12.4. Психология таможенной деятельности

Правоохранительная деятельностьтаможенных органов и ее психологические особенности. Система таможенныхорганов занимает важные позиции в экономической, правовой и социальнойполитике государства. Ее основой является эффективный таможенный контрольв интересах обеспечения экономической безопасности России, защита здоровьяи нравственности ее населения. Она включает Государственный таможенныйкомитет РФ, региональные таможни, таможенные посты. Ее основные функции:участие в разработке таможенной политики государства и ее реализации; обеспечениесоблюдения законодательства, защита прав и интересов граждан, предприятий,учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела; осуществлениеи совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, созданиеусловий для ускоренного товарооборота через таможенную границу РФ; ведениетаможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции и др.

Правоохранительная деятельностьтаможенных органов является составной частью их деятельности. В соответствиис Положением о ГТК РФ 1994 г. ее задачами выступают: защита экономическихинтересов России; участие в осуществлении мер по защите государственнойбезопасности и охране общественного порядка, нравственности населения,жизни и здоровья человека, а также мер по защите животных и растений, окружающейприродной среды; борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенногоконтроля, борьба с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями,посягающими на нормальную деятельность таможенных органов; содействие компетентныморганам в борьбе с международным терроризмом; контроль за соблюдением должностнымилицами таможенных органов законности; охрана таможенной инфраструктурыи таможенной границы.

Деятельность должностныхлиц таможенных органов отличается психологическими особенностями,которые определяются ее внешними условиями (среда, результаты иих влияние на психику), внутренними (цели, способы), а также возможностямиуправления и самоуправления. Она осуществляется под постоянным волевымконтролем, сила которого во многом определяется продолжительностьюработы таможенника, сложностью взаимоотношений с различными категориямилиц, проходящих таможенный контроль, физиологическим состоянием таможенника(нервно-психическое утомление, стресс, болезнь).

Степень эмоциональногонапряжения (от умеренного до чрезвычайного) таможенной деятельностизависит от характера выполняемых действий профессионального опыта и индивидуальныхпсихологических особенностей должностного лица таможенного органа. На нейсказываются:

• большая персональная ответственность;

• наличие компетентных органов,контролирующих работу, и возможность идентификации допустившего нарушениеспециалиста;

• необходимость постояннойготовности к неожиданным ситуациям;

• воздействие постоянно меняющихсяобъектов наблюдения, внешних факторов;

• достаточно высокий уровеньконфликтных ситуаций, возникающих при таможенном контроле и оформлении;

• постоянное воздействиекриминогенных структур, стремящихся оказать психологическое давление, шантаж,подкуп таможенников, создать возможности для нарушения действующих правовыхнорм;

• противоборство, возникающеедостаточно часто.

Некоторые лица, проходящиетаможенный контроль, видят в таможеннике главного виновника возникающихтрудностей и свое раздражение пытаются выместить именно на нем, грозя всевозможнымикарами или предлагая взятки для облегчения своей участи.

Перечисленные особенностидеятельности предъявляют высокие требования к любому должностному лицутаможенного органа, к его моральным и нравственным качествам.

Профессиограмма таможенногоспециалиста. Профессиограмма таможенного специалиста отражает основныеособенности его деятельности. Ей свойственна структура, логика и содержание,адекватные этой деятельности.

I. Общие сведения о профессии.

1.1. Наименование, назначение,ответственность.

В структуре таможенного поста- сотрудник группы по борьбе с таможенными правонарушениями, группы досмотра.

В структуре таможни: сотрудникотдела по борьбе с таможенными правонарушениями, сотрудник отдела дознания,сотрудник отдела таможенных расследований, сотрудник отдела по борьбе сконтрабандой, сотрудник юридического отдела, сотрудник отдела таможеннойохраны.

Назначение:

• обеспечение соблюдениятаможенного законодательства, защита интересов и прав государства, физическихи юридических лиц при производстве таможенного контроля и оформления;

• осуществление контроляза перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границуРФ;

• физический досмотр товарови транспортных средств лиц, пересекающих государственную границу РФ;

• борьба с контрабандой инезаконным оборотом наркотиков, вооружения или боеприпасов, оружия массовогопоражения, культурных ценностей, в отношении которых установлены специальныеправила перемещения через таможенную границу РФ (ст. 188, 189, 190 УК РФ);

• борьба с невозвращениемиз-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ);

• борьба с уклонением отуплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ);

• осуществление мбр предупрежденияпо борьбе с нарушением таможенных правил и правонарушениями, совершаемымиучастниками внешнеэкономической деятельности;

• проверка правильности предоставлениятаможенных преференций - транзитных и налоговых льгот;

• контрольные функции наобъектах хозяйствования и на транспорте;

• организация и проведениеоперативно-розыскной деятельности;

• организация службы таможеннойохраны. Ответственность:

• специалист несет личнуюответственность (до уголовной включительно) в полном объеме за выполнениефункциональных обязанностей и нарушения действующего законодательства;

• повышенная моральная ответственность,закрепленная публично принятой присягой.

1.2. Характеристика рабочегоместа, средств и орудий труда:

• специально оборудованныедля выполнения функциональных обязанностей помещения и участки местности;

• нерегламентированный рабочийдень;

• работа с компьютерной техникой,средствами связи, техническими средствами таможенного контроля, средствамиспециального назначения;

• контакт с оружием и спецсредствами;

• работа со специально обученнымислужебными собаками.

1.3. Необходимая общая испециальная подготовка специалистов:

• высшее (средне специальное)образование;

• специальная таможеннаяподготовка.

1.4. Профессиональное мастерство.

1.4.1. Необходимые знания:

• знание нормативных актовпо уголовному и таможенному праву и делу;

• знание правил и инструкций,регламентирующих деятельность подразделений таможни (таможенного поста),а также организаций, предприятий, юридических и физических лиц - участниковвнешнеэкономической деятельности;

• знание механизмов и способовпреступного поведения в сфере внешнеэкономической деятельности юридическихи физических лиц;

• знание особенностей оформлениядокументов, участвующих в таможенном процессе;

• знание конструктивных ипрочих особенностей транспортных средств и средств доставки товаров, следующихчерез таможенную границу;

• знание основных путей контрабандынаркотиков, вооружения и боеприпасов и других объектов контрабанды, иххарактеристики, приемы и способы укрытия от таможенного контроля;

• знание психологическихособенностей и поведенческих реакций типичных контрабандистов;

• знание основ работы с вычислительнойтехникой, средствами связи, техническими средствами таможенного контроля,штатного оружия и специальной техники;

• знание объектов таможеннойинфраструктуры, особенностей охраны и безопасности таможенных помещений,складов и т.п.;

• знание правовых основ ипринципов оперативно-розыскной деятельности.

1.4.2. Необходимые умения:

• умение логически мыслитьи организовывать свою деятельность в условиях дефицита времени;

• умение организовывать ипроводить дознание по делам, отнесенным к компетенции таможенных органов;

• умение проводить неотложныеследственные действия: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание,допрос подозреваемого, допрос свидетеля и потерпевшего и др.;

• умение принимать решениес осознанием личной ответственности за его последствия;

• умение эффективно работатьс людьми, устанавливать психологический контакт в интересах выполненияпоставленной задачи;

• умение грамотно и полносоставлять компетентные заключения, протоколы по фактам таможенных нарушений,максимально подробно отражать субъективную сторону составов преступлений;

• умение соблюдать установленныйпорядок неразглашения сведений, относящихся к служебной деятельности;

• умение следить за сохранностьютехнических средств таможенного кон-' троля, штатного оружия и боеприпасов,техническим состоянием специальной техники;

• умение противостоять негативномувоздействию со стороны участников внешнеэкономической деятельности;

• умение быстро ориентироватьсяв различных условиях обстановки;

• умение применять различныеподходы к оценке возникшей ситуации, отсутствие шаблонов и стереотиповмышления. П. Условия деятельности.

2.1. Санитарно-гигиеническиеусловия:

• микроклимат бытовых помещенийтаможни (таможенного поста);

• закрытое помещение с резкимиизменениями микроклимата;

• открытое помещение технологическогохарактера;

• транспортные средства (видытранспорта: автомобильный, железнодорожный, морской, речной, авиационный);

• на открытом воздухе в естественныхприродных условиях;

• необычные условия (предприятияс вредным или опасным производством).

2.2. Организация и режимтруда:

• нерегламентированный рабочийдень;

• командировки, выезды, рейды;

• специальные операции;

• дежурства;

• охрана объектов таможеннойинфраструктуры. III. Социально-психологические факторы деятельности.

3.1. Характеристика структурныхподразделений.

Структурные подразделенияправоохранительного блока несут основную нагрузку по предотвращению таможенныхпреступлений и правонарушений, защите экономических уинтересовгосударства, здоровья и нравственности его населения.

3.2. Роль и место специалистав системе внутриколлективных связей.

Специалист непосредственноподчинен прямому начальнику, тесно связан технологической цепочкой таможенногоконтроля с другими специалистами своего отдела, других отделов таможни,участвующих в таможенном контроле и оформлении. Высокая значимость успешноговыполнения функциональных обязанностей для самого специалиста, для егоотдела и таможни в целом. Возможность повышения результативного труда припроявлении

внимательности, бдительности,наблюдательности, собранности, аккуратности, строгом соблюдении должностныхинструкций, творческом подходе к выполнению своих служебных обязанностейи снижение результативности труда при отсутствии этих и других качеств.

3.3. Мотивационные аспектыдеятельности.

Качество деятельности сильнообусловлено личностными качествами таможенного специалиста:

• мировоззренческой позицией,морально-этическими качествами, направленностью личности на общественнозначимые цели, морально-психологическим настроением, наличием определенныхсклонностей, интересов, увлечений;

• твердой жизненной позицией,сознательным желанием работать в системе таможенных органов;

• честностью, принципиальностью,порядочностью, патриотизмом;

• высоким чувством долга,профессиональной гордостью;

• тягой к справедливости,профессиональной этикой;

• склонностью к общению слюдьми;

• интересом к самосовершенствованию,работе над собой;

• эрудицией, широким кругозором;

• знанием иностранных языков;

• устойчивостью к вниманиюи воздействию со стороны участников внешнеэкономической деятельности, постороннихлиц;

• устойчивостью к продолжительноймонотонной и напряженной работе, непрерывному поддержанию высокого уровнявнимания, собранности и целеустремленности в течение рабочего дня.

Мотивационное значение имеютвозможности достаточно быстрого продвижения по службе (досрочного присвоенияспециального звания, выдвижения на вышестоящую должность, денежного премирования,направления на дополнительную профессиональную учебу и применения мер моральногопоощрения непосредственно от практических результатов деятельности).

3.4. Особенности сощюльно-психологическойи профессиональной адаптации:

• прохождение 12-месячного(6-месячного) испытательного срока;

• наставничество, помощьсо стороны опытного, подготовленного специалиста;

• возможность сокращенияиспытательного срока в связи с успешностью деятельности, обусловленнойиндивидуальными особенностями личности. IV. Содержание деятельности.4.1. Содержание основных задач и операций, выполняемых специалистом:

• физический досмотр пассажирови грузов, пересекающих таможенную границу РФ;

• борьба с контрабандой наркотиков,вооружения, культурных, археологических и исторических ценностей;

• проверка таможенных декларацийи других документов на сопровождение груза и багажа;

• борьба с невозвращениемиз-за границы средств в иностранной валюте;

• контроль багажа и ручнойклади на предмет обнаружения не разрешенных к перемещению через границупредметов;

• досмотр транспортных средств;

• проверка достоверностипредъявляемых документов;

• контроль за уплатой таможенныхплатежей; . * проверка достоверности декларирования товаров и транспортныхсредств;

• контроль за доставкой товарови транспортных средств в место доставки и за вручением документов на них;контроль за уклонением от уплаты таможенных платежей;

• принятие решения о выпускеили невозможности выпуска товаров и транспортных средств через границу;

• осуществление оперативно-розыскнойдеятельности в интересах борьбы с криминальными организованными структурами;

• осуществление охраны иобороны объектов таможенной инфраструктуры;

• проведение дознания посоставам преступлений, предусмотренных ст. 188, 189, 190, 193, 194 УК РФ;

• проведение предусмотренныхУК РФ следственных действий (опрос, осмотр, обыск, допрос подозреваемого,допрос свидетеля и др.);

• оформление принимаемыхрешений и действий по делу постановлениями и протоколами.

Основное психологическоесодержание деятельности специалиста: логико-аналитическая, контролирующая,познавательная деятельность, связанная с высоким уровнем персональной ответственностии необходимостью самостоятельно принимать решение при определенном дефицитевремени.

4.2. Источники приема информациио нарушении таможенных правил:

• непосредственное обнаружениепризнаков нарушения таможенных правил;

• сообщения и заявления российскихи иностранных лиц, а также сообщения в средствах массовой информации;

• материалы, поступившиеот других таможенных органов РФ,

• материалы, поступившиеот других правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов;

• информация, поступившаяот таможенных и иных правоохранительных служб и компетентных органов иностранныхгосударств, международных организаций.

4.3. Особенности приема информации:

• получение от различныхисточников (документы на различных языках, объяснения участников внешнеэкономическойдеятельности, визуальный канал, данные технических средств контроля и др.);

• поступление информациив ограниченное время и по нескольким каналам одновременно;

• возможные помехи со стороныподконтрольного лица;

• постоянная нагрузка наорганы чувств;

• устойчивое произвольноевнимание с хорошей переключаемостью.

4.4. Особенности переработкиинформации и принятия решений:

• сжатые сроки переработкиинформации и принятия решения;

• зависимость результатовтруда от качества памяти;

• высокая значимость логическогомышления, его быстроты, гибкости, самостоятельности, критичности;

• влияние чувства личнойответственности;

• обстановка возможного влиянияучастника внешнеэкономической деятельности (сопровождающих его лиц).

4.5. Структура исполнительскихдействий:

• рабочая поза зависит отвыполнения конкретной функции и изменяется от статической (работа за столом,рентгеновским аппаратом, специальными средствами) до преобладания двигательныхактов;

• активная работа пальцев,кистей рук, верхних и нижних конечностей;

• хорошая координация движений;

• речевая культура, умениевыслушать собеседника, обосновать свою точку зрения и доказательно ее аргументировать,владение профессиональной терминологией.

4.6. Ошибки в деятельностиспециалиста:

а) сенсорно-перцептивные(ошибки приема и первичной оценки информации);

б) гностические (ошибки переработкиинформации и принятия решения);

в) моторные (недостатки психомоторикии речи);

г) личностные (обусловленныеособенностями мотивации, характера, воли, эмоциональной сферы и т.п.)

Недопустимость грубых ошибокв деятельности.