§ 2. Прокурорский надзор за исполнением законов о предупреждении вовлечения несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность

Прокурорскому надзору за исполнением законов о предупреждении преступности несовершеннолетних и о вовлечении их в преступную деятельность отведена определенная роль. Органы прокуратуры располагают определенными средствами воздействия на все субъекты профилактической деятельности для того, чтобы они в полной мере выполняли возложенные на них функции. Прокурорский надзор призван способствовать повышению эффективности профилактической деятельности, взаимодействию с заинтересованными государственными органами и общественными организациями, трудовыми коллективами предприятий и учебных заведений в предупреждении вовлечений несовершеннолетних.

Как уже отмечалось, в профилактической работе по предупреждению преступлений несовершеннолетних участвуют многие государственные органы и общественные формирования. Чтобы вся система профилактики давала положительные результаты, необходима координация деятельности входящих в нее органов. Хорошо поставленная координация и взаимодействие позволяет избежать при проведении профилактики параллелизма, дублирования в деятельности отдельных государственных органов и сосредоточить усилия всех государственных органов на решении актуальных задач, характерных для конкретного региона, области, города, района.

При осуществлении своих функций органы прокуратуры должны проверять и оценивать деятельность конкретного государственного органа и его подразделений по предупреждению преступлений в целом, преступлений несовершеннолетних в частности, и тем самым воздействовать на уровень их профилактической работы.

Для проведения проверок исполнения Законов по предупреждению вовлечений несовершеннолетних органам прокуратуры необходимо располагать определенной информацией о состоянии преступности несовершеннолетних, о причинах правонарушений этой категорией лиц, о недостатках в деятельности отдельных звеньев системы профилактики. Значительная часть необходимой для прокурора информации содержится в анализах, проводимых органами милиции, судами, комиссией по делам несовершеннолетних, наблюдательной и административной комиссиями. Вся информация о деятельности субъектов профилактики должна прокурорами постоянно изучаться, анализироваться и формироваться в определенные выводы. Однако прокуроры игнорируют это требование и менее чем 30 % из них анализируют деятельность субъектов профилактики, почти половина прокуроров такие анализы проводят от случая к случаю, а каждый пятый прокурор вообще не анализирует профилактическую деятельность конкретных субъектов (407,18).

Законом Украины “О прокуратуре” в отличие от ранее существовавшего Закона СССР “О прокуратуре СССР” координационная деятельность прокуратуры не предусмотрена, хотя такая координация правоохранительным органам необходима. Одновременно с этим ст. 5 Закона Украины предусматривает такую обязанность, как участие в разработке органами государственной власти мер по предупреждению преступлений и других правонарушений. В Законе Российской Федерации “О прокуратуре Российской Федерации” координационная функция также отсутствует (15).

Координационная функция прокуратуры по выполнению общих задач правоохранительными органами по борьбе с преступностью неоднократно возлагалась законодателем на нее, и она освобождалась от этой обязанности. Возлагая на прокурора роль координатора, законодатель исходил из необходимости обеспечить слаженные, целенаправленные, совместные действия правоохранительных органов по борьбе с преступностью, по укреплению законности и правопорядка. При этом координация призвана была устранить параллелизм, дублирование, разобщенность каждого из правоохранительных органов.

В настоящее время при росте преступности законодателю следует пересмотреть свою позицию в части предоставления прокуратуре функции координатора. Не следует терять тот опыт, который был накоплен и чем скорее это произойдет, тем меньше потерь будет допущено, ибо опыт с годами теряется.

Освободив органы прокуратуры от выполнения координационных функций в борьбе с преступностью, законодатель эту функцию передал Представителю Президента Украины. В частности, пунктом 2 статьи 6 Закона “О Представителе Президента Украины” от 5 марта 1962 г. предусмотрено, что Представитель Президента Украины на соответствующей территории “координирует деятельность соответствующих органов внутренних дел, национальной безопасности, обороны, статистики и других органов, подчиненных министерствам, другим центральным органам государственной исполнительной власти”. Эта координационная деятельность Представителя Президента не конкретизирована. Если ее понимать как деятельность, относящуюся ко всем сторонам жизни государства, то, следовательно, таким координатором в деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью в целом в настоящее время выступает Представитель Президента Украины.

Кроме того, Положением о местной государственной администрации, утвержденным Указом Президента Украины от 14 апреля 1992 г., предусмотрены полномочия местной государственной администрации в области обеспечения законности, прав и свобод граждан. В частности, речь идет о направлении работы соответствующих органов по охране общественного порядка, борьбе с преступностью.

I. Прокурорский надзор за исполнением законов о профилактике вовлечений несовершеннолетних органами милиции

Орган милиции со всеми службами и подразделениями является одним из субъектов профилактической деятельности в целом, в том числе профилактики вовлечений несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность, как составной части борьбы с преступностью.

В ст. 11 Закона СССР “О советской милиции” в числе других обязанностей милиции предусматривалась обязанность “предупреждать совместно с другими государственными органами и общественными объединениями детскую безнадзорность” (17). Однако о борьбе с безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних ни слова не говорится в Законе Украины “О милиции”, Законе Российской Федерации “О милиции”, в Законе Беларуси “О милиции”, в Законе Молдовы “О полиции” (20; 21).

Исключая из законов, регламентирующих деятельность милиции (полиции), вопросы борьбы с безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних, законодатели как бы разрешили проблему и для установления каких-то особых обязанностей этому государственному органу по профилактике преступлений несовершеннолетних нет оснований. Но от этого проблема преступности несовершеннолетних не исчезла и помимо нашей воли она дает о себе знать и с этим нельзя не считаться.

В ст. 10 Закона Украины “О милиции” более широко по сравнению с законом ссср регламентируется обязанность милиции в целом по профилактике преступлений и правонарушений. В частности, п. 7 обязывает милицию “проводить профилактическую работу среди лиц, склонных к совершению преступлений, осуществлять административный надзор за лицами, в отношении которых он установлен, а также контроль за осужденными к уголовным наказаниям, не связанным с лишением свободы”, “выявлять и вести учет лиц, подлежащих профилактическому воздействию, на основании и в порядке, установленном законодательством” (п. 12), а в п. 14— “выносить гражданам в случаях, предусмотренных законом, официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения и осуществлять регистрацию этих лиц”.

Не рассматривая вопросы профилактики в целом, есть необходимость, исходя из специфики, рассмотреть эти вопросы только в аспекте профилактики вовлечений несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность.

Как свидетельствует практика, профилактическая направленность закона, предусматривающего ответственность за вовлечение несовершеннолетних, не срабатывает так, как это предполагал законодатель. Как отмечают в связи с этим Г. М. Миньковский и А. П. Тузов, 90—95,% уголовных дел по ст. 208 УК Украины возбуждается уже “пост фактум”—после того, как подросток совершил преступление. А ведь продолжительность действий взрослых (как правило, несколько месяцев), форма (организация выпивок, втягивание в азартные игры, притоны для разврата и притоны по распитию спиртных напитков и т. и,), наконец, сам облик этих взрослых (каждый второй ранее судим или ведет паразитический образ жизни) позволяет пресечь вовлечение раньше” (278, 128). На это же обращает внимание и Г. 3. Брускин. Он пишет: “Обобщение практики по ст. 210 УК России показывает, что 95 % случаев уголовные дела возбуждались не в связи с заявлениями родителей, представителей общественности и т. п. об угрозе правильному развитию подростков, а в связи с возбуждением уголовного дела о совершенном подростком преступлении. А между тем по каждому второму из этих дел задолго до совершения преступления органы милиции или общественность располагали данными о преступных действиях взрослых (в связи с доставлением подростков в нетрезвом состоянии, получением жалоб о неправильном поведении взрослых в быту и т. д.). Из дел, рассматриваемых в товарищеских судах, каждое пятое — это дело о пьянстве в семьях, о нарушении правил общежития в квартирах, об уклонении от воспитания детей” (105, 144—145; 359, 43). Как уже отмечалось ранее, о действиях взрослых лиц, вовлекших несовершеннолетних в преступную деятельность, стает известно уже в процессе расследования совершенных совместно преступлений, при этом роль взрослых не всегда выясняется.

Чтобы проводить профилактическую работу по ранней профилактике вовлечений несовершеннолетних, необходимо хорошо знать ту категорию лиц, чье поведение свидетельствует об их антиобщественных привычках, взглядах, наличии антиобщественной установки, о тех, кто может совершить преступление в отношении несовершеннолетних, а также о тех подростках, которые могут оказаться в качестве жертв преступного влияния взрослых. “Прогнозирование преступного поведения и индивидуальное предупреждение преступлений — единый взаимосвязанный процесс... Индивидуальное предупреждение преступлений — это систематическая, повседневная деятельность (77,67).

Ни один государственный орган в стране не располагает такой широкой и полной информацией о поведении каждого лица, которое попало в поле зрения органа милиции, и такими возможностями по выявлению этих лиц, как орган милиции. Поэтому и основная тяжесть профилактической работы должна выполняться органами милиции.

Ф. А. Лопушанский считает, что в системе милиции действуют три звена специализированных подразделений, проводящих работу по ранней профилактике правонарушений несовершеннолетних. К этим звеньям он относит: инспекции по делам несовершеннолетних, приемники-распределители для несовершеннолетних и специализированное подразделение уголовного розыска по борьбе с преступлениями несовершеннолетних (257, 187).

Думается, что автором этот перечень искусственно усечен. В частности, в системе органа милиции таких звеньев значительно больше, которые должны вести борьбу с преступностью несовершеннолетних, в том числе и с вовлечением несовершеннолетних, и их деятельность весьма разнообразна, в зависимости от основных задач, которые выполняет конкретное подразделение. В частности, к ранней профилактике следует отнести работу участковых инспекторов милиции, сотрудников паспортных отделений (столов). Им отведена значительная роль по выявлению тех несовершеннолетних, которые должны состоять на профилактическом учете в инспекции по делам несовершеннолетних. Речь идет о подростках, возвратившихся из воспитательно-трудовых колоний, спецшкол и спецпрофтехучилищ, употребляющих спиртные напитки и замеченные в потреблении наркотических средств, лекарственных средств, вызывающих одурманивание, ведущих аморальный образ жизни, склонных к совершению правонарушений, которые своевременно должны ставиться на учет в инспекции по делам несовершеннолетних для проведения индивидуальной профилактической работы.

Комплекс работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних в целом, в том числе и предупреждение вовлечений несовершеннолетних, орган милиции выполняет специальными службами и подразделениями: уголовным розыском, милицией нравов, инспекцией по делам несовершеннолетних, участковыми инспекторами милиции, сотрудниками милиции, осуществляющими контроль за лицами, находящимися под административным надзором, за лицами, в прошлом судимыми. Эти же службы ведут работу по выявлению взрослых, ведущих антиобщественный образ жизни. Работу по профилактике проводят также медицинские вытрезвители, приемники-распределители для несовершеннолетних, формирования общественности, работающие под руководством органа милиции.

Все эти вместе взятые государственные органы и общественные формирования, конкретные должностные лица обязаны своей деятельностью способствовать недопущению преступного влияния на несовершеннолетних со стороны взрослых преступных элементов или, по крайней мере, нейтрализовать такое влияние, свести до минимума результаты воздействия на подростков.

Эта работа должна осуществляться милицией и ее службами и подразделениями постоянно и повседневно. Она предусмотрена не только указанными выше законами о милиции, но и ведомственными нормативными актами, в частности, приказом МВД СССР № 180 от 18 августа 1988 г. “О мерах совершенствования деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних” и другими приказами, регламентирующими деятельность каждого подразделения милиции. В каждом из них речь идет о раннем выявлении фактов преступного влияния на несовершеннолетних и своевременному пресечению этой преступной деятельности.

В частности, в приказе МВД СССР № 180, ныне еще действующем, предписано всем службам, заинтересованным в профилактике правонарушений несовершеннолетних, одновременно с использованием присущих им форм и методов активно участвовать в профилактике правонарушений. Так, подразделения уголовного розыска обязаны повышать уровень оперативной осведомленности о несовершеннолетних правонарушителях, выявлять и разобщать преступные и антиобщественные группы подростков, предупреждая среди них имущественные и повторные преступления, факты пьянства, наркомания, токсикомании и проституции, вести борьбу с лицами, вовлекающими несовершеннолетних в преступную или иную антиобщественную деятельность (п. 2.2.2.). Следственным подразделениям предписано привлекать к ответственности виновных в вовлечении несовершеннолетних (п. 2.2.3.); подразделения БХСС (ОЗЭПП) обязаны разоблачать лиц, вовлекших подростков в спекуляцию, хищения, валютные операции и другую противоправную деятельность (п. 2.2.5.).

Изучение и оценка эффективности профилактической деятельности органа милиции осуществляется под углом зрения оценки степени эффективности применения всех мер всеми службами и должностными лицами по предотвращению или пресечению преступной деятельности взрослых по отношению к несовершеннолетним, по своевременному раскрытию вовлечения, по разоблачению групп, возникающих на криминогенной основе из несовершеннолетних и взрослых, где последние используют подростков в преступных целях.

Бесспорно, что в борьбе с этим видом преступлений трудной и сложной проблемой является проблема раскрываемости и эффективность этой работы находится в прямой зависимости от того, насколько быстро будут выявлены взрослые, оказывающие преступное влияние на детей и подростков. Учитывая, что каждый третий вовлекатель в прошлом судим, а из них каждый второй—третий были неоднократно судимы, отсутствие или ненадлежащий контроль за ними со стороны органа милиции является одним из условий, способствующих безнаказанному влиянию этих лиц на подростков и использованию их для совершения преступлений.

Как показывает изучение практики, наиболее неустойчивые в соблюдении порядка и правил общежития преступники—это рецидивисты и судимые за тяжкие преступления. Нередко такие лица после освобождения из мест лишения свободы не только сами совершают преступления, но и вовлекают в преступную деятельность других, ранее не судимых, в том числе и несовершеннолетних (94, 3), о чем уже подчеркивалось в соответствующем разделе работы. Поэтому контроль за этой категорией лиц по своевременному их устройству, принятию мер по закреплению в трудовых коллективах и приобщению к общественно полезному труду способствовало бы исключению или сведению до минимума паразитического существования или преступного влияния на несовершеннолетних. То же следует отметить и в выявлении взрослых трудоспособных лиц, не занятых общественно полезным трудом. Таких лиц, по данным исследования автора, оказалось 32,5 %.

Формы выявления данной категории лиц разнообразны. Так, определенное место в деятельности всей системы органа милиции отведено рейдам. Рейды по выявлению содержателей притонов для азартных игр, потребления наркотиков, употребления спиртных напитков, для беспорядочных половых связей способствуют выявлению не только взрослых, но и фактов преступного воздействия на несовершеннолетних, вовлечения их в указанные виды антиобщественной деятельности.

В рейдах, как правило, должны принимать участие депутаты местных Советов народных депутатов, все службы милиции, общественные комиссии и инспекции по делам несовершеннолетних. Во время таких рейдов проверяется и поведение тех несовершеннолетних, которые состоят на профилактическом учете в инспекции по делам несовершеннолетних, тех взрослых, которым объявлено официальное предостережение.

К сожалению, прокуроры при проверках исполнения законов о предупреждении правонарушений несовершеннолетних и о вовлечении их в преступную или иную антиобщественную деятельность не всегда интересуются этой стороной деятельности органа милиции. Одной из причин является слабое владение знаниями специфики работы по профилактике рассматриваемых видов преступлений.

Профилактическая деятельность органов предварительного следствия и народных судов по предупреждению вовлечения несовершеннолетних рассмотрены в соответствующих разделах работы. Здесь же есть необходимость рассмотреть вопросы предупреждения вовлечения несовершеннолетних в тех случаях, когда принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

Изучив материалы и установив, что решение по заявлениям и сообщениям принято законно и обоснованно, причины совершения преступления выяснены и приняты меры к их устранению и привлечению виновных к ответственности, прокурор соглашается с таким решением следователя.

Если же при разрешении заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, особенно с участием взрослых лиц, не выяснены указанные выше обстоятельства, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела прокурором отменяется и даются письменные указания о проведении дополнительной проверки для принятия окончательного решения: либо возможно возбудить уголовное дело, либо вновь будет вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

В Ленинском РОВД во время проверки прокурор обнаружил заявление гр. Носика о том, что несовершеннолетний Андреев вместе со взрослым в нетрезвом состоянии приходили к нему домой, пытались ворваться в квартиру, разбили глазок в двери, стреляли в.окно, разбили стекла в окне. Во время проведенной проверки взрослый установлен не был, не выяснено, кому и какое оружие принадлежало, следователем вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Прокурором данное постановление отменено, возбуждено уголовное дело, даны письменные указания 6 проведении осмотра места происшествия, установления взрослого и проведения других следственных действий по установлению всех обстоятельств совершенного преступления.

Неполнота первоначальной проверки, неустановление всех лиц, принимавших участие в совершении преступления, в дальнейшем отрицательно сказывается на своевременности расследования, на его полноту, а лица, причастные к такому преступлению, чувствуют безнаказанность. Поэтому в случае дачи письменных указаний на проведение дополнительной проверки со стороны прокурора требуется тщательный контроль за их своевременным выполнением, в противном случае они могут остаться невыполненными.

Значительное количество уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, в том числе с участием взрослых, органами предварительного следствия прекращается. По некоторым регионам это количество достигает 50 % по отношению к возбужденным, что свидетельствует о не всегда обоснованном возбуждении этих дел.

Как и по материалам об отказе в возбуждении уголовного дела, при проверке законности прекращения дел прокурор должен прежде всего установить обоснованность принятия такого решения, все ли следственные действия следователем проведены для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию, установлены ли причины совершения преступления приняты ли меры реагирования по их устранению.

Особое внимание прокурора заслуживают те обстоятельства, которые положены в основу решения следователем о прекращении уголовного дела по квартирной краже, например, со ссылкой на незначительный размер похищенного. По отдельным делам размер похищенного исчисляется сотнями рублей и незначительным признаваться не может. По многим прекращенным делам не все участники преступлений устанавливаются, в том числе и взрослые, вовлекшие несовершеннолетних в совершение преступлений. При наличии таких оснований прокурор должен вынести постановление об отмене постановления о прекращении уголовного дела и направить дело для дальнейшего расследования.

Значительное количество дел прекращается по основаниям ст. 7 УПК Украины (ст. 6 УК России) — в связи с изменением обстановки совершенное деяние потеряло общественную опасность и перестало быть общественно опасным. Такая мотивировка постановлений о прекращении уголовного дела должна быть подтверждена соответствующими документами об изменении обстановки, которая сделала лицо не общественно опасным. Такими основаниями могут быть: призыв на действительную военную службу, осуждение за ранее совершенное преступление, помещение несовершеннолетнего в спецпрофтехучилище, в лечебно-воспитательный профилакторий для несовершеннолетних наркоманов и др. Эти основания должны быть подтверждены соответствующими документами из военного комиссариата, копией приговора суда, копией решения суда, постановлением комиссии по делам несовершеннолетних.

Имеют место факты, когда постановления о прекращении уголовного дела следователи выносят по надуманным мотивам, что приводит в дальнейшем к рецидиву среди лиц, в отношении которых дела прекращались. В таких случаях прокурор должен вынести постановление об отмене постановления о прекращении дела по основаниям ст. 22 УП1< Украины (ст. 20 УПК России) из-за невыполнения требований закона о всестороннем, полном исследовании обстоятельств дела и необоснованном применении ст. 7 УПК Украины (ст. 6 УПК России).

Осуществляя надзор за расследованием групповых преступлений, в том числе преступлений, совершенных с участием взрослых лиц, прокурор должен исходить из того, что поверхностный подход следователя к выяснению указанных ниже данных о группах, лишает возможности определить устойчивость групп, их направленность, длительность их существования, препятствует изучению причин формирования таких групп и обстоятельств, способствовавших их длительной преступной деятельности.

Только в 1988 г. в органах внутренних дел состояло на учете почти 18 тысяч членов молодежных группировок, которыми совершено около 2 тыс. преступлений. В Украине рост групповой преступности продолжает расти ив 1991 г. ее удельный вес составил 69,6 %.

Прокурор при осуществлении надзора должен обеспечить своевременность раскрытия вовлечения несовершеннолетних в преступные группировки с наличием взрослых лиц с тем, чтобы ни один взрослый, совершивший это преступление в отношении несовершеннолетнего, не избежал ответственности. Соблюдая общую методику осуществления надзора за соблюдением законов предварительным следствием, прокурор по групповым делам должен следить за тем, чтобы следователем были установлены следующие обстоятельства:

— когда и по чьей инициативе была сформирована группа, когда в ней появился взрослый или взрослые;

— каковы основания формирования группы (родственные связи, группа сформировалась по месту учебы, работы, по месту жительства большинства членов группировки);

— какие основные интересы группы и ее времяпрепровождение;

— выявить структуру группы, установить, кто лидер группы, какие связи между членами группы; создавалась ли группа для антиобщественной или преступной деятельности, особенно если в составе группы есть судимые, в том числе взрослые, вернувшиеся из мест лишения свободы;

— если преступление совершено группой в нетрезвом состоянии имущественного характера (кражи, хищения, разбои, грабежи и т. п.) установить, не для приобретения ли спиртных напитков совершалось преступление;

— все ли участники группы установлены: давались ли следователем поручения органу дознания об установлении остальных участников группы, как они выполнены, какие из них остались без выполнения и как следователь реагировал на отношение работников уголовного розыска к выполнению его поручений по установлению остальных членов преступной группировки;

— из ИДН следователем должна быть получена информация о членах группы несовершеннолетних (состояла ли группа на профилактическом учете, с какого времени, в каком составе, по каким основаниям взята на учет, какая проводилась, работа по разобщению и переориентации и кем проводилась, кто из общественных воспитателей и за кем из группы закреплен, какую работу он проводил);

— из органа внутренних дел (через начальника ОВД) следователю необходимо получить информацию о лицах, в прошлом судимых, в течение длительного времени не занимавшихся общественно полезным трудом, кто за ними осуществлял контроль, принимались ли меры к их трудоустройству, каковы причины длительной незанятости трудом;

— если взрослый оказался алкоголиком, то принимались ли меры к направлению его на принудительное лечение; если принимались, то по какой причине он не направлен на лечение; на какие средства он проживает и т. п.

При решении вопроса о санкционировании ареста как меры пресечения для взрослых из группы, прокурор должен учитывать, что, не избрав меры пресечения в виде содержания под стражей, он может способствовать созданию условий для продолжения преступной деятельности и продолжения влияния на тех же и других подростков, находящихся на свободе в период предварительного следствия.

Такими лицами, которые совершили вовлечение несовершеннолетних и в период предварительного следствия не взяты под стражу, происходит определенное давление на подростков, чтобы они изменили свои показания о их действительной роли в группе, либо, чтобы не давали таких показаний вообще. В этих случаях поведение взрослых будет отрицательно сказываться на весь ход предварительного следствия.

Так, дело по обвинению Подопригоры, Ворониной и несовершеннолетней Горбачевой возбуждено по факту совершения разбойного нападения в квартиру гр. Стопы, откуда похищена большая сумма денег. Следователь обратился за санкцией на арест Подопригоры, который ранее был судим и возвратился из мест лишения свободы, не работал. Прокурор района в даче санкции отказал, так как к моменту истребования санкции следователем не было собрано достаточных данных о его участии в разбойном нападении. В частности, не было проведено опознание членов группы потерпевшими, не проведены между членами преступной группы очные ставки и др.

Кроме того, Воронина и несовершеннолетняя Горбачева злостно уклонялись от общественно полезного труда, неоднократно доставлялись в орган внутренних дел' за различные правонарушения, были склонны к употреблению спиртных напитков. Находясь на свободе, вся группа стала преследовать потерпевших, угрожать и шантажировать их. В результате ими было совершено в период расследования еще два грабежа и только после этого в отношении всех членов группы была избрана мера пресечения в виде содержания под стражей.

Профилактику вовлечений несовершеннолетних обязаны проводить все службы органа милиции. Целесообразно, исходя из особенностей каждой службы, рассмотреть объем их функций по данной категории уголовных дел, по выявлению и принятию соответствующих мер при наличии фактов вовлечения подростков в преступную и иную антиобщественную деятельность.

Деятельность участкового инспектора милиции по выявлению вовлечения несовершеннолетних. Участковый инспектор милиции является представителем органа милиции на обслуживаемом административном участке. В своей деятельности участковый инспектор милиции руководствуется Инструкцией по работе участкового инспектора милиции, утвержденной приказом МВД СССР № 87 от 20 апреля 1987 г. (ныне действующая).

Участковый инспектор ведет борьбу с нарушителями антиалкогольного законодательства, выявляет лиц, содержащих Притоны и систематически предоставляющих помещения для распития спиртных напитков, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в пьянство, и несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки (п. 3.2. Инструкции); выявляет лиц, склоняющих к потреблению наркотических средств, в том числе несовершеннолетних (п. 3.3.); выявляет и учитывает в паспорте несовершеннолетних правонарушителей, родителей и лиц, их заменяющих, которые не выполняют обязанностей по воспитанию детей и своим антиобщественным поведением способствуют совершению ими правонарушений; принимает меры по выводу несовершеннолетних правонарушителей из-под влияния лиц с антиобщественным поведением (п. 3.7.).

Таким образом, участковый инспектор является тем первым звеном в системе государственных органов, которые призваны выявлять прежде всего взрослых, оказывающих отрицательное, преступное влияние на несовершеннолетних. Именно в руках участковых инспекторов оказывается информации больше, чем у какой-либо другой службы, которая позволяет им своевременно выявлять не только уже совершившееся вовлечение несовершеннолетних в пьянство, в потребление наркотиков и в совершение других антиобщественных действий, но и предупредить эти действия со стороны взрослых лиц. Однако по каждому пятому уголовному делу о вовлечении несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность известная участковому инспектору милиции информация не была соответствующим образом оценена и на нее не было должного реагирования для пресечения преступного влияния. Фактически вовлечению, как уже совершенному преступлению дается оценка лишь тогда, когда несовершеннолетним или самостоятельно, или под руководством взрослого, или вместе с ним совершено преступление.

Осуществляя надзор за исполнением закона о раннем предупреждении, ранней профилактике вовлечения несовершеннолетних, прокурору целесообразно сопоставить имеющуюся у него информацию о числе взрослых, совершивших вовлечение несовершеннолетних в преступную или иную антиобщественную деятельность с административного участка каждого участкового инспектора милиции, в совершение каких преступлений были вовлечены несовершеннолетние, либо в совершение антиобщественных действий (в пьянство, азартные игры, попрошайничество, проституцию, в потребление наркотиков и немедицинское потребление лекарственных средств, вызывающих одурманивание) и др.

Вся работа участкового инспектора милиции проводится во взаимодействии с другими службами органов милиции, по делам несовершеннолетних—с инспекцией по делам несовершеннолетних.

2. Деятельность приемника-распределителя для несовершеннолетних по раскрытию вовлечения несовершеннолетних. В соответствии с Положением о приемнике-распределителе для несовершеннолетних, утвержденным приказом МВД СССР 14 октября 1981 г. (ныне действующее) в целях предупреждения безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних должностные лица этого подразделения органа милиции обязаны выявлять и устранять причины и условия, способствующие совершению правонарушений, в том числе и вовлечению несовершеннолетних в преступную или иную антиобщественную деятельность, о чем информировать уголовный розыск немедленным сообщением о таких фактах и лицах. (50).

Целесообразно было бы приемнику-распределителю по фактам неоднократного помещения несовершеннолетних за бродяжничество и систематические уходы из дома сообщения направлять в инспекцию по делам несовершеннолетних и комиссию по делам несовершеннолетних по месту жительства детей и подростков для возможного и необходимого проведения углубленного освидетельствования медицинской комиссией с участием врача-психиатра и при необходимости проведения курса лечения таких детей.

Это необходимо для того, чтобы выявить детей и подростков, которые уходят из дома в связи с развитием у них так Называемого “синдрома бродяжничества”. Автором в течение нескольких лет совместно с областным детским психиатром проводилось изучение этой категории несовершеннолетних. Проводилось наблюдение над несколькими десятками детей и подростков, которые систематически уходили из дома и неоднократно доставлялись в приемники-распределители в связи с неблагополучной обстановкой в семье, возникшего конфликта с родителями (боязнь быть избитым родителями, чаще всего за неудовлетворительную оценку в школе, а также в результате других причин, которые лежали в основе конфликта). Уход первый раз из дома, таким образом, вызывается, как правило, конфликтом с родителями, однако в дальнейшем подросток уходит из дома уже без каких-либо причин.

Дети и подростки, уходя из дома и бродяжничая, достаточно часто являются объектом преступного посягательства взрослых. Такие несовершеннолетние из-за материальной нуждаемости и тяжелого положения, в которое они попадают при уходе из дома, очень легко вовлекаются в преступную деятельность, в отношении их совершается преступление не только в части вовлечения в преступную или иную антиобщественную деятельность, но они становятся объектом мужеложства, развращения и т. п. За плату такие несовершеннолетние превращаются в послушное орудие взрослых преступников.

При проверке приемников-распределителей для несовершеннолетних прокурору необходимо обращать внимание не только на законность помещения детей и подростков, но и на участие должностных лиц в выявлении фактов вовлечения несовершеннолетних в преступную или иную антиобщественную деятельность и передавать информацию о таких фактах сотрудникам уголовного розыска для принятия мер, предусмотренных законом. Однако этот вопрос во время проверок выпадает из поля зрения прокуроров и в соответствующих документах по результатам проверок эти вопросы не находят своего отражения.

3. исполнение законов о выявлении фактов вовлечения несовершеннолетних в пьянство медицинским вытрезвителем.

Работа профилактической службы медицинского вытрезвителя по выявлению взрослых, спаивающих несовершеннолетних, в том числе и должностных лиц, которые довели подростка до состояния опьянения, регулируется Положением о медицинских вытрезвителях при органе внутренних дел городского (районного) Совета народных депутатов, утвержденным приказом МВД СССР № 106 от 30 мая 1985 г. (ныне действующее) (51).

В соответствии с п. 24 указанного Положения, несовершеннолетние помещаются в вытрезвитель в исключительных случаях, когда невозможно установить личность, место жительства подростка, передать его родителям или лицам, их заменяющим, либо представителям учреждений, отвечающим за их содержание и воспитание, либо поместить в приемник-распределитель для несовершеннолетних. По каждому факту доставления подростка в состоянии опьянения в обязательном порядке выясняется, не распивал ли он спиртные напитки совместно со взрослым, от которого находился в служебной зависимости, с кем конкретно, где приобретались спиртные напитки, за чьи деньги и другие необходимые данные.

При проверке законности в деятельности должностных лиц медвытрезвителя в борьбе с пьянством и алкоголизмом этим подразделением органа милиции прокурору необходимо обращать внимание на факты доставления в вытрезвитель подростков и взрослых, работающих на одном предприятии или в одной организации, доставленных из одного микрорайона и так называемых “злачных мест”. При тщательном соблюдении требований закона сотрудниками могут устанавливаться факты как вовлечения несовершеннолетних в пьянство, так и доведения до состояния опьянения лицами, в служебной зависимости от которых находился подросток.

На основании требований п. 48 Положения медицински” вытрезвитель ежедневно направляет сведения отделению уголовного розыска о несовершеннолетних и лицах, вовлекших их в пьянство, о лицах, неоднократно доставлявшихся на вытрезвление, имеющих несовершеннолетних детей или отвечающих за воспитание, обучение или содержание подростков. На тех, кто доставлялся в медицинский вытрезвитель три и более раз в течение года, направляется сообщение в наркологический кабинет (диспансер, наркологическое отделение больницы, врачу наркологу) о необходимости проведения медицинского • обследования и решения вопроса о возможном антиалкогольном лечении.

С этой целью заместитель начальника медицинского вытрезвителя обеспечивает систематический анализ лиц, доставляемых на вытрезвление, выявление конкретных причин, способствующих проявлению пьянства и алкоголизма, готовит проекты информации и предложений в государственные органы, комиссии по борьбе с пьянством при исполкоме и на предприятиях (п. 64 Положения).

Во всей профилактической работе сотрудники вытрезвителя взаимодействуют с участковыми инспекторами милиции, общественными пунктами охраны порядка, советами профилактики трудовых коллективов, наркологическими учреждениями органов здравоохранения (п. 50 Положения). Эта деятельность возлагается на начальника вытрезвителя (п. 63 Положения).

Изучение практики деятельности медицинских вытрезвителей свидетельствует о том, что они систематически информируют о числе доставленных на вытрезвление. В то же время при доставлении одновременно несовершеннолетнего и взрослого, работников одного предприятия, организации, сотрудники вытрезвителя не устанавливают возможность вовлечения подростка в пьянство или доведение его до состояния опьянения. По материалам вытрезвителей, как правило, не возбуждаются уголовные дела, соответствующая информация, направленная отделениям уголовного розыска, не получает своего разрешения. Поэтому сегодня в полной мере и с уверенностью можно констатировать, что вытрезвители профилактикой пьянства, выявлением фактов вовлечения подростков в пьянство занимаются не в полной мере, не добиваются, чтобы по их материалам принимались соответствующие меры.

Одной из причин такого положения является ненадлежащий прокурорский надзор, низкая требовательность при проверках состояния законности в деятельности вытрезвителей при доставлении лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения.

4. Законность в деятельности инспекции по делам несовершеннолетних по выявлению взрослых, оказывающих преступное влияние на детей и подростков. Обязанность инспекции по делам несовершеннолетних выявлять лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступную или'иную антиобщественную деятельность, и о фактах вовлечения сообщать в государственные органы для принятия соответствующих мер, выявлять неблагополучные семьи, где возможно преступное влияние на детей и подростков, изложены в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1977 г. с дополнениями и изменениями от 5 февраля 1988 г. “Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений” (23). Прокурор при осуществлении надзора руководствуется приказом Генерального покурора Украины № 11 от 4 апреля 1992 г.

“Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов о правах несовершеннолетних” (46). Кроме того, рекомендуется использовать при подготовке и проведении проверок по данному вопросу имеющиеся методические и учебные пособия, подготовленные автором в разное время, а также помещенные в журналах рекомендации (386; 388; 390; 392; 393; 395).

Связь инспекции по делам несовершеннолетних с различными формированиями общественной самостоятельности по месту жительства (уличные, сельские, квартальные комитеты), которые имеют возможность участвовать в организации воспитательной работы с детьми и подростками по месту их жительства, выявлять лиц, которые оказывают преступное влияние на несовершеннолетних, позволяет инспекции своевременно получать необходимую информацию и принимать меры к нейтрализации такого влияния.

В Наставлении по организации работы инспекции по делам несовершеннолетних, утвержденном приказом МВД СССР № 180 от 18 августа 1988 г., специальными пунктами регламентирована деятельность ее по предупреждению групповых преступлений и своевременному раскрытию преступлений. В частности, в п. 5.2. Наставления изложена обязанность должностных лиц инспекции с использованием только присущих инспекции форм и методов работы выявлять “лиц, которые довели подростка до состояния опьянения, вовлекали его в пьянство, преступную деятельность, занятие попрошайничеством, азартными играми, проституцией, склоняли к потреблению наркотических или других средств, влекущих одурманивание, использовали для целей паразитического существования”. О выявлении таких лиц либо при получении об этих лицах сведений от иных служб органа милиции сотрудники инспекции незамедлительно должны докладывать начальнику милиции для принятия предусмотренных законом мер.

Для того, чтобы судить о выполнении этих требований должностными лицами инспекции, прокурор должен располагать данными о том, сколько за проверяемый период было вовлечено в преступную или иную антиобщественную деятельность детей и подростков, из них привлечено к уголовной ответственности; сколько привлечено взрослых лиц к ответственности по ст. 208, 208', 2082, 2295 УК Украины (ст. 210, 210', 2102, 2242 УК России и соответствующим статьям уголовных кодексов других республик); сколько из них выявлено должностными лицами инспекции по делам несовершеннолетних, сколько ими расформировано групп, состоящих из взрослых и подростков.

Основной задачей проверок в порядке надзора является выявление нарушений требований закона при выявлении взрослых преступных элементов при Проведении профилактической работы с группами. На каждую выявленную группу в инспекции заводится учетно-профилактическое дело. При изучении материалов дела обращается внимание на следующие моменты:

— имелись ли основания для постановки на учет данной группы;

— имеется ли в деле план по разобщению группы, что он предусматривает;

— установлен ли лидер группы, имеются ли данные об этой личности;

— имеются ли данные о причастности к группе взрослых лиц, вовлекающих подростков в пьянство, в занятие антиобщественной деятельностью, в участие в разного рода беспорядках;

— закреплен ли за каждым членом группы общественный воспитатель, как осуществляется взаимодействие и контроль за их работой по перевоспитанию; заслушивались ли общественные воспитатели о своей работе с подростками комиссией по делам несовершеннолетних.

Учитывая, что значительная часть подростков, попавших под влияние взрослых вовлекателей (каждый четвертый по изученной группе уголовных дел), не занималась общественно полезной деятельностью, злоупотребляла спиртными напитками (59 %), каждый четвертый состоял на профилактическом учете в инспекции по делам несовершеннолетних, исходя из состояния преступности в районе (городе), необходимо обращать внимание на индивидуальную профилактику с этой категорией лиц.

Как правило, это подростки, которые возвратились из спецшкол и спецпрофтехучилищ, воспитательно-трудовых колоний, лечебно-воспитательных профилакториев для несовершеннолетних наркоманов, осужденные к лишению свободы условно или с отсрочкой исполнения приговора. Здесь по каждому подростку персонально необходимо установить, какие конкретные меры принимались инспекцией по оказанию им помощи в трудоустройстве, роль комиссии в поиске им работы, почему принятые меры оказались безуспешными и дали возможность подросткам попасть под влияние взрослых и совершить вместе с ними преступление.

О формализме в работе с лицами, осужденными к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора, может служить примером дело по обвинению подростка Чусовитина и взрослого Иванченко, обвиняемых в совершении нескольких квартирных краж, а Иванченко — и за вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность.

Чусовитин был осужден народным судом за кражи к 3 годам лишения свободы с отсрочкой исполнения приговора на 2 года. Приговором были установлены ограничения, предусмотренные ст. 4б1 УК Украины: не выезжать с места жительства без уведомления об этом органа милиции, являться периодически на регистрацию в орган милиции. Чусовитин являлся учащимся 9 класса общеобразовательной школы. За период после судебного разбирательства его поведение дважды обсуждалось комиссией по делам несовершеннолетних о невыполнении им обязанностей, возложенных судом, однако 1 он совершил мелкое хулиганство, появлялся в общественных местах в нетрезвом состоянии. Вопрос об отмене отсрочки исполнения приговора инспекцией перед комиссией по делам несовершеннолетних не ставился. Сама комиссия в этом вопросе проявила беспринципность и бесконтрольность за работой инспекции. В результате этого Чусовитин, попав под влияние взрослого, в прошлом также судимого Иванченко, вместе с ним совершил несколько квартирных краж, оба в период предварительного расследования были взяты под стражу и осуждены народным судом к длительным срокам лишения свободы, а Чусовитину был присоединен и неотбытый срок по первому приговору, по которому исполнение приговора было отсрочено.

При наличии данных, что несовершеннолетние, вовлеченные в преступную деятельность или в пьянство, находились в нетрезвом состоянии, необходимо по каждому из них выяснить:

— состоял ли он на учете в инспекции по делам несовершеннолетних по этому основанию;

— при задержании его в нетрезвом состоянии выяснялся ли вопрос о лицах, виновных в доведении до состояния опьянения;

— установлено ли, кто из взрослых приобретал несовершеннолетнему спиртные напитки; установлены ли работники предприятий торговли, которые реализовали спиртные напитки несовершеннолетнему;

— по каждому ли факту задержания несовершеннолетнего в общественном месте в нетрезвом состоянии составлялся протокол по установленной форме;

— все ли предусмотренные законом меры приняты по каждому случаю употребления спиртных напитков несовершеннолетним к его родителям, взрослым лицам, работникам торговых предприятий.

При этом можно установить факты, когда такие меры не принимались. Следует определить, кто должен решать вопросы об устранении допущенных нарушений закона и привлечении виновных в установленной законом ответственности.

Как уже подчеркивалось, неблагополучная семья играет определенную роль в создании условий для вовлечения несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность, а родители сами выступают в качестве вовлекателей своих детей. Поэтому при проверке инспекции по делам несовершеннолетних по предупреждению вовлечения несовершеннолетних определенное внимание должно быть уделено и работе с неблагополучными семьями, в которых проживают подростки, состоящие на учете в инспекции. Работа с такими семьями должна проводиться инспекцией совместно с участковым инспектором милиции и общими усилиями дети в неблагополучных семьях должны быть ограждены от преступного влияния родителей, родственников, ведущих антиобщественный образ жизни.

Значительный ущерб работе с неблагополучными семьями причинен необоснованной передачей этого участка работы из инспекции по делам несовершеннолетних участковым инспекторам милиции. В связи с этим практически в течение нескольких лет эта работа не проводилась: инспекцией потому, что приказом МВД СССР они были освобождены от этой работы, а в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1977 г. в обязанность инспекции входило только выявление родителей и лиц, их заменяющих, злостно не выполняющих обязанности по воспитанию детей, и своим антиобщественным поведением способствующих совершению ими правонарушений; участковыми инспекторами милиции потому, что до этой работы не доходили руки в связи с огромным объемом работы на участке.

5 января 1988 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР в Указ от 15 февраля 1977 г. внесены изменения и работа с неблагополучными семьями и родителями, злостно уклоняющимися от выполнения обязанностей по воспитанию детей, закреплена за инспекцией по делам несовершеннолетних. На каждую такую семью и родителей в инспекции должна быть заведена учетно-профилактическая карточка, составлен план конкретной работы, выполнение которого должно отражаться в учетных документах на несовершеннолетнего.

Исходя из состояния преступности в целом среди несовершеннолетних и состояния борьбы с вовлечением несовершеннолетних в преступную или иную антиобщественную деятельность, прокурорский надзор должен способствовать активизации деятельности инспекции по выявлению лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение различных преступлений или в занятие антиобщественной деятельностью.

В монографии рассмотрена одна из актуальных проблем сегодняшнего дня — проблема борьбы с вовлечением несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность. С этим преступлением взаимосвязана преступность несовершеннолетних в целом, рецидивная преступность в частности, связано увеличение числа несовершеннолетних, приобщающихся под влиянием взрослых лиц к алкогольным напиткам, наркотическим средствам, к потреблению лекарственных средств, вызывающих одурманивание, занимающихся азартными играми, проституцией и другими видами антиобщественной деятельности.

Автором ставилась задача комплексного рассмотрения вопросов от возбуждения уголовного дела до рассмотрения его судом и вынесения обвинительного или оправдательного приговора.

В работе анализируется состав преступлений, предусмотренных ст. 208, 208', 2082, 2295 Уголовного кодекса Украины (ст. 210, 2101, 2102, 2242 ,УК России) и некоторые различия, имеющиеся в уголовных кодексах других стран. Излагаются, исходя из специфики составов, поводы и основания к возбуждению уголовного дела, разработка версий, обнаружение доказательств о возможном вовлечении несовершеннолетних и наличии взрослых вовлекателей, рассматриваются особенности проведения отдельных следственных действий, составления обвинительного заключения и др.

Одним из недостатков борьбы с вовлечением несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность является не только низкий уровень работы следователей по сбору доказательств о наличии или отсутствии вовлечения несовершеннолетних, но и особенно то, что правовой статус несовершеннолетних этой категории уголовных дел законодателем не определен. Это отражается на качестве предварительного следствия и на качестве судебного разбирательства, на количестве оправдательных приговоров, выносимых судами в результате отсутствия доказательств и необоснованного привлечения взрослых к уголовной ответственности.

Автор считает, что законодателем несовершеннолетние, вовлеченные в преступную деятельность и не привлеченные к уголовной ответственности, а также все несовершеннолетние, вовлеченные в антиобщественную деятельность (пьянство, в занятие проституцией, азартными играми, попрошайничеством, доведенные до состояния опьянения лицом, в служебной зависимости от которого находился несовершеннолетний, в потребление наркотиков или лекарственных средств, вызывающих одурманивание, использованные для целей паразитического существования, вовлеченные в потребление лекарственных средств, вызывающих повышенную возбудимость организма), должны на предварительном следствии признаваться потерпевшими, а их родители или лица, их заменяющие, законными представителями несовершеннолетних потерпевших со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями. Определение правового статуса несовершеннолетних по рассмотренной категории уголовных дел положительно сказалось бы на качестве предварительного следствия и судебного рассмотрения этих дел, сыграло бы определенную профилактическую роль в предупреждении вовлечения несовершеннолетних взрослыми лицами.

Определенное место в работе отведено и прокурорскому надзору за исполнением законов о борьбе с вовлечением несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность, о предупреждении вовлечения несовершеннолетних органами предварительного следствия, органами милиции, народными судами.

Монография явилась результатом многолетней работы автора над данной проблемой, результатом проведенных исследований и анализа имеющегося эмпирического материала. В ней содержится определенная статистическая информация, которая ранее никогда не публиковалась, о состоянии борьбы с вовлечением несовершеннолетних, особенно в совершение корыстных преступлений, количество которых из года в год возрастает на фоне увеличения числа несовершеннолетних, вовлеченных в эти преступления, а также данные о состоянии применения наказания к взрослым, совершившим вовлечение несовершеннолетних.

Автор вносит ряд предложений по совершенствованию уголовного и уголовно-процессуального законодательства с учетом специфики дел о вовлечении несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность, реализация которых способствовала бы повышению качества как предварительного и судебного следствия, так и предупреждению этими органами рассмотренного вида преступлений, и надеется на полезность данного исследования для улучшения работы всех правоохранительных органов.