§ 1. Деятельность субъектов профилактики по предупреждению вовлечения несовершеннолетних

Предупреждение преступлений в целом может быть достигнуто только осуществлением комплекса мер экономического, социально-культурного, воспитательного, правового характера, которые проводятся государственными органами и общественными организациями по борьбе с преступностью, причинами, вызывающими ее, и обстоятельствами, которые им способствуют.

Составной частью предупреждения преступных действий отдельных лиц должна быть система законодательных мер. Однако на сегодня существует много законодательных актов, которые регламентируют деятельность конкретных государственных органов, призванных решать проблемы предупреждения преступности. Каждый из государственных органов выполняет свои функции присущими ему методами и средствами.

Задача правового регулирования предупреждения преступности могла бы быть решена путем разработки и принятия закона или Основ законодательства о профилактике преступлений, в котором бы определялись задачи и характер деятельности по предупреждению преступности как части общей системы социального регулирования общественной жизни. В числе конкретных вопросов в таком законе следовало бы предусмотреть и основные положения, относящиеся к планированию борьбы с преступностью и предупреждению преступлений (325, 15). Но пока закона нет, практика решает задачи предупреждения преступности на основе отдельных теоретических разработок, среди которых есть весьма противоречивые, иногда громоздкие, или, наоборот, очень лаконичные, поверхностные, которые не могут применяться работниками правоохранительных органов, или применение их затруднено.

Так, П. П. Михайленко и И.А.Гельфанд, например, дают следующее определение: “Под предупреждением преступлений (профилактикой преступности) следует понимать совокупность мероприятий, направленных на устранение причин, порождающих преступность, и условий, способствующих совершению преступлений, и тем самым на ликвидацию преступности в целом (408,14).

Это понятие узкое и не охватывает всех субъектов, осуществляющих общие меры предупреждения преступности. Авторы усматривают субъектами этой деятельности только государственные и партийные органы. Совершенно нет речи об общественных организациях, деятельность которых не носит государственного характера, однако в системе органов, осуществляющих профилактику правонарушений и. преступлений, они играют значительную роль.

Предупреждение преступлений, в том числе и таких, как вовлечение несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность, должно исходить из установки К. Маркса о том, что “Мудрый законодатель предупредит преступление, чтобы не быть вынужденным наказывать за него. Но он это сделает не путем ограничения сферы права, а тем путем, что в каждом правовом стремлении уничтожит его отрицательную сторону, предоставив праву положительную, сферу деятельности” (1, 131). В этих словах К. Маркса раскрыта роль права в предупреждении преступности. Еще А. Н. Радищев, излагая свое отношение к закону, писал: “Правило всякого законоположения, правило, долженствующее почитаться всегда аксиомой есть, что лучше предупредить преступления, нежели оные наказывать”.

А. А. Герцензон в 1960 г. впервые раскрыл содержание понятия “предупреждение преступности”. В частности, он пишет: “Предупреждение преступности предполагает, прежде всего, осуществление целой системы глубоко продуманных и взаимосвязанных мероприятий. Во-вторых, оно предполагает сочетание государственных и общественных мер в их взаимодействии. В-третьих, предупреждение преступности предполагает осуществление мер воспитательного, культурного и экономического характера, сочетающихся в необходимых случаях с мерами принуждения, играющими вспомогательную роль. Предупреждение преступности, в-четвертых, предполагает активное воздействие на те причины и условия, которые способствуют или могут способствовать совершению преступлений, с таким расчетом, чтобы устранить их отрицательное влияние. В-пятых, предупреждение преступности предполагает своевременное реагирование на такое поведение лиц, которое хотя и не нарушает правопорядок, однако является явно' противоречащим морали и нормам общежития и которое, если оставить его без общественного реагирования, может в дальнейшем перерасти в преступление. Наконец, предупреждение преступности направлено на полное искоренение преступности в нашей стране” (126, 81).

Это определение охватывает все стороны деятельности, как государственных органов, так и общественных организаций по предупреждению преступности. К формулировке понятия “предупреждение преступности” обращаются криминологи многих стран. Так, Ежи Бафия в предупреждении преступности видит “учение о средствах, которые на основании данных о преступности следует применять, чтобы ограничить преступность” (93,116).

Предупреждение преступности—это сложная, многоплановая, многоуровневая, комплексная система мер государственного, общественного, государственно-общественного характера, устраняющих причины и условия преступности либо их нейтрализующих (ослабляющих, ограничивающих) и тем самым обеспечивающих сокращение, а в перспективе—ликвидацию преступности,—так характеризует систему предупреждения преступности Г. М. Миньковский в последнем учебнике Криминологии (277,160).

Следует добавить, что предупреждение преступности заключается в том, чтобы воспрепятствовать возникновению причин и условий, способствующих совершению различных преступлений: устранить существующие или блокировать криминогенное действие тех из них, которые пока не поддаются устранению; стимулировать явления и процессы, противостоящие тому, что питает преступность в нашем обществе.

И. Н. Твердая считает, что “Предупреждение преступлений предполагает, прежде всего, воздействие на обстоятельства, способствующие совершению преступлений, с целью их устранения из нашей действительности, а если это невозможно, пресечение их криминогенного действия, а также воздействие на лиц, с социально отклоняющимся и противоправным поведением” (354, 101—102). Другими словами, проблема ликвидации преступности неразрывно связана с предупреждением преступлений.

Говоря об изучении предупреждения преступности, мы должны иметь в виду, по крайней мере, два аспекта: 1) изучение конкретного преступления и тех непосредственных условий, которые способствовали его совершению, а также личности данного правонарушителя, и соответственно этому осуществление таких предупредительных мер, которые бы гарантировали общество от возможности повторения данным лицом или другими, связанными с ним лицами, такого же правонарушения как путем осуществления воспитательных мер, так и особенно путем устранения тех конкретных условий, которые способствовали ранее совершенному правонарушению; 2) изучение различных видов преступлений, причин и условий, способствующих их совершению в конкретной обстановке района, города, села, где в силу тех или иных обстоятельств создалась благоприятная для совершения преступлений обстановка, и , соответственно этому осуществление таких профилактических мер, которые способствовали бы в данных конкретных условиях искоренению преступности в районе (126, 85).

Под предупреждением преступности, таким образом, понимается совокупность государственных и общественных мер, направленных на устранение или нейтрализацию причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Предупреждение обеспечивается всем комплексом мероприятий, направленных на развитие и совершенствование общественных отношений, экономическими, политическими, воспитательными, правовыми мерами; по выявлению и устранению причин преступности, отдельных видов и групп преступлений, конкретных преступлений, по предотвращению преступлений, исправлению и перевоспитанию преступников (80, 26—27). Предупреждение преступности есть социальный процесс, снижающий, ограничивающий явления, порождающие преступность (72, 406).

Поскольку теория предупреждения преступности имеет одной из своих исходных предпосылок анализ причин преступности, она и строится в тесной связи с результатами этого анализа, “привязывается” к задачам устранения определенных причин и условий, способствующих преступлениям (155, 58).

По вопросам предупреждения преступности в целом и предупреждения преступности несовершеннолетних, в частности, имеется много работ, в которых авторы с теоретических позиций рассматривают различные аспекты борьбы с преступностью (63; 72; 153; 156; 166; 177; 187; 189; 240; 249; 346; 392 и др.). Этим же вопросам посвящены и специальные главы учебников криминологии.

Практические меры по предупреждению преступлений многие ученые делят на общие и специальные (383, 6; 80, 31 — 32; 89, 24 и др.). Ю. М. Антонян считает, например, что профилактика на всех трех уровнях может осуществляться как общими, так и специальными мерами. В соответствии с этим он различает: 1) специальную профилактику преступности в целом; 2) общественную профилактику в целом; 3) общественную профилактику отдельных видов и групп преступлений;

4) специальную профилактику отдельных видов преступности, отдельных видов и групп преступлений; 5) общественную индивидуальную профилактику преступлений: 6) специальную индивидуальную профилактику преступлений (80, 31–32).

В связи с этим, представляется, что, рассматривая классификацию мер предупреждения преступности следует знать наиболее удачной и практически приемлемой для борьбы с вовлечением несовершеннолетних в преступную антиобщественную деятельность, которую дает А. С. Шляпочников. Он делит меры предупреждения по признаку регулирования законом на процессуальные и непроцессуальные; по характеру—на меры воздействия на лицо, уже совершившее преступление; по предотвращению конкретного преступления и, наконец, по устранению причин и условий, им способствующих. Последние меры совпадают с общими (383, 6).

Учитывая многогранность решаемых задач и предупреждения преступности, борьба с преступностью не может быть прерогативой только правоохранительных органов в целом или каждого из них в отдельности. Они все вместе, во взаимодействии с широкой общественностью могут решать вопросы предупреждения преступности по всем направлениям. При этом они проводят эту работу не столько в общем плане, сколько решают задачи индивидуальной профилактики (150, 288). Именно это в настоящее время является одним из главных моментов.

Социальное предупреждение преступности—это система мероприятий экономического, политического, организационного характера, направленных на развитие экономики, повышение материального и культурного уровня граждан (153, 74—75).

А. Б. Сахаров считает, что предупреждение преступлений осуществляется на общесоциальном уровне когда проводимые мероприятия не имеют специального назначения — борьбы с преступностью и предупреждение преступлений, но косвенно способствуют решению этих задач; социально-криминологическое предупреждение, направленное на устранение причин и условий, с которыми связано совершение преступлений. Оно отличается от мероприятий общесоциального уровня своим специальным предназначением и целенаправленностью, решение профилактических задач составляет все их содержание (326, 66 — 72; 323, 37 —40).

Такой же классификации придерживаются и болгарские криминологи. И. Айдаров и В. Попов, например, систему профилактических мер делят на меры общесоциального, специально-криминологического и индивидуального уровня. Меры общесоциального уровня..., не преследуя конкретных целей борьбы с преступностью..., активно воздействуют на общие причины и условия. Эти меры имеют весьма разнообразный, универсальный характер и определяют содержание деятельности всех государственных, государственно-общественных и общественных органов в стране. Профилактические меры социально-криминологического уровня—это вид социальных мер, которые непосредственно направлены на ограничение, нейтрализацию или искоренение криминогенного действия причин и условий, способствующих существованию преступности; они осуществляются специализированными государственными, государственно-общественными и общественными органами борьбы с преступностью. К этим мерам авторы отнесли меры, принимаемые органами предварительного производства, прокуратуры, суда, органами внутренних дел и пенитенциарными учреждениями, комиссиями по борьбе с антиобщественными проявлениями малолетних и несовершеннолетних, товарищескими судами, добровольными отрядами трудящихся, центрами воспитательной работы, советами по профилактике правонарушений, различными хозяйственными, финансово-контрольными и другими органами (73, 190— 198).

Меры индивидуально-профилактического уровня предназначены для ограждения, нейтрализации, ликвидации источника и предпосылки индивидуального преступного поведения. Они взаимосвязаны с общими и специально-криминологическими мерами. Представляет интерес дальнейшее деление профилактических мер по сфере действия, по содержанию, по характеру, по форме специального регулирования, по объектам профилактического воздействия, по субъектам профилактического воздействия и, наконец, деление на меры ранней профилактики и меры непосредственно профилактической деятельности (153,10; 156,22).

Рассматривая в теоретическом плане систему специального предупреждения, А. Э. Жалинский формулирует ее “как целенаправленный процесс использования криминологических знаний и навыков для регулирования поведения людей в целях соблюдения уголовно-правовых норм”.

К специальному предупреждению относится повседневное изучение состояния преступности, ее прогнозирование, планирование мер борьбы с нею, координационная деятельность государственных и общественных органов в этом направлении, совершенствование законодательства о борьбе с преступностью, обобщение данных судебной практики, прокурорского надзора о причинах и обстоятельствах, способствовавших совершению преступлений. “Целью специального предупреждения,— считает далее А. Э. Жалинский,— является устранение причин преступления и способствующих ему условий, в чем бы они не проявлялись. Значит, границы специального предупреждения преступлений определяются целью входящего в эту деятельность элемента, целью, которая проявляется на различных уровнях и различных масштабах, но которая всегда является однотипной по направленности” (154, 86). Холыст Брунон считает, что “примером специальной профилактики является правовая охрана детей и подростков” (101, 185). Такое утверждение соответствует духу сегодняшнего дня.

Индивидуальное предупреждение, сущность которого состоит в конкретизации общесоциальных и специально-криминологических мер по воздействию на криминогенные факторы, причины и условия, способствующие совершению преступлений не вообще, а конкретно определенным лицом или группой конкретных лиц. Последний уровень можно разделить на два направления: профилактическое воздействие на лиц, еще не совершивших преступления, но оказавшихся в криминогенной ситуации или обнаружившие в поведении криминогенные проявления, и воздействие на лиц, совершивших преступления в целях их перевоспитания, исправления и предупреждения рецидива. Эта система профилактики наиболее приемлема для предупреждения вовлечений несовершеннолетних в преступную или иную антиобщественную деятельность, ибо ею охватываются все необходимые направления по индивидуальному предупреждению вовлечений. По существу, специальные меры предупреждения преступлений—это устранение причин и условий, способствующих совершению преступления с помощью, различных профилактических мероприятий. Как отмечает А. Б. Сахаров, “предупреждение преступлений на уровне специально-криминологических мероприятий должно разрабатываться и осуществляться... применительно к различным видам преступлений и типам преступного поведения..., к различным сферам общественной жизни..., различным социальным группам, характеризуемым специфическими криминогенными показателями...” (326,66—72).

Вся система, проводимая в стране, должна быть обеспечена соответствующими законодательными актами. Без правового обеспечения реализация самых хороших мероприятий невозможна. Правовое регулирование предупреждения преступлений осуществляется в двух направлениях. Одно из них состоит в воздействии с помощью права на различные социальные факторы, способствующие совершению преступлений или противостоящих этому. Второе направление, по своему значению процессуальное, заключается в установлении должного порядка осуществления предупредительной деятельности правовой регламентацией конкретных профилактических мероприятий.

Поскольку предупреждение преступности “осуществляется на двух уровнях: общесоциальном и специально-криминологическом, правовое регулирование в этой области предполагает также два уровня: обеспечение правовыми средствами криминологических задач на уровне общесоциальных мероприятий и нормативное закрепление и регулирование мер, специально направленных на предупреждение преступлений” (324, 84).

Исходя из ленинского утверждения о том, что “кто берется за частные вопросы без предварительного решения общих, тот неминуемо будет на каждом шагу бессознательно для себя “натыкаться” на общие вопросы” (9, 368), автором сделана попытка на базе общих мер профилактики, предупреждения преступности, вывести частные вопросы профилактики вовлечений несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность.

Объектом правового регулирования предупреждения вовлечений несовершеннолетних является профилактика рецидива, пьянства несовершеннолетних, их незанятости, безнадзорности, надлежащая охрана собственности.

Субъектами правового регулирования профилактики вовлечений является система государственных органов, в первую очередь правоохранительных, которые должны вести эту работу, а также отдельные должностные лица, осуществляющие профилактические мероприятия.

При классификации мер предупреждения преступлений несовершеннолетних и при их соучастии следует использовать два основных признака — меры, регулируемые уголовно-процессуальным законом, которые в свою очередь делятся на процессуальные и непроцессуальные, и меры, которые зависят от характера деятельности государственных органов и должностных лиц: меры, принимаемые в отношении лица, уже совершившего вовлечение несовершеннолетнего, меры, предотвращающие совершение данного преступления и устраняющие причины и условия, способствующие вовлечению.

Последние меры можно также разделить на две группы: меры, которые принимаются органами предварительного следствия по результатам расследования одного дела, нескольких аналогичных дел, по результатам анализа преступности среди несовершеннолетних и с их участием; меры, направленные на устранение обстоятельств, связанных с неблагоприятными условиями формирования личности как взрослого, так и несовершеннолетнего, возникновение у них антиобщественных взглядов, которые повлияли на формирование преступного умысла у взрослого на совершение преступлений в отношении несовершеннолетнего. Указанные меры имеют важное практическое значение. Организация и проведение предупредительных мер должны осуществляться среди несовершеннолетних, которые являются потенциальными жертвами преступного влияния взрослых, среди родителей, которым должна быть отведена значительная роль в предупреждении вовлечений несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность. Второе направление—это меры по предупреждению преступного воздействия взрослых на несовершеннолетних с целью их дальнейшего использования в своих преступных целях.

Оба эти направления деятельности и каждый из них в отдельности должны состоять как из общих, так и специальных мер профилактики. Кроме того, второе направление следует также разделить на профилактику начавшегося вовлечения и предупреждения преступлений при начавшемся вовлечении, особенно среди лиц, ранее судимых.

Для построения системы профилактических мероприятий необходимо четко определить, против чего она должна быть направлена. Для этого необходим прежде всего эффективный учет и контроль за лицами, склонными к совершению правонарушений и совершающими преступления.

Разработать систему предупреждения вовлечений несовершеннолетних можно только при правильной классификации мер, систематизации субъектов предупредительной деятельности, исходя из функций конкретных органов.

Бороться с вовлечением несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность вообще нельзя так же, как нельзя бороться с преступностью вообще. Для борьбы с вовлечением несовершеннолетних необходимо знать, сколько и какой категорией лиц совершается это преступление против несовершеннолетних, какова его распространенность в конкретном регионе, городе, районе, в отношении какой категории несовершеннолетних совершается это преступление, какие недостатки и нарушения законности допускаются на предварительном следствии по делам данной категории, наконец, какова судебная практика и практика прокурорского надзора при рассмотрении дел о вовлечении несовершеннолетних. Все эти исходные данные должны быть положены в основу решения вопросов по профилактике вовлечений.

В таком объеме необходимая информация может быть получена только в результате проведенного обобщения следственной практики, практики судебного рассмотрения дел данной категории и практики прокурорского надзора за предварительным расследованием и судебным рассмотрением дел о вовлечении несовершеннолетних в преступную или иную антиобщественную деятельность. Без такой информации не может быть и речи об организации и проведении предупредительной работы по профилактике вовлечений.

В основу обобщения должны быть положены данные государственной статистики, содержащиеся в таблице 8 Отчета по ф. 1-Е. Указанная таблица содержит данные о количестве оконченных дел о преступлениях несовершеннолетних и при их соучастии. Вычисление из общего числа участников преступлений числа несовершеннолетних дает число взрослых, совершивших преступления совместно с несовершеннолетними. Эта же таблица содержит данные и о том, сколько взрослых лиц привлечено к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность.

Изучение практики судебного разбирательства дел данной категории позволит определить, сколько взрослых из числа привлеченных к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних признано судом виновными с вынесением обвинительного приговора.

В основе профилактической деятельности государственных органов по предупреждению вовлечений несовершеннолетних должна быть виктимологическая превенция. Последняя представляет собой “специфическое направление борьбы по предотвращению преступлений и преступности. В общем ее сущность заключается в предотвращении виктимизации эвентуальных жертв посягательства” (284).

Исходя из общей теории профилактики преступлений, структуру предупреждения вовлечений несовершеннолетних необходимо разделить на два вида самостоятельной деятельности: во-первых, это деятельность, которая должна проводиться с целью профилактики вовлечения как преступления — это профилактика вовлечений в широком смысле; во-вторых, это деятельность, направленная на предотвращение вовлечения конкретных несовершеннолетних, это профилактика в узком смысле или индивидуальная профилактика.

И первый, и второй вид деятельности по профилактике вовлечений преследует единую и основную задачу—обеспечить безопасность детей и подростков, защиту их нормального физического, нравственного и духовного развития от преступного влияния отдельных преступных элементов из числа взрослых лиц, которые используют несовершеннолетних для достижения своих корыстных целей.

Предупреждение вовлечений должно рассматриваться как система государственных и общественных мер, направленных на нейтрализацию, ослабление и устранение существующих причин, способствующих вовлечению, на повышение сопротивляемости несовершеннолетних, которые могут явиться жертвой преступления, на коррекцию поведения лиц, которые могут совершить это преступление.

В широком смысле предупреждение вовлечений представляет собой совокупность деятельности всех государственных органов, общественных формирований и должностных лиц в тесном взаимодействии друг с другом по выявлению взрослых, которые могут оказать преступное влияние на несовершеннолетних или группу подростков по вовлечению их в преступную деятельность, в пьянство, в занятие азартными играми, проституцией, попрошайничеством, в потребление лекарственных средств, вызывающих одурманивание или повышенную возбудимость организма, потребление наркотических средств или использование детей и подростков для целей, паразитического существования.

В узком смысле — это выявление несовершеннолетних группы риска, которые по своему поведению могут попасть под влияние взрослых преступных элементов и оказаться жертвой их посягательства. При этом должны быть использованы превентивные меры для предохранения этой категории несовершеннолетних. Особое место в этом должно быть отведено общесоциальным мероприятиям и мероприятиям, которые направлены на борьбу с пьянством молодежи, на охрану ее прав и интересов (341, 170).

Уровень этой стадии профилактики вовлечений в настоящее время весьма низок. Это связано и со спецификой данной группы преступлений, и с особенностями субъектов преступного влияния, ибо взрослые оказывают влияние исподволь, не афишируя и не раскрывая для всех окружающих своего влияния. Начальная стадия вовлечения несовершеннолетних может быть выявлена оперативным путем. Повышение уровня выявляемости раннего вовлечения несовершеннолетних положительно сказалось бы на уровне групповой преступности в целом, который не только остается очень высоким, но и имеет тенденцию к росту. Это является одной из важных задач индивидуальной профилактики вовлечений.

Определяя предмет индивидуальной профилактики преступлений, А. П. Закалюк пишет, что “признаки личности представляют результат воздействия социальной среды, который опосредствуется через духовный мир личности и таким образом социально обусловливает преступное поведение. Следовательно, индивидуальная профилактика должна распространяться и на социальную среду”. И далее: “Предмет индивидуальной профилактики преступлений представляет социальные признаки личности, отражающие ее антиобщественную направленность” (162,55,57).

Меры индивидуальной профилактики, таким образом, направлены конкретным субъектам, лицам, которые не соблюдают установленные правила общежития, нормы поведения, наконец, нормы закона и могут стать на путь вовлечения несовершеннолетних, и конкретным объектам, которые могут оказаться жертвами преступления.

Предупреждение вовлечений конкретного несовершеннолетнего или конкретной группы подростков, криминогенное поведение которых предполагает возможность вовлечения их в преступную и иную антиобщественную деятельность, где конкретная ситуация является или может явиться поводом для вовлечения.

К таким несовершеннолетним прежде всего относятся подростки, склонные к совершению правонарушений, особенно краж, мелких хищений, хулиганских действий, систематически уходящие из дома, склонные к употреблению спиртных напитков, замеченные в потреблении лекарственных или наркотических средств, проживающие в неблагополучных и неполных семьях, где поведение родителей вызывает тревогу (родители или родственники ранее были судимы, продолжают вести антиобщественный образ жизни), уклоняющиеся от учебы и работы, ведущие аморальный образ жизни.

Меры профилактического характера, которые могут приниматься к таким несовершеннолетним по предупреждению вовлечений являются сугубо индивидуальными и зависят от личности каждого в отдельности, который может попасть под влияние взрослого. При этом обязательно должны учитываться связи и характер отношений взрослых и несовершеннолетних: родители, родственники, соседи, знакомые, друзья, либо в наличии служебная зависимость подростка.

В этой связи было бы удачно применить “контрвовлечение”, которое так широко применял А. С. Макаренко, и оказавшееся столь эффективным, но, к сожалению, в последнее время если не забыто совсем, то по крайней мере сведено к формализму в работе с подростками, склонными к совершению правонарушений. Эти меры относятся как к деятельности государственных органов, так и к деятельности отдельных должностных лиц, призванных по долгу службы заниматься контрвовлечением, перевоспитанием и исправлением тех, кто уже оказался под влиянием взрослых преступных элементов, либо уже вовлеченными в преступную или иную антиобщественную деятельность.

В числе взрослых вовлекателей, как уже отмечалось ранее, оказываются лица, которым присущи четко выраженные антиобщественные взгляды и стремления, лица, которые не обладают такими чертами, но не исключено с их стороны преступное влияние на несовершеннолетнего. Первая категория лиц опасна тем, что такие лица, оказывая на несовершеннолетних преступное влияние в течение более или менее длительного периода, готовят подростков к совершению преступлений.

Предупредить вовлечение в широком и узком смысле— это прежде всего сделать все возможное и необходимое, чтобы взрослый не смог оказать преступное влияние на подростка, не смог подчинить его своей воле, своим желаниям, не смог психически и физически заставить его совершить преступление самому или вместе с ним.

Непосредственно индивидуальная профилактическая работа должна проводиться только в том случае, если у субъекта профилактики есть достоверные данные противоправного поведения взрослого но отношению к несовершеннолетним. К таким фактам следует отнести случаи распития спиртных напитков несовершеннолетним совместно со взрослым, постоянное общение взрослого, в прошлом судимого, находящегося под административным надзором, имеющим своих детей, с подростком или группой несовершеннолетних. Это поведение взрослого и несовершеннолетних должно быть основанием для начала ранней профилактики по предупреждению возможного вовлечения несовершеннолетних в преступную или иную антиобщественную деятельность. Взрослый должен быть нейтрализован, а несовершеннолетний—осведомлен о возможных последствиях дальнейшего общения со взрослым. При этом работу с несовершеннолетним должен вести человек, который может войти с подростком в такой психологический контакт, при котором подросток знал бы, что о нем заботятся, его предостерегают, что в отношении его может быть совершено преступление.

Предупреждение вовлечений несовершеннолетних должно быть, таким образом, законным, обоснованным, конкретным, реальным, действенным и эффективным и представлять собой комплекс мер, направленных на предотвращение или пресечение преступных действий взрослых лиц, на ограждение подростков от такого влияния.

Эта деятельность регламентируется отдельными законодательными и ведомственными актами, регулирующими деятельность правоохранительных органов и отдельных должностных лиц, обязанных ее решать. Деятельность субъектов профилактики преступлений, в том числе и такого преступления, как вовлечение несовершеннолетних, отличается значительным разнообразием по своему содержанию, По формам и конкретным задачам, на решение которых система мер направлена (95, 111). Все субъекты профилактической деятельности системно связаны между собой: они объединены общей целью, взаимосвязаны, нормативно закрепленными функциями и правовой, и информационно-аналитической базой, координацией, руководством и планированием, а также взаимодействием с другими государственными органами и общественными формированиями.

Правоохранительные органы в системе профилактики данного вида преступлений выступают как специальные субъекты. На первом месте, бесспорно, находятся органы милиции со всеми своими службами и подразделениями: инспекции по делам несовершеннолетних, уголовный розыск, милиция нравов, паспортные отделения, медицинский вытрезвитель, участковые инспектора милиции и другие службы. Второе место занимают органы дознания и предварительного следствия в процессе рассмотрения и разрешения сообщений и заявлений о совершенных преступлениях и при расследовании преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в преступную или иную антиобщественную деятельность. Третье место отведено органам прокуратуры при осуществлении общего надзора, надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, при поддержании государственного обвинения в суде при рассмотрении указанной категории уголовных дел. Четвертое место занимает суд при рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних или при их соучастии. Пятое место занимает комиссия по делам несовершеннолетних как государственно-контролирующий орган, осуществляющий контроль за работой отдельных звеньев специальной профилактики и одновременно с этим рассматривающая дела о правонарушениях несовершеннолетних, в том числе и совершенные совместно со взрослыми. Наконец, шестое, но не последнее место, занимают общественные формирования и органы общественного самоуправления, которые также призваны выявлять факты преступного влияния взрослых на несовершеннолетних. К ним следует отнести трудовые коллективы предприятий и учебных заведений, органы охраны общественного порядка, советы содействия семье и школе, товарищеские суды, уличные, квартальные, домовые комитеты и другие органы общественного самоуправления (см. схему).

Объем профилактической деятельности каждого из указанных субъектов регламентирован законом или ведомственными нормативными актами и, кроме того, они могут систематизироваться в общегосударственные и специальные меры профилактики.

Общегосударственные меры включают в себя меры экономического, политического, культурно-воспитательного, правового, организационно-управленческого характера, которые направлены на борьбу с преступностью несовершеннолетних. Все они представляют социальный аспект борьбы с преступностью в целом. Но при этом в центре всех мер находится не просто человек, а подросток, несовершеннолетний, личность, еще не сформировавшаяся, со своими физическими, нравственными и духовными особенностями.

Еще К. Маркс и Ф. Энгельс в “Святом семействе или критике критической критики” писали, что “если характер человека создается обстоятельствами, то надо, стало быть, сделать обстоятельства человечными” (6, 145—146). Многообразие обстоятельств, связей, в которых находится человек, которые воздействуют на его поведение, формирование нравственных качеств и моральных взглядов требует комплексного подхода к решению вопросов профилактики.

В настоящее время преступность несовершеннолетних должна рассматриваться как одно из последствий созданного в стране экономического кризиса и выход страны из бедственного, нищенского положения, в котором она оказалась, стабилизация экономического положения в первую очередь должна оказать влияние на состояние преступности несовершеннолетних. Усилия государственных органов и общества в целом должны быть направлены на оздоровление социальной жизни детей и подростков, с одной стороны, и на оздоровление внутреннего мира этой части общества, его будущего, с другой. Эти два направления взаимосвязаны между собой и решение вопроса о ликвидации создавшегося психологического кризиса можно только путем обеспечения оптимальных условий развития личности несовершеннолетних.

К сожалению, разрабатываемые программы, представляемые одна за другой государственными органами и отдельными группами ученых, не содержат ни одного направления, которое можно было бы отнести к детям. Мы оказались сегодня перед миром голыми и голодными и тот лагерь, где мы видели загнивающий капитализм, жестокую эксплуатацию детей и подростков, где преступность, как нас убеждали, приняла угрожающий характер, подает нам милостыню под видом благотворительной помощи, которая к подросткам почему-то не попадает и они ее не видят. Отношение несовершеннолетних к этой помощи не однозначно: одни восхваляют этот шаг других стран, другие относятся к этой помощи как человек, которого она унижает и оскорбляет.

Указы президента страны о повышении цен способствовали тому, что детские товары стали дороже в несколько раз, пионерские лагеря, которыми так широко пользовались родители для оздоровления и отдыха детей в летнее каникулярное от школы время, стали недоступными для значительного числа семей. Даже школьные лагеря, когда ребенок день находился под контролем учителя, воспитателя в летнее время до отпуска родителей, также ушли в прошлое. Дети практически оказались на улице, никому не нужными: родители на работе, школе уже также не до них, а государство оказалось занятым другими проблемами и до детей дела нет. Та мизерная компенсация, которая выдается родителям, ни в коей мере не может компенсировать создавшийся дефицит бюджета у подавляющего большинства семей. И сам факт установления этой компенсации, сделанной под нажимом народа, свидетельствует о том, что, устанавливая высокие цены на товары первой необходимости, государство забыло о детях, а, спохватившись, решило компенсировать, только непонятно, что компенсировать.

Наряду с создавшимся тяжелым материальным положением в основной массе населения страны, появились семьи в полном достатке, где родители занимаются различного рода бизнесом, теневики и другие категории, дети которых хорошо одеты, обуты, сыты и имеют возможность пользоваться импортной радио- и видеоаппаратурой. Такое расслоение общества в первую очередь сказалось на количестве совершенных корыстных преступлений, на числе несовершеннолетних, их совершивших, наконец, на увеличении числа несовершеннолетних, вовлеченных в преступную деятельность, в занятие проституцией, азартными играми и т. п.

Те шаги, которые пытается делать Министерство образования в части оказания социальной, психологической помощи детям и подросткам, к сожалению, остаются добрыми намерениями, ибо ни правительству, ни его верховным структурам не до детей и как во, все прежние времена эти намерения останутся без реализации, ибо это требует не только желания, но и определенных материальных затрат, которых для этих целей нет. Так практически реализуется в настоящее время лозунг— “все лучшее — детям”. Более того, разрушаются даже те структуры, которые работали и в течение более-менее длительного времени, где подростки могли быть заняты в свободное от учебы и работы время.

Бесплатные спортивные секции в различного рода обществах в настоящее время упраздняются. Некогда славившееся своими пловцами ДСО “Динамо” (Киев) сократило и распустило секцию плавания, отдав два бассейна на откуп абонементным группам. Такую же участь постигла и секцию тяжелой атлетики. Цены на абонементы поднялись до нескольких десятков рублей в месяц. Вот и попробуйте приобщить детей к спорту, а если в семье несколько детей и подростков?.

Второй пример “заботы” о детях. В обращении мэру Москвы Г. X. Попову съезд рабочих города подчеркнул, что помещение Московского детского центра культуры по ул. Герцена выселяется советско-американским предприятием “Грин-хауз”, в результате чего 700 детей Краснопресненского района столицы лишаются права заниматься искусством, гармонично себя развивать.

Только за 1990 г. на Украине распалось 150 подростковых клубов, закрыто 35 клубов юных техников, 15—детско-юношеских спортивных школ. И это произошло на фоне повсеместного обострения криминогенной ситуации—деградации нравственности. Более 300 тысяч детей и подростков выброшены из клубов в подворотни и на улицу. Не дорогой ли ценой зарабатываются деньги на судьбах наших детей, не пора ли подумать о них, а с ними и о том, что ждет наше общество, страну в будущем?

Безработица подростков, необоснованный отказ в приеме на работу, отсутствие средств к существованию и одновременно с этим пропаганда красивой жизни с телеэкрана, телепередач, страниц газет и журналов—все это и сегодня и в дальнейшем будет способствовать увеличению числа девочек-подростков, которые станут заниматься проституцией, попадая под контроль взрослых сутенеров, продающих их весьма выгодно. Обращает на себя внимание позиция бывшей комсомольской газеты Украины “Комсомольское знамя”, а теперь “КОЗА”, которая в семи номерах давала перепечатку статьи из польской газеты “Скандал”—“Дневник одной “дамы” с помещением оригинальной позы этой “дамы” и содержание ее дневников о жизни проститутки. Каждая такая публикация должна просчитываться по своему влиянию на массы, тем более на детей и подростков.

К общегосударственным мерам профилактики вовлечений несовершеннолетних следует отнести разработку и осуществление мер по выявлению и привлечению к уголовной ответственности попрошаек, пьяниц, алкоголиков, наркоманов, проституток, которые по данной категории преступлений чаще всего являются вовлекателями несовершеннолетних; своевременное содействие и принятие мер к трудоустройству несовершеннолетних, которые по различным причинам и основаниям оставили учебу или работу; создание нормальных условии в семьях, где воспитываются несовершеннолетние, путем нейтрализации неблагополучной обстановки, оказание помощи различного содержания семье и др.

Разработка и осуществление этих целенаправленных мероприятий является компетенцией специальных субъектов профилактики в тесном взаимодействии с другими государственными органами и общественными формированиями— субъектами профилактической деятельности.

Специальные меры профилактики в свою очередь подразделяются на: во-первых, применение законных мер воздействия к взрослым, совершившим преступление в отношении несовершеннолетних, ужесточение этих мер; во-вторых, предупреждение вовлечений несовершеннолетних путем разъяснения законодательства, предусматривающего уголовную ответственность за вовлечение и возможность наступления правовых последствий; в-третьих, индивидуальная профилактика в рамках конкретных социально-криминологических мер, направленных на устранение причин и условий, связанных с преступным влиянием конкретного взрослого лица на конкретного несовершеннолетнего. Эти меры входят в обязанность органов дознания, предварительного следствия, суда и прокуратуры.

По правовому регулированию профилактические меры делятся на процессуальные и непроцессуальные, которые осуществляются на основе тесной связи с практической деятельностью правоохранительных органов с учетом местных условий, распространенности вовлечений несовершеннолетних и особенностей уголовного и уголовно-процессуального законодательства (см.схему).

Эти меры включают в себя выявление причин и условий, способствующих вовлечению, устранение обстоятельств, отрицательно влияющих на формирование личности несовершеннолетних, возникновению у них антиобщественной установки, на своевременном раскрытии данного вида преступлений.

Как и видно из приведенной схемы, процессуальные меры профилактики вовлечений отличаются от непроцессуальных тем, что они совершаются в рамках уголовно-процессуального закона и применяются должностными лицами, в обязанности которых входит их применение: следователями, судьями и прокурорами.

К процессуальным профилактическим мерам относятся меры, которые применяются указанными лицами с целью предупреждения преступлений: представление следователя, частное определение суда, представление прокурора об устранении причин преступлений и условий, им способствующих.

Речь может идти о том, насколько это законодательство в целом обеспечивает действенные гарантии защиты интересов и законных прав несовершеннолетних, а прокурорский надзор—обеспечивает эти гарантии, насколько полно и объективно выполняются требования закона о выявлении причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принимаются меры к их устранению (ст. 23, 231 УПК Украины, ст. 21 УПК России).

Для того, чтобы следователь занимался доказыванием выявленных причин и обстоятельств, им способствующих, он должен четко представить себе, что относится к причинам, а что относится к условиям или обстоятельствам, которые сделали возможным совершение преступления в отношении несовершеннолетнего.

Давая классификацию причин преступности, Н. Ф. Кузнецова пишет: “Диалектика соотношения общего, особенного и единичного определяется в первую классификацию причин преступности, а именно причины преступности в целом, причины различных категорий преступлений и причины отдельного преступления.

Вторая классификация причин преступности исходит из содержания, иначе из природы социальных явлений, вызывающих преступность...

Условия, в свою очередь, по содержанию делятся на “условия нравственного формирования личности... Другая группа условий—различные организационно-управленческие ошибки и недостатки, которые способствуют проявлению во вне в преступном поведении антиобщественных взглядов и привычек. Их принято называть “условия, способствующие со вершению преступления” или “условия, способствующие Достижению преступного результата” (242, 59, 61).

Г. М. Миньковский, например, причины отождествляет с криминогенными обстоятельствами, которые играют решающую роль при совершении преступления. К ним, в частности, он относит (в отношении несовершеннолетнего): отрицательное влияние в семье, ближайшего окружения, подстрекательство со стороны взрослых преступников, длительное отсутствие определенных занятий (276, 240).

Г. Г. Зуйков, давая определение понятия предмета доказывания причин и условий, способствующих совершению преступления, относит к ним совокупность причинно-связанных обстоятельств, подлежащих выявлению: непосредственную причину преступления, причины, породившие возникновение у данного лица антиобщественной установки в сознании, и субъективные и объективные условия, способствовавшие действию причин, под влиянием которых формировались антиобщественные действия, взгляды и установки субъекта преступления, а также условия, способствовавшие действию непосредственной причины, облегчившие осуществление преступных намерений, реализацию в конкретном преступлении ранее сформировавшихся антиобщественных взглядов и установок (179, 14—15).

При определении понятия причины необходимо иметь в виду ленинское утверждение о том, что “человеческое понятие причины и следствия всегда несколько упрощает объективную связь явлений природы, лишь приблизительно отражая ее, искусственно изолируя те или иные стороны одного единого мирового процесса” (10, 160).

Вот почему выведение причин всякого преступления носит чисто теоретический характер, ибо в практике они самые разнообразные, связанные с различными сторонами жизни объекта и субъекта, которые взаимодействуют друг с другом. Установить причины вовлечения несовершеннолетних, обстоятельства, которые этому способствовали, возможно только при глубоком изучении личности, о чем говорилось в соответствующей главе работы. Игнорирование изучения личности взрослых и несовершеннолетних по данной группе преступлений приводит не только к ошибкам, но и к нарушениям законности при производстве предварительного следствия и в судебном разбирательстве уголовных дел по выявлению причин данных преступлений. Поэтому сведения, характеризующие личность подростка, должны собираться не только следователем, но и органом дознания, начиная с производства неотложных следственных действий, с использованием помощи общественности при раскрытии вовлечения, при выявлении причин вовлечения.

К непроцессуальным мерам предупреждения вовлечений несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность необходимо отнести внесение представлений в государственные органы о состоянии борьбы с преступностью несовершеннолетних и с вовлечением их в преступную деятельность, оказание помощи подростку в трудоустройстве или в поступлении на учебу как со стороны органов милиции, так и со стороны комиссии по делам несовершеннолетних, осуществление действенного контроля за лицами, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, к лишению свободы условно, с отсрочкой исполнения приговора, обобщения следственно-судебной практики и практики прокурорского надзора за исполнением законов о борьбе с преступностью несовершеннолетних.