§ 2. Правовое регулирование координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Данная функция прокуратуры в законодательном и ином нор­мативном порядке урегулирована с достаточной полнотой с приня­тием Закона о прокуратуре РФ в редакции от 17 ноября 1995 г.

302 Глава XVI. Координация деятельности органов по борьбе с преступностью

Ранее координация осуществлялась без должных правовых основ. В Законе о прокуратуре 1979 г. координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и иными правонарушениями определялась в самом общем виде и в качестве одного из основных направлении деятельности (ст. 3). Отсутствие должного правового регулирования вызывало нормскгворчество на местах. В различных регионах сами правоохранительные органы создавали координационные советы, разрабатывали и принимали положения о координации, действие которых имело ограниченный характер, а нормы этих положений были недостаточно определен­ны и полны. В Законе о прокуратуре РФ 1992 г. функция координа­ции прокуратурой деятельности правоохранительных органов не была включена в содержание ее компетенции.

Такое решение было принято в момент ослабления государст­венных структур, осуществляющих борьбу с преступностью в связи с их реорганизацией после распада Союза. В условиях резко­го роста преступности, усиления ее организованных и трансгра­ничных форм потребность в координации, осуществляемой про­фессионально и на должной правовой основе, еще более обостри­лась. Поэтому после ряда экспериментов по созданию различных комиссий и комитетов, на которые возлагалась эта задача, оказав­шихся неудачными, Указом Президента РФ от 20 октября 1993 г, № 1685 на прокуратуру была возложена координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью*. Для со­здания правового механизма координации, в числе иных мер, со­вместным приказом руководителей правоохранительных органов от 22 мая 1995 г. № 32/199,73/278 утверждено и введено в действие Положение о совместных следственных оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп.

На необходимой законодательной основе координация стала осуществляться с принятием Закона о прокуратуре РФ (1995) и включением в него ст. 8. Эта норма Закона возлагает на прокуроров функцию координации деятельности только по борьбе с преступ­ностью. Деятельность по борьбе с иными, непреступными правона­рушениями в содержание координации в смысле ст. 8 не входит. Иной подход означает расширительное толкование содержания предмета координации, и тем более круга ее участников.

• РГ. 1993.22 окт.

§ 2. Правовое регулирование координационной деятельности прокуратуры 303

В п. 2 ст. 8 Закона о прокуратуре РФ определяются отдельные полномочия прокурора при осуществлении координации. Он созы­вает координационные совещания; организуетрабочие группы; ис­требует статистическую и другую необходимую информацию. Этот перечень далеко не исчерпывающий. Закон устанавливает, что прокурор осуществляет и иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности право9^ранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Прези­дента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567. В этом Положении определя­ются основные направления и формы координационной деятель­ности, регламентируются полномочия ее участников. Положение определяет особенности взаимодействия с судами и органами юс­тиции.

Прокурор вправе участвовать в производстве дознания и пред­варительного следствия и в необходимых случаях лично произво­дит отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу (п. 5 ч. 1 ст. 211 УПК).

В п. 1 ст. 8 Закона о прокуратуре РФ определено, что координа­цию осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. В п. 3 Положения о координации это положение изло­жено более детально. В нем сказано, что координаторами деятель­ности правоохранительных органов по борьбе с преступностью яв­ляются Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов Федера­ции, городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры.

Следует иметь в виду, что каждый из вышеназванных прокуро­ров координирует деятельность правоохранительных органов со­ответствующего ему уровня, а также его предмета ведения.

Согласно принципу централизации прокурорской системы,' подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генераль­ному прокурору РФ каждый вышестоящий прокурор в соответст­вии со своей компетенцией вправе координировать, деятельность не только правоохранительных органов своего уровня, но и ниже­стоящих прокуроров и соответствующих их уровню правоохраниг тельных органов по борьбе с преступностью. В практике этой дея­тельности постоянно возникает необходимость в координации де­ятельности территориальных, военных и иных специализирован­ных прокуратур, других правоохранительных органов, дислоциро­ванных на территории субъекта Федерации, района, города. Орга­низационные стороны их взаимодействия в процессе борьбы с пре­ступностью в нормативном порядке урегулированы только прика-

\

304 Глава XVI. Координация деятельности органов по борьбе с преступностью

зон Генерального прокурора РФ от 26 июня 1997 г. № 34 «Об орга­низации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью»

в общем плане.

Согласно этому приказу координация деятельности по борьбе с преступностью всех правоохранительных органов, военных, транспортных и других специализированных прокуратур, дисло­цирующихся на территории того или иного субъекта Российской федерации, возлагается на прокурора соответствующего субъекта федерации (п. 3).