§ 3. Преступления, посягающие на основы политической системы Российской Федерации

Под основами политической системы применительно к рассматри­ваемой группе преступлений понимается легитимность государствен­ной власти, т.е. конституционная основа ее существования и функци­онирования, а также беспрепятственное осуществление своих поли­тических функций государственными и общественными деятелями. К этой группе преступлений относятся деяния, предусмотренные ст. 277—280 УК.

Посягательство на жизнь государственного или общественно­го деятеля (ст. 277 УК). Непосредственным объектом этого преступ­ления являются не только основы политической системы Российской Федерации, но и жизнь государственного или общественного деятеля (дополнительный объект).

Потерпевшим при совершении рассматриваемого преступления может быть только государственный или общественный деятель. К государственным деятелям относятся руководители и иные должно­стные лица высших органов законодательной, исполнительной и су­дебной власти, а также прокуратуры Российской Федерации или ее субъектов (Президент РФ, депутаты Государственной Думы и члены

' Вряд ли можно согласиться с утверждением, что соучастниками шпионажа могут вы­ступать и граждане РФ «при отсутствии в их действиях признаков государственной измены в форме оказания помощи в проведении враждебной деятельности против Российской Федера­ции» (Дьяков С.В. Указ. соч. С. 31). Если в процессе шпионажа российский гражданин выпол­няет функцию соисполнителя, то он совершает государственную измену в форме шпионажа. А если он играет роль иного соучастника, то во всех случаях имеется состав государственной измены в форме иного оказания помощи.

<а^

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Совета Федерации РФ, члены Правительства РФ, руководители фе­деральных ведомств, лица, занимающие аналогичные должности субъектов РФ, прокуроры, федеральные судьи и т.д.). Под обществен­ными деятелями понимаются лица, состоящие в руководстве или ак­тивно участвующее в работе политических партий, общественных движении и объединений, фондов, профессиональных и иных союзов на федеральном или региональном уровнях.

Объективная сторона преступления характеризуется в законе как посягательство на жизнь государственного или общественного деяте­ля. Это понятие применительно к посягательству на жизнь работника милиции или народного дружинника (ст. 191-2 УК РСФСР 1960 г.) было разъяснено Пленумом Верховного Суда СССР в постановлении от 22 сентября 1989 г.: «Под посягательством на жизнь надлежит рас­сматривать убийство или покушение на убийство...»'. Такое же толко­вание понятию посягательства на жизнь дал и Пленум Верховного Суда РСФСР в постановлении от 24 сентября 1991 г. (в редакции по­становления Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г.)2.

Оконченным посягательство на жизнь государственного или об­щественного деятеля (террористический акт) признается с момента совершения действий, непосредственно направленных на лишение потерпевшего жизни. Фактическое причинение ему смерти охватыва­ется рассматриваемым составом преступления и не меняет юридиче­ской сущности деяния. Таким образом, этот состав можно назвать формально-материальным.

Субъективная сторона террористического акта характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что посягает на жизнь не част­ного лица, а именно государственного или общественного деятеля в связи с его государственной или общественной деятельностью, пред­видит неизбежность или возможность наступления смерти потерпев­шего и желает ее причинить. При этом он преследует специальную цель (прекратить государственную или иную политическую деятель­ность потерпевшего) либо руководствуется специальным мотивом

' Сборник. С. 299. 2 Там же. С. 449.

63®

Глава 15

(отомстить потерпевшему за указанную деятельность). Именно такие цели и мотивы придают террористическому акту целенаправленный характер, что исключает возможность совершения этого преступле­ния с косвенным умыслом. Для квалификации посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля как террористи­ческого акта достаточно наличия либо указанной в законе цели, либо указанного там мотива.

Цель прекращения государственной или иной политической дея­тельности потерпевшего означает стремление физически устранить политического противника либо реального конкурента в борьбе за высшие посты в органах государственной власти, в иных государст­венных органах и учреждениях, а также в руководящих органах поли­тических партий, общественных движений и объединений.

Мотив мести за государственную или иную политическую дея­тельность потерпевшего состоит в стремлении выразить недовольст­во этой деятельностью путем физического уничтожения государст­венного или общественного деятеля. В частности, месть за указанную деятельность может проявиться в стремлении отомстить за проигрыш виновного (или поддерживаемых им сил) в политической борьбе, за разоблачения, сделанные потерпевшим в ходе политической борьбы или во исполнение служебного или общественного долга и т.д.

Если убийство государственного или общественного деятеля со­вершено с иной целью или по иным мотивам, нежели указанные в диспозиции ст. 277 УК, деяние квалифицируется по ст; 105 УК.

Субъект террористического акта — вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет. Если это деяние совершено лицом в возрасте от 14 до 16 лет, то ответственность наступает по п. «б» ч. 2 ст. 105 УК.

Насильственный захват власти или насильственное удержа­ние власти (ст. 278 УК). Непосредственным объектом преступления являются основы политической системы Российской Федерации в ча­сти легитимности государственной власти, конституционного поряд­ка формирования и функционирования государственной власти и ее органов. Дополнительным объектом выступают здоровье, телесная неприкосновенность, честь и достоинство лиц, пострадавших от на­сильственных действий.

«а?»

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Объективная сторона преступления заключается в действиях, на­правленных, во-первых, на насильственный захват власти, во-вторых, на насильственное удержание власти в нарушение Конституции Рос­сийской Федерации, а в-третьих, на насильственное изменение кон­ституционного строя Российской Федерации.

Действия, направленные на насильственный захват власти, озна­чают попытку неконституционного способа прихода политических партий, движений и иных политических сил к власти в Российской Федерации или ее субъектах без изменения конституционного строя РФ. Диспозиция ст. 278 УК предусматривает только один неконститу­ционный способ захвата власти — насилие. Оно означает заключение под стражу, интернирование, насильственную физическую изоляцию, физические унижения, побои, причинение вреда здоровью представи­телей органов власти, сформированных в соответствии с Конституци­ей и законами России.

Действия, направленные на насильственное удержание власти, — это отказ уступить власть вопреки результатам выборов, референдума или иному законному, основанному на Конституции РФ акту, соеди­ненный с применением насилия к представителям политических сил, к которым в соответствии с Конституцией РФ должна перейти госу­дарственная власть. По своему содержанию насилие при попытке удержать власть ничем не отличается от насилия при неконституци­онной попытке захватить власть.

Самой опасной разновидностью анализируемого преступления яв­ляется попытка насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации. Это деяние представляет насильствен­ные действия, преследующие цель изменения общественного строя, основ политической системы или государственного устройства Рос­сийской Федерации. В отличие от попыток насильственного захвата или насильственного удержания власти, рассматриваемая форма со­вершения этого преступления состоит в попытке насильственно изме­нить основы конституционного строя Российской Федерации, упразд­нить его основные политические институты и сформировать новую систему органов власти.

'тй8

Глава 15

Насилие может выражаться и в применении оружия. Если оно при­обретает форму вооруженного мятежа в целях насильственного изме­нения конституционного строя Российской Федерации, то деяние полностью охватывается составом вооруженного мятежа (ст. 279 УК) и не требует дополнительной квалификации по ст. 278 УК. Если '\е мятеж преследует цель захвата власти и одновременно цель наруше­ния территориальной целостности Российской Федерации, то деяние следует квалифицировать по совокупности ст. 278 и 279 УК, посколь­ку цель захвата власти выходит за рамки ст. 279 УК.

Состав преступления — формальный. Оно признается окончен­ным с момента совершения действий, направленных на насильствен­ный захват власти, или на насильственное удержание власти, или на насильственное изменение конституционного строя Российской Фе­дерации, независимо от того, удалось ли виновным осуществить пре­ступные планы (насильственно захватить власть, насильственно удер­жать ее, изменить конституционный строй Российской Федерации).

Если в процессе применения насилия причиняется смерть челове­ку, она не охватывается составом данного преступления и требует до­полнительной квалификации по ст. 277, 317 или 105 УК.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым . умыслом и специальной целью. Виновный осознает насильственный характер своих действий и их противоречие Конституции Российской Федерации и желает совершить их. При этом преследуется цель на­сильственного захвата власти, насильственного удержания власти или насильственного изменения конституционного строя Российской Фе­дерации.

Субъект преступления — вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет. При насильственном удержании власти субъект специальный:

представитель органов власти, сформированных в соответствии с Конституцией РФ, но обязанных в соответствии с нею же передать го­сударственную власть политическим силам, которые пришли к влас­ти конституционным путем.

Вооруженный мятеж (ст. 279 УК). Непосредственный объект преступления — основы политической системы Российской Федера-

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

ции в части незыблемости конституционного строя и территориаль­ной целостности России.

Объективная сторона преступления определена в законе как ор­ганизация вооруженного мятежа либо активное участие в нем.

Мятеж определяется как «стихийное восстание, вооруженное вы­ступление против власти»', как «возмущенье, смятенье, восстанье, народное волненье, крамола, бунт, заговор на деле, общее непослуша­нье»2. Но в смысле ст. 279 УК мятеж понимается не как стихийное восстание, а как спровоцированное, организованное вооруженное вы­ступление против законной власти, конституционного строя и терри­ториальной целостности Российской Федерации.

С объективной стороны рассматриваемое преступление заключа­ется либо в организации вооруженного мятежа, либо в активном уча­стии в нем.

Под организацией вооруженного мятежа понимаются различные действия, состоящие в провоцировании значительного числа лиц на во­оруженное выступление против законной власти в Российской Федера­ции. Они могут состоять, в частности, в пропаганде вооруженного мя­тежа, в вербовке его участников, в снабжении мятежников оружием, во­инским снаряжением, в планировании вооруженных операций и других действиях по идеологическому или материальному обеспечению мятежа.

Активное участие в вооруженном мятеже состоит в совместном с другими участниками мятежа совершении насильственных действий с применением или попыткой применения оружия, направленных на достижение целей мятежа. Однако умышленное причинение смерти в процессе применения насилия не охватывается составом данного пре­ступления и должно дополнительно квалифицироваться по ст. 105 УК, а если потерпевшими являются государственные или обществен­ные деятели либо сотрудники правоохранительных органов, то по ст. 277, 295 или ст. 317 УК (при наличии остальных признаков этих со­ставов преступлений).

' Ожегов С.И. Словарь русского языка. М. 1984. С. 325. 2 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М. 1981. Т. 2. С. 374.

640

Глава 15

Среди специалистов преобладает мнение, что вооруженный мятеж и форме его организации является оконченным преступлением с мо­мента совершения действий, направленных на провоцирование во­оруженного мятежа. Однако это с очевидностью не следует из диспо-чиции ст. 279 УК. Закон предусматривает две формы, в которых мо­жет выразиться это преступление: организация мятежа и активное участие в нем. Думается, что законодатель в обоих случаях подразуме­вает реальное выступление мятежников (применительно ко второму случаю это совершенно очевидно). Поэтому более правильным пред­ставляется суждение, что организация вооруженного мятежа пред­ставляет оконченное преступление с момента первого вооруженного выступления мятежников '. Действия, которые были направлены на организацию массовых вооруженных выступлений против законной власти, но фактически не привели к ним, следует квалифицировать как приготовление к вооруженному мятежу.

Активное участие в вооруженном мятеже может считаться окон­ченным преступлением с момента совершения участником мятежа конкретных насильственных действий с применением или попыткой применения оружия, направленных на достижение целей мятежа, не­зависимо от фактического осуществления этих целей или наступле­ния иных последствий.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и специальной целью. Виновный осознает, что организует вооруженный мятеж или активно участвует в нем, и желает совер­шить эти действия. При этом обязательно ставится одна из целей:

1) свержение конституционного строя;

2) насильственное изменения конституционного строя;

3) нарушение территориальной целостности Российской Федерации. Цель свержения конституционного строя РФ предполагает стрем­ление насильственным путем упразднить основы конституционно­го строя, закрепленные в главе 1 Конституции Российской Федерации, ликвидировать права и свободы, закрепленные в главе 2 Конституции

' См.: Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Отв. ред. В.И. Радченко. С. 499.

641

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

РФ, и установить общественный и государственный строй, не соот­ветствующий Конституции Российской Федерации.

Под целью насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации понимается стремление упразднить конститу­ционные институты, органы и учреждения и заменить их института­ми, органами и учреждениями, не предусмотренными Конституцией Российской Федерации.

Цель нарушения территориальной целостности означает намере­ние разрушить принципы федеративного устройства, закрепленные в главе 3 Конституции Российской Федерации, и насильственно отторг­нуть часть российской территории с провозглашением ее независимо­сти от России или присоединением к иностранному государству.

Мотивы преступления могут быть различными: политическими, националистическими, карьеристскими и т.д. и на квалификацию не влияют.

Субъект преступления — вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет. При совершении преступления в форме организации вооружен­ного мятежа им могут быть его организаторы и руководители (лица, осуществляющие руководство его практическим осуществлением). Активные участники вооруженного мятежа — это лица, непосредст­венно совершающие насильственные действия с применением ору­жия ради достижения целей мятежа.

Публичные призывы к насильственному изменению консти­туционного строя Российской Федерации (ст. 280 УК). Непосред­ственный объект рассматриваемого преступления не отличается от объекта преступления, предусмотренного ст. 278 УК.

Объективная сторона состоит в публичных призывах к насильст-, венному захвату власти насильственному удержанию власти, или к на­сильственному изменению конституционного строя Российской Феде­рации. Содержание действий, к совершению которых призывает винов- Я ньш, совпадает с содержанием действий, описанных при анализе объ-,,) ективной стороны преступления, предусмотренного в ст. 278 У К.    Я Важнейшим признаком уголовно -наказуемых призывов является их публичность. Она означает, что призывы обращены к широком)

642

Глава 15

кругу людей (к массам, толпе и т.д.), поскольку преследуют цель ор­ганизации массовых выступлений против законной власти. Именно отсутствием своей персональной направленности к конкретным адре­сатам данное преступление отличается от подстрекательства к на­сильственному захвату власти или насильственному удержанию вла­сти. Если же виновный склоняет конкретных лиц к совершению дей­ствий, предусмотренных ст. 278 УК, то его действия надлежит квали­фицировать как подстрекательство к этому преступлению. По форме призывы могут быть устными (на собраниях, митингах), письменны­ми (листовки, плакаты, изобразительные средства) и проч. Смысл публичных призывов должен быть очевидным, понятным для адреса­та и в части целей (захват или удержание власти, изменение консти­туционного строя), и в части средств достижения этих целей (насиль­ственный характер).

Преступление имеет формальный состав и признается окончен­ным с момента совершения хотя бы одного из описанных в диспози­ции ст. 280 УК действий: публичного призыва к насильственному за­хвату власти, публичного призыва к насильственному удержанию власти, публичного призыва к насильственному изменению конститу­ционного строя РФ.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом: лицо осознает публичный характер и политическое содер­жание своего призыва и желает совершить описанные в законе дейст­вия. При этом оно преследует одну из трех целей, соответствующих содержанию призыва: насильственно захватить власть, насильствен­но ее удержать либо насильственно изменить конституционный строй Российской Федерации.

Субъектам может быть вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 280 УК) характеризуется пуб­личными призывами к совершению насильственных действий, опи­санных в части первой, совершаемыми с использованием средств массовой информации (печати, радио, телевидения и др.).

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО