ст.15.3 КоАП).

Объектом анализируемого правонарушения является установленный порядок постановки на учет в налоговых органах, в органах ПФР, ФСС.

Объективная сторона этого правонарушения состоит в том, что руководитель унитарного предприятия нарушает срок подачи заявления о постановке на учет в налоговых органах и органах государственных внебюджетных фондов. В соответствии со ст.84 НК заявление о постановке ЮЛ на учет в налоговом органе должно быть подано в течение 10 дней после государственной регистрации ЮЛ. Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе физического лица (в том числе индивидуального предпринимателя) объективной стороной данного административного правонарушения не охватывается. Организации-страхователи должны зарегистрироваться в территориальном органе ПФР в 30-дневный срок со дня регистрации ЮЛ (ст.11, 14 Закона N 167).

Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек срок постановки на учет.

В ряде случаев виновный не только нарушает срок постановки унитарного предприятия на учет в налоговом органе или в органе государственного внебюджетного фонда, но и осуществляет при этом предпринимательскую или иную деятельность, предусмотренную в уставе предприятия.

Оконченным данное правонарушение считается с момента начала деятельности без постановки на учет. Данное правонарушение может быть совершено путем бездействия, реже - путем действий.

Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины руководителя унитарного предприятия.

Руководителю назначается лишь административный штраф, его налагает судья;

13) если руководитель унитарного предприятия нарушает установленный законодательством о налогах и сборах срок представления налоговой декларации, то на него может быть наложен административный штраф в размере от 3 до 5 МРОТ.

Объектом этого правонарушения является установленный порядок осуществления налогового контроля (ст.15.5 КоАП).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает сроки представления налоговой декларации (т.е. письменного заявления о полученных доходах, произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) о других данных, связанных с исчислением и уплатой налога). Они представляются по форме, установленной (для каждого налога в отдельности) МНС (либо субъектами РФ) в случаях, предусмотренных HK (например, по налогу с продаж). Налоговая декларация представляется в сроки, установленные законодательством о налогах и сборах для каждого налога, например декларация:

по налогу на доходы с физических лиц - не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим (ст.229 HK);

единому социальному налогу - не позднее 30 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом (ст.2 и 3 HК);

НДС - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом (ст.174 HK);

налогу на прибыль организаций - не позднее 30 дней со дня окончания соответствующего отчетного периода (ст.289 НК). См. анализ этих норм НК, а также других статей НК, посвященных срокам представления налоговых деклараций, в кн.: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 2 НК РФ. Кн. 1 и 2. 2-е изд. М.: Контракт, Инфра-М, 2002.

Оконченным данное деяние считается с момента, когда истек срок представления налоговой декларации по тому или иному налогу.

Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью руководителя унитарного предприятия.

По ст.15.5 КоАП руководителю назначается лишь административный штраф, его налагает судья;

14) если руководитель унитарного предприятия нарушит установленный срок представления в налоговый орган или орган государственного внебюджетного фонда информации об открытии или закрытии счета в банке или иной кредитной организации, то он может быть подвергнут штрафу в размере от 10 до 20 МРОТ (ст.15.3 КоАП).

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок учета налогоплательщика.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что руководитель унитарного предприятия нарушает установленный в ст.23 НК срок сообщения в налоговый орган по месту учета (10 дней со дня государственной регистрации ЮЛ) об открытии или закрытии банковского счета (т.е. расчетного, текущего или иного счета, открытого на основании договора; банковского счета, на который зачисляются и с которого могут расходоваться денежные средства ЮЛ, ст.11 HK). Несообщение в налоговый орган о других счетах ЮЛ (например, депозитного счета в банке) не охватывается объективной стороной данного административного правонарушения, равно как не охватываются случаи, когда срок сообщения об открытии счета в банке нарушает индивидуальный предприниматель (последний несет ответственность за совершение налогового правонарушения по ст.118 НК (см.: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 1 НК РФ. 2-е изд. М.: Контракт, 2001). Федеральными законами в настоящее время не установлены обязанности и сроки сообщения об открытии (закрытии) счета в государственные внебюджетные фонды.

Оконченным данное правонарушение считается с момента истечения указанных выше сроков. Оно совершается руководителем унитарного предприятия или умышленно, или по неосторожности. Штраф на руководителя налагается судьей, а не налоговым органом;

15) согласно ст.15.6 КоАП непредставление в установленный срок либо отказ от представления в налоговые, таможенные органы и органы государственного внебюджетного фонда оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких документов в неполном объеме или искаженном виде влечет наложение на руководителя унитарного предприятия административного штрафа в размере от 3 до 10 МРОТ.

Объектом этого административного правонарушения является порядок осуществления налогового контроля за деятельностью унитарного предприятия.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что руководитель унитарного предприятия не представляет в срок, установленный законодательством о налогах и сборах, либо отказывается (т.е. прямо об этом заявляет) представить в налоговые органы, органы государственного внебюджетного фонда, таможенные органы документы (например, учредительные документы ГУП (МУП), иные сведения (например, об обособленных подразделениях унитарного предприятия, о выплатах, производимых работникам предприятия, и тому подобные сведения), необходимые для осуществления налогового контроля. При этом руководитель унитарного предприятия нарушает:

а) положения ст.84 НК, устанавливающие, что должностные лица организаций (а именно они, а не сами ЮЛ имеются в виду в ст.15.6 КоАП) об изменениях в уставных и других учредительных документах организаций, в том числе связанных с образованием новых филиалов и представительств, изменением места нахождения, а также о разрешении заниматься лицензируемыми видами деятельности обязаны уведомлять налоговый орган в 10-дневный срок с момента регистрации изменений в учредительных документах.

Налогоплательщик обязан заявить в налоговый орган об изменении места своего нахождения или места жительства в 10-дневный срок с момента такого изменения.

В случае ликвидации или реорганизации унитарного предприятия, принятия организацией решения о закрытии своего филиала или иного обособленного подразделения, прекращения деятельности через постоянное представительство снятие с учета производится налоговым органом по заявлению налогоплательщика в течение 14 дней со дня подачи такого давления.

Каждый налогоплательщик (в том числе унитарное предприятие) указывает свой идентификационный номер в подаваемых в налоговый орган декларации, отчете, заявлении или ином документе, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством;

б) положения ст.14 Закона N 167 о том, что страхователь обязан представлять в территориальные органы ПФР документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения и т.д.

Оконченным данное правонарушение считается с момента отказа представить сведения, истечения срока их представления. Данное административное правонарушение может быть совершено как в форме действия, так и в форме бездействия.

Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной виной руководителя унитарного предприятия;

16) грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов влечет наложение административного штрафа на руководителя в размере от 20 до 30 МРОТ (ст.15.11 КоАП).

Объектом данного административного правонарушения являются порядок ведения бухгалтерского учета и представления отчетности (см. об этом комментарий к ст.26, 27 Закона об УП) и правила хранения документов (см. об этом также комментарий к ст.28 КоАП).

Объективная сторона анализируемого деяния состоит в том, что виновный грубо нарушает:

а) правила ведения бухучета. При этом он нарушает не только положения Закона о бухучете, но и нормы:

Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации (утв. приказом Минфина N 34н от 19.07.98);

различных ПБУ, например, Положения по бухгалтерскому учету "Доходы организации" ПБУ 9/99 (утв. приказом Минфина N 32н от 16.05.99), Положения по бухгалтерскому учету "Расходы организации" ПБУ 10/99 (утв. приказом Минфина N 33н от 06.05.99) и др.;

всякого рода инструкций, методических указаний и т.п.(например, Методических указаний по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов, утв. приказом Минфина N 119н от 28.12.2001);

б) правила представления бухгалтерской отчетности, установленные ст.15 Закона о бухучете;

в) сроки хранения учетных документов, предусмотренные ст.17 Закона о бухучете и ст.23 НК.

Упомянутое выше грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности означает, что руководитель унитарного предприятия допускает искажение, как минимум, на 10%:

сумм начисленных налогов и сборов;

любой строки (статьи) формы бухгалтерской отчетности.

Данное административное правонарушение - длящееся. В связи с этим необходимо учитывать, что сроки давности привлечения к административной ответственности при таких правонарушениях начинают исчисляться со дня их обнаружения.

Данное правонарушение совершается либо действием (например, составление недостоверной бухгалтерской отчетности), либо путем бездействия (например, если бухучет не ведется).

Субъективная сторона анализируемого деяния характеризуется либо умышленной формой вины, либо неосторожностью руководителя унитарного предприятия.

Статья 15.11 КоАП предполагает назначение лишь административного штрафа, он налагается судьей;

17) руководитель унитарного предприятия несет административную ответственность и за выпуск предприятием товаров и продукции без маркировки (если она обязательна), что влечет наложение штрафа в размере от 30 до 50 МРОТ с конфискацией товаров, а равно за хранение, перевозку либо приобретение таких товаров в целях сбыта (штраф в размере от 40 до 50 МРОТ с конфискацией предметов административного правонарушения) (ст.15.12 КоАП).

Объектом данного административного правонарушения является порядок оборота продуктов и товаров, подлежащих маркировке.

Объективная сторона этого правонарушения состоит в том, что:

а) возглавляемое руководителем унитарное предприятие осуществляет выпуск (т.е. производство) немаркированных товаров и продукции, когда их маркировка обязательна. Объективная сторона данного правонарушения налицо и тогда, когда предприятие собирает такие товары (продукцию) из отдельных деталей, комплектующих изделий, материалов. Маркировка "продукции и товаров предусмотрена ст.7, 10 Закона о правах потребителей, ст.13 Закона о сертификации, ст.193 НК (о маркировке подакцизных товаров), постановлениями Правительства РФ и др.;

б) руководитель унитарного предприятия допускает:

продажу немаркированных товаров и продукции;

приобретение немаркированных товаров и продукции. Если же товары переданы заказчиком (например, в рамках договора подряда), то он несет ответственность как изготовитель, а заказчик - как собственник;

хранение немаркированных товаров и продукции. При этом не имеет значения, осуществляется ли хранение в рамках договора или предприятие хранит товары для своих целей (например, в подсобных помещением магазина, завода);

перевозку немаркированных товаров и продукции.

При этом хранение, перевозка и приобретение должны осуществляться в целях сбыта немаркированных товаров и продукции. Если цель сбыта установлена не будет, за указанные действия нельзя привлекать к ответственности по ст.15.12 КоАП.

Оконченными данные деяния считаются с момента совершения (т.е. с момента, например, выпуска, продажи, приобретения). Наступление иных последствий объективной стороной данного правонарушения не охватывается. Этим оно, в частности, отличается от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст.171.1 УК (она устанавливает уголовную ответственность за производство, приобретение, хранение, перевозку в целях сбыта или сбыт немаркированных товаров и продукции, которые подлежали обязательной маркировке марками акцизного сбора, специальными марками или знаками соответствия, защищенными от подделок, совершенные в крупном размере).

Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется умышленной виной в форме прямого или косвенного умысла руководителя унитарного предприятия.

Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст.15.12 КоАП, показывает, что:

руководителю одновременно назначается и административный штраф, и конфискация предмета правонарушения;

и административный штраф, и конфискацию назначает судья;

18) руководитель унитарного предприятия, виновный в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определяемым в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств, может быть привлечен к административному наказанию в виде штрафа в размере от 40 до 50 МРОТ (ст.15.14 КоАП).

Объектом этого правонарушения является установленный порядок использования бюджетных средств (см. об этом комментарий к ст.13, 14, 18-20, 24 Закона об УП).

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что руководитель унитарного предприятия использует бюджетные средства (при этом речь идет о средствах как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов) на цели, которые не соответствуют условиям получения бюджетных средств.

Эти условия предусматриваются в утвержденном бюджете (например, федеральным законом, который утверждает федеральный бюджет на тот или иной год), бюджетной росписи (например, одного из приложений к бюджету данного года), уведомлении о бюджетных ассигнованиях (направляемом получателю бюджетных средств в соответствии с БК и законом о соответствующем бюджете), смете доходов и расходов либо ином документе (например, специальном распоряжении Правительства РФ о выделении получателю средств из бюджета на определенные цели).

Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме действий.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной виной в форме прямого, реже - косвенного умысла руководителя унитарного предприятия.

Статья 15.14 КоАП предполагает назначение лишь административного штрафа, он налагается органами, ответственными за исполнение федерального бюджета;

19) согласно ст.15.15 КоАП руководитель унитарного предприятия, допустивший нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, может быть оштрафован (штраф составляет от 40 до 50 МРОТ).

Объектом этого правонарушения является порядок возврата бюджетных средств (в том числе бюджетных кредитов, см. об этом комментарий к ст.24 Закона об УП).

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что руководитель унитарного предприятия нарушает сроки возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе (например, в рамках государственного целевого кредита, займа). Речь не идет об уклонении либо об отказе возвратить полученные виновным бюджетные средства (эти действия и бездействие не охватываются объективной стороной данного административного правонарушения): при этом имеется в виду именно несвоевременный возврат этих средств. Частным случаем данного правонарушения является то, что виновный в установленный срок вернул лишь часть подлежащих возврату бюджетных средств.

Оконченным данное правонарушение считается с момента просрочки. Оно совершается в форме бездействия.

Субъективная сторона данного деяния характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом руководителя унитарного предприятия.

Статья 15.15 КоАП предполагает назначение лишь одного вида административного наказания - административного штрафа, он налагается органом, ответственным за исполнение федерального бюджета (см. комментарий ст.24 Закона об УП);

20) согласно ст.15.16 КоАП руководитель унитарного предприятия, не обеспечивший перечисление в установленный срок платы за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе, может быть привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере от 40 до 50 МРОТ.

Объектом этого правонарушения является порядок бюджетного финансирования.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не перечисляет (на соответствующие счета, указанные в договоре, в бюджетном классификаторе и т.п.) в установленный срок плату за пользование (размер этой платы обычно определяется в условиях договора о предоставлении государственного кредита, целевого кредита, в условиях предоставления бюджетных средств и т.п.) бюджетными средствами, которые были предоставлены виновному на возмездной основе (чаще всего на этой основе бюджетные средства предоставляются коммерческим организациям).

Оконченным это деяние считается со дня наступления срока возврата денежных средств. Оно совершается в форме бездействия.

Субъективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом виновного руководителя;

21) в соответствии со ст.19.4 КоАП руководитель унитарного предприятия может быть привлечен к административному штрафу (в размере от 10 до 20 МРОТ) за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а также за воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок управления, в частности в сфере государственного контроля (надзора).

Объективная сторона этого правонарушения состоит в том, что руководитель унитарного предприятия:

а) не повинуется законным распоряжениям (требованиям) должностных лиц (т.е. речь идет о таких распоряжениях, которые соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, изданным в соответствии с законом) органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), например санитарный, ветеринарный, геологический, фитосанитарный;

б) воспрепятствует упомянутым должностным лицам в осуществлении последними служебных обязанностей (например, не предоставляет им средства связи, блокирует их транспортные средства).

Оконченным деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действия (например, при воспрепятствовании деятельности должностных лиц), так и бездействия (например, если виновный вообще игнорирует законные требования представителя органов государственного контроля, надзора).

Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожной формой вины руководителя. Штраф назначается судьей;

22) согласно ст.19.5 КоАП руководитель унитарного предприятия может быть подвергнут административному штрафу за несвоевременное выполнение законного предписания (постановления, представления) органа или должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (штраф от 5 до 10 МРОТ), законного предписания антимонопольных органов (штраф от 40 до 50 МРОТ), предписания органов регулирования естественных монополий (штраф от 40 до 50 МРОТ).

Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст.19.5 КоАП, является установленный порядок управления, в частности в сфере государственного контроля и надзора.

Объективная сторона анализируемых административных правонарушений состоит в том, что руководитель унитарного предприятия:

а) не выполняет в установленный законом срок законные предписания (постановления, представления) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль или надзор (например, ветеринарный, санитарный, ядерный, горный), об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом (должностным лицом) самостоятельно либо ставших ему известными. В отличие от административного правонарушения, предусмотренного в ст.19.4 КоАП, объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный хотя и выполняет законные распоряжения и требования органов государственного контроля, но делает это несвоевременно. Кроме того, в ч.1 ст.19.5 КоАП речь идет о нарушении сроков исполнения именно предписаний (постановлений, представлений), т.е. документов, исходящих от упомянутых органов (должностных лиц) и соответствующих определенным требованиям, установленным законом, в то время как в ст.19.4 КоАП - о неисполнении, как правило, устных распоряжений и требований;

б) несвоевременно выполняет законные предписания антимонопольного органа. И здесь он нарушает срок исполнения своих обязанностей, указанных не только в упомянутом предписании, но и в положениях Закона о конкуренции (одним из обязательных реквизитов предписания является срок исполнения содержащихся в этом документе требований);

в) нарушает срок исполнения законного предписания органа регулирования естественных монополий.

Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек установленный срок для исполнения того или иного предписания. Оно совершается путем бездействия.

Вина руководителя унитарного предприятия характеризуется как прямым, так и косвенным умыслом.

3. Нужно учесть, что руководитель унитарного предприятия может быть привлечен и к дисциплинарной ответственности. При этом нужно обратить внимание на следующее:

1) собственник имущества унитарного предприятия (в лице уполномоченных государственных органов либо ОМСУ) обязан (а не только наделен правом) рассмотреть заявление представительного органа работников предприятия (например, профсоюзного органа) о нарушении руководителем норм ТК, Закона об УП, других законов и иных нормативных актов о труде, условий коллективного договора, соглашения.

По рассмотрении этого заявления:

а) необходимо сообщить заявителю о результатах рассмотрения заявления;

б) собственник имущества унитарного предприятия обязан применить к руководителю унитарного предприятия дисциплинарные взыскания (вплоть до увольнения), если факты (изложенные в заявлении) подтвердились. В этом случае трудовой договор с руководителем предприятия расторгается в соответствии со ст.195 ТК;

2) за неисполнение руководителем унитарного предприятия своих обязанностей (либо ненадлежащее их исполнение) к нему могут быть применены меры взыскания, предусмотренные в ст.192 ТК (т.е замечание, выговор, строгий выговор). Кроме того, в соответствии с федеральными законами, уставами, положениями о дисциплине, которые действуют в отдельных отраслях экономики, руководитель предприятия может быть привлечен и к другим видам дисциплинарного взыскания. Так, в Положении о дисциплине работников железнодорожного транспорта (утв. постановлением Правительства РФ N 621 от 25.08.92) установлен Перечень грубых нарушений дисциплины (БНА, 2001, N 5), за совершение которых привлекаются к ответственности и руководители унитарных предприятий в этой сфере; в ст.61 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" также предусмотрена такая возможность;

3) в соответствии со ст.278 ТК помимо оснований, предусмотренных в самом ТК, других федеральных законах, трудовой договор с руководителем ГУП может быть расторгнут по следующим основаниям:

а) в связи с отстранением от должности руководителя предприятия в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);

б) в связи с принятием собственником имущества унитарного предприятия решения о досрочном прекращении трудового договора;

в) по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором с руководителем унитарного предприятия;

4) собственник имущества унитарного предприятия (либо уполномоченный им государственный орган, ОМСУ) отстраняет руководителя унитарного предприятия по требованию органов и должностных лиц, уполномоченных законом (например, по постановлению судьи в случаях, предусмотренных в УПК), а также по другим основаниям, указанным в ст.76 ТК;

5) привлечение руководителя унитарного предприятия к дисциплинарной ответственности регулируется как общими правилами ст.193 ТК, так и нормами отдельных законов, иных правовых актов, трудовым договором с ним. При этом:

а) до применения к нему дисциплинарного взыскания от руководителя предприятия также нужно потребовать объяснения в письменной форме. Отказ руководителя унитарного предприятия дать объяснения не является препятствием для применения к нему мер дисциплинарного взыскания;

б) дисциплинарное взыскание применяется к руководителю унитарного предприятия не позднее одного месяца со дня обнаружения его проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет представительного органа работников предприятия;

в) дисциплинарное взыскание не может быть применено к руководителю унитарного предприятия позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу;

г) руководитель унитарного предприятия вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание в органы государственной инспекции труда, в вышестоящие государственные органы либо непосредственно в суд. Ранее действовавший специальный порядок обжалования и так называемые "Списки N 1 и 2" в настоящее время отменены;

6) привлечение руководителя к дисциплинарной ответственности не препятствует привлечению его к материальной ответственности.

В соответствии со ст.277 ТК руководитель унитарного предприятия несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

Это означает, что руководитель унитарного предприятия:

а) в данном случае не возмещает неполученные доходы (упущенную выгоду). Возмещению подлежит реальное уменьшение наличного имущества унитарного предприятия или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у унитарного предприятия, если последний несет ответственность за его сохранность), а также необходимость для унитарного предприятия произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества (ст.238 ТК);

б) материальная ответственность руководителя унитарного предприятия исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны (ст.239 ТК, см. об этом также ниже);

в) случаи полной материальной ответственности руководителя унитарного предприятия установлены также в ст.243 ТК. В частности, основаниями привлечения к полной материальной ответственности являются причинение ущерба предприятию в результате преступных действий, установленных приговором суда, разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну предприятия, и т.п. Особенность материальной ответственности руководителя унитарного предприятия состоит в том, что он (в отличие от рядовых работников, которые, по общему правилу, несут ограниченную материальную ответственность - в пределах своего среднего заработка), по общему правилу, несет именно полную материальную ответственность. См. об этом подробнее в кн.: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к ТК РФ. М.: Дело, 2003.

4. Наряду с этим в ст.277 ТК предусмотрено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, руководитель возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством. Систематическое толкование ст.277 ТК и ст.25 Закона об УП позволяет сделать вывод о том, что в п.2 ст.25 Закона об УП - налицо частный случай, упомянутый в ст.277 ТК, когда руководитель унитарного предприятия несет ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия. В связи с этим необходимо иметь в виду, что:

1) в соответствии со ст.15 ГК под убытками подразумеваются расходы, которые предприятие, чье право было нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления поврежденного имущества, нарушенных прав, возмещения утраченного имущества и т.п. (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые предприятие получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы руководитель унитарного предприятия не нарушил его имущественные и иные права (упущенная выгода). Нужно сказать, что:

а) возмещение убытков может проявляться по-разному: это и возврат аналогичного имущества в натуре, и денежная компенсация, и восстановление положения, имевшего место до нарушения гражданских прав предприятия, и покрытие понесенных при этом затрат;

б) размер расходов (упомянутых выше) подтверждается обоснованным расчетом, сметой (калькуляцией) затрат и устранением повреждений имущества, актом, определяющим размер ответственности, и тому подобными документами (п.10 Пост. Пленумов N 6/8);

в) размер упущенной выгоды должен определяться с учетом разумных затрат (исходя из цен сделки, транспортно-заготовительных расходов и других затрат, связанных с производством готовых товаров (п.11 Пост. Пленумов N 6/8);

2) в соответствии со ст.1064 ГК вред, причиненный имуществу унитарного предприятия его руководителем, последний обязан возместить в полном объеме. Руководитель предприятия освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен не по его вине. Кроме того:

а) не подлежит возмещению вред, причиненный в состоянии необходимой обороны, если при этом не были превышены ее пределы (ст.1066 ГК);

б) вред, причиненный руководителем унитарного предприятия в связи с устранением опасности, угрожающей самому руководителю, предприятию, другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен руководителем унитарного предприятия. Однако, учитывая обстоятельства, при которых такой вред был причинен, суд может освободить руководителя предприятия от возмещения вреда полностью или частично (ст.1067 ГК). См. об этом также ниже;

3) руководитель унитарного предприятия признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств, он принял все зависящие от него меры. В частности, он освобождается, если докажет, что причинил вред предприятию под воздействием обстоятельств непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ст.401 ГК).

5. В случаях, предусмотренных действующим УК, руководитель унитарного предприятия за ущерб, причиненный предприятию, может быть привлечен и к уголовной ответственности. При этом:

1) руководитель унитарного предприятия, допустивший обоснованный риск, освобождается от уголовной ответственности. Систематическое толкование ст.25 Закона об УП и ст.41 УК показывает, что:

а) обоснованный риск означает, что лицо вынуждено совершить деяния, которые могут повлечь общественно опасные (в том числе караемые в уголовном порядке) последствия. Иначе говоря, руководитель предприятия отдает себе отчет в том, что в результате может быть причинен вред охраняемым уголовным законом интересам;

б) вред (упомянутый выше) может иметь самые разные проявления и выражаться:

в причинении имущественного ущерба контрагентам (партнерам) по договору (например, при несвоевременной оплате поставленных товаров, выполненных работ);

несвоевременной или неполной уплате налогов и сборов;

неправомерных действиях при получении банковского кредита;

осуществлении деятельности унитарного предприятия с нарушением условий ее лицензирования и т.д.;

в) риск признается обоснованным лишь в том случае, если лицо преследует общественно полезную цель. О том, относится ли цель к общественно полезной, можно судить исходя из анализа конкретных обстоятельств. Например, к подобного рода целям можно отнести: сохранение рабочих мест, увеличение производства товаров для детей и инвалидов, снижение уровня цен на социально значимые товары, выполнение работ, направленных на улучшение экологии, на укрепление здоровья населения;

г) освобождение от уголовной ответственности руководителя унитарного предприятия возможно лишь при наличии причинной связи между достижением общественно полезной цели и причиненным вредом. Если же следствие докажет, что предприниматель (причиняя вред охраняемым уголовным законом интересам) преследовал исключительно цели личного обогащения либо иные цели, не относящиеся к общественно полезным (например, создание увеселительных предприятий, игорных домов, казино, тотализаторов), то допущенный им риск не может быть отнесен к обоснованному и уголовная ответственность не исключается;

д) обоснованный риск налицо лишь постольку, поскольку:

общественно полезная цель не может быть достигнута иными (т.е. не связанными с причинением вреда интересам, охраняемым уголовным законом) действиями (бездействием). Исходя из этого, лицо вынуждено было совершить именно действия, сопряженные с таким риском. Например, директор МУП в нарушение установленной в ст.855 ГК очередности платежей при недостаточности денежных средств на расчетном счете ООО (см. подробнее: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 2 ГК РФ. 4-е изд. М.: Инфра-М, 2003) для того, чтобы предотвратить срыв выполнения работ по государственному заказу (из-за несвоевременного поступления средств из бюджета), сохранить рабочие места, дал указания оплатить счет поставщиков комплектующих деталей и сырья, а не суммы недоимок по налогам. В результате государственный заказ был выполнен, квалифицированные кадры не были растеряны. Тем не менее вред интересам, охраняемым уголовным законом, был причинен: неуплата налога на прибыль в крупном размере. Однако директор не может быть привлечен к уголовной ответственности по ст.199 УК, ибо действовал в общественно полезных целях;

руководитель унитарного предприятия предпринял достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым уголовным законом интересам. Иначе говоря, не всякий риск - обоснованный: необходимым условием признания его таковым является также то, что лицо делает все от него зависящее, чтобы вредный результат не наступил (в нашем примере руководитель коммерческой организации принял все меры, чтобы изыскать денежные средства для своевременной уплаты налогов, но все-таки сделал это со значительным опозданием).

О том, являются ли принятые меры достаточными или нет, можно судить только исходя из конкретных обстоятельств. Тем не менее, если будет признано, что лицо предприняло достаточные меры, а вред все же наступил, - оснований для привлечения к уголовной ответственности нет. В практике возник вопрос: как разграничить случаи, когда руководитель унитарного предприятия действовал с обоснованным риском, а когда в условиях крайней необходимости? Это разные ситуации.

Различия между ними можно показать в виде таблицы:

| Крайняя необходимость (ст.39 УК) | Обоснованный риск (ст.41 УК) |

|1. При крайней необходимости вред|1. При обоснованном риске вред может|

|в любом случае причиняется. |быть и не причинен. |

|2. Вред при крайней необходимости|2. Такой непосредственной угрозы для|

|причиняется в ситуации, когда не-|охраняемых уголовным законом|

|обходимо устранить опасность, не-|интересов при обоснованном риске|

|посредственно угрожающую имущест-|нет. |

|венным и иным интересам предприя-| |

|тия, личности его работников. | |

|3. Крайняя необходимость|3. Обоснованный риск может|

|предполагает совершение только|выражаться и в бездействии. |

|действий. | |

|4. Крайняя необходимость налицо и|4. Для обоснованного риска это|

|в случае угрозы жизни и здоровью|нехарактерно: риск совершается для|

|личности (например, работников|общественно полезной цели. |

|предприятия). | |

|5. Необходимым условием|5. При обоснованном риске главное,|

|освобождения лица от уголовной|чтобы были приняты достаточные меры|

|ответственности является|для редотвращения вреда. |

|соблюдение пределов крайней| |

|необходимости. | |

|6. Вред, предотвращенный при|6. При обоснованном риске|

|крайней необходимости, должен быть|причиненный вред может быть равным|

|обязательно большим, чем вред|или даже большим, чем вред|

|причиненный. |предотвращенный. |

е) обоснованный риск в действиях (бездействии) руководителя унитарного предприятия отсутствует, если он сопряжен с угрозой:

для жизни многих людей. Закон не раскрывает понятие "многие": это дело факта. Тем не менее угроза для жизни трех и более человек, безусловно, подпадает под действие правил ч.3 ст.41 УК. При этом необходимо обратить внимание на два обстоятельства:

речь идет именно об угрозе жизни (а не здоровью) людей. Например, если руководитель заставил людей работать на подъемном кране во время урагана, то, безусловно, налицо реальная угроза их жизни (см. комментарий к ст.216 УК);

если даже создается реальная угроза для жизни одного человека, но при этом общественно полезная цель (ради которой был допущен риск) - благо менее ценное (например, стремление получить большую прибыль), то говорить о наличии обоснованного риска оснований нет;

экологической катастрофы (например, массовая гибель животных, сильнейшее загрязнение атмосферного воздуха, водоемов, морской среды и тому подобные действия, в результате которых происходят необратимые изменения окружающей природной среды, существенно ухудшается здоровье населения, разрушаются экологические системы, см. об этом комментарий к ст.246 УК);

общественного бедствия (эпидемии, эпизоотии, гражданские войны, этнические конфликты, межрелигиозные конфликты и др.).

Вместе с тем обоснованный риск отсутствует, если наступление упомянутых последствий заведомо известно и допускалось руководителем унитарного предприятия. То есть, по существу, он действовал, допуская легкомыслие, реже - с косвенным умыслом. Говорить о прямом умысле не приходится (ибо у него не было желания причинить вред), равно как и о неосторожности (ибо он не осознавал и не предвидел такие последствия). Следует учесть, что превышение условий обоснованного риска рассматривается законом как обстоятельство, смягчающее наказание (ч.1 ст.61 УК);

2) руководитель унитарного предприятия не несет уголовную ответственность, если он причинил вред охраняемым законом интересам во исполнение обязательного для него приказа или распоряжения. Однако если он совершит умышленное преступление во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения, то руководитель унитарного предприятия привлекается к уголовной ответственности на общих основаниях (ст.42 УК). Систематический анализ ст.25 Закона об УП и ст.42 УК показывает, что:

а) приказ (во исполнение которого руководитель унитарного предприятия причинил вред):

представляет собой обязательное для подчиненных указание руководителя государственного органа, а также ОМСУ.

В равной степени это относится и к указаниям, исходящим от других должностных лиц государственных органов или лиц, выполняющих управленческие функции ОМСУ, если в соответствии с должностными или служебными инструкциями, правилами внутреннего распорядка, иными внутренними документами они вправе издавать обязательные для руководителей унитарного предприятия предписания;

может иметь как письменную, так и устную форму. В ряде случаев закон прямо предусматривает письменную форму приказа (распоряжения). Для применения правил ст.42 УК форма приказа (распоряжения) решающей роли не играет: важен сам факт его издания и доведения до подчиненных воли руководителя;

может быть отдан руководителю предприятия как непосредственно руководителем (в ходе личного общения, по телефону, по факсу и т.п.), так и через других лиц (например, секретаря генерального директора ГУП, принявшего телефонограмму из министерства). Главное, чтобы подчиненный понимал, что предписание исходит от руководителя;

б) о том, вправе ли руководитель (иное лицо, осуществляющее управленческие функции, должностное лицо) издавать приказы (распоряжения), обязательные к исполнению, можно судить исходя, например, из анализа:

учредительных документов самого ГУП, МУП, казенного предприятия (см. об этом комментарий к ст.9, 12 Закона об УП);

законов, указов, постановлений Правительства РФ, иных правовых актов, регулирующих деятельность того или иного государственного органа (например, Закон о налоговых органах, Закон о милиции, Закон о ФСБ);

должностных инструкций, служебных инструкций, правил внутреннего распорядка, всякого рода положений, наставлений и тому подобных документов, которые действуют на момент издания приказа (распоряжения) в данном государственном органе;

в) не любой приказ (распоряжение) имелось в виду выше, а лишь:

незаконный. Речь идет о том, что данный приказ противоречит не только УК, но и любому закону (например, НК, ГК, Закону о милиции, Закону о налоговых органах), о том, что приказ (распоряжение) не соответствует закону, отдают себе отчет и лицо, издающее приказ, и руководитель унитарного предприятия, его получивший;

приказ, предписывающий совершить деяние, которым причиняется вред интересам, охраняемым уголовным законом. По существу, речь идет о том, что лицо вынуждено совершить уголовно наказуемое деяние, действуя (или, наоборот, бездействуя) во исполнение приказа. Преступления при этом нет, ибо отсутствует такой важный элемент состава преступления, как субъективная сторона, - лицо не виновно в совершении подобного деяния. Однако сказанное не означает, что преступления вообще нет: оно совершено, но виновным является лицо, отдавшее незаконный приказ (распоряжение), и оно подлежит уголовной ответственности;

приказ, исполнение которого повлекло реальное причинение вреда. Если же приказ (распоряжение) хотя и был исполнен, но реального вреда при этом причинено не было, оснований применять правила ч.1 ст.42 УК нет. Сказанное не означает, что не наступают другие виды ответственности (например, дисциплинарная, имущественная, материальная, административная): при наличии предусмотренных законом обстоятельств такая ответственность наступает в установленном порядке;

г) руководитель унитарного предприятия не освобождается от уголовной ответственности в той мере, в какой он совершает преступление, исполняя заведомо (т.е. и у него, и у лица, отдавшего приказ или распоряжение, нет никаких сомнений на этот счет) незаконный приказ. Например, руководитель унитарного предприятия, исполняя приказ должностного лица государственного органа (который грубо противоречит не только УК, но и ст.7, 13 Закона о бухучете и ст.120, 122 НК, см. подробнее: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 1 НК РФ. 2-е изд. М.: Контракт, 2000), искажает бухгалтерские документы, в результате чего предприятие уклоняется от уплаты суммы налога в размере 2 млн. руб. В данном случае руководитель унитарного предприятия не освобождается от ответственности по ст.199 УК.

К уголовной ответственности на общих основаниях привлекаются и отдавший, и исполнивший заведомо незаконный приказ. Помимо того, неисполнение лицом заведомо незаконного приказа (распоряжения) исключает его уголовную ответственность. При этом речь идет о полном и безусловном неисполнении;

3) в соответствии со ст.75 УК руководитель унитарного предприятия освобождается от уголовной ответственности и в связи с "деятельным раскаянием". Анализ показывает, что:

а) освобождение от уголовной ответственности (согласно ст.75 УК) осуществляется не в силу какого-либо отдельного судебного акта (например, оправдательного приговора) либо акта амнистии (она объявляется Государственной Думой Федерального Собрания РФ, ст.84 УК) или помилования (оно осуществляется Президентом РФ, ст.85 УК), а именно по основаниям, указанным ниже;

б) может быть освобожден от уголовной ответственности только руководитель унитарного предприятия:

впервые совершивший преступление. Вместе с тем не имеется в виду руководитель предприятия, который совершил преступление, а потом был освобожден от уголовной ответственности из-за истечения сроков давности (ст.78 УК). Аналогично решается вопрос и в отношении лиц, освобожденных от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям (например, по болезни (ст.81 УК), по амнистии (ст.84 УК), в порядке помилования (ст.84 УК) и др.). Систематическое толкование правил ст.25 Закона об УП ст.75 УК и ч.6 ст.86 УК и Закона об УП (о том, что погашение или снятие судимости аннулируют все правовые последствия, связанные с судимостью) показывает, что руководитель, в отношении которого судимость снята или погашена, подпадает под действие правил ч.1 ст.75 УК;

совершивший преступление небольшой тяжести (т.е. умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает двух лет лишения свободы, ч.2 ст.15 УК);

в) считается, что лицо (в том числе и руководитель унитарного предприятия) деятельно раскаялось, если:

добровольно явилось с повинной. При этом не играет роли, чем оно руководствовалось: стремлением покончить с преступной деятельностью, страхом перед возмездием, угрызениями совести и т.п., - главное, что лицо самостоятельно (либо под влиянием советов, исходящих от близких родственников, друзей и т.д.) решило явиться с повинной и подать письменное заявление о совершенном им преступлении (либо сделало такое заявление, лично посетив орган дознания (например, налоговую полицию), органы предварительного следствия (например, явившись к следователю МВД, прокуратуры);

способствовало раскрытию преступления. Иначе говоря, руководитель унитарного предприятия активно содействовал органам предварительного следствия (давал показания, участвовал в различных следственных действиях, сообщал о неизвестных следствию фактах преступной деятельности соучастников), помогал им в выявлении следов преступления (например, в ходе исследования документов бухгалтерского и налогового учета, анализа текстов хозяйственных договоров), в обнаружении имущества, деловых связей организации и т.п.;

возместило причиненный преступлением ущерб. Следует учесть, что определение ущерба дается в ч.2 ст.15 ГК: это расходы, которые понесло лицо, чье право было нарушено (потерпевший от преступного деяния), или должно будет произвести для восстановления нарушенного права ("реальный ущерб"). Вместе с тем в ряде случаев под "возмещением ущерба" следует понимать также случаи возмещения "упущенной выгоды" (например, при уплате недоимок по налогам и сборам);

иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления. Это может выразиться в том, что руководитель унитарного предприятия возместит причиненный гражданину моральный вред, устранит неблагоприятные последствия, наступившие для деловой репутации унитарного предприятия, официально извинится. Например, орган налоговой полиции путем опубликования в СМИ соответствующего сообщения проинформирует и население, и деловых партнеров предприятия, которым он руководит, о том, что всякие подозрения в незаконной деятельности последнего сняты и что к нему претензий нет;

4) руководитель унитарного предприятия в ряде случаев освобождается от уголовной ответственности в связи с изменением обстановки (ст.77 УК). Систематический анализ ст.25 Закона об УП и ст.77 УК позволяет сделать ряд выводов:

а) правила ст.77 УК лишь предоставляют органам предварительного расследования и суду право (но не обязывают их) освободить руководителя унитарного предприятия, совершившего преступление, от уголовной ответственности. При решении этого вопроса необходимо учитывать (помимо оснований, прямо указанных в ст.77 УК) всю совокупность конкретных обстоятельств (таких, как личность руководителя унитарного предприятия, целесообразность неприменения к нему наказания, наличие фактов, свидетельствующих об утрате им общественной опасности, семейное положение виновного и т.п.);

б) не всякое лицо может быть освобождено от уголовной ответственности в соответствии со ст.77 УК, а лишь то, которое совершило преступление:

впервые. Это означает, что руководитель унитарного предприятия или не совершал ранее уголовно наказуемого деяния, или с него снята или погашена судимость;

небольшой или средней тяжести. Преступлениями небольшой тяжести признаются деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает двух лет лишения свободы, а средней тяжести - если наказание не превышает пяти лет лишения свободы (ч.2, 3 ст.15 УК);

в) руководитель унитарного предприятия может быть освобожден от уголовной ответственности, если действительно произошло изменение обстановки. Примерами могут служить:

крупные изменения в политической, социальной, экономической сферах нашей страны, в ее государственном устройстве, в подходах к правовому регулированию таких базовых институтов, как собственность, ее формы и виды, пределы государственного вмешательства в экономическую жизнь и т.п.;

аналогичные изменения в одном или нескольких субъектах РФ. Так, отмена чрезвычайного положения (введенного из-за засухи, эпидемии и т.п.) означает, что руководитель унитарного предприятия, привлекаемый к ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических правил (см. об этом ст.236 УК), может быть освобожден от нее по ст.77 УК;

изменения в налоговой системе, в таможенном деле, системе лицензирования предпринимательской деятельности, сертификации работ, товаров, услуг и т.п. Например, после принятия Закона о лицензировании многие виды предпринимательской деятельности (ранее подлежавшие лицензированию) осуществляются без лицензии. Если руководитель привлекался к уголовной ответственности за то, что предприятие извлекало доход в особо крупном размере, не имея соответствующей лицензии, и в ходе предварительного расследования (или рассмотрения уголовного дела в суде) будет установлено, что эта деятельность уже не лицензируется, он может быть освобожден в соответствии со ст.77 УК (говорить об обратной силе уголовного закона, устраняющего преступность деяния, не приходится, ибо Закон о лицензировании не относится к видам уголовного закона, ст.10 УК);

любое иное изменение обстановки, свидетельствующее о том, что либо сам руководитель предприятия, либо его деяние перестали быть общественно опасными. В частности, если он (от имени предприятия) заключил с владельцем товарного знака договор коммерческой концессии и исправно выполняет свои договорные обязательства (что было установлено в ходе предварительного расследования), то он может быть освобожден от уголовной ответственности за ранее допущенное незаконное использование товарного знака;

г) что руководитель перестал быть общественно опасным. Само по себе даже безупречное (с точки зрения уголовного закона) поведение лица (после совершения им уголовно наказуемого деяния) недостаточно для освобождения его от ответственности. Необходимым условием для этого является то, что именно вследствие изменения обстановки такое лицо для общества уже не опасно. Очевидно, например, что ликвидация ограничений доступа на рынках товаропроизводителей (вкупе с мерами, принятыми руководителем унитарного предприятия по устранению нарушений антимонопольного законодательства) может послужить основанием для освобождения виновного от ответственности.

6. Систематический анализ ст.25 Закона об УП и целого ряда норм действующего УК показывает, руководитель унитарного предприятия может быть привлечен к уголовной ответственности во многих случаях. Остановимся на характеристике наиболее часто встречающихся (как показывает изучение практики) составов преступления, субъектами которых являлись руководители унитарных предприятий:

1) в соответствии со ст.143 УК за нарушение правил охраны труда руководитель может быть привлечен к наказанию в виде штрафа в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода за период от 2 до 5 месяцев, либо исправительных работ до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. Если это деяние повлекло по неосторожности смерть человека, виновный руководитель наказывается лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Объектом этого деяния являются предусмотренные в нормах ТК, других федеральных законах, иных правовых актах правила охраны труда.

Объективная сторона данного преступления состоит:

а) в нарушении правил техники безопасности. В зависимости от вида деятельности ГУП, от характера выполняемых их работниками трудовых функций, в зависимости от профессии, специальности, должности и т.п. работника руководитель должен обеспечивать неукоснительное выполнение требований правил техники безопасности. Они охватывают правила как выполнения работ, так и поведения в производственных помещениях, на строительных площадках, при работе на транспортных средствах, принадлежащих работодателю, в иных местах. Нарушения правил техники безопасности, упомянутые выше, могут состоять также в том, что:

с работниками не проводились вводный, специальный, очередной, внеочередной и тому подобные инструктажи, хотя их проведение обязательно;

виновный не контролирует соблюдение установленных правил обращения с машинами и механизмами;

работники не обеспечены средствами индивидуальной или коллективной защиты;

виновный не осуществляет возложенной на него законом обязанности контролировать знание работниками действующих правил техники безопасности и охраны труда;

не обеспечено прохождение медосмотров в случаях, когда это обязательно;

не соблюдены особые правила охраны труда, установленные для отдельных категорий работников (например, инвалидов, женщин, несовершеннолетних);

не соблюдены другие правила техники безопасности;

б) в нарушении иных правил охраны труда. К последним, в частности, относятся:

действующие санитарно-гигиенические правила (см. ниже);

правила контроля за уровнем воздействия вредных или опасных производственных факторов на здоровье работников;

правила ввода в эксплуатацию предприятий, цехов, участков производств, обеспечивающие здоровье и безопасные условия труда на этих объектах;

единые межотраслевые и отраслевые правила по охране труда и т.д.

Субъектом преступления, предусмотренного в ст.143 УК, является только тот, на котором лежали обязанности по соблюдению правил охраны труда. Иначе говоря, налицо "специальный субъект".

Если на предприятии нет лица, специально назначенного ответственным за соблюдение правил охраны труда, им по ст.143 УК считается непосредственно руководитель предприятия. Впрочем, судебная практика исходит из того, что последний может быть привлечен к уголовной ответственности и при наличии в организации инженера по технике безопасности.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется неосторожной формой вины. Иначе говоря, руководитель унитарного предприятия:

хотя и предвидел возможность наступления вреда здоровью человека (нарушая правила охраны труда), но не желал его наступления, более того, рассчитывал предотвратить возможный вред, хотя и без достаточных к тому оснований. В равной степени сказанное относится к случаям бездействия. Налицо - легкомысленность (ч.2 ст.26 УК);

не предвидел возможность наступления вреда, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог это предвидеть (небрежность, ч.3 ст.26 УК). Так, налицо небрежная форма вины в случае, если инженер по технике безопасности игнорирует правила проведения специального инструктажа с работником, полагая, что достаточно провести общий, вводный инструктаж.

Необходимым конструктивным элементом привлечения руководителя к ответственности по правилам ч.1 ст.143 УК является причинение пострадавшему тяжкого или средней тяжести вреда. При этом следует руководствоваться Правилами судебно-медицинского определения степени тяжести телесных повреждений.

В качестве дополнительного наказания суд может лишить руководителя права занимать определенные должности (например, инженера по технике безопасности) или заниматься определенной деятельностью (например, конкретным видом руководящей деятельности) на срок до 3 лет (ст.47 УК);

2) руководитель унитарного предприятия, не обеспечивший соблюдение правил безопасности при ведении горных, строительных и любых иных работ, может быть привлечен к уголовной ответственности по ст.216 УК. Наказание достаточно серьезное - штраф в размере от 100 до 200 МРОТ или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период от одного до 2 месяцев, либо ограничение свободы на срок до 3 лет, либо лишение свободы на срок до 3 лет с лишением прав занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового. Если деяние повлекло за собой смерть человека или иные тяжкие последствия, руководитель унитарного предприятия может быть наказан ограничением свободы на срок до 5 лет либо лишением свободы на срок до 10 лет с лишением прав занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Объектом данного преступления являются правила безопасности, установленные при проведении всякого рода работ.

Объективная сторона анализируемого деяния состоит в нарушении правил безопасности.

Нарушения правил безопасности могут иметь самые разнообразные проявления: пренебрежение ими, игнорирование их, частичное, формальное их соблюдение, прямое нарушение их определенных запретов и т.п. Само по себе несоблюдение руководителем указанных правил не влечет за собой уголовной ответственности: последняя наступает, когда нарушение правил безопасности повлекло за собой (по неосторожности) причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека (например, работников унитарного предприятия), смерть человека, иные тяжкие последствия.

Субъектом данного преступления являются руководитель и иные работники предприятия, отвечающие за соблюдение указанных правил.

Иначе говоря, к ним относятся лица, на которых в силу их служебного положения (либо в соответствии с трудовым договором, контрактом, заключенным с ними), а равно в соответствии со специальным распоряжением (или должностными инструкциями, правилами внутреннего распорядка, иными локальными правовыми актами) непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил охраны труда на определенном участке работ, а также руководители предприятий и организаций, их заместители, главные инженеры, главные специалисты предприятий.

При этом ответственность наступает, если они не приняли мер к устранению заведомо известного нарушения правил безопасного ведения работ либо дали указания, противоречащие этим правилам, или, взяв на себя непосредственное руководство отдельными видами работ, не обеспечили соблюдения правил.

Субъективная сторона анализируемого преступления характеризуется неосторожной формой вины. Иначе говоря, виновный совершает деяние:

либо по легкомыслию (когда он предвидит возможность наступления общественно опасных последствий из-за нарушения правил безопасности, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает их предотвратить, ч.2 ст.26 УК);

либо по небрежности (когда он не предвидит возможности наступления таких общественно опасных последствий, как причинение человеку тяжкого (или средней тяжести) вреда, но должен был и мог их предвидеть (ч.3 ст.26 УК)).

Если в ходе расследования будет установлено, что несчастный случай при проведении работ произошел вследствие небрежности самого потерпевшего, суд должен, при наличии к тому оснований, решить вопрос о вынесении оправдательного приговора в отношении руководителя унитарного предприятия, а в случае признания его виновным - учитывать при наказании факт небрежности потерпевшего;

3) согласно ст.219 УК руководитель унитарного предприятия может быть привлечен к наказанию за нарушение правил пожарной безопасности в виде штрафа в размере от 100 до 200 МРОТ или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период от 1 до 2 месяцев, либо ограничением свободы на срок до 3 лет, либо лишением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового, а если это деяние повлекло смерть человека - ограничением свободы на срок до 5 лет или лишением свободы на срок до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Объектом деяния, предусмотренного в ст.219 УК, являются установленные государством правила пожарной безопасности, а также общественная безопасность и общественный порядок. Упомянутым правилам посвящен ряд нормативных правовых актов, и в частности:

Закон о пожарной безопасности;

постановление Правительства РФ N 849 от 23.08.93 "Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации";

постановление Правительства РФ N 886 от 09.09.93 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации";

приказ МВД N 536 от 14.12.93 "О введении в действие Правил пожарной безопасности в Российской Федерации" (в ред. от 25.07.95).

Объективная сторона анализируемого преступления состоит:

а) в нарушении руководителем унитарного предприятия правил пожарной безопасности. При этом следует учесть, что:

пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;

правила и требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные нормативными документами или уполномоченными государственными органами (например, МЧС);

противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушения пожаров (ст.1 Закона о пожарной безопасности).

Такие нарушения могут иметь самые разнообразные формы:

неисполнение требований нормативных актов. Иначе говоря, руководитель унитарного предприятия в данном случае совершает деяние в форме бездействия. Аналогично решается вопрос и в случаях частичного неисполнения правил (ст.20 Закона о пожарной безопасности);

непринятие мер пожарной безопасности уже после возникновения пожара;

несоздание подразделений пожарной охраны в случаях, предусмотренных законодательством;

игнорирование законных требований должностных лиц государственной пожарной охраны;

содержание в неисправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров;

противодействие органам государственной пожарной охраны в доступе на территорию организации (в помещение, в котором индивидуальный предприниматель осуществляет эту деятельность, и т.п.) при осуществлении ими своих функций;

задержка передачи информации о возникших пожарах органам пожарной охраны и т.п. (ст.37 Закона о пожарной безопасности);

б) в том, что нарушения правил пожарной безопасности повлекли по неосторожности:

причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека. При этом необходимо исходить из Правил судебно-медицинского определения степени тяжести телесных повреждений;

смерть человека или иные тяжкие последствия (например, причинение тяжкого вреда здоровью нескольких человек, уничтожение крупного массива лесов и гибель редких сортов растений и животных, уничтожение крупной партии дорогостоящих товаров).

Субъективная сторона анализируемого деяния характеризуется неосторожной формой вины. Иначе говоря, руководитель унитарного предприятия совершает преступление:

либо по легкомыслию (виновный хотя и предвидит возможность наступления вреда жизни или здоровью гражданина, иных тяжких последствий своего деяния (чаще всего бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает их предотвратить, ч.2 ст.26 УК);

либо по небрежности (виновный не предвидит возможности наступления упомянутых выше последствий, хотя при необходимой организованности и предусмотрительности он должен был и мог их предвидеть);

4) за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовые заболевания или отравления людей, руководитель унитарного предприятия может быть привлечен к уголовной ответственности в виде штрафа в размере от 100 до 200 МРОТ или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период от 1 до 2 месяцев, либо лишением прав занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо ограничением свободы на срок до 3 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет. За то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, руководитель унитарного предприятия наказывается ограничением свободы на срок до 5 лет или лишением свободы на тот же срок (ст.236 УК).

Объектом данного преступления являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан (например, работников унитарного предприятия, иных граждан).

Объективная сторона анализируемого деяния состоит:

а) в нарушении санитарно-эпидемиологических правил. При этом следует учесть, что:

санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы - это акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания, и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Они обязательны к исполнению всеми гражданами, коммерческими и некоммерческими организациями, государственными органами, ОМСУ и их руководителями. Санитарные правила устанавливаются на общефедеральном уровне, однако в субъектах РФ могут вводиться временные правила, изданные государственными органами субъектов РФ (пп.1-3 ст.3 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии);

нарушения, упомянутые в ст.236 УК, в частности, могут выражаться в том, что руководители унитарных предприятий:

не принимают мер к соблюдению правил (т.е. бездействуют) и уклоняются от возложенного на них в соответствии со ст.11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил своими работниками;

не проводят обязательных гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию загрязнения окружающей среды, оздоровление условий труда, быта и отдыха населения, предупреждение возникновения и распространения заболеваний;

не информируют органы и учреждения Госкомсанэпиднадзора России об аварийных ситуациях, остановках производства, нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санэпидемиологическому благополучию населения;

не исполняют заключений, постановлений, распоряжений органов и учреждений Госкомсанэпиднадзора России, в том числе их представлений о прекращении или приостановлении деятельности, нарушающей указанные правила (ст.11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии);

не приостанавливают проектных и строительных работ в случае несоблюдения санитарно-эпидемиологических правил, несмотря на постановление полномочных должностных лиц Госкомсанэпиднадзора России (ст.12, 13, 23, 24 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии);

применяют в процессе своей деятельности продукцию, технологии, материалы, вещества и изделия, способные неблагоприятно повлиять на здоровье гражданина;

допускают выпуск товаров, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим правилам;

не учитывают эти правила при разработке и постановке на производство новых пищевых продуктов, материалов и изделий, внедрении новой техники и технологии, оборудования, тары, упаковки, пищевых добавок и т.п., при производстве продтоваров;

не снимают без промедления с производства или реализации пищевые продукты, контактирующие с ними материалы (несмотря на соответствующее постановление полномочного должностного лица);

закупают за рубежом и ввозят в РФ для реализации, реализуют товары, не соответствующие санитарно-эпидемиологическим правилам;

загрязняют атмосферный воздух, водные источники, допускают захоронение, переработку, обезвреживание, утилизацию производственных и бытовых отходов с нарушениями санитарно-эпидемиологических правил;

допускают иные нарушения этих правил (ст.12-28 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии);

б) в том, что упомянутые в ст.236 УК нарушения повлекли:

массовое заболевание людей. При этом ни характер, ни тяжесть болезни для наступления уголовной ответственности значения не имеют;

массовое отравление людей.

Следует учесть, что массовыми считаются инфекционные (OP3, грипп, венерические и тому подобные болезни) и неинфекционные (например, вызвавшие слепоту, глухоту) болезни, которые поразили значительную часть работников организации, жителей населенного пункта, школьников, детей, находящихся в дошкольных учреждениях, и т.п. Аналогично решается вопрос и при отнесении к массовым отравлений, вызванных нарушением санитарно-эпидемиологических правил;

в) в том, что заболевание и отравление, упомянутые в ст.236 УК, явились следствием именно нарушений санитарно-эпидемиологических правил. Отсутствие такой причинной связи исключает уголовную ответственность;

г) квалифицирующим (т.е. отягчающим) обстоятельством данного деяния является смерть хотя бы одного человека, наступившая в результате нарушения санитарно-эпидемиологических правил (например, вследствие пищевого отравления). Иначе говоря, объективная сторона данного преступления исключает признак массовости наступивших общественно опасных последствий.

Субъективная сторона анализируемого деяния характеризуется неосторожной формой вины. Иначе говоря, руководитель унитарного предприятия совершает данное преступление:

либо по легкомыслию (т.е. он хотя и предвидит возможность таких общественно опасных последствий, как массовые заболевания, отравление людей, но не желает их наступления и без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает их предотвратить, ч.2 ст.26 УК);

либо по небрежности (т.е. он не предвидит упомянутых последствий, хотя при необходимой внимательности и осмотрительности должен был и мог их предвидеть, ч.3 ст.26 УК).

Причины, толкнувшие руководителя унитарного предприятия на нарушение правил (стремление сэкономить на обновлении технологии, нежелание выполнять указания должностных лиц Госкомсанэпиднадзора России и т.п.), остаются за рамками субъективной стороны данного деяния;

5) согласно ст.238 УК за производство, хранение, перевозку, сбыт товаров и продукции, выполнение работ, оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, руководитель унитарного предприятия может быть привлечен к уголовной ответственности в виде штрафа от 500 до 700 МРОТ или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период от 5 до 7 месяцев, либо ограничением свободы на срок до 2 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет. При наличии квалифицирующих обстоятельств наказание ужесточается вплоть до лишения свободы на срок до 6 лет с конфискацией имущества (или без такового), а при наличии особо квалифицирующих обстоятельств - срок лишения свободы увеличивается от 4 до 10 лет.

Объектом анализируемого деяния являются здоровье населения, а также установленные законодательством гарантии прав и интересов потребителей. При этом следует учесть, что действующая редакция Закона о потребителях (с учетом изменений и дополнений), а также ГК предоставляют существенные гарантии прав потребителям на безопасность приобретаемых ими товаров (работ, услуг).

Закон о потребителях, в частности, предусматривает:

потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуги) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки, утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вреда имуществу потребителя;

требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды и т.п., являются обязательными и устанавливаются в порядке, определяемом законом (например, ст.32 Закона РСФСР от 19.12.91 "Об охране окружающей природной среды");

изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока годности или срока службы товара (работы). (О сроках годности и службы см. подробнее: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 2 ГК РФ. 4-е изд. М.: Инфра-М, 2003.) Если же сроки службы товара (работы) не установлены, изготовитель (исполнитель) обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение 10 лет со дня его передачи потребителю;

если для безопасного использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки, утилизации необходимо соблюдать специальные правила, то изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировке или иным образом, а продавец обязан довести эти правила до сведения потребителя;

изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить производство (реализацию) товара (работы, услуги), причиняющего (или могущего) причинить вред жизни, здоровью, имуществу потребителя и окружающей среде. Если причины этого устранить невозможно, то такой товар (работа, услуга) подлежит снятию с производства;

товары (работы), представляющие опасность для упомянутых выше благ, подлежат изъятию у продавца (исполнителя), их реализующего (ст.7 Закона о потребителях).

Объективная сторона деяния, предусмотренного в ст.238 УК, состоит:

а) в производстве, хранении или перевозке в целях сбыта товаров или продукции, а равно в выполнении работ, оказании услуг. При этом:

речь идет о товарах, не отвечающих требованиям безопасности для жизни или здоровья;

под производством товаров следует понимать их изготовление, создание, сборку, выпуск и тому подобные операции. Изготовителями могут быть ГУП или МУП, казенные предприятия (с учетом правил ст.8 Закона об УП), а также индивидуальные предприниматели. Не имеет значения, промышленным образом были товары изготовлены или кустарным. В равной степени не имеют значения и объем произведенных товаров, их количество, неоднократность: в любом случае руководитель унитарного предприятия привлекается к ответственности по ст.238 УК;

под хранением следует понимать осуществление необходимых операций, действий, принятие мер, призванных обеспечить сохранность товаров, указанных в ст.238 УК, а равно их фактическое хранение. Не имеет значения то обстоятельство, распорядился ли руководитель в самом предприятии хранить эти товары (например, на складе, в подсобных помещениях, в цехах, на участках, гараже) либо прибегает к услугам организаций, являющихся профессиональными хранителями: в любом случае руководитель унитарного предприятия не освобождается от ответственности по ст.238 УК;

под перевозкой понимается перемещение любым видом транспорта (автомобильным, воздушным и т.д.). При этом ответственность наступает, и когда перевозку осуществляет само унитарное предприятие (по указанию своего руководителя), и когда он прибегает к услугам транспортных организаций (в последнем случае руководители этих организаций также могут быть привлечены к ответственность по ст.238 УК);

ответственность по ст.238 УК наступает, если производство, хранение или перевозка товаров, не отвечающих требованиям безопасности, осуществляются в целях сбыта. Если же товары не предназначены для реализации (иной формы сбыта), то ответственность по ст.238 УК исключается. После вступления в силу Федерального закона N 157-ФЗ от 09.07.99 из объективной стороны анализируемого деяния (в качестве конструктивного и обязательного признака) исключено указание о том, что ответственность по ч.1 ст.238 УК наступает, если предусмотренные в ней действия повлекли по неосторожности причинение вреда здоровью человека: она наступает и в случае, когда такие последствия не наступили. Преступление, предусмотренное в ст.238 УК, совершается только в форме действия (т.е. преступник ведет себя активно). Преступление считается оконченным с момента совершения любого из действий, указанных выше;

под выполнением работ понимается выполнение унитарным предприятием, возглавляемым виновным, строительных, ремонтных и тому подобных работ в рамках договора подряда, чаще всего договора бытового подряда (ст.731-739 ГК), иных гражданско-правовых договоров, в которых исполнитель выполняет работы и передает их результаты заказчику (потребителю);

под оказанием услуг следует понимать оказание любых видов услуг (из числа указанных в ст.8 Закона об УП), которые унитарное предприятие оказывает на практике;

б) в сбыте товаров. Имеется в виду реализация товара по договору купли-продажи, мены (а в соответствующих случаях - по договорам комиссии, агентскому и т.п.):

самим изготовителем товара (т.е. унитарным предприятием, которое возглавляет виновный);

торговыми организациями (например, через магазин реализует населению изделия с истекшим сроком годности);

любыми третьими лицами (например, комиссионер реализует товары конечному потребителю);

в) в неправомерной выдаче официального документа, удостоверяющего соответствие упомянутых выше товаров требованиям безопасности жизни, здоровья. Речь идет о случаях выдачи руководителем предприятия (например, комиссионеру) сертификатов соответствия товаров (услуг, работ) требованиям безопасности, иных официальных документов (реестров, разрешений, ведомостей, свидетельств, лицензий и т.п.), исходящих от государственных органов (например, органов Госстандарта России, Госкомсанэпидемнадзора России), ОМСУ;

г) в неправомерном использовании упомянутого выше официального документа. Такое использование может выражаться в том, что руководитель унитарного предприятия применяет подлинный документ (выданный в отношении других товаров) при реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям безопасности жизни, здоровья; в том, что виновный использует документ, выданный другому изготовителю (продавцу), дезинформирует потребителя о назначении документа и т.п.

Независимо от того, наступил вред или нет, руководитель унитарного предприятия привлекается к уголовной ответственности по ч.1 ст.238 УК: в данном случае уголовная ответственность наступает за сам факт выпуска или продажи товаров, работ, услуг, неправомерной выдачи или использования упомянутого выше официального документа.

Часть 2 ст.238 УК предусматривает ответственность при наличии квалифицирующих обстоятельств (действий, совершенных группой лиц по предварительному сговору или организованной группой неоднократно либо повлекших причинение тяжкого вреда или смерть одного человека).

Если же указанные в ст.238 УК действия повлекли по неосторожности смерть двух или более лиц, то ответственность наступает по ч.3 ст.238 УК.

Субъективная сторона анализируемого деяния (применительно к последствиям, указанным в ч.2 и 3 ст.238 УК) характеризуется неосторожной формой вины. Иначе говоря, руководитель унитарного предприятия совершает деяния, упомянутые в ст.238 УК:

либо по легкомыслию (предвидит возможность наступления тяжкого вреда жизни, здоровью человека, совершая выпуск, продажу товаров и тому подобные деяния, указанные в ст.238 УК, но без достаточных к тому оснований рассчитывает их предотвратить, ч.2 ст.26 УК);

либо по небрежности (если лицо не предвидит возможности наступления указанных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия, ч.3 ст.26 УК).

7. В ряде случаев руководитель унитарного предприятия несет уголовную ответственность за деяния, посягающих на права и законные интересы работников предприятия. Так, в соответствии:

1) со ст.145 УК за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до 3 лет, он может быть привлечен к наказанию в виде штрафа в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период от 2 до 5 месяцев либо обязательными работами от 120 до 180 часов.

Объектом данного правонарушения является право женщин на труд (ст.37 Конституции РФ), повышенная правовая охрана материнства и детства (ст.38 Конституции РФ), а также льготы, беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет (ст.253-264 ТК).

Объективная сторона преступления состоит в том, что:

а) руководитель унитарного предприятия необоснованно отказывает в приеме на работу женщине по мотивам ее беременности. Необоснованным считается отказ, который:

связан именно с тем, что женщина (которой отказали в приеме на работу) находится в состоянии беременности. При этом не имеет значения срок беременности, главное, что виновный об этом знал;

не связан со свойственными данному виду труда требованиями (например, работа грузчика, работа в подземных условиях, в горячем цехе).

Отсутствие вакансии на момент обращения женщины с заявлением о приеме на работу означает, что отказ в приеме на работу обоснован;

б) руководитель унитарного предприятия допустил те же деяния в отношении женщины, имеющей хотя бы одного ребенка в возрасте до 3 лет включительно. Следует учесть, что и отказ в приеме на работу других лиц (т.е. не матери ребенка, а, скажем, отца, бабушки, тети и т.п.), воспитывающих ребенка до 3 лет без матери, также означает, что виновный может быть привлечен к ответственности по ст.145 УК;

в) руководитель унитарного предприятия необоснованно уволил беременную женщину или женщину, имеющую ребенка в возрасте до 3 лет, с работы. Нужно учитывать, что в соответствии со ст.261 ТК их увольнение по инициативе работодателя вообще не допускается, кроме случаев полной ликвидации предприятия (либо объявления индивидуального предпринимателя банкротом и прекращения им предпринимательской деятельности), когда увольнение возможно с обязательным трудоустройством. Обязательно трудоустройство также в случаях увольнения таких женщин по окончании срочного трудового договора.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного в ст.145 УК, характеризуется лишь прямым умыслом: виновный осознает общественную опасность своих действий, предвидит возможность и неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает этого. Если же лицо не осознает, что отказывает в приеме на работу беременной женщине либо женщине, имеющей ребенка в возрасте до 3 лет (например, последние скрыли это обстоятельство по каким-то личным соображениям), то нет оснований привлекать его к ответственности по ст.145 УК. Сказанное относится и к увольнению.

Не играет роли, что перечисленные в ст.145 УК женщины имеют другие источники дохода: для привлечения к ответственности руководителя унитарного предприятия достаточен сам факт необоснованного увольнения или отказа в приеме на работу;

2) со ст.145.1 УК руководитель унитарного предприятия может быть привлечен к уголовной ответственности за невыплату заработной платы, пособий, иных выплат. При этом назначается наказание в виде штрафа в размере от 100 до 200 МРОТ или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период от 1 до 2 месяцев, либо лишением прав занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, наказывается штрафом в размере от 300 до 700 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 3 до 7 месяцев либо лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Объектом деяния, предусмотренного в ст.145.1 УК, является предусмотренное:

в ст.37 Конституции РФ право каждого на свободное распоряжение своими способностями к труду, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации;

ст.39 Конституции РФ право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, включая право получать пенсии и пособия на эти цели;

ст.38 Конституции РФ право на охрану материнства и детства (составной частью такой охраны является установленная государством система пособий и иных выплат).

Руководитель унитарного предприятия посягает именно на указанные выше конституционные права и гарантии, предоставленные гражданам. Не случайно ст.145.1 помещена в гл.19 УК "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина".

Объективная сторона анализируемого деяния характеризуется бездействием руководителя унитарного предприятия: последний игнорирует возложенную на него обязанность. Поэтому преступление считается оконченным с момента невыплаты:

а) длящейся свыше двух месяцев подряд. При этом следует обратить внимание на ряд важных обстоятельств:

имеется в виду полная невыплата зарплаты, пенсии и т.п. При частичной невыплате объективная сторона преступления отсутствует. Не имеет значения размер (объем) выплаченной части зарплаты, пособия и т.п. - главное, что отсутствует факт полной невыплаты;

факт начисления указанных сумм не приравнивается (по смыслу ст.145.1 УК) к их реальной выплате;

сроки выплаты зарплаты определяются в соответствии со ст.136 ТК (она выплачивается, по общему правилу, не реже чем каждые полмесяца). Конкретные дни выдачи зарплаты устанавливаются в локальных актах, принимаемых на предприятиях, в организациях, учреждениях (например, в положениях об оплате труда, в текстах коллективных договоров и т.д.).

Сроки выдачи зарплаты должны быть доведены до работников (например, путем издания приказов, распоряжений, вывешивания графика выплат). В равной степени руководители унитарных предприятий образовательных учреждений доводят до студентов и учащихся информацию о днях выплаты причитающихся им сумм (в приказах, объявляемых студентам, в графиках выдачи стипендий и т.п.). Сроки выплаты пенсий, пособий обычно устанавливаются в нормативных правовых актах, посвященных законодательству о тех или иных видах пенсий и пособий. Учреждения социальной защиты населения, служб занятости населения, ПФР и т.п. обязаны сообщать получателям о конкретных днях выплаты пенсий и пособий;

отсчет двухмесячного срока (упомянутого выше) начинается со следующего после установленной даты выдачи зарплаты, стипендии, пенсии и т.д. дня. В ст.145.1 УК имеются в виду два календарных месяца (т.е. нерабочие дни не подлежат исключению из подсчета). Если же последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день;

б) заработной платы. Она выплачивается гражданам, состоящим с предприятием, учреждением, организацией в трудовых отношениях, т.е. заключившим именно трудовой договор (контракт) с упомянутыми работодателями (ст.15-18, 77-100 ТК).

Зарплату (упомянутую в ст.145.1 УК) следует отличать от сумм вознаграждения, которые предприятие, организация, учреждение должны выдать гражданину за работы, выполненные по договору подряда, за услуги, оказанные по договорам: агентскому, комиссии, поручения, возмездного оказания услуг и др. Зарплату следует отличать и от суммы, подлежащей передаче гражданину (в качестве покупной цены) по договору купли-продажи либо в соответствии с условиями других гражданско-правовых договоров (см. подробнее: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 2 ГК РФ. 4-е изд. М.: Инфра-М, 2003). Руководители унитарных предприятий (на которых и рассчитан настоящий Комментарий) могут руководствоваться Инструкцией о составе фонда зарплаты и выплат социального характера (утв. Госкомстатом России 10.07.95);

в) иных выплат, предусмотренных федеральными законами (например, выплат донорам, выплат выходных пособий и т.п.).

В ч.2 ст.145.1 УК в качестве квалифицирующих (т.е. отягчающих вину) обстоятельств указаны тяжкие последствия, причиненные совершением анализируемого деяния. Характер тяжких последствий законодатель не раскрывает: суд, решая этот вопрос, должен учитывать конкретные обстоятельства дела, объем и характер наступившего вредного результата деяния, степень физических и нравственных страданий потерпевшего, сложившуюся судебную практику, руководящие указания Верховного Суда РФ. Безусловно, к числу тяжких последствий относятся смерть потерпевшего, заболевание (или иной вред его здоровью), вызванные тем, что из-за отсутствия средств потерпевший не смог получить медицинскую помощь, приобрести необходимые лекарства, истощение его организма либо организма лиц, находящихся на его иждивении, и т.д. Деяние, предусмотренное в ч.2 ст.145.1 УК, считается оконченным с момента наступления хотя бы одного тяжкого последствия.

Субъективная сторона анализируемого деяния чаще всего характеризуется умыслом, хотя применительно к упомянутым в ч.2 ст.145.1 УК тяжким последствиям возможна и неосторожная форма вины.

Иначе говоря, руководитель унитарного предприятия:

либо осознает, что не производит необходимых выплат, предвидит, что в результате такого деяния нарушаются законные права и интересы потерпевшего (на достойное вознаграждение труда, на материальную поддержку в жизни и т.д.), и желает наступления таких последствий (прямой умысел, ч.2 ст.25 УК);

либо осознает и предвидит общественную опасность невыплаты упомянутых сумм, не желает, но сознательно допускает наступление общественно опасных последствий либо относится к ним безразлично (косвенный умысел, ч.3 ст.25 УК);

либо осознает и предвидит как общественную опасность самого деяния, так и его последствия, но не желает их и самонадеянно рассчитывает предотвратить (например, путем выдачи зарплаты сразу за 3-4 месяца, за которые образовалась задолженность, путем оказания разовой материальной помощи, если для конкретного гражданина сложится особенно критическая ситуация, и т.п.) (небрежность в форме легкомыслия, ч.2 ст.26 УК);

либо не предвидит возможности наступления для работников (пенсионеров, студентов, получателей пособий и др.) таких общественно опасных последствий, которые названы в ч.2 ст.145.1 УК тяжкими (например, тяжкое заболевание членов семьи получателя, явившееся следствием недоедания), хотя при необходимой внимательности и элементарной предусмотрительности должен был и мог предвидеть такие последствия (небрежность, ч.3 ст.26 УК).

Субъективная сторона анализируемого деяния дополнительно характеризуется наличием:

корыстной заинтересованности. Иначе говоря, руководитель унитарного предприятия, не выдавая зарплату, стипендию и т.д., стремится за счет этого незаконно обогатиться. Однако необходимо разграничивать данное деяние от различных форм хищения (которым также присущ корыстный признак);

иной личной заинтересованности. Формы такой заинтересованности могут быть самыми разнообразными: это и присвоение дорогостоящего автомобиля (хотя он находится на балансе организации), это и оказание "благотворительной помощи" вузу, в котором учится дочь руководителя, это и премирование "приближенных сотрудников" (что повлекло невыдачу зарплаты другим работникам) и т.д.

Отсутствие корыстной или иной личной заинтересованности руководителя исключает уголовную ответственность по ст.145.1 УК;

3) со ст.147 УК за нарушение руководителем унитарного предприятия изобретательских и патентных прав авторов и заявителей (включая работников предприятия) он может быть подвергнут наказанию в виде штрафа в размере от 200 до 400 МРОТ или в размере зарплаты (иного дохода осужденного) за период от 2 до 4 месяцев либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо лишением свободы на срок до 2 лет. За те же деяния, совершенные неоднократно либо в составе группы лиц, руководитель унитарного предприятия наказывается штрафом в размере от 400 до 800 МРОТ или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от 4 до 8 месяцев либо лишением свободы на срок до 5 лет.

Объектом преступления, предусмотренного в ст.147 УК, являются личные неимущественные права и имущественные права не только работников предприятия, авторов изобретения, полезной модели, промышленного образца, но и заявителя сущности изобретения, полезной модели, промышленного образца, а заявителями могут быть не только работники, но и само предприятие.

Объективная сторона данного деяния состоит:

а) в незаконном использовании прав, упомянутых выше. При этом необходимо исходить из норм Патентного закона, других нормативных актов, регулирующих отношения в области изобретательства и патентного дела;

б) противоправном использовании руководителем унитарного предприятия:

изобретения. Следует учесть, что изобретению предоставляется правовая охрана, если оно является новым (т.е. неизвестным из уровня развития техники); имеет изобретательский уровень (т.е. если оно для специалиста явным образом не следует из уровня техники; при этом уровень техники включает любые сведения, ставшие общедоступными в мире до даты приоритета изобретения); промышленно применимо (т.е. может быть использовано в промышленности, сельском хозяйстве, здравоохранении и т.д.). Во всех этих случаях изобретение признается патентоспособным. Объектами изобретения могут являться: устройство, способ, вещество, штамм микроорганизма и т.п. (п.2 ст.4 Патентного закона). Не признаются патентоспособными изобретениями: научные теории и математические методы, условные обозначения, расписания, правила, алгоритмы и программы для ЭВМ, проекты и схемы планировки сооружений и зданий, топологии интегральных схем, решения, противоречащие общественным интересам, иные объекты, указанные в п.3 ст.4 Патентного закона;

полезной модели. Это конструктивное выполнение средств производства и предметов потребления, а также их составных частей. Полезной модели предоставляется правовая охрана, если она является новой (т.е. совокупность ее существенных признаков неизвестна из уровня техники) и промышленно применимой (т.е. может быть использована в промышленности, сельском хозяйстве и т.д.);

в) разглашении руководителем унитарного предприятия сущности изобретения и т.п. При этом разглашением без согласия автора или заявителя считается не только опубликование сведений об объектах упомянутой интеллектуальной собственности, раскрывающих их сущность в СМИ, книгах и т.д., но и несанкционированные изготовление, применение, ввоз, предложение к продаже, продажа, иное введение в хозяйственный оборот объекта (ст.10 Патентного закона). Несанкционированными эти действия признаются в случае, когда у руководителя предприятия нет письменного согласия патентообладателя, выраженного в лицензионном договоре (ст.13 Патентного закона), зарегистрированном в установленном порядке.

Официальной публикацией сведений об объектах, упомянутых в ст.147 УК, считается обнародование этих сведений в порядке, установленном Патентным законом;

г) в том, что руководитель унитарного предприятия допускает:

присвоение авторства - это присвоение прав автора лицом, не внесшим личного творческого вклада в создание упомянутых в ст.147 УК объектов, в том числе руководителем предприятия, который оказал автору только техническую, организационную или материальную помощь либо только способствовал оформлению прав на них и их использование (п.2 ст.7 Патентного закона);

принуждение к соавторству означает, что руководители предприятий, не имеющие отношения к творческому процессу по созданию произведения, вынуждают автора заключить договор, позволяющий им получить авторские права. Формы принуждения могут быть разнообразными: угрозы, подкуп, невыплата вознаграждения, увольнение с работы и т.п.

Конструктивным признаком данного деяния является то, что руководитель унитарного предприятия, совершая указанные выше противоправные деяния, причиняет потерпевшему крупный ущерб.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст.147 УК, чаще всего - прямой умысел: руководитель унитарного предприятия осознает общественную опасность нарушения изобретательских и патентных прав, предвидит возможность или неизбежность наступления неблагоприятных для автора и иных лиц последствий и желает их наступления (ч.2 ст.25 УК). Реже, но все же данное деяние совершается в форме косвенного умысла: в этом случае виновный также осознает общественную опасность своих действий (бездействия), предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично (ч.3 ст.25 УК).

Решающее знание имеет то, наступили ли последствия, указанные в ст.147 УК, - уголовная ответственность наступает только в этом случае. Вместе с тем мотив данного преступления (корысть, зависть, желание прославиться и т.п.) роли не играет - ответственность наступает и при отсутствии мотива.

8. Действующее уголовное законодательство предусматривает возможность привлечения руководителя унитарного предприятия и в случаях преступного посягательства на имущество, которое передано в хозяйственное ведение или оперативное управление унитарному предприятию. Так, в соответствии с нормами:

1) ст.160 УК руководитель унитарного предприятия за присвоение и растрату имущества предприятия может быть привлечен к уголовной ответственности в виде штрафа в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок от 6 месяцев до 1 года, либо лишением свободы на срок до 3 лет.

При наличии квалифицирующих обстоятельств наказание ужесточается - вплоть до лишения свободы от 2 до 6 лет, а при наличии особо квалифицирующих обстоятельств - до 10 лет с конфискацией имущества.

Объектом данного преступления являются отношения собственности. В анализируемой ситуации руководитель унитарного предприятия посягает на государственное и муниципальное имущество (находящееся у унитарного предприятия).

Объективная сторона этого преступления состоит в том, что:

руководитель унитарного предприятия посягает на чужую собственность путем хищения, т.е. противоправного виновного безвозмездного обращения чужой собственности в пользу или самого виновного, или других лиц, совершенного с корыстной целью. При этом собственнику либо унитарному предприятию, как в данном случае, причиняется ущерб;

посягая на чужую собственность, виновный в данном случае стремится не завладеть (дело в том, что имущество уже и так находится у руководителя, вверено ему законным владельцем), а присвоить его, т.е. удержать это имущество у себя, не возвратить его предприятию, безвозмездно обратить в свою собственность. Корыстная направленность деяния очевидна - руководитель унитарного предприятия обращает в свою пользу имущество, которое правомерно оказалось в его ведении (например, вещь находилась у него как у директора МУП, но он не возвратил ее предприятию после прекращения договора, трудового договора, а присвоил либо безвозмездно, либо уплатив чисто символическую цену). Виновный (присвоивший имущество) получает имущество в связи с исполнением обязанностей по трудовому договору (например, имущество - автомобиль предприятия - вверен директору, так как ему необходимо на автомобиле совершать поездки) либо на основании гражданско-правовой сделки.

Если же виновный не имеет намерения безвозмездно обратить имущество в свою пользу и у него нет корыстного мотива, а просто он использует чужое имущество в своих интересах (например, широко известны случаи "временного заимствования" чужого имущества, когда виновный использует переданные ему приборы, инструменты, оборудование, средства связи и оргтехнику в собственных интересах, не связанных с исполнением им трудовых обязанностей или обязанностей по сделке), то оснований привлекать это лицо к ответственности по ст.160 УК нет, так как нет хищения;

происходит растрата чужого вверенного виновному имущества. Растрата представляет собой обращение имущества, вверенного руководителю унитарного предприятия, не в свою пользу (как это имеет место в случае присвоения), а в пользу других лиц (друзей, родственников, любых третьих лиц). Обычно растратчик совершает с вверенным ему имуществом различного рода сделки (договор дарения, договор купли-продажи, договор безвозмездного пользования имуществом и т.д.). При этом собственнику имущества причиняется ущерб, так как в результате растраты он теряет не только само имущество, но и не получает никакого возмещения, т.е. налицо безвозмездное обращение чужого имущества в пользу третьих лиц.

При растрате имущество может быть как вверено руководителю унитарного предприятия, так и находиться лишь в его ведении (но не во владении): в последнем случае виновный преступно распоряжается чужим имуществом, безвозмездно обращая его в пользу третьих лиц. Частным случаем растраты является также личное потребление имущества виновным (например, директор ГУП израсходовал бензин для поездок в собственных целях).

Субъективная сторона присвоения или растраты чужого имущества характеризуется прямым умыслом. Руководитель унитарного предприятия осознает общественную опасность присвоения или растраты чужого имущества, предвидит возможность либо неизбежность имущественного ущерба для собственника или владельца имущества и желает наступления этих последствий. Кроме того, виновный преследует корыстную цель, ибо все его действия направлены на безвозмездное обращение чужого имущества в свою (или других лиц) пользу.

Оконченным преступление, предусмотренное в ст.160 УК, считается:

в случае присвоения - с момента начала фактического удержания у себя вверенного руководителю чужого имущества, т.е. фактического безвозмездного обращения его в свою пользу;

в случае растраты - с момента отчуждения имущества третьим лицам либо с момента потребления имущества самим виновным.

В качестве квалифицирующих обстоятельств в данном случае выступает то, что руководитель совершает деяние:

совместно с группой лиц по предварительному сговору, т.е. если в присвоении или растрате чужого имущества участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении этого деяния (ч.2 ст.35 УК).

неоднократно (т.е. два и более раза);

с использованием своего служебного положения;

2) ст.165 УК причинение руководителем унитарного предприятия имущественного ущерба собственнику его имущества или самому предприятию (как законному владельцу этого имущества) путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения влечет за собой наказание в виде штрафа в размере до 200 МРОТ или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период до 2 месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо арестом на срок до 4 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет. Наказание ужесточается при наличии квалифицирующих обстоятельств (вплоть до лишения свободы сроком до 3 лет) и при наличии особо квалифицирующих обстоятельств - вплоть до лишения свободы на срок до 5 лет. В практике возник вопрос: чем отличается данное деяние от мошенничества? Вопрос возник не случайно. Дело в том, что у них есть ряд общих черт (характерных для объекта и объективной стороны):

в обоих случаях унитарному предприятию его руководителем причиняется имущественный ущерб;

виновные в обоих случаях прибегают к обману или злоупотреблению доверием;

ущерб в обоих случаях может быть причинен как самому собственнику имущества предприятия, так и иному владельцу имущества (например, муниципальному унитарному предприятию, казенному предприятию, т.е. субъектам права хозяйственного ведения или оперативного управления и т.д.).

Тем не менее между двумя этими преступлениями есть и существенные отличия, что можно было бы показать в нижеследующей таблице.

| Мошенничество (ст.159 УК) | Причинение имущественного ущерба путем |

| | обмана и злоупотребления доверием |

| | (ст.165 УК) |

|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————|

|1. Мошенничество - одна из|1. Преступление, предусмотренное ст.165|

|форм хищения и имеет все|УК, не является хищением, поэтому и не|

|признаки последнего явления. |имеет его признаков. |

|2. Мошенник изымает имущество|2. Виновный не изымает имущество у|

|у собственника или иного|потерпевшего, зачастую оно уже находится|

|владельца. То есть наличный|у него (например, директор МУП|

|фонд имущества последних фак-|пользуется ноутбуком МУП дома. Виновный|

|тически уменьшается, имущество|путем обмана или злоупотребления довери-|

|реально передается во владение|ем стремится не возвратить имущество|

|мошенника. |потерпевшему). Наличное же имущество,|

| |находящееся во владении потерпевшего,|

| |не уменьшается. |

|3. Обман или злоупотребление|3. Обман и злоупотребление доверием|

|доверием при мошенничестве -|направлены либо на невозврат имущества|

|это всего лишь метод хищения,|его унитарному предприятию как владель-|

|способ завладеть чужим имущес-|цу, либо на неуплату должного (например,|

|твом. |вознаграждения за выполненные работы,|

| |оказанные услуги, имущественных санкций|

| |контрагенту). |

|4. Мошенничество предполагает|4. Преступление может быть совершено и в|

|причинение ущерба именно путем|результате неправомерных действий при|

|посягательства на имущество,|исполнении руководителем унитарного|

|которое находилось у предприя-|предприятия своих обязанностей (напри-|

|тия, при этом имущество выхо-|мер, при использовании имущества ЮЛ в|

|дит из обладания последнего|собственных целях) и при выполнении обя-|

|именно в результате мошенни-|зательств по гражданско-правовой сделке|

|чества. Оно добровольно пере-|(например, руководитель предприятия ре-|

|дает имущество виновному. |ализовал товар по более высокой цене и|

| |всю выгоду присвоил себе). |

|5. При мошенничестве виновный|5. При совершении данного преступления|

|зачастую прибегает к составле-|нет надобности прибегать к составлению|

|нию подложных документов. Кро-|подложных документов, к конклюдентным|

|ме того, мошенничество может|действиям и т.п. для получения имущес-|

|выражаться в конклюдентных|тва, ибо последнее уже находилось у ру-|

|действиях (например, получение|ководителя унитарного предприятия. |

|имущества ЮЛ по подлинным до-| |

|кументам, которые сам руково-| |

|дитель вправе был и соста-| |

|вить). | |

Возник и еще один (более частный) вопрос: если руководитель унитарного предприятия вместо дорогого персонального компьютера новейшего образца вернул предприятию устаревший компьютер, то можно ли привлечь такого руководителя к ответственности за мошеннический обман? Нет, нельзя. Дело в том, что при мошенничестве (как и при других формах хищения) преступник завладевает чужим имуществом абсолютно безвозмездно (т.е. не передает потерпевшему ни денежный эквивалент, ни другую вещь, не предоставляет взамен результат работы, не оказывает ответную услугу и т.д.);

совершая же деяние, предусмотренное ст.165 УК, руководитель унитарного предприятия, хотя и причиняет ущерб имуществу, находящемуся в ведении предприятия, тем не менее передает последнему, например, определенную вещь (пусть и менее ценную), определенную денежную сумму (меньшую по размеру), оказывает определенную услугу и т.п. В то же время реального возмещения потерпевший не получает.

Таким образом, в указанном выше случае руководитель унитарного предприятия привлекается к ответственности по ст.165 УК.

Субъективная сторона анализируемого деяния характеризуется:

или прямым умыслом руководителя унитарного предприятия. Чаще всего виновный осознает общественную опасность своих действий по причинению имущественного ущерба собственнику (владельцу), предвидит возможность наступления ущерба и желает этого (ч.2 ст.25 УК);

или косвенным умыслом руководителя унитарного предприятия. При этом виновный осознает общественную опасность своих действий, предвидит возможность имущественного ущерба, прямо не желает, но сознательно допускает такие последствия либо относится к ним безразлично (ч.3 ст.25 УК). Например, стремясь поскорее реализовать продукцию, товары, директор казенного предприятия реализует его, игнорируя сложившийся уровень цен, одновременно введя в заблуждение собственника имущества предприятия относительно этих цен.

9. Закон ограждает и права, законные интересы других организаций, общества, государства, которым некоторые недобросовестные руководители унитарных предприятий могут причинить ущерб, совершая преступление. Так:

1) в соответствии со ст.176 УК руководитель унитарного предприятия может быть привлечен к уголовной ответственности за незаконное получение кредита. Наказание довольно серьезное: штраф в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо арест на срок от 4 до 6 месяцев, либо лишение свободы на срок от 2 до 5 лет. А за незаконное получение государственного кредита либо его использование не по прямому назначению наказывается штрафом в размере от 500 до 700 МРОТ или в размере зарплаты иного дохода осужденного за период от 5 до 7 месяцев либо лишением свободы от 2 до 5 лет.

Объектом данного преступления являются имущественные интересы кредитных учреждений, нормальная деятельность банков, установленный порядок получения кредитов, в том числе государственных целевых, равно как и характер использования последних, так как государственные целевые кредиты обычно предоставляются для финансирования определенных программ, имеющих общегосударственное значение (либо играющих важную роль в развитии того или иного субъекта, региона РФ), и средства этого кредита необходимо использовать строго по назначению.

Объективная сторона преступления, упомянутого в ст.176 УК, состоит:

а) в получении руководителем унитарного предприятия кредита. Действующее законодательство рассматривает его как разновидность займа. По кредитному договору банк или иная кредитная организация (т.е. получившая соответствующую лицензию от ЦБ РФ) обязуется предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных этим договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее (ст.819 ГК, см. подробнее: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 2 ГК РФ. 4-е изд. М.: Инфра-М, 2003).

При заключении кредитного договора банки требуют от будущего заемщика ряд документов (например, учредительные документы, контракты с зарубежными поставщиками), а также данные, свидетельствующие о хозяйственном положении и финансовом состоянии последнего (например, выписки из расчетного счета, аудиторские заключения за последний год, баланс, принятый налоговой инспекцией) (см. об этом также комментарии к ст.24, 26 Закона об УП);

б) в том, что руководитель унитарного предприятия представляет в банк заведомо ложные сведения о финансовом состоянии предприятия (например, фальсифицированные выписки из его расчетного счета) либо хозяйственном положении (например, данные о том, что он располагает недвижимостью, которая может выступать в качестве залога, т.е. одного из способов обеспечения возврата кредита, о том, что располагает крупными запасами готовой продукции, возможностями ее быстрого сбыта, что позволит своевременно погасить кредит). Изготовление подложных документов (например, ложных аудиторских заключений, балансов о финансово-хозяйственной деятельности, содержащих недостоверную информацию), равно как и сообщение ложной информации банку (в письмах, по факсу, в ходе переговоров и т.п.) охватываются объективной стороной ст.176 УК, если при этом виновный преследует цели, упомянутые в этой статье, то дополнительной квалификации по специальным составам преступления (подлоги, должностное преступление, использование заведомо подложного документа, ст.285, 292, 327 УК) не требуется;

в) в том, что виновный представляет заведомо ложные сведения с целью получить кредит на льготных условиях (например, если виновный выдает возглавляемое предприятие как предприятие, осуществляющее производство по выпуску изделия для адаптации инвалидов, по производству социально значимых товаров и т.п., которые обычно кредитуются на льготных условиях). Льготы при этом могут быть разнообразными: более низкая ставка кредита, более долгосрочный характер кредита и т.п., однако для наступления последствий, упомянутых в ст.176 УК, они роли не играют: важен сам факт того, что руководитель унитарного предприятия в целях получения кредита на льготных условиях представил заведомо ложные сведения. По существу, решающее значение имеет то обстоятельство, что виновный не вовремя погасил кредит, не уплатил установленные проценты или допустил иные нарушения условий кредитного договора, что повлекло крупный ущерб. Именно с этого момента преступление считается оконченным.

С учетом того, что закон не раскрывает в данном случае понятие "крупный ущерб", этот вопрос решает суд, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Субъективная сторона преступления, караемого по ст.176 УК, выступает в форме прямого умысла, о чем свидетельствует указание закона на то, что руководитель унитарного предприятия представляет в банк заведомо ложные сведения. Иначе говоря, руководитель унитарного предприятия осознает значение своих действий, предвидит, что в результате этого он незаконно получит кредит либо льготные условия кредитования, и желает этого.

Как указывалось выше, установлена повышенная ответственность:

за незаконное получение государственного целевого кредита. "Незаконность" может иметь различные формы: это и получение кредита под видом выполнения государственных целевых программ, и представление ненадлежащих документов, и введение в заблуждение относительно целей использования средств, и т.д.;

использование государственного целевого кредита не по назначению. В данном случае руководитель унитарного предприятия получает кредит на законном основании, однако использует его не в тех целях (либо с нарушением условий целевого кредита), которые были выявлены государством в качестве обязательных для исполнения заемщиком. Необходимо указать, что государственным считается кредит, предоставляемый за счет бюджетных или внебюджетных средств как самой РФ, так и ее субъектов. Однако если кредит (в том числе и целевой) предоставляют ОМСУ, то относить его к государственным целевым кредитам оснований нет. В этом случае ответственность наступает по ч.1 ст.176 УК.

Крупный ущерб (при наступлении которого также наступает более суровая ответственность) может быть причинен как гражданам (например, при использовании ГУП, применяющим труд инвалидов, целевого кредита не для закупки необходимых инвалидам лекарств, а для приобретения легковых автомобилей), так и организациям (например, коммерческим банкам) либо государству (например, в случае выделения государством за счет средств федерального бюджета кредита для финансирования мероприятий на прививки от инфекционной болезни, который виновный использовал на другие цели);

2) согласно ст.177 УК за злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности руководитель унитарного предприятия наказывается штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет.

Объектами данного деяния являются имущественные интересы контрагентов унитарного предприятия - коммерческих банков, иных кредитных учреждений, а также нормальное функционирование кредитно-финансовой системы страны. Однако, по существу, данное деяние посягает и на имущественные интересы любых третьих лиц, являющихся кредиторами должника (например, в рамках договора займа, в рамках иного договорного обязательства, см. комментарий к ст.24 Закона об УП).

Объективная сторона анализируемого преступления состоит:

а) в том, что виновный злостно уклоняется от погашения кредиторской задолженности. При этом следует учесть, что:

кредиторской считается задолженность унитарного предприятия перед ЮЛ или гражданами, выражающаяся в том, что его руководитель уклоняется от передачи обусловленной денежной суммы (либо оказания встречной услуги, выполнения работы, передачи товара и т.п.) кредитору, который в соответствии с договором выполнил для должника работы (оказал услуги, передал товар и т.п.). Например, директор МУП уклоняется от уплаты арендной платы за нанимаемые производственные площади, хотя срок давно уже наступил;

уклонение тогда считается злостным, когда виновный хотя прямо и не отказывается от возврата задолженности, но систематически нарушает сроки ее возврата. Причина уклонения остается за рамками ст.177 УК. Вместе с тем незначительное нарушение сроков либо то, что задержка оплаты связана с обстоятельствами непреодолимой силы (ст.401 ГК), не дает оснований говорить о злостном уклонении;

б) в том, что размер кредиторской задолженности, от погашения которой злостно уклоняется руководитель унитарного предприятия, является крупным. В отличие от ст.176 УК (где не раскрывается понятие "крупного размера" ущерба) в примечании к ст.177 УК закон дает четкое определение крупного размера кредиторской задолженности: с учетом того, что должником является унитарное предприятие, крупным считается размер задолженности в сумме, превышающей 2500 МРОТ, установленного законодательством на момент наступления срока погашения кредиторской задолженности;

в) в том, что руководитель предприятия уклоняется от оплаты ценных бумаг. К ценным бумагам законодательство относит документы, удостоверяющие - с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов - имущественные права, реализация или передача которых возможны только при их предъявлении. В частности, к ценным бумагам относятся: государственная облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка (ст.142, 143 ГК) и др. Если, например, кредиторская задолженность была оформлена векселем (ст.815 ГК), т.е. ничем не обусловленным обязательством векселедателя выплатить по наступлении предусмотренного векселем срока полученные взаймы денежные суммы, то лицо должно оплатить этот вексель, а если оно уклоняется от оплаты, то это подпадает под признаки ст.177 УК;

г) в том, что упомянутые действия (бездействие) руководителя унитарного предприятия тогда приобретают общественную опасность и преследуются в уголовном порядке, когда они допущены, несмотря на вступление в законную силу соответствующего судебного акта (решения, определения или постановления общегражданского либо арбитражного суда).

Деяние считается оконченным с момента, когда лицо уклоняется от погашения задолженности в крупном размере после вступления в силу судебного акта.

Субъективная сторона данного деяния характеризуется умышленной формой вины: руководитель унитарного предприятия осознает общественную опасность того, что он уклоняется от погашения кредиторской задолженности (ибо уже вступил в силу соответствующий акт), предвидит возможность наступления общественно опасных последствий и желает этого (прямой умысел), либо сознательно их допускает или относится к таким последствиям безразлично (косвенный умысел) (ст.25 УК);

3) в соответствии со ст.192 УК руководители ГУП и казенных предприятий привлекаются к ответственности за нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней в крупном размере. Наказание - серьезное: штраф в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо арест на срок от 3 до 6 месяцев, либо лишение свободы на срок от 2 до 5 лет.

Объектом преступления, предусмотренного в ст.192 УК, является установленный законодательством РФ порядок сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней. При этом следует руководствоваться нормами ст.5-19 Федерального закона от 26.03.98 "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", а также постановлением Правительства РФ N 10 от 04.01.92 "О добыче и использовании драгоценных металлов и алмазов на территории РФ и усилении государственного контроля за их производством и потреблением", постановлением Правительства РФ N 1378 от 21.11.96 "О создании при Министерстве финансов Российской Федерации государственного учреждения по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней", постановлением Правительства РФ N 431 от 25.06.92 "О порядке сбора, приемки и переработки лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней" и др.

Объективная сторона рассматриваемого деяния состоит:

а) в том, что руководители унитарного предприятия уклоняются от обязательной сдачи драгоценных металлов и драгоценных камней на аффинаж (т.е. технологический процесс, направленный на переработку (очистку) извлеченных из недр драгоценных металлов и драгоценных камней с целью получения из них предметов высокой пробы). Право на переработку лома и отходов лома драгоценных металлов, на аффинаж драгоценных металлов, рекуперирование драгоценных камней имеют унитарные предприятия, получившие лицензию, а в установленных случаях также получившие в Минфине специальное регистрационные удостоверение (п.12 приложения к постановлению Правительства РФ N 1378 от 21.11.96). Во всех других случаях унитарные предприятия должны сдавать драгоценные металлы и драгоценные камни на аффинаж государству. Уклонение, упомянутое выше, может иметь самые разнообразные проявления: это и нарушение сроков сдачи на аффинаж, и сокрытие, и передача не всего объема извлеченных драгоценных металлов и драгоценных камней и т.п. Разновидностью уклонения является и "самостоятельный аффинаж", т.е. силами лиц, не имеющих права на его осуществление;

б) в уклонении от обязательной продажи государству добытых драгоценных металлов и драгоценных камней (в упомянутых выше случаях). В частности, в Госфонд РФ приобретаются драгоценные металлы и драгоценные камни и изделия из них, включая приобретение и оценку произведенных на территории РФ (добытых из недр, полученных из вторичного сырья, поднятых и найденных) аффинированных драгоценных металлов и драгоценных камней, самородных минералов, драгоценных металлов. Эти операции, а также сортировку, оценку, обработку алмазов и драгоценных камней осуществляет Минфин через специально созданное государственное учреждение (пп.2-4 приложения к постановлению Правительства РФ N 1378 от 21.11.96);

в) в том, что упомянутые нарушения допускаются относительно драгоценных металлов и драгоценных камней:

добытых из недр (промышленным способом, отдельными старателями, в ходе археологических раскопок, при освоении недр и т.п.);

полученных из вторичного сырья (например, при переработке материалов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, при демонтаже вооружений в ходе конверсии);

поднятых и найденных (при обнаружении на территории предприятия кладов, при находке и т.д.);

г) в том, что упомянутые выше деяния должны быть совершены в крупном размере, т.е. если стоимость не сданных или не проданных государству драгоценных металлов и драгоценных камней превышает 500 МРОТ. В иных случаях наступает административная ответственность.

Субъективная сторона анализируемого деяния характеризуется прямым умыслом. Руководитель унитарного предприятия осознает общественную опасность, предвидит общественно опасные последствия содеянного (либо предвидит их неизбежность) и желает их наступления (ч.2 ст.25 УК). При этом уголовная ответственность наступает и при отсутствии у виновного корыстного мотива;

4) согласно ст.193 УК за невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте руководитель унитарного предприятия наказывается лишением свободы на срок до 3 лет.

Объектом преступления, предусмотренного в ст.193 УК, является установленный порядок расчетов по внешнеэкономическим контрактам в иностранной валюте, а также валютного регулирования и валютного контроля. При этом следует учесть, что действующий Закон о валюте:

а) позволяет осуществлять унитарным предприятиям и их руководителям:

текущие валютные операции. К ним относятся переводы в РФ и из РФ иностранной валюты для осуществления расчетов без отсрочки, платежа по экспорту и импорту товаров, работ, услуг, а также для осуществления расчетов, связанных с кредитованием экспортно-импортных операций на срок не более 90 дней; получение и предоставление финансовых кредитов на срок не более 180 дней; переводы в РФ и из РФ процентов, дивидендов и иных доходов по вкладам, инвестициям, кредитам и прочим операциям, связанным с движением капитала; переводы неторгового характера в РФ и из РФ, включая переводы сумм зарплаты, пенсии, алиментов и тому подобные операции (п.9 ст.1 Закона о валюте);

валютные операции, связанные с движением капитала. К ним, в частности, относятся: прямые инвестиции (т.е. вложения в уставные капиталы предприятий с целью извлечения дохода и получения прав на управление предприятием); портфельные инвестиции (т.е. приобретение ценных бумаг, например акций, облигаций и т.п.); переводы в оплату права собственности на здания, сооружения, иное имущество, включая землю и ее недра, а также иных прав на недвижимость; предоставление и получение финансовых кредитов на срок более 180 дней; предоставление и получение отсрочки платежа на срок более 90 дней по экспорту и импорту товаров, работ, услуг; все иные валютные операции, прямо не отнесенные к текущим валютным операциям (п.10 ст.1 Закона о валюте);

б) устанавливает, что текущие валютные операции осуществляются резидентами (в том числе унитарными предприятиями) без ограничений, а валютные операции, связанные с движением капитала, только в порядке, установленном ЦБ РФ (необходимо получить на это разрешение ЦБ РФ);

в) предусматривает, что унитарные предприятия могут иметь счета в иностранной валюте за пределами РФ только в случаях и на условиях, устанавливаемых ЦБ РФ (п.2 ст.5 Закона о валюте);

г) устанавливает, что порядок обязательного перевода, ввоза и пересылки в РФ иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, принадлежащих резидентам, также определяет ЦБ РФ (п.3 ст.6 Закона о валюте).

Последний принял соответствующие нормативные акты (в ряде случаев совместно с ГТК).

Примерами могут служить Инструкция ЦБ РФ и ГТК РФ от 13.10.99 "О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров", Положение о порядке выдачи Банком России разрешений на проведение отдельных видов валютных операций, связанных с движением капитала (утв. ЦБ РФ 20.07.99).

Упомянутые акты установили не только порядок, сроки возврата иностранной валюты резидентами в РФ (путем перечисления или ввоза наличной валюты), но и документы, которыми оформляется возврат (перечисление) иностранной валюты в РФ (паспорта сделки, учетные карточки, контракты и т.д.).

Объективная сторона анализируемого преступления состоит:

в невозвращении средств в иностранной валюте. Формы подобного невозвращения могут быть самыми разнообразными: это и открытие за пределами РФ счетов в иностранной валюте, и приобретение недвижимости на средства, подлежащие перечислению в уполномоченные банки РФ, и создание за пределами РФ коммерческих организаций или иных ЮЛ, и оплата контрактов с фирмами третьих стран за счет выручки от экспорта, и невозвращение валютной выручки с целью избежать обязательной продажи ее части, и предоставление за счет подлежащих возврату валютных средств кредитов за пределами страны, и т.д. Невозвращением будет и несвоевременное перечисление валютных средств в РФ. При этом в целях невозвращения иностранной валюты руководители унитарных предприятий могут свершать различного рода операции, например заключая реактивные бартерные сделки, сделки по предоставлению безвозмездной помощи и т.п., а также нарушать установленный порядок учета и оформления внешнеторговых операций;

в том, что валютные средства не возвращаются в крупном размере, понятие которого раскрыто в примечании к ст.193 УК. При этом при пересчете иностранной валюты в рубли следует исходить из официально котируемого ЦБ РФ курса (он публикуется в "Российской газете"). Если размер невозвращенного меньше суммы 10 тыс. МРОТ, то наступает административная или гражданско-правовая ответственность (ст.168, 169 ГК, см. подробнее: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 1 ГК РФ. 3-е изд. М.: Инфра-М, 2003).

Субъективная сторона деяния, предусмотренного в ст.193 УК, характеризуется прямым умыслом (ч.2 ст.25 УК). При этом преступление налицо и при отсутствии корыстных мотивов у руководителя унитарного предприятия.

10. Характеристика уголовной ответственности руководителя унитарного предприятия была бы неполной без анализа мер наказания за уклонение от исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов. При этом в отличие от НК и КоАП (предусматривающего ответственность и самого предприятия и его руководителя) по нормам ст.194, 199 УК ответственность несет не само унитарное предприятие, а именно его руководитель. Последний может быть привлечен к уголовной ответственности:

1) за уклонение от уплаты таможенных платежей, совершенное в крупном размере. Это деяние наказывается в соответствии со ст.194 УК штрафом в размере от 200 до 700 МРОТ или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период от 2 до 7 месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо лишением свободы на срок до 2 лет. А при наличии квалифицирующих обстоятельств наказание ужесточается (вплоть до лишения свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Объектом деяния, предусмотренного в ст.194 УК, является установленный порядок уплаты таможенных платежей. При этом нарушаются нормы действующего Таможенного кодекса РФ, нормы НК об НДС, акцизах, другие законодательные и иные правовые акты о таможенных платежах.

Объективная сторона анализируемого деяния состоит в том, что руководитель унитарного предприятия уклоняется от уплаты таможенных платежей. Состав этих платежей раскрывается в ст.110 Таможенного кодекса РФ и состоит:

а) из таможенной пошлины. Товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат обложению таможенной пошлиной в соответствии с Законом о таможенном тарифе (ст.111 Таможенного кодекса РФ). Упомянутый Закон был принят 21 мая 1993 г. Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ, видов сделок и других факторов, прямо не оговоренных в Законе. Ставки ввозных таможенных пошлин определяются Правительством РФ (ст.3 Закона о таможенном тарифе). Закон устанавливает виды таможенных пошлин (адвалорные, специфические, комбинированные, сезонные, специальные, антидемпинговые, компенсационные (ст.4, 6-11)), порядок определения таможенной стоимости товара и в зависимости от этого - размеры пошлин (ст.12-15, 18-24), другие вопросы о порядке и размерах уплаты пошлин;

б) налога на добавленную стоимость. Уплата НДС при ввозе товаров на территорию РФ и вывозе из РФ осуществляется в соответствии с действующей редакцией (гл.21 НК) и ст.112 Таможенного кодекса РФ;

в) акцизов. Их уплата должна осуществляться в соответствии с действующей редакцией гл.22 НК и ст.113 Таможенного кодекса РФ;

г) сбора за выдачу лицензий таможенными органами РФ (п.4 ст.110 Таможенного кодекса РФ);

д) сбора за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению (п.5 ст.110 Таможенного кодекса РФ);

е) таможенных сборов:

за оформление товаров, включая транспортные средства (ст.14 Таможенного кодекса РФ);

хранение товаров на таможенных складах;

сопровождение товаров (ст.115, 116 Таможенного кодекса РФ);

ж) платы за информирование и консультирование (п.9 ст.110 Таможенного кодекса РФ);

з) платы за участие в таможенных аукционах (п.11 ст.110 Таможенного кодекса РФ);

Уклонение, упомянутое в ст.194 УК, может проявляться и в бездействии руководителя унитарного предприятия, и в предоставлении документов, якобы освобождающих от обязательной уплаты таможенных платежей, и в отказе от уплаты, и т.д.

Уголовная ответственность по ч.1 ст.194 УК наступает лишь при уклонении от уплаты таможенных платежей, совершенном в крупном размере, т.е. если стоимость неуплаченных платежей превышает 1000 МРОТ, установленных законом на день совершения преступления. В других случаях наступает административная ответственность.

Руководители унитарного предприятия должны знать, что после принятия Федерального закона N 92-ФЗ от 25.06.98 "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" внесен ряд существенных новелл, касающихся расширения квалифицирующий признаков анализируемого деяния. Теперь к ним относится уклонение от уплаты таможенных платежей:

неоднократно, т.е. два или более раза. Но признак неоднократности отсутствует, если за ранее совершенное преступление лицо было в установленном порядке освобождено от уголовной ответственности либо судимость погашена или снята (ст.16 УК);

группой лиц по предварительному сговору (например, руководителя унитарного предприятия - экспортера и его контрагента, таможенного брокера и поставщика);

лицом, ранее судимым за уклонение от уплаты не только таможенных платежей, но и налогов, страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

в особо крупном размере, т.е. когда размер неуплаченных платежей превышает 3000 МРОТ, установленных законом на день совершения деяния. Следует указать также на то, что деяния, упомянутые в ч.2 ст.194 УК, относятся к преступлениям средней тяжести, так как максимальная мера наказания за них - лишение свободы на срок до 5 лет (ч.3 ст.15 УК). В прежней редакции ст.194 УК такой санкции не было.

Субъективная сторона анализируемого деяния характеризуется прямым умыслом. При этом для наступления уголовной ответственности не имеет значения, был ли у руководителя унитарного предприятия корыстный мотив;

2) уклонение от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с унитарного предприятия. Это деяние наказывается лишением прав занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо арестом на срок до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 4 лет. Однако при наличии квалифицирующих обстоятельств назначается более серьезное наказание - лишение свободы на срок от 2 до 7 лет с лишением прав заниматься определенной деятельностью или определенной деятельностью на срок до 3 лет (ст.199 УК).

Объектами анализируемого преступления является действующая система налогообложения ЮЛ и интересы бюджетов всех уровней (РФ, ее субъектов и местных бюджетов), а также государственных внебюджетных фондов. При этом под словом "налоги" в данном случае понимаются:

а) налог на прибыль предприятий и организаций. Объектом налогообложения здесь является прибыль предприятия, уменьшенная (увеличенная) в установленном в гл.25 НК порядке;

б) налог на добавленную стоимость (НДС). Этот налог представляет собой форму изъятия в бюджет части добавленной стоимости, создаваемой на всех стадиях производства и определяемой как разница между стоимостью реализованных товаров, работ и услуг и стоимостью материальных затрат, отнесенных на издержки производства и обращения. Он взимается в соответствии с гл.21 НК;

в) акцизный налог. Это косвенный налог, включаемый в цену товара и оплачиваемый покупателем. В отличие от НДС он охватывает весьма узкую группу товаров. После 1 января 2001 г. следует руководствоваться правилами гл.22 HК "Акцизы";

г) налог на имущество предприятий. Этот налог введен Законом о налоге на имущество предприятий. Им облагаются основные средства, нематериальные активы, запасы и затраты, находящиеся на балансе плательщика. Основные средства, нематериальные активы, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы учитываются по остаточной стоимости (ст.2 Закона о налоге на имущество предприятий). Данным налогом не облагается имущество: бюджетных учреждений и организаций (в том числе и медицинских), ФМС, специализированных протезно-ортопедических предприятий, специализированных предприятий (по перечню, утверждаемому Правительством РФ), производящих медицинские и ветеринарные иммунно-биологические препараты, предназначенные для борьбы с эпидемиями и эпизоотиями, и т.д. (ст.4 Закона о налоге на имущество предприятий);

д) отчисления в ПФР, ФСС не относились (до введения в действие ст.13-15 НК и гл.24 НК "Единый социальный налог (взнос)" к числу налогов. Тем не менее после 27 июня 1998 г. уклонение от уплаты страховых взносов в эти и другие государственные внебюджетные фонды влечет уголовную ответственность по ст.199 УК (в ред. Федерального закона N 92-ФЗ от 25.06.98);

е) иные федеральные и региональные налоги (к числу последних относятся, например, налог на недвижимость, транспортный налог и др.);

ж) местные налоги, крут которых определен в ст.15 НК. К местным налогам (в настоящее время) относятся, в частности:

налог на рекламу;

сбор за уборку территорий;

земельный налог;

курортный сбор.

Следует учесть, что впредь до введения в действие ст.13-15 НК (устанавливающих систему и виды федеральных, региональных и местных налогов) следует руководствоваться системой и видами упомянутых налогов, установленных в ст.19-21 Закона об основах налоговой системы в РФ от 27.12.91; см. подробнее: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 1 НК РФ. 2-е изд. М.: Контракт, 2000. С.45-57.

Объективная сторона преступления, регулируемого ст.199 УК, состоит в том, что руководитель унитарного предприятия допускает действия (бездействие), заключающиеся:

в уклонении от уплаты налогов путем включения в бухгалтерские документы заведомо искаженных данных. При этом следует учесть, что к бухгалтерским документам, упомянутым в ст.199 УК, относятся, в частности:

расчеты (налоговые декларации) по налогу на прибыль;

расчеты (налоговые декларации) по НДС, а также по другим упомянутым выше налогам;

бухгалтерский баланс (форма N 1), отчет о финансовых результатах (форма N 2), отчет о движении денежных средств (форма N 4) и другие документы в соответствии с приказами Минфина о типовых формах квартальной бухгалтерской отчетности организаций и указаниях по их заполнению, издаваемыми ежегодно, а также в соответствии со ст.13 Закона о бухучете;

включении в упомянутые документы заведомо искаженных данных о расходах и доходах. Искажение может иметь самые разнообразные формы: пометка другой датой, включение в документ полностью недостоверных сведений и т.д.;

сокрытии других объектов (помимо доходов) налогообложения. Например, виновный скрывает обороты, облагаемые НДС, скрывает данные о фонде труда, чтобы уменьшить плату единого социального налога;

уклонении от уплаты налогов и взносов любым иным способом. С 27 июня 1998 г. под действие ст.199 УК подпадают и такие способы уклонения от уплаты налогов, как неправомерное применение налоговых льгот, игнорирование обязанности по перечислению налогов (хотя деньги у унитарного предприятия есть), перечисление налогов в меньших размерах и т.д.;

совершении упомянутых деяний в крупном размере, при котором сумма неуплаченного налога (но не сокрытого дохода либо иного объекта налогообложения) и (или) страхового взноса превышает 1000 МРОТ (на день совершения преступления). С момента, когда неуплата "переваливает" за эту сумму, данное преступление и считается оконченным.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется умышленной формой вины руководителя унитарного предприятия.

Федеральным законом N 92-ФЗ от 25.06.98 в ст.199 УК внесены крупные изменения. В качестве квалифицирующих (т.е. усиливающих ответственность) признаков теперь названы случаи уклонения от уплаты налогов (взносов), совершенного:

группой лиц по предварительному сговору. Иначе говоря, в уклонении от уплаты налогов и (или) взносов во внебюджетные фонды участвуют два и более лица (например, руководитель, главный бухгалтер унитарного предприятия, иные лица вместе с ними и т.д.), заранее договорившиеся о совместном совершении анализируемого деяния (ч.2 ст.35 УК);

лицом, ранее судимым:

за уклонение от уплаты налогов или страховых взносов с организации (т.е. по любой из частей ст.199 УК);

уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организаций или физического лица (см. ст.194 УК);

уклонение от уплаты физическим лицом налога или страхового взноса в государственные внебюджетные фонды (ст.198 УК).

При этом лицо является судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым (ст.86 УК);

неоднократно, т.е. совершение руководителем унитарного предприятия двух и более преступлений, предусмотренных в ст.199 УК или хотя бы одной из ее частей (ст.16 УК);

в особо крупном размере (т.е. если сумма неуплаченных налогов и (или) взносов превышает 5000 МРОТ).

При наличии деятельного раскаяния возможно освобождение руководителя унитарного предприятия от уголовной ответственности по ст.199 УК. Для этого необходимо одновременное наличие трех условий:

руководитель унитарного предприятия впервые совершает деяние, предусмотренное в ст.194, 198, 199 УК;

он способствовал органам предварительного расследования в раскрытии преступления (предоставлением документов, информации, раскрытием механизма преступления и т.д.);

руководитель предприятия обеспечил, чтобы оно полностью возместило причиненный ущерб (т.е. погасило недоимку по налогу, уплатило предусмотренные законом налоговые санкции, пени и т.п.).

При этом предприятие может в судебном порядке требовать возмещения, причиненного ему (из-за виновных действий своего руководителя) ущерба (с последнего).

Об уголовной ответственности руководителя унитарного предприятия см. подробнее в кн.: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к УК РФ. 3-е изд. М.: Дело, 2003.

11. Собственник имущества предприятия вправе (хотя и не обязан) предъявить иск о возмещении убытков, причиненных унитарному предприятию, к его руководителю.

При этом нужно учесть ряд обстоятельств:

1) иск (от имени собственника) может быть предъявлен уполномоченным государственным органом (например, Минимуществом РФ) или ОМСУ (например, администрацией муниципального образования);

2) к руководителю унитарного предприятия иск предъявляется не по правилам АПК, а в соответствии с нормами ГПК: дело в том, что руководитель унитарного предприятия в данном случае действует не как индивидуальный предприниматель, а как гражданин, состоящий с предприятием в трудовых отношениях (ст.27-33 АПК, ст.22 ГПК, см. об этом подробнее в кн.: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к ГПК РФ. М.: Экзамен, 2003).

В практике возник ряд вопросов:

а) можно ли такой иск подать мировому судье? Да, можно, если цена иска не превышает 500 МРОТ на день подачи искового заявления (ст.23 ГПК);

б) в какой суд можно подать иск: по месту нахождения унитарного предприятия, по месту нахождения государственного органа, подающего иск, или по месту жительства руководителя унитарного предприятия? Нужно исходить из общих правил подсудности, а это означает, что иск необходимо подать в суд по месту жительства руководителя унитарного предприятия (ст.28 ГПК). Однако в случаях, предусмотренных в ст.29-32 ГПК, иск может быть подан и в другой суд;

3) иски (упомянутые в ст.25 Закона об УП) освобождены от уплаты госпошлины (это вытекает из ст.89 ГПК);

4) при подаче иска к руководителю унитарного предприятия собственник имущества последнего должен наделить своего представителя в суде надлежащими полномочиями. Чаще всего при этом собственник имущества выдает доверенность, оформленную в соответствии со ст.185 ГК. В любом случае полномочия представителя собственник имущества унитарного предприятия должны соответствовать требованиям ст.53, 54 ГПК.

12. Завершая анализ ст.25 Закона об УП, укажем, что для правильного применения ее норм нужно учитывать также правила:

1) ст.18, 19 Закона об УП (о распоряжении имуществом унитарного предприятия (см. комментарий к ним));

2) ст.20 Закона об УП (о правах собственника имущества унитарного предприятия (см. комментарий к ней));

3) ст.21 Закона об УП (о полномочиях руководителя унитарного предприятия (см. комментарий к ней)).

Статья 26. Контроль за деятельностью унитарного предприятия

1. В соответствии с п.1 ст.26 Закона об УП бухгалтерская отчетность унитарного предприятия подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке в случаях, определенных собственником его имущества. При этом нужно учесть, что:

1) обязательный аудит (согласно ст.7 Закона об аудите) бухгалтерской отчетности, в частности, проводится если:

а) объем выручки унитарного предприятия от реализации его продукции (выполнения работ, оказания услуг) за один год превышает 500 тыс. МРОТ (в настоящее время - 50 млн.руб., ст.5 Закона о МРОТ);

б) сумма актива баланса превышает на конец отчетного года 200 тыс. МРОТ (т.е. 20 млн.руб.).

Указанные показатели для МУП могут быть понижены законом субъекта РФ. Достаточно наличия хотя бы одного из указанных выше показателей;

2) обязательный аудит проводится аудиторскими организациями, отобранными в конкурсном порядке. Правила проведения конкурса по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного аудита организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля государственной собственности составляет не менее 25% (далее "Правила"), утв. постановлением Правительства РФ N 409 от 12.06.2002 г., в частности, устанавливают, что:

а) конкурс проводится самим унитарным предприятием ежегодно и является открытым. Организатором конкурса является орган управления (т.е. руководитель) унитарного предприятия. Последний:

извещает не менее чем за 45 дней до проведения конкурса через средства массовой информации о времени, месте, форме, предмете и порядке проведения конкурса, в том числе о порядке оформления участия в конкурсе, требованиях, касающихся опыта работы аудиторской организации в области аудита, порядке определения аудиторской организации, выигравшей конкурс, а также о сроке заключения с ней договора;

в течение 15 дней с даты извещения о проведении конкурса осуществляет сбор заявок на участие в нем заинтересованных аудиторских организаций.

В случае получения менее двух заявок на участие в конкурсе организатор конкурса объявляет его несостоявшимся и извещает о проведении нового конкурса (пп.2-4 Правил);

б) к участию в конкурсе допускаются аудиторские организации, имеющие лицензии на осуществление аудиторской деятельности и отвечающие установленным законодательством РФ требованиям, предъявляемым к аудиторским организациям. Руководитель унитарного предприятия (как организатор конкурса) не позднее 10 дней после поступления заявки от аудиторской организации на участие в конкурсе направляет ей приглашение, которое должно содержать:

техническое задание на проведение аудита, разработанное в соответствии с типовым техническим заданием на проведение обязательного аудита организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25%;

образец договора на оказание аудиторских услуг.

В течение 15 дней с даты направления приглашения аудиторские организации представляют организатору конкурса в отдельных конвертах предложения, касающиеся технических показателей и цены проведения аудиторской проверки.

Все предложения, полученные по истечении указанного срока, не рассматриваются и возвращаются аудиторским организациям в нераспечатанном виде. Оценка технических и финансовых предложений, представленных аудиторскими организациями, производится конкурсной комиссией, создаваемой руководителем унитарного предприятия.

В состав конкурсной комиссии включаются представители руководителя предприятия (как организатора конкурса), Минфина, Минимущества или органов по управлению государственным имуществом субъектов РФ, на которые в установленном порядке возложено выполнение полномочий территориальных органов Минимущества.

Положение о конкурсной комиссии разрабатывается на основе типового положения и утверждается организатором конкурса, т.е. руководителем предприятия (п.8 Правил);

в) после получения руководителем предприятия технических и финансовых предложений аудиторских организаций конверты с техническими предложениями вскрываются членами конкурсной комиссии.

Конверты с финансовыми предложениями находятся на хранении у организатора конкурса и вскрываются после оценки технических предложений.

По результатам оценки указанных предложений конкурсная комиссия дает заключение, которое представляется в соответствующий орган, уполномоченный управлять государственным имуществом;

г) победителем конкурса признается аудиторская организация, которая по заключению конкурсной комиссии набрала наибольшее количество баллов.

При равенстве предложений победителем признается аудиторская организация, заявка которой была подана раньше.

Победитель конкурса и организатор конкурса подписывают в день проведения конкурса протокол о его результатах, который является основанием для проведения дальнейшей процедуры утверждения аудитора проверяемой организации в соответствии с законодательством РФ;

3) приказом Минфина N 107н от 31.10.2002 утверждено Типовое положение о конкурсной комиссии по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного аудита". Руководители унитарного предприятия (ибо именно на них возложена обязанность организатора конкурса и утверждения положений комиссии на конкретных предприятиях) должны руководствоваться этим Типовым положением. В последнем, в частности, предусмотрено, что:

а) председателем конкурсной комиссии является руководитель унитарного предприятия либо его заместитель. Он утверждает регламент ее работы, определяет даты и повестку дня заседаний, организует работу комиссии. Заместителем председателя комиссии является представитель Минфина (с правом решающего голоса). Секретарем комиссии является представитель, назначенный руководителем унитарного предприятия;

б) в состав конкурсной комиссии также могут входить не более двух человек с правом совещательного голоса.

Заседание комиссии является правомочным при участии в нем не менее 2/3 от общего числа ее членов с правом решающего голоса.

Промежуточные решения комиссии, носящие внутренний организационный характер, принимаются простым большинством голосов от числа членов комиссии с правом решающего голоса, участвующих в заседании. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании комиссии;

в) заключение комиссии по определению победителя конкурса принимается простым большинством голосов от числа членов комиссии с правом решающего голоса, участвующих в заседании. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании комиссии.

Промежуточные решения и заключение комиссии по определению победителя конкурса оформляются протоколом, который подписывают все члены комиссии с правом решающего голоса. Протокол в течение трех дней со дня заседания комиссии направляется членам комиссии.

Заключение комиссии в виде выписки из протокола представляется в соответствующий орган, уполномоченный управлять государственным имуществом;

4) аудиторская проверка унитарных предприятий, в финансовой (бухгалтерской) документации которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну, может производиться только аудиторскими организациями, в уставном капитале которых отсутствует доля, принадлежащая иностранным физическим и (или) ЮЛ и которые имеют допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, полученный в порядке, установленном законодательством РФ (п.3 ст.7 Закона об аудите);

5) Правительство РФ (в п.3 постановления N 409 от 12.06.2002 "О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита") установило, что в договоре о проведении обязательного аудита федеральных ГУП предусматривается обязательство аудиторской организации представлять в Минимущество не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, один экземпляр отчета аудитора, подготовленного для руководства (собственников имущества) предприятия по результатам проведения аудита;

6) "независимый аудитор" (упомянутый в ст.26 Закона об УП) должен отвечать требованиям ст.12 Закона об аудите о том, что аудиторская проверка унитарного предприятия не может быть проведена:

а) руководителем или бухгалтером, иным лицом, несущим ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета и составление финансовой (бухгалтерской) отчетности;

б) аудиторами, состоящими с руководителями унитарных предприятий, с их должностными лицами, бухгалтерами и иными лицами, несущими ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета и составление финансовой (бухгалтерской) отчетности, в близком родстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов);

в) аудиторскими организациями, руководители и иные должностные лица которых являются в унитарных предприятиях должностными лицами, бухгалтерами и иными лицами, несущими ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета и составление финансовой (бухгалтерской) отчетности;

г) аудиторскими организациями, руководители и иные должностные лица которых состоят в близком родстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с руководителями унитарных предприятий, их должностными лицами, бухгалтерами и иными лицами, несущими ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета и составление финансовой (бухгалтерской) отчетности;

д) аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами, оказывавшими в течение трех лет, непосредственно предшествовавших проведению аудиторской проверки, услуги по восстановлению и ведению бухгалтерского учета, а также по составлению финансовой (бухгалтерской) отчетности унитарных предприятий;

7) распоряжением Минимущества N 4521-Р от 30.12.2002 утверждено Типовое техническое задание на проведение обязательного аудита организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25%, и федеральных государственных унитарных предприятий.

В распоряжении, в частности, предусмотрено, что результаты проведенного аудита унитарного предприятия представляются руководству последнего в виде аудиторского заключения. К отчету должны быть приложены следующие документы.

I. Общая таблица о задачах, подзадачах аудита и последовательности их решения по следующей форме:

|п/п|вание за-|п/п |ние задачи| |

|———|—————————|————|——————————|—————————————————————————————————————————|

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |

| |тия | | |тельству; |

| | | | |руководителя Предприятия в соответствии с|

| | | | |ст.3354) |

| | | | др.) |отражения результатов инвентаризации в|

| | | | |—————————————————————————————————————————|

| | | | |ж) правильность начисления и перечисления|

| | | | и др.) |ценности |

| | |————|——————————|—————————————————————————————————————————|

| | | |(04, 05 и|б) правильность синтетического и аналити-|

| | | | др.) |ческого учета НМА |

| | |————|——————————|—————————————————————————————————————————|

| | | |(07, 08 и|ции в учете; |

| | | |др.) |б) правильность определения балансовой|

| | | | |в) правильность аналитического и синтети-|

| |(10, 11, | | |учете; |

| |14, 15, | | |б) правильность определения и списания на|

| |16 и др.)| | |издержки стоимости израсходованных мате-|

| | | | |материально-производственных запасов на 1|

| | | | |г) правильность синтетического и аналити-|

| | | | |е) правильность порядка списания отклоне-|

| | | | |материальных ценностей от их учетной цены|

| | | | |ж) правильность порядка списания торговой|

| | 23, 25, | | |стоимости продукции (работ, услуг) |

| | 26, 28, | | |—————————————————————————————————————————|

| |29 и др.)| | |4.1.3. Аудит себестоимости продукции (ра-|

| | | | |бот, услуг) по статьям затрат, оговарива-|

| | | | |г) правильность включения амортизируемого|

| | | | |в соответствии со ст.258 НК и постановле-|

| | | | |е) правильность включения в состав затрат|

| | | | |основных средств в соответствии со ст.260|

| | | | |НК; |

| | | | |порядка их учета в соответствии со ст.261|

| | | | |НК; |

| | | | |порядка их учета в соответствии со ст.262|

| | | | |HK; |

| | | | |к) правильность списания на себестоимость|

| | | | |л) правильность списания прочих расходов,|

| | | | |н) правильность образования и использова-|

| | | | |НК); |

| | |————|——————————|—————————————————————————————————————————|

| | |4.3 |Аудит рас-| |

| 5 | Аудит |5.1 |Аудит го-| |

| |и товаров|————|——————————|—————————————————————————————————————————|

| |(40, 41, |5.2 |Аудит рас-| |

| | 42, 43, | |ходов на| |

| | 44, 45, | | продажу | |

| |46 и др.)|————|——————————|—————————————————————————————————————————|

| | |5.3 |Аудит то-| |

| | |————|——————————|—————————————————————————————————————————|

| | |5.4 |Аудит то-| |

| 6 |Аудит де-|6.1 |Аудит кас-| |

| |(50, 51, |————|——————————|—————————————————————————————————————————|

| | 52, 55, |6.2 |Аудит опе-| |

| | 57, 58, | |раций по| |

| |59 и др.)| |расчетным | |

| | |————|——————————|—————————————————————————————————————————|

| | |6.3 |Аудит опе-| |

| | |————|——————————|—————————————————————————————————————————|

| | |6.4 |Аудит опе-| |

| | |————|——————————|—————————————————————————————————————————|

| | |6.5 |Аудит де-| |

| | |————|——————————|—————————————————————————————————————————|

| | | | |в) оценить систему внутреннего контроля и|

| | | | |бухгалтерского учета финансовых вложений;|

| | |6.7 |Аудит ре-| |

| | | | ми (60, |и правильность отражения на счетах бух-|

| | | | 62, 76 и |галтерского учета кредиторской задолжен-|

| | | | др.) |ности; |

| | | | |операций, осуществляемых в рамках догово-|

| | | | |расчетов c дочерними (зависимыми) общест-|

| | |7.2 |Аудит ре-| |

| | | | и др.) | |

| | | |(66, 67 и |б) подтвердить целевое использование кре-|

| | | | др.) |дитов банка; |

| | | |(68 и др.)|налогам; |

| | | | |б) правильность применения налоговых ста-|

| | | | |вок; |

| | |7.5 |Аудит рас-| |

| | | | (69, 70, | |

| | | | 73 и др.)| |

| | |7.6 |Аудит рас-| |

| | | | ми (71 и | |

| | | | др.) | |

| | |7.7 |Аудит рас-| |

| | | | др.) | |

| | | |(73, 94 и|в) подтвердить законность списания пре-|

| | | | др.) |тензионных сумм на издержки производства|

| | | | |з) проверить, по всем ли дебиторам (долж-|

| | | | |систематически ли поступают суммы в пога-|

| | | | |ются к должникам, от которых прекратились|

| | | |(79 и др.)|в) проверить законность и правильность|

| | |7.10|Аудит рас-| |

| | | | и др.) | |

| 8 |Аудит ка-|8.1 |Аудит ус-| |

| | | |(80 и др.)| |

| | |————|——————————|—————————————————————————————————————————|

| | |8.2 |Аудит ре-| |

| | | |(82 и др.)| |

| | |————|——————————|—————————————————————————————————————————|

| | |8.3 |Аудит до-| |

| | | |(83 и др.)| |

| | |————|——————————|—————————————————————————————————————————|

| | |8.4 |Аудит не-| |

| | | |ка) (84 и| |

| | | | др.) | |

| | |————|——————————|—————————————————————————————————————————|

| | |8.5 |Аудит це-| |

| | | | др.) | |

| |(90, 91, | | | |

| | 96, 97, | | | |

| |98, 99 и| | | |

| | др.) | | | |

|10 |Аудит за-|10.1|Аудит сче-| |

| |балансо- | | та 001 | |

| | тов | |ванные ос-| |

| | |————|——————————|—————————————————————————————————————————|

| | |10.2|Аудит сче-| |

| | | | та 002 | |

| | |————|——————————|—————————————————————————————————————————|

| | |10.3|Аудит сче-| |

| | | | та 003 | |

| | |10.4|Аудит сче-| |

| | | | та 005 | |

| | | | жа" | |

| | |————|——————————|—————————————————————————————————————————|

| | |10.5|Аудит сче-| |

| | | | та 007 | |

| | |————|——————————|—————————————————————————————————————————|

| | |10.6|Аудит сче-| |

| | | | та 008 | |

| | | | ные" | |

| | |————|——————————|—————————————————————————————————————————|

| | |10.7|Аудит сче-| |

| | | | та 009 | |

| | |————|——————————|—————————————————————————————————————————|

| | |10.8|Аудит сче-| |

| | | | та 010 | |

| | |10.9|Аудит сче-| |

II. Общая информация об унитарном предприятии по следующей форме:

Общая информация о Предприятии

| N | Наименование показателя | Значение |

|п/п| | показателя |

|———|——————————————————————————————————————————————————————|————————————|

| 1 |Полное наименование | |

| 2 |Сокращенное наименование | |

| 3 |Основные виды деятельности | |

| 4 |Юридический адрес | |

| 5 |Фактический адрес | |

| 6 |Регистрационный номер | |

| 7 |Дата регистрации | |

| 8 |Уставный капитал | |

| 9 |Свидетельство о внесении в реестр государственного| |

| |имущества: | |

| |- реестровый номер; | |

| |- дата присвоения реестрового номера | |

|10 |Включено в Государственный реестр Российской Федерации| |

| |предприятий-монополистов | |

|11 |Адрес налоговой инспекции, контролирующей | |

|12 |Код ИНН | |

|13 |Идентификационный код ОКПО | |

|14 |Код территории по СОАТО | |

|15 |Код группировки по СООГУ | |

|16 |Код собственности (ОКСФ) | |

|17 |Код организационно-правовой формы | |

|18 |Код отрасли по ОКОНХ | |

III. Сводная ведомость исправлений выявленных нарушений по следующей форме:

Сводная ведомость исправления выявленных нарушений

|———|———————|—————————|————————|——————————————|—————————————————————————|

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |

IV. Свод рекомендаций, разработанных по результатам аудита по следующей форме:

Свод рекомендаций, разработанных по результатам аудита

| N | Содержание рекомендации |Ожидаемый результат от выполнения|

| п/п | | рекомендации |

|——————|——————————————————————————————|—————————————————————————————————|

| 1 | 2 | 3 |

V. Копия программы деятельности федерального государственного унитарного предприятия на аудируемый период и следующий за аудируемым период.

VI. Ведомость учета наличия планов производственно-хозяйственной и финансовой деятельности по следующей форме:

Ведомость учета наличия планов

производственно-хозяйственной и финансовой деятельности

| N | Наименование плана | Отметка о |

|п/п| |составлении|

| | | (да/нет) |

|———|———————————————————————————————————————————————————————|———————————|

| 1 | 2 | 3 |

| 1 |План производства и реализации продукции | |

| 2 |План технического развития и организации производства | |

| 3 |План повышения экономической эффективности производства| |

| 4 |План по нормам и нормативам | |

| 5 |План долгосрочных, краткосрочных инвестиций и капиталь-| |

| |ного строительства | |

| 6 |План материально-технического обеспечения | |

| 7 |План по труду и кадрам | |

| 8 |План по себестоимости, прибыли и рентабельности | |

| 9 |План по фондам накопления и потребления | |

|10 |План социального развития коллектива | |

|11 |План охраны природы и рационального использования при-| |

| |родных ресурсов | |

|12 |Финансовый план (бюджет доходов и расходов) | |

VII. Ведомость учета полноты содержания учетноц политики унитарного предприятия по следующей форме:

Ведомость учета полноты содержания

учетной политики унитарного предприятия

| N | Наименование раздела (подраздела) учетной |Отметка о наличии|

|п/п| политики |раздела (подраз-|

| | | дела) (да/нет) |

|———|—————————————————————————————————————————————————|—————————————————|

| 1 | 2 | 3 |

| 1 |Учетная политика для целей финансового учета | |

|1.1|Рабочий план счетов бухгалтерского учета | |

|1.2|Формы первичных учетных документов, по которым не| |

| |предусмотрены типовые формы | |

|1.3|Формы документов для внутренней бухгалтерской| |

| |отчетности | |

|1.4|Порядок проведения инвентаризации активов и обя-| |

| |зательств | |

|1.5|Методы оценки активов и обязательств | |

|1.6|Правила оценки статей бухгалтерской отчетности | |

|1.7|Правила документооборота и технология обработки| |

| |учетной информации | |

|1.8|Порядок контроля за хозяйственными операциями | |

|1.9|Другие решения, необходимые для организации бух-| |

| |галтерского учета | |

| 2 |Учетная политика для целей налогового учета | |

|2.1|Порядок формирования сумм доходов и расходов | |

|2.2|Порядок определения доли расходов, учитываемых| |

| |для целей налогообложения в текущем налоговом| |

| |(отчетном) периоде | |

|2.3|Порядок определения суммы остатка расходов (убыт-| |

| |ков), подлежащей отнесению на расходы в следующих| |

| |налоговых периодах | |

|2.4|Порядок формирования резервов | |

|2.5|Порядок ведения учета состояния расчетов с бюдже-| |

| |том по суммам налогов | |

|2.6|Другие решения, необходимые для организации нало-| |

| |гового учета | |

VIII. Ведомость текущего контроля полноты начисления и перечисления в федеральный бюджет арендной платы за пользование земельными участками по следующей форме:

Ведомость текущего контроля полноты начисления

и перечисления в федеральный бюджет арендной платы

за пользование земельными участками

—————————— ———————————————————————————————————————————————————————————————————

|———|———————|————|—————|————————|—————————————|————————|————————|——————|———————|

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | | | |

——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————

Последней строкой вывести итоговую сумму по Предприятию.

IX. Ведомость текущего учета договоров аренды федерального имущества по следующей форме:

Ведомость текущего учета договоров аренды федерального имущества

| | | подписан) | | руб. | |

|———|——————————————————|———————————|—————————|——————————|———————————————|

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |

X. Ведомость текущего учета неиспользуемых нежилых зданий и сооружений по следующей форме:

Ведомость текущего учета неиспользуемых нежилых зданий и сооружений

|—————|——————————————————————————————————|————————————————|—————————————|

| 1 | 2 | 3 | 4 |

XI. Ведомость текущего учета неиспользуемого оборудования по следующей форме:

Ведомость текущего учета неиспользуемого оборудования

| 1 | 2 | 3 | 4 |

XII. Сведения о лизингополучателях материальных ценностей по следующей форме:

Сведения о лизингополучателях материальных ценностей

——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————

| |получа- | вания, |тво |техническим|обору- | тыс. | лет |арендной | гр.6), | % |

| |его мес-| |ниц | лет |вания, |ед./год| | гр.7 x | | |

| |тонахож-| | | | тыс. | | | гр.8), | | |

|———|————————|————————|————|———————————|———————|———————|—————|—————————|————————|——————|

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |

XIII. Сведения о произведенных контрольных мероприятиях по проверке сохранности передаваемого в лизинг оборудования по следующей форме:

Сведения о произведенных контрольных мероприятиях

по проверке сохранности передаваемого в лизинг оборудования

|———|—————————————|———————————————|—————————————|————————————|——————————|

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |

XIV. Ведомость учета объектов незавершенного строительства по следующей форме:

Ведомость учета объектов незавершенного строительства

————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————

|———|——————|———————|—————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————|

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |

XV. Расшифровка долгосрочных финансовых вложений по следующей форме:

Расшифровка долгосрочных финансовых вложений

|———|————————————————————|——————————|————————————————————|——————————————|

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |

XVI. Расшифровка прочих финансовых вложений по следующей форме:

Расшифровка прочих финансовых вложений

|———|————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————|

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |

2. Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, реализующим полномочия собственника его имущества, другими уполномоченными органами. При этом нужно учесть, что к уполномоченным органам, упомянутым в ст.26 Закона об УП, относятся, в частности:

1) Минимущество и его территориальные органы (см., например, приказ Минимущества N 148 от 27.12.2000);

2) налоговые органы (в соответствии со ст.82-89, 99-103 НК, см. их анализ в кн.: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 1 НК РФ. 2-е изд. М., 2000);

3) отраслевые органы управления (министерства, департаменты и т.п.), в ведении которых находятся те или иные унитарные предприятия;

4) государственные органы субъектов РФ (в пределах их полномочий);

5) ОМСУ (с учетом их компетенции);

6) органы внутренних дел, противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической службы и тому подобные органы, осуществляющие государственный контроль;

3. Бухгалтерская отчетность унитарного предприятия (упомянутая в ст.26 Закона об УП) представляется в соответствии с действующей редакцией приказа Минфина N 4н от 13.01.2000 "О формах бухгалтерской отчетности организаций". В соответствии с этим правовым актом:

1) бухгалтерская отчетность унитарного предприятия состоит из промежуточной и годовой отчетности;

2) промежуточная бухгалтерская отчетность состоит:

а) из бухгалтерского баланса (форма N 1);

б) отчета о прибылях и убытках (форма N 2);

3) годовая бухгалтерская отчетность состоит:

а) из бухгалтерского баланса (форма N 1);

б) отчета о прибылях и убытках (форма N 2);

в) отчета об изменениях капитала (форма N 3);

г) отчета о движении денежных средств (форма N 4);

д) приложения к бухгалтерскому балансу (форма N 5);

е) пояснительной записки, а также аудиторского заключения.

4. В соответствии с п.3 ст.26 Закона об УП по окончании отчетного периода (квартала, года и др.) унитарные предприятия обязаны представлять в уполномоченные государственные органы и ОМСУ бухгалтерскую отчетность (см. об этом выше) и иные документы (например, документы, связанные с исчислением и уплатой налогов и сборов, иные документы, о которых шла речь в комментариях к ст.9, 17, 22 Закона об УП).

Наряду с этим нужно учесть, что в настоящее время многие унитарные предприятия входят в состав финансово-промышленных групп. Во исполнение ст.13 Федерального закона "О финансово-промышленных группах", Правительство РФ утвердило (в постановлении N 24 от 09.01.97) Порядок ведения сводных (неконсолидированных) учета, отчетности и баланса финансово-промышленной группы. В соответствии с этим Порядком:

1) ведение сводных (консолидированных) учета, отчетности и баланса финансово-промышленной группы осуществляет центральная компания, учрежденная всеми участниками договора о создании финансово-промышленной группы или являющаяся по отношению к этим участникам основным обществом, уполномоченным на ведение дел финансово-промышленной группы.

Сводная (консолидированная) статистическая отчетность финансово-промышленной группы составляется и представляется в Госкомстат центральной компанией в установленном порядке;

2) сводная (консолидированная) бухгалтерская отчетность финансово-промышленной группы составляется центральной компанией по установленным для ЮЛ формам.

В частности, сводные (консолидированные) бухгалтерская и статистическая отчетности отражают имущественное и финансовое положение финансово-промышленной группы, а также результаты ее инвестиционной деятельности;

3) ведение сводной (консолидированной) бухгалтерской отчетности осуществляется на основе следующих принципов (при условии принятой участниками финансово-промышленной группы учетной политики):

показатели активов и пассивов бухгалтерских балансов участников финансово-промышленной группы складываются;

в указанной отчетности отражается инвестиционная деятельность финансово-промышленной группы в целом. Инвестиции, направленные участниками финансово-промышленной группы в центральную компанию, и средства, внесенные ими в ее уставный капитал, в отчетности не отражаются;

показатели бухгалтерского баланса и финансовые результаты, отражающие объемы реализации товаров (работ, услуг), обязательства и расчеты между центральной компанией и участниками финансово-промышленной группы в отчетность не включаются;

прибыль и убытки каждого участника финансово-промышленной группы показываются в отчетности в развернутом виде;

показатели бухгалтерской отчетности участников финансово-промышленной группы включаются в отчетность с даты регистрации финансово-промышленной группы;

показатели финансово-хозяйственной деятельности банков и иных кредитных и страховых организаций, а также инвестиционных институтов (за исключением центральной компании) в отчетность не включаются. При наличии в составе финансово-промышленной группы двух и более банковских или страховых организаций либо инвестиционных институтов составляется отдельная сводная (консолидированная) отчетность по видам деятельности этих организаций.

5. Для правильного применения ст.26 Закона об УП необходимо также учитывать, что:

1) Правительство РФ вправе определять не только перечень документов и форм отчетности федеральных унитарных предприятий (в том числе казенных предприятий) финансово-промышленных групп (в которых принимают участие такие предприятия), но и показатели, которые являются контрольными для унитарных предприятий субъектов РФ;

2) субъекты РФ определяют показатели, документы, формы отчетности унитарных предприятий, собственниками имущества которых являются субъекты РФ, а в ряде случаев и в отношении муниципальных унитарных предприятий;

3) ОМСУ - устанавливают порядок представления отчетности и контроля муниципальных предприятий, собственниками имущества которых они являются. О публичной отчетности унитарных предприятий см. комментарий к ст.27 Закона об УП. О хранении документов (в том числе возникающих в ходе контроля над унитарными предприятиями) см. комментарий к ст.28 Закона об УП).

Статья 27. Публичная отчетность унитарного предприятия

1. Обязательная публикация отчетности унитарного предприятия (упомянутая в ст.27 Закона об УП) осуществляется:

1) в случаях, предусмотренных, например, Законом о конкуренции, Законом об аудите, Законом о бухучете);

2) в соответствии с порядком, определяемым в нормативных правовых актах Минфина (в различных ПБУ). При этом публичность бухгалтерской отчетности заключается в ее опубликовании в газетах и журналах, доступных пользователям бухгалтерской отчетности, либо распространения среди них брошюр, буклетов, других изданий, содержащих бухгалтерскую отчетность, а также в ее передаче территориальным органам государственной статистики по месту регистрации унитарного предприятия (ст.16 Закона о бухучете).

2. Раскрытие и опубликование бухгалтерской отчетности, в частности, регулируется:

1) в действующей редакции Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации". Оно устанавливает, что бухгалтерская отчетность организации публикуется:

а) вместе с итоговой частью аудиторского заключения;

б) не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, если иное не установлено законодательством РФ;

2) Положением по бухгалтерскому учету "Информация об аффилированных лицах" (ПБУ 11/2000), (см. об этом подробный комментарий к ст.21 Закона об УП).

3. В практике применения ст.27 Закона об УП возник ряд вопросов:

1) какая ответственность предусмотрена за уклонение унитарным предприятием от осуществления публикации отчетности? Ответственность унитарного предприятия и его руководителя предусмотрена и в нормах КоАП (например, в ст.19.7), и в нормах УК (например, в ст.327 УК) см. об этом комментарий к ст.21, 25 Закона об УП;

2) в каких средствах массовой информации обязано унитарное предприятие публиковать отчетность о своей деятельности? Вопрос о выборе конкретного средства массовой информации решается унитарным предприятием самостоятельно (если иное прямо не вытекает из закона, иных нормативных актов);

3) заменяет ли распространение информации (содержащей данные о публичной отчетности унитарного предприятия) путем размещения в Интернете опубликование такой отчетности в печатных средствах массовой информации? Систематическое толкование ст.27 Закона об УП и ст.16 Закона о бухучете не позволяет утвердительно ответить на этот вопрос: дело в том, что публикация должна быть осуществлена в печатных средствах массовой информации.

Статья 28. Хранение документов унитарного предприятия

1. Применяя правила п.1 ст.28 Закона об УП, необходимо иметь в виду следующие обстоятельства:

1) унитарное предприятие обязано (а не только вправе) осуществлять хранение документов, указанных в ст.28 Закона об УП;

2) в ст.28 Закона об УП неисчерпывающим образом изложен перечень документов, которые унитарное предприятие должно хранить: федеральными законами, иными правовыми актами (а применительно к унитарным предприятиям субъектов РФ - нормативными актами последних; применительно к МУП - также нормативными актами, которые принимают уполномоченные ОМСУ), а также уставом унитарного предприятия (см. об этом комментарий к ст.9 Закона об УП) и внутренними документами (например, Положением об архиве предприятия, Положением о документообороте и т.п.), решениями собственника имущества (они оформляются приказами и распоряжениями Минимущества, иных уполномоченных государственных органов и ОМСУ), а также решениями руководителя унитарного предприятия (о чем он издает приказ или распоряжение) могут быть установлены и иные документы, сохранность которых предприятие должно обеспечить.

2. С учетом изложенного выше унитарное предприятие, в частности, должно хранить:

1) учредительные документы предприятия (а им является устав предприятия: других учредительных документов у данного вида коммерческих организаций нет). Тем не менее обычно на практике хранят также решение (приказ, постановление), иные документы:

а) о создании филиала унитарного предприятия;

б) постановке его на налоговый учет (в том числе свидетельство об этом, выданное налоговым органом);

в) изменениях и дополнениях устава предприятия и данные о их регистрации. Кроме того, предприятие обязано хранить свидетельство о его государственной регистрации в качестве ЮЛ;

2) решение собственника имущества унитарного предприятия (оно оформляется путем издания постановления, распоряжения уполномоченного госоргана и ОМСУ):

а) о создании унитарного предприятия (см. об этом подробный комментарий к ст.8 Закона об УП);

б) утверждении перечня имущества (в том числе о недвижимости, с указанием данных о ее государственной регистрации), передаваемого:

в хозяйственное ведение ГУП или МУП;

в оперативное управление казенного предприятия (см. об этом комментарий к ст.11 Закона об УП);

в) денежной оценке уставного фонда ГУП или МУП (дело в том, что в казенном предприятии уставный фонд не создается). Эта оценка должна быть дана в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, должна быть оформлена в виде акта и отражать стоимость имущества в рублях (см. об этом комментарий к ст.12, 13 Закона об УП);

г) любое иное решение, связанное с процедурой создания унитарного предприятия (например, о регистрации его фирменного наименования, иных средств индивидуализации, об открытии счета в банке, о постановке на учет в государственных органах, реестрах и т.п.).

3) документ, подтверждающий государственную регистрацию унитарного предприятия. В настоящее время свидетельство об этом выдают налоговые органы. Последние выдают также свидетельство о том, что унитарное предприятие сообщило о себе (в период с 1 июля по 31 декабря 2002 г.) в налоговый орган данные, предусмотренные Законом о регистрации юридического лица (в отношении предприятий, созданных до 1 июля 2002 г.);

4) документы (в том числе выдаваемые собственником имущества предприятия, учреждениями юстиции по государственной регистрации прав и недвижимости и сделок с нею и т.д.) на имущество, находящееся на его балансе (в том числе документы бухгалтерского учета такового имущества). Это всякого рода акты приемки-передачи, справки, накладные и т.п.;

5) внутренние документы унитарного предприятия, к числу последних относятся, в частности:

а) приказы о приеме на работу и об увольнении с работы;

б) правила внутреннего распорядка предприятия;

в) положения об отпусках;

г) положения об оплате труда работников предприятия;

д) коллективный договор, действующий на предприятии;

е) штатное расписание, действующее на предприятии;

ж) положение о материальной ответственности работников предприятия;

з) должностные и служебные инструкции;

и) положение о премировании работников предприятия;

к) документы об охране труда (инструкции о технике безопасности, о выдаче спецодежды, спецмолока и т.п.);

л) иные документы, регулирующие внутренние отношения в унитарном предприятии;

6) положение о филиалах и представительствах унитарного предприятия. Кроме того, предприятие хранит документы о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленных подразделений, данные об имуществе, закрепленном за последними, и т.п.;

7) списки аффилированных лиц. Эти списки должны содержать данные, указанные в Положении по бухгалтерскому учету ПБУ 11/2000 от 13.01.2000 и Информации об аффилированных лицах, а также данные, предусмотренные в Законе о бухучете, других правовых актах в области бухучета;

8) заключения о проверке финансово-хозяйственной деятельности, об иных сторонах деятельности унитарного предприятия, составленные:

а) аудиторами (см. об этом подробный комментарий к ст.26 Закона об УП);

б) финансовыми органами (см. об этом подробный комментарий к ст.20, 21 Закона об УП);

в) иные документы (например, акты налоговых проверок, документы о несчастных случаях на производстве (по форме Н-1), трудовые книжки и т.д.), предусмотренные законодательством.

3. Говоря о сроках хранения упомянутых выше документов, необходимо руководствоваться нормами действующего законодательства, и в частности:

1) ст.23 НК (о том, что унитарное предприятие обязано обеспечить сохранность данных бухгалтерского учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, а также о документах, подтверждающих доходы и произведенные расходы, уплаченные (удержанные) налоги - в течение 4 лет);

2) ст.17 Закона о бухучете о том, что унитарное предприятие обязано осуществлять хранение:

а) первичных учетных документов, регистры бухгалтерского учета и бухгалтерскую отчетность в течение сроков, устанавливаемых самим предприятием, но не менее 5 лет;

б) рабочего плана счетов бухгалтерского учета, других документов учетной политики, процедуры кодирования, программы машинной обработки данных (с указанием сроков их использования) - не менее 5 лет после года, в котором они использовались для составления бухгалтерской отчетности в последний раз;

3) ст.230 ТК о том, что акт о несчастном случае на производстве хранится на предприятии в течение 45 лет (см. об этом подробнее в книге: А.Н. Гуев. Постатейный комментарий к ТК РФ. М.: Дело, 2003).

4. Применяя правила пп.2 и 3 ст.28 Закона об УП, нужно учесть, что:

1) унитарное предприятие осуществляет хранение перечисленных в п.1 анализируемой статьи документов:

а) по месту нахождения его руководителя. Как правило, оно совпадает с местом нахождения самого унитарного предприятия (последнее определяется местом государственной регистрации унитарного предприятия, ст.54 ГК). Тем не менее на практике нередки случаи, когда место нахождения унитарного предприятия и его руководителя - не совпадают. В этом случае, по общему правилу, хранение должно осуществляться по месту нахождения именно руководителя предприятия;

б) в ином месте, определяемом уставом унитарного предприятия. Возможно, что в последнем указано, что хранение документов осуществляется в специальном архиве унитарного предприятия, расположенном в ином населенном пункте;

2) при ликвидации унитарного предприятия (см. об этом комментарий к ст.35 Закона об УП) документы, перечисленные выше, предприятие должно передать на хранение в государственный архив в порядке, установленном законодательством об архивном деле;

3) правила п.2 ст.28 Закона об УП распространяются на порядок хранения не только документов, перечисленных в п.1 комментируемой статьи, но и на другие документы, хранение которых предприятие фактически осуществляет.

В практике применения ст.28 Закона об УП возник ряд вопросов:

как осуществляется хранение документов реорганизованного унитарного предприятия? Систематический анализ ст.28 и ст.29-34 Закона об УП показывает, что в этом случае документы в архив не сдаются, а передаются одному или нескольким правоприемникам унитарного предприятия;

как происходит ликвидация документов, сроки хранения которых истекли? Если документы не подлежат передаче на хранение в государственные архивы (в порядке, установленном законодательством), они подлежат уничтожению комиссией, созданной приказом руководителя унитарного предприятия. Об этом составляется соответствующий акт.

«все книги «к разделу «содержание Глав: 10 Главы: < 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Глава IV. Управление унитарным предприятием