§ 2. Преступления против внешней безопасности Российской Федерации

Государственная измена (ст. 275 УК). Государственная измена— самое опасное по законодательству России преступление после гено­цида (ст. 357 УК) и убийства при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 105, ст. 277, 295 и 317 УК) и самое опасное из всех преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства.

Непосредственным объектом государственной измены выступает внешняя безопасность, под которой понимается состояние защищен­ности суверенитета, территориальной целостности и обороноспособ­ности от внешнего враждебного воздействия.

Объективная сторона государственной измены характеризуется совершением любого из следующих действий:

Г) шпионаж;

2) выдача государственной тайны;

3) иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной дея­тельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

Шпионаж как разновидность государственной измены отличается

' См. также: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. Б.В. Здравомыслова. М.1996. С. 361; Российское уголовное право. Особенная часть/Под ред М.П. Журавлева и С.И. Никулина. М. 1998. С. 342; Ветров Н.И. Уголовное право. Особенная часть. М. 2000. С. 373.

«М

Глава 15

от шпионажа, предусмотренного ст. 276 УК, только по субъекту пре­ступления. Объективная сторона государственной измены в форме шпионажа полностью подпадает под описание, содержащееся в ст. 276 УК.

Выдача государственной тайны имеет своим предметом сведе­ния в военной области, в области экономики, науки и техники, в обла­сти внешней политики и экономики, в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности госу­дарства, распространение которых может причинить серьезный ущерб внешней безопасности Российской Федерации и которые по­этому под грифами «особой важности», «секретно» или «совершенно секретно» отнесены к категории сведений, составляющих государст­венную тайну в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. в редакции Федерального закона РФ от 6 октября 1997 г. '. Деяние образует государственную из­мену, если государственная тайна выдается именно иностранному го­сударству, иностранной (государственной, негосударственной, межго­сударственной) организации или их представителям (руководителям, сотрудникам, посредникам и т.д.). Представляется, что российский УК не обеспечивает в достаточной мере защиту государственной тай­ны, поскольку ее выдача, например иностранцу, выступающему как частное лицо, не образует состава государственной измены. Выдачу образуют любые действия, в результате которых сведения, составля­ющие государственную тайну, становятся достоянием иностранного государства, иностранной организации или их представителей: уст­ные или письменные сообщения, передача через технические каналы связи, передача чертежей, схем, диаграмм, карт, планов, действующих моделей, приборов или образцов и т.д.

В отличие от шпионажа выдача государственной тайны состоит в сообщении или передаче сведений, которыми виновный утке распола­гает, поэтому у него нет необходимости собирать или похищать их.

' См.: РГ. 1993. 21 сентября; 1997. 9 октября. Перечень сведений, отнесенных к государ­ственной тайне, утвержденный Указом Президента Российской Федерации 24 января 1998 г. //РГ. 1998. 3 февраля.

№»

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Под иным оказанием помощи иностранному государству, иност­ранной организации или их представителям понимается всякое дру­гое, кроме шпионажа и выдачи государственной тайны, содействие названным субъектам в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

Фактическое содержание такого содействия может быть самым разнообразным. К ним относятся: вербовка агентов для спецслужб за­рубежных государств; подбор для иностранных агентов явочных и конспиративных квартир, оказание им помощи в устройстве на рабо­ту; снабжение их необходимыми документами, транспортом, деньга­ми и т.д. Определяющей юридическую сущность этих действий явля­ется их направленность на причинение вреда внешней безопасности Российской Федерации. Если для оказания иностранному государст­ву, иностранной, организации или их представителям помощи в про­ведении враждебной деятельности против России в ущерб ее внеш­ней безопасности гражданин РФ совершает политическое (диверсия, вооруженный мятеж) или общеуголовное (убийство, кража) преступ­ление, то оно должно квалифицироваться самостоятельно по сово­купности с государственной изменой.

Состав государственной измены является формальным. Момент окончания этого преступления определяется спецификой каждой формы изменнических действий. Выдача государственной тайны об­разует оконченный состав государственной измены с момента факти­ческой передачи представителям иностранного государства или ино­странной организации сведений, составляющих государственную тайну. Шпионаж признается оконченным преступлением с момента совершения любого из действий, образующих его объективную сто­рону. Что касается оказания помощи в проведении враждебной дея­тельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, то государственная измена в этой форме считается оконченным преступ­лением с момента совершения конкретного действия по оказанию ре­альной помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности России.

б?о

Глава 15

Субъективная сторона государственной измены характеризуется прямым умыслом: гражданин РФ осознает характер своих действий и их направленность в ущерб внешней безопасности Российской Феде­рации и желает их совершить.

Мотивы изменнических действий могут быть самыми разнообраз­ными: политическими, корыстными, желанием получить гражданст­во иностранного государства и т.д. Их содержание для квалификации преступления не имеет значения, но может быть учтено при назначе­нии наказания.

Субъект преступления специальный — гражданин Российской Феде­рации, достигший возраста 16 лет. Нельзя согласиться с мнением, что ор­ганизаторами, подстрекателями и пособниками рассматриваемого пре­ступления могут выступать иностранные граждане и лица без граждан­ства '. Субъект государственной измены узко персонифицирован — им может быть только гражданин России. Как не может быть соучастником в убийстве матерью своего новорожденного ребенка никто, кроме его ма­тери, точно так же не может быть субъектом государственной измены ни­кто, кроме гражданина Российской Федерации. Спорным является во­прос о субъекте государственной измены в форме выдачи государствен­ной тайны. Некоторые ученые и практические работники считают, что таким субъектом может быть только лицо, которому сведения, составля­ющие государственную тайну, были доверены либо стали известны по службе или работе. Однако для такого понимания ст. 275 УК непосредст­венно в законе нет никаких оснований, поэтому заслуживает серьезного внимания мнение, что субъектом выдачи государственной тайны может быть не только лицо, которому сведения, составляющие государствен­ную тайну, были доверены либо стали известны по службе или работе, но также лица, которым такие сведения стали известны иным путем, за исключением их собирания или похищения, например, были сообщены знакомым, попали в распоряжение данного лица случайно и т.п.2.

' См.: Комментарий к УК РФ / Отв. ред. В.И. Радченко. М. 1996. С. 494; Комментарии к УК РФ / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой и Г.М. Миньковского. М. 1997. С. 591; Комментарий к УК РФ с учетом судебной практики. Книга вторая. М. 1998. С. 372;Дьяков С.В. Указ. соч. С. 2Я

' См.: Дьяков С.В. Указ. соч. С. 20—21.

63,1

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ право

Примечание к ст. 275 УК предусматривает основание освобожде­ния от уголовной ответственности лиц, совершивших государствен­ную измену или шпионаж, подпадающий под ст. 276 УК.

По своей юридической природе это основание является дея-телъньм раскаянием. Виновный освобождается от уголовной ответст­венности за совершенное преступление при наличии двух условий.

Во-первых, необходимо, чтобы он добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом (например, нейтрализа­цией своей помощи иностранному агенту либо его разоблачением) спо­собствовал предотвращению дальнейшего ущерба интересам Россий­ской Федерации. Это условие отсутствует, если сообщение органам власти является вынужденным (виновный задержан либо о его связи с иностранной разведкой стало известно другим лицам), а также если оно сделано несвоевременно (агент, длительно действовавший при по­мощи изменника, успел осуществить ряд шпионских, диверсионных и иных действий в ущерб внешней безопасности России).

Во-вторых, условием освобождения от уголовной ответственности за государственную измену является отсутствие в действиях граждани­на РФ иного (помимо государственной измены) состава преступления.

При наличии обоих указанных в примечании к ст. 275 УК обстоя­тельств освобождение от уголовной ответственности является обяза­тельным и безусловным. Если же требования, изложенные в примеча­нии, хотя бы частично не соблюдены, то деятельное раскаяние винов­ного может быть учтено как обстоятельство, смягчающее наказание (п. «и» ч. 1 ст. 61 УК).

Шпионаж (ст. 276 УК). Шпионаж, как и государственная измена, посягает на внешнюю безопасность Российской Федерации, но не из­нутри, а извне, поскольку характеризует типичную профессиональ­ную деятельность агентов иностранных спецслужб.

Предметом шпионажа выступают, во-первых, сведения, составля­ющие государственную тайну, а во-вторых, иные сведения, т.е. не со­ставляющие государственной тайны. Особенностями предмета пре­ступления определяется и специфика шпионских действий в отноше­нии предмета шпионажа.

632

Глава 15

Объективная сторона шпионажа характеризуется в УК как пере­дача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности РФ.

Действия, предметом которых являются сведения, составляющие государственную тайну, состоят в:

1) передаче;

2)собирании;

3) похищении;

4) хранении этих сведений.

Передача означает сообщение сведений, составляющих государст­венную тайну, любым способом иностранному государству, иност­ранной организации или их представителям: лично или через посред­ника, устно, письменно, через технические каналы связи, с помощью тайников и т.д.

Похищение сведений — это незаконное их изъятие любым спосо­бом у законного обладателя.

Под собиранием понимается любой другой, помимо похищения, способ получения секретной информации (подслушивание, фотогра­фирование, копирование и т.д.).

Хранение означает временное обладание сведениями, предназна­ченными для передачи и собранными либо похищенными не самим хранителем, а другими лицами, а также добровольно переданными хранителю их обладателем.

Объективная сторона шпионажа, предметом которого являются сведения, не составляющие государственной тайны, состоит из соби­рания или передачи этих сведений. В этом случае предметом преступ­ления могут быть самые различные сведения экономического, поли­тического, научного, технического или иного характера, не относящи­еся к государственной тайне. Ими могут быть и не секретные, в том числе открытые сведения, поэтому законодатель не предусматривает такой формы их получения, как похищение, и не наказывает их хра­нение. Способы собирания таких сведений могут быть вполне легаль-

ед

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

ными: изучение специальной литературы, анализ периодической пе­чати, личное наблюдение, систематизирование сообщений средств массовой информации и т.д., либо нелегальными: несанкционирован­ное подключение к техническим средствам связи, противоправное ко­пирование документов, подслушивание с помощью технических средств и т.д.

Собирание или передача сведений, не составляющих государст­венную тайну, образуют объективную сторону шпионажа только при наличии двух условий.

Во-первых, эти действия совершаются по заданию иностранной разведки.

Во-вторых, они предназначены для использования в ущерб внеш­ней безопасности Российской Федерации.

Отсутствие хотя бы одного из этих условий исключает оценку де­яния как шпионажа.

При шпионаже в отличие от выдачи государственной тайны (ст. 275 УК) сведения, упомянутые в ст. 276 УК, не находятся в распо­ряжении или обладании виновного.

Оконченным преступлением шпионаж является с момента совер­шения любого из действий, описанных в диспозиции ст. 276 УК.

Субъективная сторона шпионажа характеризуется прямым умыс­лом: лицо осознает общественно опасный характер совершаемых дей­ствий и желает их совершить. При передаче или собирании сведений, не составляющих государственной тайны, виновный преследует спе­циальную цель: использование собираемых или передаваемых сведе­ний в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

Мотивы шпионажа могут быть различными и на квалификацию преступления не влияют. Характерными являются корыстные побуж­дения, но может быть и чувство долга, так как шпионаж — это обыч­но профессиональная работа кадровых разведчиков.

Субъект преступления — специальный: только иностранный гражданин или лицо без гражданства. Аналогичные действия гражда­нина Российской Федерации квалифицируются как государственная измена в форме шпионажа либо в форме иного оказания помощи в

6341

Глава 15

проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопаснос­ти Российской Федерации '(ст. 275 УК).

Лицо, совершившее шпионаж, освобождается от уголовной ответ­ственности за совершенное преступление при наличии двух условий, указанных в примечании к ст. 275 УК и рассмотренных при анализе государственной измены.