§ 2. Организация и деятельность органов прокуратуры в отдельных зарубежных странах

Обеспечение надлежащего функционирования органов проку­ратуры Российской Федерации в современных условиях объектив­но предполагает необходимость ознакомления с особенностями организации и деятельности прокуратуры в отдельных зарубеж­ных странах. Особо важное значение играет информация подобно­го рода о странах, имеющих богатые правовые традиции и поддер­живающих с Россией тесные контакты в различных сферах обще4

ствеиной жизни.

С этой точки зрения первостепенный интерес представляют во­просы правового регулирования и практики работы органов про­куратуры в Австрии, Дании, Италии, во Франции, в ФРГ (континен­тальная система права); США (англосаксонская система права);

Болгарии, Венгрии, Польше, Словении, Словакии, Чехии (восточ­ноевропейская система права).

Прокуратура в Австрии. Формально прокуратура в Австрии от­носится к органам исполнительной власти. Вместе с тем ее деятель­ность больше связана с судебной властью. В законе о прокуратуре Австрии (абз. 2 § 3) прокуратура рассматривается как орган правоп­рименения.

На должность прокурора осуществляет назначение министр

юстиции. Обязательное условие для претендента — двухлетний стаж работы в качестве судьи. Прокурор в Австрии' не является ' частью организационной структуры судебной системы.

Прокурор в своей деятельности связан с даваемыми ему ука­заниями, однако в более ограниченной степени, чем обычный чи­новник органов исполнительной власти. Иными словами, проку­рор является одним из высших правительственных чиновников.

§ 2. Органы прокуратуры в отдельных зарубежных странах

317

Любое возможное указание федерального министра юстиции, 'даваемое обер-прокурору и указание обер-прокурора нижестоя­щему прокурору в части разрешения конкретного дела (связанного либо с предъявлением обвинения, либо с прекращением дела) должно рассматриваться как указание, соответствующим образом сформулированное, изложенное в письменном виде и обоснован­ное. Прокурор может, как и любой другой чиновник, отклонить не только указание, противоречащее уголовному закону, но и указа­ние, которое в силу убежденности прокурора не может быть пред­ставлено в суде. Прокурор обязан следовать указаниям министра юстиции. Задача прокурора Австрии — представлять в ходе уголов­ного разбирательства интересы государства, касающиеся назначе­ния наказания. Органы прокуратуры в Австрии не имеют надзор­ных функций. Согласно абз. 1 § 2 УПК Австрии судебное расследо­вание уголовно наказуемых деяний начинается только по ходатай­ству обвинителя (прокурора).'

Прокурор правомочен решать вопрос о возбуждении уголовно­го преследования, предъявлении обвинения или прекращении дела. Он имеет возможность отозвать обвинение даже на стадии главного судебного разбирательства. Только прокурор решает во­прос о возбуждении или прекращении уголовного дела. Суд имеет право и может возбудить уголовное дело и вести его, если только этого хочет обвинитель. В этом случае только суд может проверять законность предъявления обвинения.

Предъявление дополнительных обвинений (субсидиарное об­винение), т.е. продолжение уголовного преследования потерпев­шим после прекращения прокуратурой дела, возможно. Однако это связано для потерпевшего с риском несения судебных издер­жек. Вопрос о допустимости такого дополнительного обвинения решает суд. Если суд даст разрешение, то прокурор в большинстве случаев вновь вступает в дело.

На стадии предварительного расследования принцип подготов­ки обвинения в Австрии проводится последовательно, но не так последовательно, как это имеет место в Германии, где следствен­ные действия в судебном процессе проводятся судьей. Правда, следственный судья не принимает участия в открытом судебном разбирательстве в качестве судьи, принимающего решение по делу.

В уголовном процессе прокурор является одной из сторон про­цесса и обязан соблюдать объективность. Он должен выявить и тщательно рассмотреть все доказательства, свидетельствующие как в пользу обвиняемого, так и против него, чтобы виновны» был

318 Глава XVII. Организация и деятельность прокуратуры в зарубежных странах

наказан, а невиновный — оправдан. Оплата труда прокурора из госбюджета не мешает прокурору быть объективным, поскольку размеры жалования устанавливаются законом. Наличие принципа объективности дает возможность прокурору быть не только обви­нителем, но и гарантом соблюдения законности. Это относится к любой стадии процесса, в том числе производства обжалования решения суда, в ходе которого прокурор обладает правом разре­шить жалобу в пользу осужденного. Говоря о принципе объектив­ности, важно обратить внимание на такой аспект, как наличие в Австрии Генеральной прокуратуры при Верховном Суде. Генераль­ная прокуратура не является органом обвинения, она только выра­жает в Верховном Суде свою точку зрения относительно средств опротестования решения суда (обжалования), от кого бы то ни ис­ходило. Генеральная прокуратура не входит в иерархическую структуру органов прокуратуры. Генеральный прокурор не облада­ет правом осуществления надзора, правом дачи указаний прокуро­ру. Он не несет никакой ответственности за деятельность прокуро­ра. Задача Генерального прокурора — реагировать в целом на на­рушения уголовного закона, и в частности, противодействовать ущемлению интересов обвиняемого. Для выполнения этой цели Генеральный прокурор по собственной инициативе или, опираясь на вступивший в силу приговор суда, может внести в Верховный Суд так называемый иск о признании недействительности судеб­ного решения с целью соблюдения закона. Федеральный Верхов­ный Суд, приняв к производству данную жалобу, должен путем вынесения приговора установить факт нарушения закона и, если это нарушение закона оказало отрицательные последствия на осужденного, отменить ранее вынесенный приговор.

Требование к прокурору быть объективным, конечно же,' за­креплено и в Кодексе чести для прокурорских работников, в Зако­не о прокуратуре, согласно которым прокурор обязан выполнять задачи быстро, добросовестно, беспристрастно и бескорыстно.

До недавнего времени утверждалось, будто прокурор, связан­ный обязанностью выполнять указания, — лишь марионетка в руках министра юстиции или по меньшей мере в той или иной степени человек, сопротивляющийся и все же в итоге выполняю­щий указание, хотя и считающий его неверным, в силу более бы­строго продвижения по служебной лестнице. Однако в последние

годы такие рассуждения не имеют места.

Но даже если прокурор и получает указание о предъявлении обвинения, то решение об этом в итоге принимает независимый суд, а поэтому ничего плохого получиться не может. Если же про-

§ 2. Органы прокуратуры в отдельных зарубежных странах

319

курор получает указание о прекращении дела, то и здесь он имеет право в силу факта совершения преступления продолжить рассле­дование уже в роли субсидиарного обвинителя. В конце концов, и министр юстиции, который, являясь ответственным перед парла­ментом, будет осторожным в части дачи необоснованного, мотиви­рованного чисто политическими соображениями указания, в силу того, что он должен иметь в виду, что это указание будет опублико­вано. В настоящее время и министр юстиции Австрии, и его пред­шественники характеризуются только как очень объективные спе­циалисты. Контроль за деятельностью прокурора осуществляет не только парламент через министра юстиции, но институализиро-ванный Народный адвокат (омбудсмен).

Прокуратура в Австрии, осуществляя функцию уголовного пре­следования, руководствуется принципом легальности (правомер­ности- принимаемого решения) и в отдельных случаях, в виде ис­ключения, принципом целесообразности.

Информация (сообщения, заявления) о совершенном преступ-• лении поступает в прокуратуру из нескольких источников: поли­ции, жандармерии, частных лиц,-ведомств, прессы. Поступившие сообщения регистрируются в журнале и передаются прокурору.

Руководитель прокуратуры и обер-прокуроры, правомочны при­нимать к своему производству уголовные дела нижестоящего про­курора. и также передавать дела от одного прокурора к другому. Прокурор обязан отказаться от принятия в свое производство уго­ловного дела в случае, если состоит в родстве с лицом, проходящим по этому делу. Отвод прокурора не предусмотрен, т.е. ни лицо, против которого возбуждено уголовное дело, ни инстанция, сооб­щившая о преступлении, не обладают таким правом.

Нижестоящий прокурор обязан сообщать руководителю о всех важных уголовных делах, находящихся у него в производстве. Нижестоящий прокурор по собственной инициативе обязан ин­формировать вышестоящего (обер-прокурора) обуголовных делах, которые имеют повышенный общественный интерес или в кото­рых недостаточно четко установлен факт юридического характера, имеющий особое значение для рассматриваемого дела.

В свою очередь обер-прокурор обязан информировать феде­рального министра об уголовных делах, имеющих межрегиональ­ный характер.

Федеральный министр юстиции и руководитель обер-прокура-туры по отдельным уголовным делам или группе дел (об убийствах или о политических преступлениях) имеют право издавать распо-

320 Глава XVII. Организация и деятельность прокуратуры в зарубежных странах

ряжения, касающиеся обязанности нижестоящей прокуратуры

представлять им отчет.

Дознание проводят полиция или суд, предварительное рассле­дование — только суд. Следственные действия прокуратура не про­водит (в отличие от Германии), она может только отдавать соответ­ствующие распоряжения (побудить к проведению следственных действий). По ходатайству прокурора осуществляется оперативно-розыскная деятельность (арест, обыск, прослушивание телефонов и т.д.), для чего требуется распоряжение независимого судьи.

В функцию прокуратуры входит возбуждение уголовного дела или прекращение его. Решение о прекращении дела прокурор письменно обосновывает и заносит информацию в прокурорский

Журнал.

Права ознакомления с этими материалами не имеет ни подозре­ваемое лицо, ни заявитель. Оно предоставлено только руководите- j лю, министру юстиции и народному адвокату (омбудсмену)..      |

При передаче прокурором дела в суд существует два вида про- :

цедуры. Если предполагается лишение свободы до пяти лет, то про­курор выступает с ходатайством о назначении наказания. А если ;

предполагается лишение свободы свыше пяти лет, то он представ­ляет обвинительное заключение.                             ;

Прокурор имеет право подачи на вынесенный судом приго­вор апелляционной жалобы (как против обвиняемого, так и в

его пользу).

Что касается роли прокуратуры в гражданском процессе, то здесь компетенция прокурора в последнее время сужается. Он участвует в гражданских делах об установлении отцовства, о при­знании брака недействительным, о признании факта смерти лица, считавшегося без вести пропавшим. Участие прокурора в граж­данском судопроизводстве составляет 1% от общего объема его деятельности. В основном же в гражданском процессе интересы государства представляет не прокурор, а финансовая прокуратура как адвокат правительства или другого государственного учреж­дения.

Прокуратура в Дании. Основное назначение прокурорской ;

службы Дании —поддержание обвинения по уголовным делам. Прокуратура подчинена министру юстиции. Прокурорские работ­ники являются государственными служащими с фиксированной заработной платой. Прокуратура независима от местных властей. Основные особенности прокурорской службы Дании:

четкое разграничение полномочий между судами, полицией и прокурорской службой;

§ 2. Органы прокуратуры в отдельных зарубежных странах       321

министр юстиции назначает прокуроров, судей в соответствии с их квалификацией, а не по политическим соображениям;   ,

министр юстиции может изменить решения прокурорской службы (через систему жалоб), однако он не вмешивается в опера­тивную, содержательную работу прокуратуры;

министр юстиции осуществляет финансирование подчиненных ему прокурорских структур, распределяет средства между ними;

функции прокурорской службы регламентируются Законом об отправлении правосудия;

функции прокурорской службы и полиции тесно переплетены. Главный констебль, например, по сути, выполняет функции проку­рора на низшем уровне. Среди причин такого переплетения функ­ции полиции и прокуратуры можно назвать следующие:

а) широкие связи между полицией и местным населением;

б) департамент обвинения является не только правопримени-тельным органом, но и своего рода «службой»;                I

в) обширные возможности рекрутйрования в полицию (ремес­ленники, фермеры, учителя и т.д.) способствуют созданию ей имид­жа «хорошей и дружественной полиции».

Работниками прокурорской службы могут быть лица, имеющие высшее юридическое образование, проработавшие три-четыре года в полиции и два года в офисе окружной прокурорской службы.

В роли государственного обвинителя выступают:

окружной прокурор;

директор департамента государственного обвинения;

главный констебль.

Некоторые полицейские чины выполняют смешанные функ­ции, включая роль обвинителя.

Основными функциями окружного прокурора являются:

надзор за полицейскими, осуществляющими расследование уголовных дел;

проверка исполнения наказаний полицейскими;

выступление в суде в случае апелляции;

проверка неопределенных сроков наказаний в виде помещения в психиатрические клиники, -

Директор департамента обвинения осуществляет:

надзор за окружным прокурором;

издает директивы;

выступает в Верховном Суде по уголовным делам.

В соответствии с законом решение суда об аресте, обыске, вы­емке может быть принято только при условии появления в суде полицейского чина непосредственно перед принятием этого реше-

21-655

322 Глава XVII Организация и деятельность прокуратуры в зарубежных странах

ния или не позднее 24 час. после этого. Этот же полицейский чин принимает решение, возбуждать ли уголовное преследование или нет; его присутствие обязательно и во время судебного разбира­тельства (по малозначительным правонарушениям возможно при­сутствие обычного полицейского со специальной подготовкой).

Велика роль прокурорской службы в защите прав и законных интересов 'несовершеннолетних и недееспособных взрослых. Здесь прокурорская служба оказывает суду помощь в определении наиболее справедливых мер наказания по отношению к указанным лицам и в решении вопроса об окончании срока действия этого наказания. По сути, суд решает вопрос о приостановлении срока наказания или об его изменении. Однако прокурорская служба должна не по закону, а по традиции получать информацию от служ­бы здравоохранения относительно здоровья осужденных (один раз в год). Если эта служба, или само лицо, или охрана заявит о необхо­димости приостановки действия наказания, дело передается в суд для принятия им соответствующего решения.

В сферу деятельности прокуратуры Дании не входит надзор за функционированием других управленческих и властных структур. Прокурорская служба Дании не наделена такими полномочиями. Контакты с другими службами ограничиваются равноуровневым сотрудничеством.

Преступления могут быть совершены в самых различных облас­тях жизни, в том числе и в тех, которые контролируются, например, Департаментом по окружающей среде, налоговым управлением, таможенной службой и др. Все эти службы наделены определенны­ми полномочиями в области расследования. Однако предъявление обвинения требует вмешательства прокурорской службы, так как только она может передать дело в суд.

В этой работе прокурорской службы существенными являются два момента:

1) оценка доказательств в плане решения вопроса о том, возбуж­дать уголовное преследование или нет;

2) представление дел в суде.

Прокуратура в Италии. Италия — образец четкого разделения органов прокуратуры и органов исполнительной власти. Проку­ратура в Италии входит в судебную систему, хотя в рамках этой системы она имеет иные функции, нежели суды, с которыми она связана. Каждый прокурор является членом судейского корпуса. Прокуроры назначаются Верховным Советом судей. Назначаются они пожизненно и могут быть судьями, и наоборот, судьи могут работать на прокурорских должностях. В итальянской модели про­

§ 2 Органы прокуратуры в отдельных зарубежных странах       323

куратуры отсутствует иерархическая лестница. Между прокуро­рами разных рангов не существует какой-либо иерархической за­висимости. Каждый прокурор в пределах своей компетенции аб­солютно независим и пользуется полной автономией. Прокуроры не имеют дискреционного права. Принцип законности требует обязательного преследования судебным порядком. Решение о мерах принуждения принимает следственный судья, если дело не является слишком срочным. Когда следствие завершено, прокурор передает дело судье предварительного слушания, который решает, достаточно ли доказательств для выдвижения обвинения или от обвинения следует отказаться. Фактически прокуроры осущест­вляют свои досудебные функции под контролем суда. Полномочия и прерогативы итальянской прокуратуры в суде выглядят усечен­ными по сравнению с аналогичными полномочиями в ряде других европейских стран. Прокуратура в Италии, в частности, не имеет полномочий отказаться от обвинения. Прокурор может просить суд вынести подсудимому оправдательный приговор, но судья волен согласиться или не согласиться с прокурором, оценив при этом всю совокупность доказательств. Прокуратуру в Италии ско­рее принято считать «органом правосудия», а не стороной в уго­ловном процессе, поскольку прокурор обязан в ходе предвари­тельного следствия получить все доказательства как оправдатель­ного, так и обвинительного характера.

В соответствии со ст. 104 Конституции прокуратура независима от каких-либо влияний извне. Осуществляя уголовное преследова­ние, прокурор обращается только к закону и к своей совести, кото­рая должна быть свободна от сторонних указаний и условностей. Расследуя уголовное дело (срок предварительного расследования определен шестью месяцами), прокуратура опирается на аппарат своего ведомства в виде офицеров и агентов судебной полиции. В случае необходимости прокуратура вправе делегировать свои полномочия по расследованию специальному, находящемуся в ее подчинении отделу, к которому приписаны офицеры и агенты, при­надлежащие государственной полиции, армии карабинеров и «Ла Гуардия ди Финанца» (Финансовой гвардии).

Прокуратура в соответствии со ст. 330 УПК по своей инициати­ве имеет право и обязана изучить любой факт, любое обстоятель­ство, которые способны вызвать подозрение в совершении пре­ступления тем или иным лицом. По результатам этого изучения, носящего предварительный характер, прокурор может принять ре­шение о начале предварительного дознания. Дознание прокурора проводится с соблюдением всех процессуальных норм. Во всех

2Г

324 Глава XVII. Организация и деятельность прокуратуры в зарубежных странах

проверочных действиях прокуратуры может участвовать адвокат. В тех ситуациях, когда прокуратура проводит так называемые не­повторяемые следственные действия, такие, например, как экспер­тизы, которые могут привести к разрушению исследуемых предме­тов, адвокат письменно или по телефону уведомляется прокурату­рой о Времени и месте проведения следственного действия. Это позволяет адвокату присутствовать при проведении данного след- , ственного действия, а в случае, если он сочтет это нужным, создать специальный консультативный совет.

В числе следственных действий, осуществляемых прокурату­рой, большое значение имеют инспекции (досмотры), обыск лиц и жилых помещений, секвестры, прослушивание телефонных пере­говоров и разговоров подозреваемых в совершении преступления лиц. В проведении большинства указанных действий имеет право участвовать адвокат. Если уведомление адвоката займет много вре­мени, прокурор вправе провести то или иное следственное дейст­вие и в отсутствие адвоката. Однако в данном случае прокурор должен незамедлительно проинформировать его об этом. Все ис­ключения из правил, связанные с привлечением адвоката к учас­тию в следственных действиях, прокурор должен аргументировать. В некоторых случаях, например при проведении обысков и секве­стров, которые считаются «внезапными следственными действия­ми», предварительное уведомление защитника не требуется, но он может присутствовать в ходе проведения прокурором этих следст­венных действий.

Весьма жесткие ограничения существуют на проведение проку­рором или уполномоченным им лицом прослушивания и перехвата. Такие действия могут осуществляться только в связи с расследова­нием преступлений, за которые предусматривается наказание в виде пожизненного заключения или тюремного заключения сро­ком свыше пяти лет. Прослушивание возможно в случаях рассле­дования дел, связанных: с оружием? наркотиками; с нанесением оскорбления, обиды; с причинением беспокойства гражданам по телефону. Прокурор дает полиции разрешение на проведение ука­занных действий, но сам обязан получить на это согласие судьи в течение 24 час. после начала перехвата (прослушивания). Если это требование будет нарушено, то вся информация, полученная после указанного срока, теряет процессуальную ценность.

В постановлении прокуратуры на прослушивание должны со­держаться условия и сроки этого действия. Данный срок не может быть более пятнадцати суток. Однако суд вправе неоднократно

§ 2. Органы прокуратуры в отдельных зарубежных странах       325

продлевать сроки прослушивания в каждом случае не более чем на пятнадцать суток.

По каждой записи составляется протокол, с копией которого заинтересованные стороны могут ознакомиться.

В последние годы в связи с активизацией преступных группиро­вок мафиозного типа, развитием транснациональной преступнос­ти значение органов прокуратуры в обеспечении правопорядка в стране возрастает, их функциональные обязанности выходят за рамки конкретных уголовных дел и прокурор приобретает полно­мочия в определении политики в-уголовно-правовой сфере.

Прокуратура во Франции. Деятельность прокуратуры во Фран­ции регулируется ст. 31—48 УПК. Организационно прокуратура входит в состав министерства юстиции. Структура прокуратуры во Франции организационно совпадает со структурой судебной сис­темы. Высшим должностным лицом является Генеральный проку­рор при Кассационном суде. Прокурорами Республики называют­ся районные прокуроры при трибуналах малой и большой инстан­ции. Они находятся в подчинении у генеральных прокуроров при апелляционных судах. Кроме того, в прокуратуре существуют должности заместителей генеральных прокуроров и заместителей прокуроров Республики.

Все прокуроры назначаются и смещаются Президентом Фран­ции. Важную роль в подготовке решений президента, так же, как и в перемещении прокуроров, играет министр юстиции, который дает президенту рекомендации по этому поводу.

Прокурору во Франции даны полномочия определять политику в области борьбы с преступностью, которой он должен следовать в сфере своей деятельности при условии адаптации ее к возможным императивам проведения общенациональной политики по борьбе с преступностью.

В соответствии со ст. 34 и 39 УПК прокуратура имеет право на возбуждение уголовного преследования, осуществляет кон­троль за предварительным следствием и поддерживает обвинение в суде.

Генеральные прокуроры осуществляют надзор за применением уголовного закона на территории, находящейся в районе компе­тенции апелляционных судов. Генеральному прокурору подчиня­ются все должностные лица прокуратуры в районе компетенции апелляционного суда. Генеральный прокурор осуществляет надзор за деятельностью должностных лиц и агентов судебной полиции. Ему предоставлено право давать поручений полиции собирать не­обходимые для отправления правосудия сведения.

326 Глава XVII. Организация и деятельность прокуратуры в зарубежных странах

Прокурор Республики обладает всеми правами и полномочиями должностного лица судебной полиции и, по существу, руководит полицейскими службами, причастными к расследованию. Незави­симо от того, по чьей инициативе возбуждено уголовное дело, ис­ключительное право продолжать его и поддерживать в суде обви­нение принадлежит прокуратуре, действующей в интересах обще­ства и во имя справедливости.

Несмотря на то, что прокурор в суде выступает как представи­тель исполнительной власти, он полностью независим, в частности по отношению к суду, и не подлежит отводу в отличие от судей и присяжных.

В соответствии со ст. 32 УПК на прокурора не распространяется понятие стороны и, следовательно, суд не вправе обращаться с ним как со стороной в процессе, в частности применять к нему санкции. Наравне с судьей прокурор может задавать подсудимому и свиде­телям вопросы в любой момент допроса, причем он не подлежит отводу и со стороны защитника обвиняемого, даже если займет заведомо предвзятую позицию.

Нарушение уголовного закона порождает право и обязанность государства начать против нарушителя судебное преследование посредством возбуждения так называемого уголовного иска. Уго­ловный иск предъявляется прокуратурой от имени государства либо по ее собственной инициативе, либо на основании поступив­ших к ней протоколов, жалоб, донесений, а также по жалобе потер­певшего.

При ведении уголовного дела прокуратура постоянно заботится о том, чтобы соблюдать разумный характер продолжительности заключения и процедур, установленных ст. 5, 6 Конвенции по за­щите прав человека. Любое ее действие в этой области должно стремиться к тому, чтобы ускорить ход процесса, чтобы ни потер­певшие, ни подследственные не должны были страдать от болез­ненной медлительности. Характерно, что французская прокурату­ра пользуется полной широтой действий при решении вопроса о возбуждении уголовного дела. Здесь прокуратура руководствуется принципом целесообразности преследования, предпочитая ему принцип законности преследования. Достаточно сказать, что уро­вень отказа от возбуждения уголовных дел во Франции составляет в настоящее время порядка 70% всех дел, переданных в органы правосудия. Тем не менее это полномочие целесообразности, ос­тавленное за французской прокуратурой, представляется ограни­ченным, поскольку оно осуществляется лишь на уровне принятия решения: она может принять решение возбудить уголовное дело

§ 2 Органы прокуратуры в отдельных зарубежных странах       327

или же, наоборот, отказаться от его возбуждения. Однако когда решение о возбуждении уголовного дела принято, то во француз­ском праве считается, что уголовное дело принадлежит уже обще­ству: прокурор больше не имеет права отказаться от преследования в уголовном порядке. Он может только ходатайствовать в пользу лица, против которого возбуждено уголовное дело, о прекращении дела в момент завершения предварительного следствия или о выне­сении оправдательного приговора в судебном заседании. Решение, таким образом, принадлежит только следственному или судебному ведомству, в котором рассматривается дело.

Прокурор Республики принимает жалобы и донесения и опера­тивно принимает по ним решения (п. 1 ст. 40 УПК).

Каждое должностное лицо, которому стало известно о преступ­лении или проступке на предприятии или в организации, где оно работает, обязано немедленно сообщить об этом прокурору Рес­публики, который в случае необходимости может потребовать про­вести предварительное следствие. Право проведения предвари­тельного следствия принадлежит следственным судьям-магистрам судебного ранга. Следственный судья организационно находится в подчинении судебных инстанций, а с содержательной стороны действует в рамках предписаний, даваемых ему прокурором. Имен­но прокурор в соответствии со ст. 82 УПК на любой стадии следст­вия вправе предписать следственному судье производство всех действий, которые ему представляются полезными для установле­ния истины. Прокурор может в этих целях затребовать все мате­риалы дела с обязательством вернуть их через 24 часа. Прокурор может запретить следственному судье начать следствие по причи­нам, затрагивающим уголовный иск, если совершенное деяние не влечет за собой уголовного преследования и если оно не содержит признаков уголовного преступления. Следственный судья о каж­дом своем выезде на место происшествия и об обыске сообщает прокурору, который вправе его сопровождать. Прокурор имеет право присутствовать при всех допросах обвиняемого и граждан­ского истца. Следственный судья обязан заблаговременно уведо­мить прокурора о предстоящих следственных действиях.

Согласно ст. 140 УПК временное освобождение обвиняемого из-под стражи осуществляется следственным судьей лишь по со­гласованию с прокурором, который со своей стороны может потре­бовать освобождения обвиняемого в любой момент. Прокурор вправе ходатайствовать перед обвинительной камерой о призна­ний недействительными тех или иных действий или всего произ­водства по делу в целом, если он обнаружит в них нарушение про-

328 Глава XVII. Организация идеятелыюсть прокуратуры в зарубежных странах

цессуальных норм. Наконец, прокурор вправе обжаловать любое постановление следственного судьи независимо от того, имеет оно административный или судебный характер.

Велики полномочия прокуратуры в части контроля за деятель­ностью судебной полиции. Между магистратами прокуратуры и офицерами судебной полиции установлена круглосуточная теле­фонная связь. Прокурор, заслушав отчет полицейского о происше­ствии, немедленно принимает одно из семи решений:

1) отказаться от возбуждения уголовного дела. Как правило, такое решение принимается только в отношении лиц, совершив­ших впервые правонарушения, не представляющие большой обще­ственной опасности;

2) немедленно возбудить уголовное дело, попросив полицейско­го уведомить правонарушителя о необходимости явиться в испра­вительный суд. Подобный путь избирается в отношении лиц, совер­шивших мелкие и средние правонарушения, но иногда и тяжкие правонарушения;

3) дать указание дознавателю доставить правонарушителя к прокурору, чтобы в последующем сразу же направить его в испра­вительный суд. Такое решение принимается в случаях, если за со­вершённое деяние может быть назначено наказание сроком тю­ремного заключения от одного года до семи лет;

4) дать указание лицу, проводившему дознание, представить ему правонарушителя, чтобы приступить к производству следст­вия. Тогда прокуратура составит требование прокурора о произ­водстве предварительного следствия, чтобы следственный судья принял дело к производству. Одновременно решается вопрос о вре­менном заключении под стражу. Такое решение прокурор прини­мает в случае совершения лицом тяжкого преступления;

5) дать дознавателю указание доставить правонарушителя в прокуратуру. Сам прокурор уведомляет протоколом правонаруши­теля о необходимости явиться в исправительный суд;

6) дать дознавателю указание уведомить правонарушителя о вы­зове в исправительный суд в определенный день и час. Этот путь уведомления о явке в суд офицером или агентом судебной полиции в настоящее время довольно часто практикуется прокуратурой в силу своей действенности: рно приравнивается к прямому вызову в суд и позволяет, таким образом, судить подсудимого на основе принципа контрадикции, независимо от того, является он или нет на судебное заседание;

7) дать указание полицейской службе отпустить правонаруши­теля и продолжать проведение дознания.

§ 2. Органы прокуратуры в отдельных зарубежных странах

329

Эта новая оперативная система взаимодействия прокуратуры и полиции позволяет прокурорам наладить более тесные контакты с полицией, оказывать воздействие на ход полицейского произ­водства.

Прокуратура в федеративной Республике Германии. Деятель­ность прокуратуры регулируется Федеральным законом о судо­устройстве, Уголовно-процессуальным кодексом, Положением об организационной структуре прокуратуры и Правилами внутренне­го распорядка прокуратуры.

Свое место в системе правоохранительных органов прокурату­ра ФРГ завоевывала медленно. Сопровождалось это постоянными разногласиями между прокуратурой, судом и полицией. Прокура­тура организационно составляет часть судебной системы. В каж­дом суде общей подсудности есть своя прокуратура. При низшем судебном звене — участковых судах, рассматривающих дела о не­значительных преступлениях, прокуратуры, как правило, не созда­ются. Выполнение их задач возложено на прокуратуру вышестоя­щего к участковому земельного суда.    .

В ФРГ 114 земельных судов, которые рассматривают дела по первой инстанции и проводят рассмотрение дел в апелляционном порядке. При каждом земельном суде есть своя прокуратура. При каждом из 24 высших земельных судов, рассматривающих дела по первой инстанции и кассационные жалобы на приговоры низших судов, есть генеральная прокуратура, подчиняющаяся министерст­ву юстиции земли. При Верховном федеральном суде находится Федеральная генеральная прокуратура, действующая под руковод­ством Федерального министерства юстиции.

Федеральный генеральный прокурор не обладает правом давать указания прокурорам земель.

Всего в органах прокуратуры ФРГ работает 4500 прокуроров. В системе разделения властей органы прокуратуры являются час­тью исполнительной власти, а не судебной. Прокуратура относится к обычным административным ведомствам в системе исполнитель­ной власти, а это ведомство в системе юстиции.

В рамках уголовного производства на прокуратуру возложена задача обеспечения деятельности органов юстиции, которую они выполняют совместно и на равных правах с судами.

Прокуроры независимо от их статуса являются государствен­ными чиновниками, их отношения с руководством носят публично-правовой характер.

Главной задачей прокуратуры в ФРГ является осуществление уголовного преследования. Прокуратура — это орган, который

330 Глава XVII. Организация и деятельность прокуратуры в зарубежных странах

правомочен и обязан начинать уголовное преследование, устанав­ливать обстоятельства дела, собирать доказательства. Прокуратура решает, достаточно ли в каждом конкретном случае оснований для возбуждения уголовного дела. Прокуратурой производятся следст­венные действия: допрос обвиняемого, свидетелей, экспертов; дача распоряжений о производстве обыска, об изъятии вещественных доказательств. Только прокурор может принимать решение об окончании расследования путем предъявления публичного обви­нения или прекращения дела. Прокурор обязан исследовать не только отягчающие, но и смягчающие вину обстоятельства.

При проведении расследования прокуратура в большинстве случаев опирается на полицию. Ее чиновники именуются в законе как «вспомогательные чиновники прокуратуры», «помощники прокурора», обязанные выполнять его указания.

В целях проведения расследования прокурор может затребо­вать информацию от любого государственного органа, проводить расследование самостоятельно или поручить это ведомствам или чиновникам полиции. По повестке прокурора обвиняемый обязан явиться в прокуратуру. Свидетели и эксперты также обязаны яв­ляться в прокуратуру по повестке и давать там показания.

В ФРГ, как, например, во Франции, нет должности следственно­го судьи. Однако допустимо применение некоторых мер принуж­дения, связанных с ограничениями прав обвиняемого (проведение обыска, прослушивание телефонных разговоров, перлюстрация почтово-телеграфной корреспонденции), проводятся полицией только по распоряжению судьи с санкции прокурора. В случаях, не терпящих отлагательства, когда невозможно получить распоряже­ние судьи своевременно, распоряжение о проведении этих дейст­вий может быть отдано и прокурором.

Если в ходе "предварительного расследования выясняется, что у прокурора достаточно оснований подозревать конкретное лицо в совершении преступления, он подает публичный иск в суд путем предъявления обвинения. Однако он может и не делать этого в случаях, когда степень вины обвиняемого, незначительна или об­щественный интерес к уголовному преследованию невелик. Тогда он вменяет в обязанность виновному уплатить денежный штраф. Если нет достаточных оснований подозревать лицо в совершении преступления, прокурор прекращает дело. Тем самым производст­во по делу считается завершенным. Однако лицо, потерпевшее от преступления, может подать ходатайство в суд с целью проверки в суде прекращенного прокурором дела. Судебное уголовное произ­водство открывается на основании предъявленного прокурором

§ 2. Органы прокуратуры в отдельных зарубежных странах

331

обвинения. Прокурор участвует в судебном производстве, не буду­чи при этом стороной процесса. Прокурор не может отозвать обви­нительный акт, если суд принял дело к своему производству (до начала открытия главного судебного разбирательства). Суд при вы­несении решения не связан с оценкой прокурором обстоятельств дела и предложенной им меры наказания.

В кассационном производстве участие прокурора направлено на обеспечение соответствия закону вынесенного судом решения. Прокурор может, если сочтет необходимым, внести протест в поль­зу осужденного судом первой инстанции. Кроме того, любой вне­сенный прокурором протест может повлиять на опротестовывае­мое решение в части изменения наказания виновному в его пользу или отмены вынесенного ранее судебного решения.

Прокурор в ФРГ правомочен также участвовать в производстве по вновь открывшимся обстоятельствам, а именно присутствовать при допросе свидетелей, экспертов, проведении судебного осмот­ра. Прокурору предоставлено право ставить вопрос о применении предварительного заключения и временного задержания. Предва­рительное заключение производится на основании письменного приказа судьи об аресте. Для помещения обвиняемого под стражу достаточно с точки зрения доказанности обвинения «серьезного подозрения» в совершении противоправного деяния. Временное задержание может применяться и без санкции суда, если сущест­вует «опасность промедления действий», которая устанавливается самой прокуратурой.

В случае временного задержания лицо не позднее следующего дня должно быть доставлено в участковый суд, где судья принимает решение об освобождении либо выносит постановление о помеще­нии задержанного под стражу в порядке предварительного заклю­чения.

В Вводном законе к Закону о судоустройстве'предусмотрено положение, согласно которому земельным законодательством может быть расширена компетенция прокурора. Так, в ряде земель в компетенцию прокуратуры входит решение отдельных вопросов гражданского права. Прокурор'правомочен возбудить иск с целью признания брака недействительным, ходатайствовать перед судом о признании лица недееспособным, возбуждать производство для установления факта смерти лица, считавшегося без вести про­павшим.

Исходя из иерархического устройства органов прокуратуры и того, что прокурор является государственным чиновником, за всеми прокурорами и прокуратурами осуществляется служебный

332 Глава XVII. Организация и деятельность прокуратуры в зарубежных странах

надзор вышестоящим руководством или руководителем. Федераль­ный министр юстиции осуществляет служебные надзорные функ­ции и руководство в отношении Федерального генерального про­курора и работающих при нем федеральных прокуроров, земель­ное управление юстиции — в отношении органов прокуратуры той земли, на которой они территориально расположены. Прокурату­ры при земельных судах одновременно подчиняются генеральным прокурорам прокуратуры при вышестоящем земельном суде. И на­конец, за прокурорами осуществляет служебный надзор их непо­средственный руководитель. В служебный надзор входит надзор за формальным и фактическим выполнением служебных обязаннос­тей. В него включается и полномочие начальника вынести подчи­ненному прокурору порицание и потребовать от него соответству­ющего выполнения обязанностей. Служебный надзор предусмат­ривает также обязанность прокурора представлять руководителю

отчет.

Руководители органов прокуратуры правомочны в рамках свое­го ведомства, возложить на себя функции исполняющего прокуро­ра (деволюционное право) или поручить выполнение задачи любо­му другому прокурору, а не обязательно тому, кто должен отвечать за нее непосредственно (субституционное право). Этими же права­ми наделены и соответствующие земельные министерства юсти­ции, однако деволюционным правом они не обладают, поскольку не являются ведомством прокуратуры. Право дачи указаний преду­сматривает два уровня: внутренний и внешний. Право давать ука­зания «изнутри» предоставлено руководителю прокуратуры и Ге­неральному прокурору по отношению к подчиненному, нижестоя­щему прокурору, а «извне» — министрам юстиции. Право дачи указаний «извне» больше касается общего порядка работы органов прокуратуры; конкретные указания по конкретным делам бывают редко; институт дачи указаний длительное время подвергался кри­тике. Однако исходя из принципа ответственности министра юсти­ции как парламентария за свой круг проблем это право должно быть сохранено. С другой стороны, не ко всем принимаемым про­куратурой решениям применимо указание, особенно исходящее извне. В указаниях должна учитываться «привязанность» прокура­туры к закону. Поэтому дача указаний возможна лишь в случаях, допускающих вариантность решений.

Проблему «указательного» права следует отделять от другой очень спорной проблемы, касающейся того, насколько прокурор связан с отправлением правосудия. При этом прокурор не может идти вразрез с устоявшейся судебной практикой. Если суд считает

$ 2. Органы прокуратуры в отдельных зарубежных странах

333

поведение наказуемым, прокурор не может считать его ненаказу­емым.

Прокуратура в США. Федеральное законодательство и законо­дательство штатов США несет на себе определенный отпечаток родства с англосаксонской системой права. Это сходство присуще многим государственно-правовым институтам страны, включая и атторнейскую служу. Полномочия атторнейской службы в США по ряду позиций во многом совпадают с функциями прокуратур в других странах. Вот почему и в США, и за их пределами атторней­скую службу нередко именуют прокуратурой, а атторнеев — про­курорами.

Вместе с тем атторнёйская служба США призвана решать такие вопросы, которые в других странах, в частности в России, находят­ся в компетенции не прокуратуры, а других органов,— Министер­ства внутренних дел, ФСБ, Министерства по чрезвычайным ситуа­циям и т.д.

Атторнёйская служба в США — это орган исполнительной влас­ти и поэтому организационно связана только с ней.

В настоящее времяв США в качестве самостоятельных функци­онируют федеральная, штатная и мертвая атторнёйская службы.

Ни на федеральном, ни на штатном, ни на местном уровнях в США нет единого, специального нормативного акта типа Закона о

прокуратуре РФ, регулирующего деятельность атторнейскоя службы.

Федеральная атторнёйская служба в своей работе руководству­ется в частности: Федеральными правилами использования доказа­тельств в судах США и судьями-магистрами США, Федеральными правилами уголовного процесса в окружных судах США, Правила­ми гражданского судопроизводства в федеральных окружных судах.                                    ,

Аналогичные по своей направленности и содержанию норма­тивные акты, регулирующие деятельность атторнейской службы, приняты на штатном и местном уровнях. Причем наиболее важные

права и обязанности атторнеев (прокуроров) закреплены в консти­туциях штатов.

При всей важности всех структурных звеньев атторнейской службы США, в плане международного сотрудничества в области борьбы с преступностью и укрепления законности и правопорядка первостепенный интерес представляют вопросы организации и де­ятельности Государственной атторнейской службы на федераль­ном уровне. Эта служба правоприменяющих органов исполнитель­ной власти включает в себя: Генерального атторнея США (мини-

334 Глава XVII. Организация и деятельность прокуратуры в зарубежных странах

стра юстиции); атторнеев США; маршалов США. Генеральный ат-торней — высшее должностное лицо федеральной атторнейской системЫ| назначается Президентом страны «по совету и с согла­сия» сената (ст. 2 разд. 2 Конституции США). Президент, на кото­ром лежит обязанность обеспечивать точное исполнение законов в стране, осуществляет общее политическое руководство Генераль­ным атторнеем.

Основными обязанностями Генерального атторнея США и под­чиненных ему подразделений министерства юстиции, атторнеев и маршалов США являются: представительство интересов Прави­тельства США в судах; консультирование правительства по юриди­ческим вопросам; обеспечение исполнения федерального законо­дательства.

Действуя как юрисконсульт Правительства, Генеральный ат-торней отвечает на официальные запросы Президента и руково­дителей федеральных министерств и ведомств, давая официаль­ные толкования правовых норм, применяемых в конкретных си­туациях.

Генеральный атторней также дает Президенту рекомендации по поводу кандидатур федеральных судей и членов Верховного

Суда США.

Представляя интересы США в суде, Генеральный атторней де­легирует свои полномочия в этой части Генеральному солиситору США, который представляет США в Верховном суде по всем делам, где затрагиваются интересы американского государства.

Ряд своих функций Генеральный атторней реализует через структурные подразделения Министерства юстиции (Федеральное бюро расследований, Служба иммиграции и натурализации, Адми­нистрация по применению законов о наркотиках, Служба марша­лов, Национальное центральное бюро Интерпола, Бюро тюрем, Служба программ совершенствования правосудия, Исполнитель­ная служба по иммиграционным делам, Комиссия США по урегу­лированию претензий к зарубежным государствам).

Кроме того, Генеральный атторней руководит следующими службами: юрисконсультской службой, составляющей «мнения» Генерального атторнея; службой по законодательным предложени­ям, главной задачей которой является подготовка законопроектов и организация контактов министерства юстиции с другими феде­ральными и штатными органами власти и управления; службой правовой политики, определяющей концепцию деятельности ми­нистерства юстиции; службой по вопросам помилования, готовя­щей заключения для Президента США о возможности и целесооб­

§ 2. Органы прокуратуры в отдельных зарубежных странах

335

разности помилования и снижения срока тюремного заключения;

службой по разработке предложений по устранению расовых и этнических конфликтов; службой внутренней безопасности, про­водящей служебное расследование фактов должностных злоупот­реблений работников аппарата министерства юстиции; службой по делам разведки, занимающейся вопросами правового контроля за деятельностью спецслужб; службой попечителей, руководящей попечителями США по делам о банкротстве.

Следующее звено атторнейской службы — атторней США и маршалы США. Атторней США и маршалы США — это представи­тели Генерального атторнея на местах. В каждый из 94 федераль­ных судебных округов Президентом США назначается по одному атторнею США и маршалу США.

Маршальская служба — это орган исполнительной власти, но на практике подчинена власти судебной, так как основная задача мар­шалов связана с судебной деятельностью и состоит в исполнении приказов, предписаний и распоряжений, отданных федеральным судом, а также в обеспечении исполнения вступивших в силу су­дебных решений. Именно маршалы США и их помощники по делам федеральной юрисдикции производят аресты, обыски и изъятия по ордерам суда. Они охраняют участников судебного процесса, обес­печивают содержание под стражей и перевозку арестованных и осужденных до того момента, пока их не поместят в исправитель­ные учреждения или тюрьмы.

Что касается атторнея США, то последний работает под руко­водством Генерального атторнея США. В своем округе он главный и единственный представитель Генерального атторнея в сфере применения закона. Атторней США (окружной прокурор) осу­ществляет уголовное преследование за нарушения федерального законодательства. Кроме того, он представляет федеральное Пра­вительство при рассмотрении судом гражданских дел, одной из сторон в которых выступают США.

Весьма своеобразна система государственной атторнейской службы в штатах. Если Генеральный атторней США руководит деятельностью атторнеев США в округах, то Генеральный аттор­ней штата не контролирует работу атторнеев на местах. Здесь пол­ностью отсутствует элемент централизации, столь характерный для прокурорской системы многих стран. Генеральный атторней штата — лицо выборное, избирается на четыре года. Его полномо­чия в разных штатах неодинаковы. Как правило, он консультирует губернатора и других должностных лиц штата, членов законода­тельного собрания по правовым вопросам. Генеральный атторней

336 Глава XVII. Организация и деятельность прокуратуры в зарубежных странах

штата представляет штат в суде и возбуждает уголовные дела по фактам нарушения законодательства штата. Генеральный аттор-ней штата именуется главным должностным лицом штата в сфере правоприменительной деятельности. Тем не менее далеко не во всех штатах права окружного прокурора столь обширны. Законо­дательство многих штатов не допускает, в частности, осуществле­ние окружным прокурором надзорных функций за полицией.

Компетенция прокурора штата, как правило, сводится к вопро­сам гражданско-правового характера. В этой части он консульти­рует губернатора и представляет штат в гражданском судопроиз­водстве. Функции окружного прокурора в уголовном судопроиз­водстве существенно ограничены^ Это, как правило, дела, вызы­вающие большой общественный резонанс, и дела, связанные с на­рушением налогового законодательства и административных

актов.

Вместе с тем в ряде судебных округов права атторнеев штата

несравненно больше и соответствуют по своему содержанию пра­вам Генерального атторнея США. Так, по Конституции штата Ка­лифорния Генеральный атторней штата надзирает за деятель­ностью полиции, координирует ее работу по борьбе с преступнос­тью. Генерального атторнея штата Калифорния нередко называют

главным полицейским штата.

В некоторых штатах (Аляска, Делавер, Род-Айленд, Алабама) четко прослеживается тенденция усиления роли прокурора по ор­ганизации уголовного преследования. Например, в соответствии с законодательством штата Алабама прокурор обязан:

содействовать работе .большого жюри, консультировать при­сяжных по правовым вопросам, приводить к присяге свидетелей и допрашивать их в присутствии присяжных;

составлять все обвинительные заключения и возбуждать обви­нения по всем преступлениям, по которым это возможно;

выступать в роли обвинителя или защитника по каждому граж­данскому делу в окружном суде, в исходе которого заинтересовано государство; если уголовное дело переведено из выездного окруж­ного суда или окружного суда в суд Соединенных Штатов, то пред­ставлять в этом суде интересы государства;

по запросу Генерального прокурора или губернатора штата при­быть в любое место штата для того, чтобы предъявить обвинение по любому делу или по делам, либо для того, чтобы работать с членами большого жюри, посещать заседания суда и выполнять в суде все обязанности окружного прокурора, когда этого требует Генераль­ный прокурор или губернатор;

§ 2. Органы прокуратуры в отдельных зарубежных странах

337

внимательно прочитывать и проверять всю документацию по апелляциям, по всем уголовным делам, которые подаются из выезд­ных окружных судов их района в апелляционный суд по уголовным делам или в Верховный Суд штата, и привлекать внимание судьи

ко всем ошибкам и несоответствиям, которые обнаруживаются в этой документации;

по запросу Генерального прокурора содействовать ему в уголов­ном преследовании по делам об отстранении от должности любого должностного лица на территории их округа, которые Генераль­ный прокурор обязан возбуждать перед Верховным Судом штата. В Своде законов штата Алабама прямо указывается, что:

прокурор несет ответственность за выполнение обвинительных функций в пределах своего округа;

прокурор является исполнителем правосудия, его представите­лем и должностным лицом суда;

обязанность прокурора состоит в том, чтобы добиваться право­судия, а не просто в том, чтобы добиться только вынесения при­говора;

важная функция прбкурора состоит в том, чтобы добиваться совершенствования и развития системы отправления правосудия. Когда прокурору становится известно о несовершенстве или не­справедливости того или иного закона, относящегося к области материального или процессуального права, прокурор обязан доби­ваться исправления этого положения.

Атторней на местном уровне — третий элемент атторнейской службы США. Атторнеев на местах обычно именуют окружными атторнеями. Они избираются населением и действуют в соответст­вии с законодательством штатов и нормативными предписаниями местных властей. Функции окружного прокурора в основном схожи с теми, которые присущи функциям атторнеев на штатном и федеральном уровнях. Это в основном: консультирование мест­ных властей по вопросам правоприменительной деятельности;

представление администрации в суде в качестве истца или ответчи­ка; уголовное преследование. В городских районах окружной про­курор занимается в основной'уголовным преследованием. Граж­данские дела находятся вне сферы его деятельности

Прокуратура в странах Восточной Европы. До недавнего вре­мени прокуратуры в странах Восточной Европы мало чем отлича­лись от прокуратуры в Российской Федерации. Однако в указан­ном регионе в связи с изменением социально-политической и эко­номической ситуации стали интенсивно осуществляться радикаль­ные преобразования в области правового регулирования деятель-

338 Глава XVII. Организация и деятельность прокуратуры в, зарубежных странах

ности прокуратуры. Весьма своеобразно и интенсивно этот про­цесс протекал в Болгарии, Венгрии, Польше, Словении, Словакии, Чехии, где прокуратура в.новом своем качестве восприняла ряд черт, присущих прокуратурам стран, успешно реализующих в своей повседневной деятельности высокие требования и стандар­ты Совета Европы,

Прокуратура в Болгарии. Место, функции и полномочия про­куратуры как конструктивного элемента судебной системы страны определяются Конституцией Болгарии, Законом о судебной власти и УПК. Государственная прокуратура, являясь частью судебной власти, осуществляя правосудие в Республике Болгария, является независимым институтом, а прокуроры, выполняя свои функции, подчиняются только закону. Прокуратура независима от Парла­мента и Правительства; между ними не существует никакой инсти­туционной связи. Никто не вправе давать указания прокурорам в части их профессиональной деятельности. Все государственные органы и общественные организации, граждане обязаны помогать прокурору выполнять возложенные на него функции.

Структура прокуратуры соответствует структуре судов трех уровней. Взаимоотношения с судами регулируются Законом о су­дебной власти, УПК. В судебном процессе прокуратура является тяжущейся стороной и имеет равные права с лицом, совершившим преступление, и его адвокатом. Государственная прокуратура при-' нимает участие в работе суда как по гражданским, так и по уголов­ным делам, защищая там интересы государства и общества, осу­ществляя надзор за соблюдением законности.

Значительное место в деятельности прокуратуры Болгарии за­нимают вопросы борьбы с преступностью. Эта работа осущест­вляется прокуратурой, как правило, во взаимодействии с поли­цией. Отношения полиции и прокуратуры регулируются УПК и Законом о судебной власти. Так, ст. 19 Закона о судебной власти предоставляет прокуратуре право давать полиции обязательные к исполнению указания. Прокуратура пользуется правом поручать полиции проверять оперативную информацию, возбуждать и рас­следовать уголовные дела и представлять материалы следствия в прокуратуру. Характерно, что проведение следственных и опера­тивных действий, затрагивающих интересы граждан, ограничива­ющих их конституционные права и свободы, возможно только при получении санкции прокурора. Так, полиция вправе задер­жать лицо, находящееся в розыске, только после получения пись­менного указания прокурора или соответствующего судебного приказа.

§ 2. Органы прокуратуры в отдельных зарубежных странах

339

Согласно ст. 119 Закона о судебной власти прокурор может по­сещать лиц, находящихся под стражей, в любое время, беседовать с ними, проверять документы, на основании которых они были задержаны и по каким причинам. Если прокурор при проверке установит, что права задержанного были нарушены, то он незамед­лительно предпринимает действия по устранению этих наруше­ний, а в случае необходимости освобождает задержанного. Задер­жание и освобождение задержанных производится только на осно­вании письменного предписания прокурора.

Прокурор осуществляет руководство и надзор за законностью хода предварительного следствия. С этой целью он дает органам расследования обязательные к исполнению указания; истребует для проверки собранные следствием материалы; принимает личное участие в проведении отдельных следственных действий; отстраня­ет от ведения следствия лиц, нарушавших закон и не обеспечиваю­щих нормальный процесс расследования дела; поручает расследо­вание дела другому следователю; дает поручения полиции как по конкретному уголовному делу, так и по общим вопросам борьбы с преступностью.

Одной из важнейших функций прокурора в Болгарии является его участие в уголовном судопроизводстве. На основании Консти­туции (ст. 127), Закона о судебной власти (ст. 118) и Уголовно-про-цессуального кодекса (ст. 43) прокуратура отдает в руки правосу­дия лиц, совершивших преступления, и предъявляет обвинение во время судебного разбирательства, участвуя в судебном процессе как государственный обвинитель.

Прокурор— активная сторона в судебном процессе и обладает равными правами с другими его участниками. Предъявляя в суде обвинительный акт, прокурор первым задает вопросы подсудимо­му, может изменить обвинение, быть инициатором возвращения дела на доследование.

Прокурор, представляя интересы государства, может прини­мать участие в рассмотрении гражданских, административных и коммерческих дел и выражать здесь свое мнение, которое не явля­ется для суда обязательным. В отдельных случаях прокуратура сама может возбудить гражданское дело, когда этого требуют интересы государства или необходимо защитить интересы отдельных катего­рий граждан (несовершеннолетних, инвалидов, малоимущих и т.д.).

Прокуратура в Венгрии. Конституционное положение проку­ратуры Венгрии довольно стабильно. Прокуратура в этой стране независима, подчинена только закону и связана только с парламен-

340 Глава XVII. Организация и деятельность прокуратуры в зарубежных странах

том. Практические последствия этой связи заключаются в том, что один раз в шесть лет парламент выбирает Генерального прокурора. Генеральный прокурор один раз в год отчитывается перед парла­ментом о деятельности прокуратуры. Прокуратура в Венгрии не

может получать указаний извне.

Характерны особенности связи венгерской прокуратуры с по­лицией. Организационной связи между этими органами нет, по­скольку полиция является частью министерства внутренних дел, т.е. является органом исполнительной власти, а прокуратура подчи­нена только парламенту. .Что касается функциональных связей, то они выглядят следующим образом: полиция пррводит основную часть следствия, включая арест подозреваемого, в то время как прокуратура (прокурор) имеет право проверки законности прово­димого полицией следствия. На этом основании полиция проводит следствие в соответствии с указаниями прокурора, даваемыми как в устной, так и в письменной форме. Прокурор может по своему усмотрению вмешиваться в ход следствия и участвовать в следст­венных действиях, если сочтет это необходимым. Полиция обраща­ется к прокурору за решением продлить срок задержания подозре­ваемого более предусмотренного срока (72 час.). Кроме того, поли­ция обязана сообщать прокурору о начале следствия по любому уголовному делу и о решении это следствие прекратить. В осталь­ном же полиция действует независимо от прокурора. Изучение уголовных дел прокурором обычно происходит после того, как по­лиция завершила следствие. Прокурор изучает не все Дела, рассле­дуемые полицией. Это, как правило, дела, получившие в обществе большой резонанс. В данной ситуации взаимодействие прокурату­ры и полиции носит систематический характер. Сама прокуратура не имеет монополии на проведение предварительного расследова­ния. Даже по делам, представляющим повышенную общественную опасность, когда возможно назначение виновному наказания на срок свыше трех лет лишения свободы, прокурор сам решает во­прос, принять ли дело к своему производству или оставить его на рассмотрение следственных органов других ведомств (полиции, та­моженного или акцизного управления и т.п.). Роль прокурора во время предварительного следствия в основном сводится к надзор­ным функциям. Прокурор вправе изменить или отменить любое решение следователя и взять на себя полную ответственность за следствие. Прокурор вправе принять решение прекратить предва­рительное расследование на любой его стадии.

В начале 90-х гг. в структуре прокуратуры Венгрии как в центре, так и в округах появилось новое подразделение — Бюро прокурор-

§ 2. Органы прокуратуры в отдельных зарубежных странах

341

. ского следствия. Его функции аналогичны тем, которые имеет по­лиция.

Прокурор в Венгрии строго придерживается принципа закон­ности. Однако в определенных ситуациях он имеет ограниченное право руководствоваться принципом «возможности». Так, по делам о малозначительных преступлениях в отношении лиц, пред­ставивших информацию, важную для правоохранительных орга­нов, прокурор может принять решение о прекращении уголовного преследования.

В суде прокурор рассматривается как сторона в деле с теми же правами и обязанностями, что и у защиты. Прокурор имеет право задавать вопросы, делать заявления, отказываться от обвинения, изменять его, требовать перенесения слушания для подготовки новых обвинений.

Система органов прокуратуры Венгрии следует принципу за­конности. Прокуроры не имеют дискреционной возможности в отношении того, осуществлять судебное преследование иди нет. Закон запрещает привнесение политических мотивов в процесс принятия решений.

Прокуратура в Польше. Деятельность прокуратуры в Польше регулируется Законом о государственной прокуратуре; Законом о Верховном суде; Законом о Конституционном трибунале; Законом о национальном совете судебного корпуса; Законом об учрежде­нии апелляционных судов.

Прокуратура в Польше является составной частью исполни­тельной власти и подчинена Министру юстиции, который выпол­няет обязанности Генерального прокурора.

До начала 90-х гг. вся правовая система Польши, включая про­куратуру, строилась по образу и подобию СССР. В период развития рыночных отношений Польша, пожалуй, в большей степени, чем другие страны Восточной Европы, перестроила свою правовую систему по западным моделям. В то же время практически в неиз­менном виде остались функции органов прокуратуры.

Прокуратура в Польше, как и ранее, осуществляет проведение предварительного следствия и надзора за ним; предъявляет иск по уголовным и гражданским делам; участвует в судебном процессе в качестве стороны как в уголовных, так и в гражданских делах; осу­ществляет надзор за надлежащим и единообразным применением права в суде, а также в административном процессе; осуществляет надзор за исполнением наказания и предварительным заключени­ем; проводит исследования по проблемам преступности; обжалует в суде решения административных органов, противоречащих зако-

342 Глава XVII. Организация и деятельность прокуратуры в зарубежных странах

ну; координирует деятельность правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью; осуществляет сотрудничество с иными государственными Органами и общественными организа­циями в области борьбы с преступлениями и иными правонаруше­ниями; производит правовую экспертизу нормативных актов.

Согласно ст. 64 Конституции прокуратура защищает правопо­рядок и ответственна за уголовное преследование лиц, совершив­ших преступления. Эта деятельность обеспечивается посредством:

проведения самой прокуратурой предварительного расследования;

надзора за следствием, осуществляемого другими ведомствами;

участия прокурора в суде в качестве государственного обвинителя;

осуществления надзора за исполнением судом законов при рас­смотрении гражданских и уголовных дел; осуществления надзора за исполнением принятых по уголовным делам решений.

Своеобразно в Польше решаются вопросы взаимодействия ор­ганов прокуратуры в центре и на местах. Сама процедура служеб­ного надзора в прокуратуре направлена на выявление ошибок в повседневной деятельности и совершенствование работы органов прокуратуры в целом. Вместе с тем необходимость следовать ин­струкциям сверху отнюдь не означает, что нижестоящий проку­рор по этим причинам теряет свою независимость. Так, в случае получения распоряжений или инструкций от вышестоящего про-курбра по конкретному делу нижестоящий прокурор может на­стаивать на том, чтобы это указание сверху было направлено ему в письменном виде с соответствующими разъяснениями. При не­согласии с содержанием распоряжения нижестоящий прокурор вправе поставить вопрос об изменении распоряжения либо об освобождении его от ведения данного дела. Причем окончательное решение об освобождении от ведения дела принимает вышесто­ящий прокурор, которому непосредственно подчиняется тот, кто

дал распоряжение. \   Выполняя функции координатора борьбы с преступностью,

прокуратура проводит межведомственные совещания и конферен­ции правоохранительных органов; разрабатывает методики со­вместного решения актуальных проблем выявления, расследова­ния и предупреждения преступлений. Инструкции и рекоменда­ции прокуратуры в этой части обязательны для всех правоохрани­тельных органов. Всё проекты ведомственных нормативных актов, издаваемых органами государственной власти и управления по во­просам, имеющим отношение к выявлению и предупреждению преступлений, должны предварительно согласовываться с проку­ратурой.

§ 2. Органы прокуратуры в отдельных зарубежных странах       343

Прокуратура в Польше имеет право самостоятельно расследо­вать уголовные дела всех категорий. Право предварительного рас­следования имеют также полиция, Государственное бюро безопас­ности, Военная полиция, Пограничная стража, органы финансово­го контроля. По отдельным категориям дел,'не представляющих большой общественной опасности, предварительное следствие ведут Государственная торговая инспекция, Государственная сани­тарная инспекция, Администрация лесопаркового хозяйства. Над­зор за следствием, осуществляемый этими органами, возложен на прокуратуру.

Рещая вопрос о возбуждении уголовного дела, прокуратура ос­новывается прежде всего на принципе законности. Принцип «выбор возможностей» применяется прокурорами в Польше на практике относительно редко-

Кодекс уголовного производства (Уголовно-процессуальный кодекс) Польши предусматривает, что если государственное об­винение в суде поддерживает прокурор, то лицо, потерпевшее от преступления, может заявить о своем праве участвовать в процес­се в качестве гражданского обвинителя. Если государственный прокурор отказывается возбудить дело или прекращает его про­изводство, потерпевший сам может подать обвинительный акт в суд.

В последние годы в Польше заметно повысилась роль прокурора при рассмотрении в судах гражданских дел. Наиболее распростра­нены следующие формы участия прокурора в гражданском судо­производстве: по имущественным деликтам и делам, связанным с

семейными правоотношениями; участие в деле по инициативе дру­гой стороны.

В сфере борьбы с экономическими преступлениями усилия про­куратуры сосредоточены на преступлениях, связанных с мошенни­ческими операциями в финансовой сфере, лжепредприниматель­ством, лжебанкротством, фальшивомонетничеством.

Прокуратура в Словацкой Республике. В соответствии с Кон­ституцией Словацкой Республики и Законом о прокуратуре органы прокуратуры образуют единую и независимую систему государст­венных органов, возглавляемых Генеральным прокурором. Проку­ратуры низших уровней подчинены прокуратурам более высокого уровня. Прркуроры выполняют свои функции независимо от дру­гих органов. Прокуратура независима от Президента и Правитель­ства Словацкой Республики, министерств и ведомств, местных ор­ганов государственной власти и управления, любых физических и юридических лиц. Прокурор не уполномочен и не должен прини-

344 Глава XVII. Организация и деятельность прокуратуры в зарубежных странах

мать распоряжения и инструкции, которые касаются его действий и принятия решений, ни от кого, кроме вышестоящего прокурора или Генерального прокурора, перед которыми он отчитывается о своей работе. Прокурор самостоятельно принимает решение по поводу того, нарушен ли закон. Он же определяет меры по устра­нению нарушений закона, руководствуясь требованиями Консти­туции, других законов, собственной совестью и чувством личной

ответственности.

Прокуратура надзирает за полным соблюдением законов ми­нистерствами и ведомствами, органами территориального самоуп­равления, юридическими и физическими лицами. В случае выявле­ния нарушений закона прокуратура принимает в пределах своей компетенции меры по устранению выявленных нарушений. Все физические и юридические лица обязаны помогать прокурорам в осуществлении их задач, представлять им необходимые докумен- . ты, давать объяснения, предоставлять возможность доступа в поме­щения. Прокуроры вправе требовать проведения ревизий и иных

проверок.

Высшие органы государства — Президент, Парламент, Прави­тельство не подлежат надзору прокуратуры.

Генеральный прокурор назначается на должность и отстраняет­ся от должности Президентом Словацкой Республики по предло­жению №щиональиого Совета Словацкой Республики (Парламен­та), перед которым он отчитывается, ежегодно представляя докла­ды о состоянии законности в стране. Генеральный прокурор участ­вует в работе сессий Парламента и его комитетов.

Прокуратура в Словацкой Республике не осуществляет надзор за судебной властью. Прокуроры, участвуя в судебных процессах, в случае необходимости принимают меры по устранению допущен­ных судами нарушений законности. Решения по протестам проку­роров принимаются вышестоящими судами, что и обеспечивает

независимость судебной власти.

В области борьбы с преступностью полномочия прокурора оп­ределены Уголовно-процессуальйым кодексом, где, в частности, предусмотрено, что прокурор обязан принимать сообщения о фак­тах, указывающих на то, что преступление было совершено и дело требует срочного рассмотрения. Для проверки данной информа­ции прокурор, привлекая в случае необходимости к работе сле­дователей Полицейского корпуса и сотрудников полиции, соби­рает необходимые документы и вещественные доказательства, принимает меры по розыску преступника и его изоляции от Об­щества. .

§ 2. Органы прокуратуры в отдельных зарубежных странах       345

В стадии расследования уголовного дела контакты прокурора с другими правоохранительными органами носят довольно обшир­ный и постоянный характер. Осуществляя надзор за предваритель­ным расследованием, прокурор имеет право:

давать обязательные для следователя указания по ведению след­ствия;

запрашивать дела, документы, материалы и отчеты о совершен­ных преступлениях у следователя Полицейского корпуса или со­трудников полиции для того, чтобы установить своевременность возбуждения уголовного дела и проведения первоначальных след­ственных действий;

участвовать в расследовании уголовного дела, осуществлять все следствие самостоятельно, принимать решения по делу;

возвращать дело со своими указаниями следователю на досле­дование;

отменять незаконные решения следователя и полиции, предла­гать свои варианты решения по делу;

передавать дело другому следователю.

Если следователь Полицейского корпуса не согласен с мнением прокурора в отношении обвинительного заключения, квалифика­ции преступления, тактики проведения следственных действий, он информирует об этом прокурора. Если прокурор, надзирающий за следствием, не согласится с мнением следователя, он может пере­дать возражения следователя вышестоящему прокурору, который либо аннулирует указания нижестоящего прокурора, либо пере­даст дело другому следователю. Во всех иных ситуациях указания прокурора обязательны для следователя Полицейского корпуса.

Осуществляя свои функции по защите прав и законных инте­ресов граждан, прокурор в Словацкой Республике жестко кон­тролирует все действия полиции по задержанию и аресту граждан. По УПК Словацкой Республики следователь Полицейского кор­пуса может задержать лицо, подозреваемое в совершении пре­ступлений, сам,- если ордер на арест не может быть предъявлен заранее, но есть основания для неотложного ареста и крайняя необходимость в нем. Однако в такой ситуации следователь обязан без промедления сообщить о задержании прокурору и передать ему копии показаний задержанного, взятые во время ареста вмес­те с другими материалами, свидетельствующими о виновности за­держанного.

Если прокурор устанавливает наличие оснований для ареста за­держанного лица, то изложение этих оснований вместе с решением прокурора об аресте должно быть передано в суд в течение 24 часов

346 Глава XVII. Организация и деятельность прокуратуры в зарубежных странах

с момента задержания. В противном случае задержанный должен

быть отпущен на свободу.

Содержание под стражей, согласно Акту Полицейского корпу­са, так же, как и задержание, в соответствии с УПК осуществляется в специальной камере полицейского заключения. Акт о прокурату­ре предусматривает, что в случае помещения лица в полицейскую камеру заключения прокурор осуществляет надзор за соблюдени­ем закона о помещении в камеру и во время пребывания задержан­ных в камере заключения. Если прокурор при проверке выявит нарушение закона, он просит компетентного полицейского началь­ника устранить эти нарушения. Права освободить задержанное лицо согласно Акту Полицейского корпуса прокурор не имеет. Вместе с тем, если лицо задержано, в соответствии с УПК прокурор

может принять такое решение самостоятельно.

Обширные права имеет прокуратура при расследовании уго­ловных дел. Прокурор имеет право:,

передавать обвинительное заключение в компетентный суд;

отдавать распоряжения о наложении ареста на имущество об­виняемого лица или отменить такое распоряжение;

гарантировать удовлетворение иска пострадавшей стороны о компенсации или аннулировать такую гарантию;

дать распоряжение о производстве эксгумации;

обращаться с запросом о выдаче преступника;

выполнять следственные действия по экстрадиционным делам. Прокурору предоставлено право: выдавать ордер о наложении ареста на банковские счета; отдавать распоряжения о перехвате корреспонденции и записи переговоров; выполнять просьбы ино­странных органов об оказании правовой помощи; контролировать поставку наркотиков на этапе до предъявления обвинительного за­ключения.                                    '

По УПК Словацкой Республики присутствие прокурора во

время рассмотрения судом уголовных дел обязательно. Прокурору предоставлено право задавать вопросы подсудимому и свидетелям или допрашивать свидетеля, особенно если свидетель был вызван в суд по его предложению. Прокурор является стороной в процессе, и объем его полномочий схож с теми правами, которые имеют

адвокат и его подзащитный.

В ряде случаев прокурор может участвовать в рассмотрении

судом гражданских дел. Это, как правило, дела, связанные с защи­той прав социально незащищенных категорий граждан. Кроме того, прокурор может в рамках гражданского судопроизводства

§ 2. Органы прокуратуры в отдельных зарубежных странах

347

добиваться исполнения административно-хозяйственными орга­нами, нарушившими закон, его представления по этому поводу.

В последнее время в. Словацкой Республике рассматривается вопрос о пересмотре законодательства о прокуратуре.

Прокуратура в Словении. Словения относится к незначитель­ной по численности группе европейских стран, где к середине 90-х гг. было принято новое законодательство о прокуратуре (Закон о прокуратуре был принят 28 октября 1994 г.). Новый закон о прокуратуре провозгласил, что прокурор является государствен­ным служащим, деятельность которого определяется только Кон­ституцией и другими законами страны. Хотя нормы Конституции о прокуратуре находятся в разделе, посвященном органам испол­нительной власти, прокурор в Словении независим от чьих-либо влиянии извне. У исполнительной власти, несмотря на то, что именно она решает кадровые вопросы прокуратуры, нет никакой юрисдикции в отношении содержательной деятельности этого ве­домства.

Генеральный прокурор Словении назначается Парламентом, а нижестоящие к нему прокуроры назначаются Правительством Республики Словения по представлению министра юстиции.

Как составная часть исполнительной власти, прокурор имеет право и обязан в случае необходимости возбуждать уголовные дела, предъявлять обвинения, поддерживать обвинение в суде, предпринимать все усилия в направлении привлечения виновных лиц к ответственности.

Прокурор с этой целью использует оперативные возможности полиции, давая ей поручения о проведении оперативно-розыскных и следственных действий. Полиция обязана регулярно информиро­вать прокурора по всем направлениям своей работы.

Руководствуясь принципом законности, прокурор оценивает представленные ему полицией материалы и решает вопрос о целе­сообразности возбуждения уголовного дела. При положительном решении прокурора следственный судья начинает следствие, а прокурор надзирает за следствием и руководит им. Как в стадии предварительного расследования, так и после его окончания проку­рор может прекратить дело, о чем ставится в известность потерпев­ший. Если потерпевший по каким-либо причинам не согласен с решением прекратить дело, закон в ряде ситуаций (по делам о мало­значительных преступлениях) дает ему Право предъявить обвине­ние от своему имени, а не от имени государства, как это делает прокурор.

)

348 Глава XVII. Организация и деятельность прокуратуры в зарубежных странах

Руководя деятельностью следственного судьи, обеспечивающе­го защиту судебных гарантий стороны, находящейся под следстви­ем, прокурор делегирует следственному судье ряд своих полномо­чий. В частности, следственный судья имеет право выдать ордер на задержание, допрос обвиняемого и свидетелей, проведение других

следственных действий.

Велика роль прокурора в стадии слушания гражданского и уго­ловного дела. В случае, если гражданское дело начато по инициати­ве прокурора, защищающего интересы государства, его присутст­вие в суде обязательно. Если прокурор не явился в суд, гражданское дело должно быть отложено, а судья информирует об этом выше­стоящего прокурора.

В уголовном процессе прокурор открывает судебное разбира­тельство, оглашая обвинение и объясняя содержание обвинения, если в этом есть необходимость.

Участвуя в суде в качестве государственного обвинителя, про­курор может отказаться от обвинения или быть инициатором на­править дело на дополнительное расследование.

Функции прокурора в Словении не ограничены рамками уго­ловного процесса. В соответствии с Законном о гражданских судеб­ных процессах и Законом об административных спорах прокурор вправе опротестовать противоречащее, по его мнению, Закону ре­шение, имеющее силу судебного вердикта.

В соответствии с Законом о внесудебных процедурах прокурор осуществляет надзор за законностью осуществления коммерчес­кой деятельности. В случае необходимости он имеет право запре­тить коммерческую деятельность, противоречащую Закону и пред­ставляющую опасность для общества.

Прокуратура в Чешской Республике. В соответствии с Консти­туцией Прокуратура является частью исполнительной власти. Про-курорская система включает в себя: Верховного прокурора, Выс­шего прокурора, Регионального прокурора, Прокурора департа­мента. Нижестоящий прокурор подчиняется по всем направлени­ям своей деятельности вышестоящему.           ,

Верховный прокурор находится под началом Министерства юс­тиции. Ежегодно Верховный прокурор докладывает коллегии Ми­нистерства юстиции о результатах работы прокуратуры Чешской Республики. В свою очередь Министр юстиции отчитывается о со­стоянии законности перед Парламентом. Прокуратура располага­ется по месту суда, но эти два ведомства независимы друг от друга. Прокуратура не получает никаких указаний от имени внешних

властей.

§ 2. Органы прокуратуры в отдельных зарубежных странах       349

Верховный (Генеральный) прокурор полностью контролирует процесс предварительного расследования, независимо от того, кто это расследование осуществляет.

Надзирая за соблюдением законов, следователем, прокурор имеет право отменить те или иные решения следователя и принять собственные решения: передать дело другому следователю; давать заключения о качестве расследования; отдать приказ о производст­ве отдельных следственных действий; получить разрешение судьи на проведение следственных действий, затрагивающих основопо­лагающие права граждан (арест, Прослушивание телефонных раз­говоров и т.п.),

В стадии судебного разбирательства прокурор является сторо­ной процесса и как представитель государства осуществляет пуб­личное обвинение в уголовном судопроизводстве.,

Прокурору предоставлено право подавать апелляцию на судеб­ное решение; просить суд получать дополнительные доказательст­ва; задавать вопросы подсудимому, свидетелям, другим участникам процесса.

Прокуроры в Чешской Республике имеют право начать граж­данское судопроизводство по делам: об отцовстве; о ликвидации коммерческого предприятия при условии, что его создание было незаконно; о несоблюдении контрактных обязательств в отноше­нии государства; о нарушениях законов при забастовках,