§ 1. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции

Необходимость предъявления прокурорами исков возникает в тех случаях, когда спор приобрел государственную иди обществен-ную значимость, имеет принципиальный характер, затрапйаёт ин­тересы регионов, значительной части, населения или крупных тру­довых коллективов.   '                              -

fi тех случаях, когда нарушены права и сврбоды^человека и гражданина, право прокурора на^предьявление иска применяется втгёрвую очередь в интересах лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту дли иным причинам не могут сами отстаивать всудё^вои права и свободы или когда нарушены права и свободызначитель-'""ного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение

§ 1. Участие прокурора в рассмотрении дел судом первой инстанции   255

приобрело особое общественное значение (п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре^ссяйской^&^^ации»).

Прежде чем предъявить исковое заявление в суд, прокурор дол-жен выяснить многие, мат&риально-правовыеи[процессуальные во-просйГотносящиеся к.иску, а именно: определить лить которые "будут выступать в качестве истца и ответчика по делу; заинтересо-ванныхдлсходе дела лиц; подведомственность и подсудность-дела, которое возбуждает прокурор; условия, необходимые длярсущест-вления^права на иск; круг доказательств, подтверждающйзГфакт основания_иска, и др.                      ,

В процессе подготовки иска следует прежде всего выяснить, являются ли истец и ответчик надлежащими сторонами, т.е. имеет ли истец право требования, охраняется ли его право той или иной нормой закона, должен ли данный ответчик отвечать по иску (ст. 36 ГПК).

Прокурор должен иметь в виду следующее: гражданско-процес-суальное законодательство допускает соучастие как на стороне истца, так и на стороне ответчика илиТЯа ооеюгсторонах одновре­менно (ст. 35 ГПК); в исходе дела могут быть заинтересованы и третьи лица, которых должны выявить и привлечь в дело.

Рассмотрение гражданских дел происходит в гражданском и арбитражном судопроизводстве. В связи с этим прокурору необхо­димо определить подведомственность^ела суду общей юрисдик­ции или. арбитражному суду."~"'

Определяя подведомственность того или иного спора суду общей юрисдикции или арбитражному суду, прокурору необходи­мо исходить из характера правоотношения и состава сторон, а также иметь в виду исключения, установленные законом.

При объединении нескольких связанных между собой требова­ний, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а другие — арбитражному суду, все требования подлежат рассмот­рению в суде (ст. 28 ГПК).

При решении вопроса, в какой конкретно суд прокурору следу­ет обратиться с заявлением, необходимо руководствоваться прави­лами территориальной подсудности. По общему правилу (ст. 117 ГПК) подсудность гражданского дела определяется местом нахож­дения ответчика: гражданина — там, где он имеет постоянное место жительства, юридического лица — по месту нахождения органа (дирекции, управления и т.п.) или имущества юридического лица.

Иски к ответчикам, проживающим в разных местах, предъявля­ются по усмотрению прокурора по месту жительства или месту нахождения одного из них.

256 Глава XIV. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами

В указанных гражданско-процессуальным законодательством случаях прокурор может выбрать иную, отличную от общего пра­вила подсудность (ст. 118 ГПК) или договориться с ответчиком об изменении территориальной подсудности по данному делу (ст. 120 ГПК), кроме исключительной территориальной подсудности по не­которой категории споров (ст. 119 ГПК).

При подготовке иска прокурор должен проверить, имеется ли у _липа^в интересахкотор.аго будет предъявлен иск, право на обраще­ние в_суд^с данным иском.                         ,----

Судья отказываете п]рйнятии заявления, если оно подано недее­способным лицом (ст. 129 ГПК). Однако прокурору не может быть отказано в принятии заявления в тех случаях, когда он обращается в защиту прав и охраняемых законом интересов недееспособных

лиц.

Если судья необоснованно отказал прокурору в принятии иско­вого заявления, то определение судьи должно быть прокурором

опротестовано.

Прокурор, предъявивший иск^обязан прежде всего тщательно проверить Фактическую"!! юридическую стороны-булушего иска. т.е. все обстоятельства, связанные с основанием и предметом иска;

собрать необходимые доказательства.

Предметом иска является требование прокурора о признании судом наличия или отсутствия какого-либо правоотношения, а также о принуждении ответчика к совершению определенных дей­ствий либо воздержанию от действий.

При определении предмета иска прокурору следует руководст­воваться положениями ст. 12 ГК РФ, которая устанавливает спосо-бы защиты гражданских прав. В их число входят:

j_ признание права;                         ! ^ восстановление поАожедня, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;  ."""'

^ признание оспоримой сделки недействительной и применение "'последствий ее недействительности, применение последствий не­действительности ничтожной сделки;

И признание недействительным акта государственного органа

иди органа"местн6го~самоуправленияГ ~\ . присуждение к исполнению обязанности в натуре;

возмещение убытков;

взыскание неустойки;

компенсация морального вреда;

прекращение или изменение правоотношения;

§ 1. Участие прокурора в рассмотрении дел судом первой инстанции   257

неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

иные способы, предусмотренные законом.

Сообразно с этими способами защиты гражданских прав проку­рор определяет предмет иска.

Для^тогочтобы^^, вынес"обоснованное решение по заявлению прокурора, ему следует точно определить предмет локазыва^яя^ т.е. крут тех^актов, которые необходимо установить для разреше­ния спора между сторонами.

В состав предмета доказывания включаются лишь те факты, которые имеют существенное значение для дела. К их числу отно­сятся юридические факты, с наличием или отсутствием которых закон связывает возникновение прав и обязанностей сторон. Пере­чень фактов по конкретному делу определяется правовой нормой (нормами), регулирующей данные правоотношения. В связи с этим прокурор должен проанализироватълормы материального права, которые определяют спорные правоотношения; проверить, все ли юридические факты, входящие в основание иска, установлены. Кроме них в предмет доказывания включаются также факты, поло­женные ответчиком в основание возражений против иска.

Правильное определение предмета доказывания имеет важное значение. Оно позволяет установить круг фактов, "выяснение кото­рых необходимо для разрешения дела по существу и, следователь­но, устранить все лишнее.

Доказательства представляются сторонами и друтэдми_лицами, участвующими в деле"""•-"———~———'——~~

Этегтребование закона о состязательности сторон в полной мере отиоситсяд-к-дрокурору. Он должен при подготовке и оформ­лении иска обеспечить его ^юдноту и аргумдздадию. представить_в суд необходимые и исчерпывающие доказательства. В этих целях прокурбрГможет использовать полномочия, предоставленные ему ' ст. 22, 27 Закона о прокуратуре.

Выяснив поставленные вопросы, прокурор приступает к состав­лению искового заявления. Оно должно отвечать общим требова­ниям, предъявляемым к форме и содержанию искового заявления, установленного ст. 126 ГПК.

Структура искового заявления включает в себя вводную, описа­тельную, мотивировочную, резолютивную, и заключительную части.                             .

, В вводной части прокурор должен указать, в какой суд подается заявление; какой орган прокуратуры возбуждает дело; лицо, в ин­тересах которого предъявляется иск, — если это гражданин, то

17-65$

258 Глава XIV. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами

указываются: фамилия, имя, отчество, адрес, если организация — наименование и местонахождение его ответственного органа (ди­рекции, правления и т.д.); наименование ответчика, его место на- '

хождения.

Если иск подлежит оценке, то прокурор указывает сумму, кого- ;

рую, по его мнению, необходимо взыскать в пользу истца.        |

В описательной части искового заявления прокурор излагает i установленные им фактические обстоятельства дела, опираясь на j которые прокурор обосновывает свое требование (фактическое | основание иска),                                            i

В мотивировочной части искового заявления прокурор дает | юридическую квалификацию установленным им фактическим об- | стоятельствам дела, т.е. указывает нормы материального и процес- | суального права, обосновывающие требование прокурора (юриди- | ческое основание иска).                  "                 I

Установив фактическое и юридическое основание иска, проку- ' pop излагает доказательства, подтверждающие обстоятельства J дела, на которых прокурор основывает свое требование. При этом :

необходимо иметь в виду, что прокурор представляет доказательст­ва, подтверждающие не только обоснованность его требований, но з и доказательства, опровергающие возражение ответчика.        ;

По некоторым делам необходимо принять меры обеспечения , иска (в тех случаях, когда непринятие мер обеспечения затруднит или сделает невозможным исполнение решения суда). Просьба прокурора о принятии судом мер обеспечения иска должна быть

обоснована.

Резолютивная часть искового заявления содержит требование прокурора к суду, например, о признании наличия или отсутствия какого-либо правоотношения между сторонами, о присуждении ответчика к совершению определенных действий, о взыскании убытков и т.д. Требование прокурора к суду составляет предмет иска.     '           .   '     ••• • ' ' '"           "~"——

В заключительной частиуказываются: фамилия, имя, отчество, места жительства свидетелей, источники получения иных доказа­тельств; перечень представленных документов; сведения о предо­ставлении копий исковых заявлений по числу ответчиков; число, месяц и год составления искового заявления и подпись прокурора.

В целях обеспечения своевременного и правильного разреше­ния заявления прокурор осуществляет подготовку дела к судебно-му разбирательству. Опираясь на требования ст. 41, 141 ГПК7 про­курор уточняет обстоятельства, имеющие значение для правильно­го разрешения дела; определяет правоотношения сторон и закон,

§ 1. Участие прокурора в рассмотрении дел судом первой инстанции   259

которым следует руководствоваться; разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле; определяет доказательства, которые он должен представить в обоснование своих утверждений.

Специфика положения прокурора, заявившего иск, состоит в том, что онддлже1К)беспечить закон""'"'"- Дулущег" решенуясуда-Прокурор как лицо, осуществляющее надзор за исполнением дей­ствующих законов, предъявляет иск только в случае, если у лица, в ииггересах^крторого- он выступает, есть право требования к ответа чику, а у ответчика — обязанность пр. отношению к истцу.

""Определив действительные взаимоотношения сторон, проку­рор обеспечивает доказательственную часть заявленного иска, предоставляя суду'нёобходймы"е доказательства, учитывая при этом требование ст. 56 ГТЙ@?

Гражданско-процессуальный кодекс не предусматривает обяза­тельное участие прокурора в судебном'заседаний, где "рассматри­вается заявленный им иск. Однако Генеральный прокурор РФ в приказе от 5 января 1997 г. № 1 обязывает прокуроров принимать участие в судебном разбирательстве по заявленным ими искам и активно участвовать в исследовании доказательствГдавать заклк[-чениепододросам, возникающим во время^разб1П)ательствадела, и^юдздествудела в целом, руководствуясь принципами законнос­ти, состязательности и равноправия сторон.

В"судебном разбирательстве прокурор в соответствии со ст( 41 ГПК имеет право: знакомиться с материалами дела; заявлять отво­ды; представлять доказательства и участвовать в их исследовании;

заявлять ходатайства, а также совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом,

В соответствии со ст. 34 ГПК прокурор имеет право изменить основаниеили предмет иска. Прокурор может и отказаться отиска. Главная задача прокурора, предъявившего иск, в процессе рас­смотрения дела — доказать обоснованность его требовании. Про­курор, предъявившийТйск^ после доклада дела первым дает объяс­нение. Стороны имеют право задавать прокурору вопросы (ст. 30 ГПК); он выступает в прениях первым (ст. 185 ГПК); после судеб­ных прений прокурор дает заключение по существу дела в целом (ст. 187 ГПК).

В то же время имеются существенные различия в процессуаль-ном подрж^ниалро.курора, дредъявйвшёго иск в интересах коя> кретнрго лица, и истца_Так, прокурор, в отличие от истца, не^ожет заключитьмировое соглашение. К нему не-может быть предъявлен" встречный иск; прокурору может быть заявлен отвод и др. ——""

17*

260 Глава XIV Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами

С другой стороны, прокурор пользуется такими процессуальны­ми правами, которые не могут принадлежать стороне. Например, он дает заключение по делу в целом, опротестовывает незаконные постановления суда и др.        '""

~ "Наиболее распространенной формой участия прокурора в ис-/ ковом производстве является иг-тупАрт^е в уже начдтпр л^ао.ал" ^ дачи заключения по существу спора в целом, а_гакжа_по,любому вопросу, возникающему в ходе судебного заседания^

В отдельных случаях участие прокурора в рассмотрении дела является обязательным, поскольку оно предусмотрено законом (ст. 41 ГПК). Так, обязательно участие прокурора в рассмотрении судом гражданского дела, например, О признании гражданина без-вестно отсутствую1цим. или об объявлении^ажданина^умершим [стГ255ТПК). о признании^ажданина^граниченно^есп^ V или недееспособным ЦстГ261 ГПК), о лишении родительских'прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении роди-тельскиа^драв (ст. 70, 727 73 Семейного кодекса ?Ф) и др. ""~'

"Прокурор обязан принимать участие в рассмотрении дела и в - тех случаях, когда такая необходимость признана судом (ст. 41

ГПК).        ^

По таким категориям дел, как восстановление на работе, высе-

^BaSJBSSuaa-6®3-!!?^^?3^®1™" жилого помещения, об осво­бождении имуаестварт ареста и дел, возбужденных по заявлениям и искам_прокуроров, необходимость участия прокурора в их рас­смотрении определена приказом Генерального^рокурора РФ от 5 января 1997 г. №1.

ПОЛНОМОЧИЯ' Прокурора, ^яг-таутг.итрт R су^ЙНПМ рДГСМОТрС-

нии дел, определены от. 41 ГПК, J-де установлены правовые^делст^ ва~воздействиадвокуррра. К их числу относятся: заявление, хода­тайства, заключение по вопросам, возникающим во время разби­рательства дела, заключение по существу дела в целом.

(f ; Заявление как одно из правовых средств воздействия прокуро­ра используется им для постановки во&роса об отводе^для устных протестов на действия участников процесса, которые могут по­влечь нарушение закона, и др. Значение данного правового средст­ва состоит в том, что обоснованным заявлением прокурор преду­преждает нарушение либо помогает суду своевременно его устра-

^нить.

S) Более широко использует прокурор в суде такое правовое сред­ство, как ходатайство. Ходатайства прокурора могут касаться самых различных вопросов, например, исследования доказа­тельств, привлечения в процесс новых лиц, отложения разбира­

§1 Участие прокурора в рассмотрении дел судом первой инстанции   261

тельства дела и т.д. При заявлении ходатайств о предоставлении дополнительных доказательств, привлечении вдело новых лиц про­курор четко указывает, для каких целей это необходимо сделать. В ходатайстве о назначении экспертизы прокурор должен сформу­лировать вопросы для эксперта. Ходатайства об отложении, приос­тановлении слушания дела должны содержать ссылку на нормы права.

< Ходатайства могут заявляться в устной и письменной формах. • Заключение ^прокурора по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, ориентирует суд на совершение процессу­альных действий в строгом соответствии с законом. Заключения чаще всего даются по ходатайствам участников процесса. В зави­симости от содержания ходатайств и правовых последствий их рассмотрения заключения можно разделить на две группы^! ^За­ключения^ даваемые^ по ходатайствам, удовлетворение которых может повлечь опротестование гпуинятогосулом цешения, напри­мер удовлетворение ходатайства о прекращении дела. Заключение в данном случае должно быть юридически обоснованным; в нем должна быть четко выражена позиция прокурора. Если суд не согласится с заключением прокурора, а он убежден в правоте своего заключения, то прокурор опротестовывает незаконное оп­ределение суда о прекращении дела и процесс может быть возоб­новлен.

2. Заключения, удовлетворение которых не дает оснований к опротестованию принятого судом решения. например,~о~вызове свидетелей, назначении экспертизы и др. Позиция прокурора, вы­раженная в заключении по таким ходатайствам, в случае расхож­дения с решением суда, не может отстаиваться им путем опротес­тования этого решения. При наличии к тому оснований может быть опротестовано решение лишь по существу спора, и возражения против принятого судом решения по ходатайству прокурор имеет право включить в кассационный протест.

Среди процессуальных действий, совершаемых прокурором в гражданском судопроизводстве, особое место занимает заключе-ние_прокурор'а по,существудела^елом^В нех1юдшоживаются результаты „судебного разбирательства^ заключении прокурора должны быть объективно оценены все исследованные в судебном заседании материалы, содержаться убедительные выводы о том, какие именно факты необходимо считать установленными, какие нормы права к ним применить и какие правовые выводы сделать.

Заключение прокурора должно быть мотивированным как с фактическоиГтак и с юридической стороны.

262 Глава XIV Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами

Кроме искового производства защита прав граждан прокуро­ром заключается и в рассмотрении дел, возникающих из админи-^ стративно-правовых отношение. В соответствии со-сд.дЩ^ГПК суд рассматривает дела: 1) псикадобам.на неправильности в списках избирателей; 2) по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взыс­каний; дела по жалобам на действия государственных органов, об­щественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан: дела по жалобам на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу или на въезд в Россий­скую Федерацию из-за границы.

Суд рассматривает и другие дела, возникающие изадминистра-тивно-правовых отношений, относимые законом к компетенции судов. Так, заявления прокуроров о признании правового акта, про­тиворечащего закону, недействительным, рассматриваются по правилам производства, возникающего из административно-пра­вовых отношений.

Участие прокурора в рассмотрении дел, возникающих из адми­нистративно-правовых отношений, определено ст.41ГПКи Зако­ном о прокуратуре|[п^2^ст^^2)^_

Прокурор, как и в исковом производстве, может вступить в на-^ чатоеделолди. обратиться с заявлением в защиту прав ^охраняе­мых интересов других, лиц. Участвовать ли ему в производстве и какую форму участия избрать — прокурор сам решает в каждом конкретном случае. Однако в законе имеются указания_об_обяза:

тельном участии прокурора при рассмотрении дел, возникающих из административно-правовых отношений.

Наиболее часто прокуроры обращаются в суд с заявлениями по поводу действий государственных органов, общественных органи­заций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, а также о признании правовых актов, противоречащих закону, не­действительными.

Прежде чем обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан, прокурору необходимо определить подведомст­венность дела, вытекающего из административно-правовых отно­шений, суду.

При обращении прокурора в суд необходимо учитывать, что в соответствии с законом гражданин вправе обратиться с жалобой непосредственно в суд либо к вышестоящим в порядке подчинен­ности государственному органу, общественной организации, должностному лицу. Эти органы обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. При отказе в удовлетворении жалобы или неполу­

§ 1 Участие прокурора в рассмотрении дел судом первой инстанции   263

чении ответа на нее в течение месяца со дня подачи гражданин вправе обратиться с жалобой в суд. Если прокурор обращается с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод гражданина, то он должен учесть эти положения закона, посколькузДудья не вправе принимать жалобу (и заявление прокурора) к производству, если аналогичная жалоба была подана в вышестоящий в порядке подчи­ненности орган и не истек установленный законом срок для полу­чения заявителем ответа.

В соответствии со ст. 2394 ГПК прокурор обращается с заявле-ниeшябQ^вcдйДQJ^cтxjIaxQждeния^вгaнfl (должностного лица), чьи действия обжалуются, либо в суд по месту жительства гражда­нина, чьи права и свободы нарушены.

Из этого общего правила имеются исключения. В соответствии со ст. 114, 115 ГПК дела по жалобам, связанным с государственной тайной, рассматриваются не районным, а вышестоящим судом (республики в составе Российской Федерации, краевым, ооласТ-"" ным, городским, судом автономной области, автономного округа). Эти же суды рассматривают и делапожалобамна^ отказ в разреше-нии нсщыезд пл Рпггийгкой^Федерации„за, границу на том основа­нии, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государ­ственную тайну.     ~   ~~

Заявление прокурора в суд оформляется так же, как и иск, в соответствии со ст. 126, 127 ГПК.

Эти сроки должен учитывать и прокурор, и в случае их пропуска по уважительной причине просить суд их восстановить.

Прокурор в случае несогласия с решением суда по его заявле­нию опротестовывает решение в кассационном порядке.

Содержание заявления прокурора в суд излагается согласно пЕйвидам,., закраадЕннвдГ! ст..^ЦбГГЖГТучетом особенностей, обусловленных предметом судебного разбирательства. Эти осо­бенности состоят в том, что правовой акт, принятый соответствую­щими органами и должностными лицами, по мнению прокурора, противоречит закону. С этой точки зрения прокурор должен про­верить: правомочен ли орган или должностное лицо издавать (при­нимать) проверяемый акт; соблюден ли установленный законом порядок принятия правового акта и введения его в действие, а также дать юридический анализ правового акта на предмет соот­ветствия его закону, регулирующему правоотношения в данной сфере.

Установив, что принятый правовой акт противоречит закону, прокурор, с учетом особенностей предмета разбирательства, при­ступает к составлению заявления в суд.

264 Глава XIV Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами

Установив фактические и юридические основания требования, прокурор излагает доказательства, подтверждающие обстоятель­ства дела, на которых он основывает свое требование.

Необходимо иметь в виду, что прокурор представляет не только доказательства, подтверждающие обоснованность его требований, но и доказательства, опровергающие возражения другой стороны.

Резолютивная часть заявления содержит в себе требование про­курора к суду, в данном случае — признание правового акта, про­тиворечащего закону, недействительным.

В заключительной части, если есть необходимость, указывают­ся: фамилия, имя, отчество, место жительства свидетелей, источни­ки получения других доказательств; составляется перечень доку­ментов; указывается о предоставлении копии заявлений для органа или должностного лица. издавшего правовой акт, а также число, месяц и год составления заявления и подпись прокурора.

Прокурор обязан приложить к заявлению правовой акт, кото­рый просит суд признать недействительным, или его копию, заве­ренную в установленном порядке. Если представить данный акт не имеется возможности, то в заявлении должен быть указан источ­ник, в котором акт опубликован.

В соответствии с общими правилами ГПК заявление прокурора должно быть рассмотрено в суде по месту нахождения органа или месту работы должностного лица, издавших незаконный акт.

Обязанность по доказыванию исполняется путем предоставле­ния доказательств, заявления ходатайств об их истребовании, ука­зания суду о них, т.е. сообщения места нахождения доказательств,' ознакомления с доказательствами, имеющимися в гражданском деле, путем участия в их исследовании.

Прокурор обязан не только представить суду доказательства обоснованности заявленных требований, но и в целях принятия положительного для него решения активно участвовать в рассмот­рении дела.

Выступая с заключением по делу в целом, прокурору следует дать анализ правового акта на предмет его соответствия закону, изложить допущенные нарушения и просить суд признать право­вой акт недействительным.

Защита прав и охраняемых законом интересов-граждан осу­ществляется прокурором также в порядке особого производства.

Особсиепроизводство — это порядок рассмотрения отнесенных к ведению суда дел, для которых характерно отсутствие гтр^а о

. ЯСаОЁи ttPимeнeниecпeп!нaльныx средств и сп^собов_мщиты^1еко-торые особенности процедурыГВ частности, суд рассматривает

§ 2 Участие прокурора в рассмотрении дел судом кассационной инстанции 265

дела о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объ-явлении гражданина умершим;, о признании гражданина ограни­ченно дееспособным и недееспособным; о признании имущества бесхозяйственным; об установлении неправильностей записей в книгах актов гражданского состояния; по жалобам на нотариаль­ные действия или на отказ в их совершении; о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное произ­водство).

Участие прокурора в рассмотрении дел особого производства происходит либо в форме обращения с заявлением в интересах, других лиц,лйбо"в форме вступления в уже начатое дело.

Основания для вмешательства прокуратуры те же, что и в иско­вом производстве, — защита прав граждан и охраняемых интере­сов общества и государства либо когда гражданин по состоянию здоровья, возраста или по иным причинам не может лично отстаи­вать свои права и свободы.

Большую часть дел, рассматриваемых в порядке особого произ­водства, составляют дела об установлении фактов, имеющих юри­дическое значение.

По заявлению прокурора может быть возбуждено дело о при­знании гражданина ограниченно дееспособным вследствие зло­употребления спиртными напитками или наркотическими вещест­вами при условии, что он этим ставит свою семью в тяжелое мате­риальное положение, а также недееспособным вследствие душев­ной болезни или слабоумия, при наличии которых лицо не может понимать значения своих действий или руководить ими.

При рассмотрении некоторых категорий дел в порядке особого производства закон признает обязательное участие прокурора. К числу таких дел относятся дела о признании гражданина безвест­но отсутствующим и об объявлении гражданина умершим, о при­знании гражданина-ограниченно дееспособным или недееспо­собным.