§ 6. Преступления, посягающие на сохранность государственной тайны

Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК). Непосредст-

ненный объект данного преступления — общественные отношения, нозникающие в связи с отнесением сведений к государственной тай­не, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регламентирован­ные Законом РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. в ре­дакции Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 1997г.

Предметом преступления выступают сведения, составляющие го­сударственную тайну. Понятие сведений, составляющих государст­венную тайну, освещено при анализе состава государственной изме­ны (§ 2 настоящей главы) и полностью применимо для характеристи­ки предмета рассматриваемого преступления. Если сведения по фор­мальному признаку (включение в специальный перечень) отнесены к категории составляющих государственную тайну, то их содержание для квалификации преступления не имеет значения.

Объективная сторона определена в УК как разглашение сведе­ний, составляющих государственную тайну, если эти сведения стали достоянием других лиц. В этой формулировке содержится определен­ная тавтология, поскольку под разглашением сведений в теории уго­ловного права понимается противоправное предание огласке сведе­ний: они обязательно становятся достоянием других лиц, восприни­маются ими. И в самом деле, разглашение сведений невозможно без того, чтобы с ними ознакомились другие (посторонние) лица, кроме обладателя сведений или лиц, имеющих к ним доступ.

Объективно разглашение — это различные способы предания ог­ласке сведений, составляющих государственную тайну (частная бесе­да, публичное выступление, ознакомление с документами, схемами, картами, планами, образцами изделий, действующими моделями и т.д.), в результате чего эти сведения становятся достоянием лиц, не имеющих к ним доступа.

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Тем не менее законодатель, формулируя содержание объективной стороны разглашения государственной тайны, в качестве условия на­ступления уголовной ответственности включил оговорку: «если эти сведения стали достоянием других лиц». Таким образом, состав пре­ступления строится как материальный, в котором ознакомление дру­гих лиц со сведениями, составляющими государственную тайну, вы­ступает в роли общественно опасного последствия. Именно с момен­та, когда сведения, составляющие государственную тайну, оказались реально разглашенными, т.е. стали достоянием других лиц и возник­ла опасность их использования в ущерб безопасности и другим важ­ным интересам России, преступление считается оконченным '.

Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, квалифицируется по ст. 283 УК при условии, что в деянии отсутству­ют признаки государственной измены, описанные в ст. 275 УК, в фор­ме выдачи государственной тайны.

По вопросу о содержании субъективной стороны разглашения го­сударственной тайны среди специалистов нет единства. Некоторые ученые полагают, что это преступление может совершаться только умышленно2, но, по мнению других, его субъективная сторона может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью 3. Примеча­тельно, что суждения исключительно об умышленном характере рас­сматриваемого преступления высказывались лишь в тот короткий промежуток времени, когда действовала первоначальная редакция ч. 2 ст. 24 УК, согласно которой деяние, совершенное по неосторожности, признавалось преступлением лишь в случаях, прямо предусмотрен­ных той или иной нормой Особенной части УК. До принятия же дей­ствующего Кодекса господствовало мнение, что разглашение госу-

' В теории уголовного права имеется и иная позиция: анализируемый состав преступле­ния сконструирован как формальный: преступление окончено с момента совершения дейст­вия (предания огласке сведений), и факт ознакомления со сведе-ииями посторонних лиц не превращает состав в материальный.

3 См.: Комментарий к УК РФ / Под ред. А.В. Наумова. М., 1996. С. 681. Уголовный кодекс РФ. Постатейный комментарий / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой и Г.М. Миньковского. С. 603;

Российское уголовное право. Особенная часть / Под ред. В.Н Кудрявцева и А.В. Наумова. С. 368.

3 См.: Комментарий к УК РФ / Отв. ред. В.И. Радченко. С. 504; Уголовное право. Особенная часть / Под ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамовой и Г.П. Новоселова. С. 573.

<ИЙ

Глава 15

дарственной тайны возможно с любой формой вины 4. После изме­нения редакции ч. 2 ст. 24 УК в законе и в судебной практике восста­новлена концепция преступлений с альтернативной формой вины. Поэтому следует воспринимать как недоразумение мотивировку суж­дения об умышленном характере разглашения государственной тай­ны ссылкой на то, что «по неосторожности совершаются преступле­ния, если об этом прямо указано в диспозиции конкретной нормы (ст. 24 УК)»2.

Итак, конструкция состава анализируемого преступления как ма­териального, его традиционная оценка в теории и практике как пре­ступления, которое может совершаться с любой формой вины, а так­же закрепление в законе концепции преступлений с альтернативной формой вины позволяют сделать вывод, что субъективная сторона разглашения государственной тайны может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формами вины.

При умышленном совершении преступление может характеризо­ваться различными мотивами: стремлением показать свою осведом­ленность, значимость в социальном плане, проявить интеллигент­ность и т.п.

При неосторожном разглашении государственной тайны субъект не осознавал, хотя по обстоятельствам дела должен был и мог осозна­вать, что предает огласке сведения, составляющие государственную тайну (при обсуждении, например, этих сведений в присутствии по­сторонних лиц, которые могли услышать разговор).

Субъект преступления — специальный. Им может быть только ли­цо, которому государственная тайна была доверена или стала извест­на по службе или работе.

Лицом, которому государственная тайна доверена, следует считать лицо, которое в силу занимаемой должности располагает этими сведе­ниями и использует их в интересах государства при осуществлении

' См.: Ермакова ЛЛ Иные государственные преступления. М. 1987. С. 60—63; Дьяков С.Д., Игнатьев А.А., Карпушчн М.П. Ответственность за государственные преступления. М 1988. С.128—129.

'Дьяков С.В. Указ. соч. С. 36.

6»Р

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

профессиональных обязанностей. Лицом, которому эти сведения ста­ли известны по службе или работе, может считаться такой работник, которому государственная тайна не предоставлялась для использова­ния, но который ознакомился с нею при выполнении своих трудовых обязанностей (машинистка, копировальщик, шифровальщик, слесарь, собирающий действующую модель секретного прибора, и т.п.).

Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 283 УК) предусматривает один квалифицирующий признак — причинение по неосторожности тяжких последствий. Он имеет оценочный характер и устанавливает­ся судом с учетом всех обстоятельств дела. В частности, к тяжким от­носятся такие последствия, как поступление сведений, составляющих государственную тайну, к иностранной разведке, срыв важных пере­говоров и соглашений Российской Федерации, ущерб внешнеполити­ческим или оборонным интересам России и т.д. Субъективное отно­шение к наступлению тяжких последствий характеризуется неосто­рожной формой вины.

Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК). Утрата документов, содержащих государственную тайну, оз­начает их выход из владения лица, имеющего допуск к государствен­ной тайне, вследствие нарушения установленных правил обращения с ними, в результате чего они стали или могли стать достоянием по­сторонних лиц.

Непосредственный объект рассматриваемого преступления сов­падает с объектом разглашения государственной тайны.

Предметом преступления могут быть, во-первых, документы, со­держащие государственную тайну (текстовые, графические, элек­тронные и иные документы независимо от способа их исполнения), а во-вторых, предметы, сведения о которых составляют государствен­ную тайну (шифры, коды, карты, образцы изделий, действующие мо­дели приборов и аппаратов, их макеты и т.д.).

Объективная сторона характеризуется прежде всего нарушением установленных правил обращения с документами, содержащими го­сударственную тайну (порядка их получения в пользование и их сда­чи, правил их хранения, порядка уничтожения и т.д.), или с предмета­ми?

Глава 15

ми, сведения о которых составляют государственную тайну (порядок их хранения, демонстрации, пользования и т.д.). Поскольку диспози­ция ст. 284 УК является бланкетной, в каждом уголовном деле необ­ходимо установить, какое именно правило было нарушено в данном случае и в каких конкретных действиях (бездействии) заключалось нарушение. Содержание правил обращения с секретными документа­ми и предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, регламентируется Законом «О государственной тайне» и дру­гими нормативными актами (инструкциями, положениями, уставами, наставлениями). Установленные правила обращения с документами, содержащими государственную тайну, и предметами, сведения о ко­торых составляют государственную тайну, могут быть нарушены как путем действия, так и путем бездействия. Обязательным признаком объективной стороны преступления являются общественно опасные последствия в виде утраты соответствующих документов или предме­тов и причинения вследствие этого тяжких последствий.

По сути дела речь идет о последствиях двух видов, второе из кото­рых вытекает из первого. Первичным последствием, прямо вытекаю­щим из нарушения правил обращения с указанными в законе доку­ментами и предметами, является их утрата. Она применительно к ст. 284 УК означает не только выход соответствующего документа или предмета из обладания виновного, но и создание тем самым возмож­ности ознакомления с ними для посторонних лиц. Если утрата такой возможности не создает (например, документ сгорел, предмет был уничтожен), то нарушение правил обращения с соответствующими документами или предметами не может квалифицироваться по ст. 284 УК. Вторым последствием, производным от первого, является причи­нение тяжких последствий как результат утраты документов или предметов либо как результат их попадания в руки посторонних лиц или возможность такого попадания.

Между нарушением установленных правил обращения с назван­ными в диспозиции документами и предметами и рассмотренными последствиями должна быть установлена причинная связь.

Поскольку состав преступления является материальным, окон-

^

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

ченным оно является с момента наступления указанных в законе по­следствий.

Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины. Нарушая установленные правила обращения с документами и предметами, виновный предвидит возможность их утраты и причине­ния тяжких последствий, но без достаточных к тому оснований само­надеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий (легко­мыслие) либо не предвидит возможности наступления указанных по­следствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотри­тельности мог и должен был предвидеть эти последствия (небреж­ность).

Субъект преступления — специальный. Им может быть только вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет, имеющее надлежащим образом оформленный допуск к государственной тайне, которому до­кументы, содержащие государственную тайну, либо предметы, сведе­ния о которых составляют государственную тайну, были доверены или к которым это лицо имеет доступ по службе или работе. Нужно заметить, что характеристика субъекта анализируемого преступления вряд ли удачна. Дело в том, что со сведениями, составляющими госу­дарственную тайну, нередко имеют возможность знакомиться и лица, не имеющие к ней допуска (депутаты, адвокаты и др.). По букве зако­на они не могут нести ответственность за разглашение государствен-,ной тайны. Поэтому субъекта этого преступления следовало бы опре­делить не как лицо, имеющее допуск, а как лицо, имеющее доступ к государственной тайне '.

' См.: Дьяков С.В. Указ. соч. С. 40.