§ 2. Права несовершеннолетних детей

Нормы, посвященные правам несовершеннолетних детей, являются но­выми для российского законодательства. В 1990 г. Российская Федерация

Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 44/25 Гене­ральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. Вступила в силу 2 сентября 1990 г. Ратифици­рована Верховным Советом СССР 13 июля 1990 г. Вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. // ВВС СССР. 1990. № 45. Ст. 955.

•и;

Одним из важнейших прав ребенка является его право жить и воспиты­ваться в семье, закрепленное в ст. 54 СК РФ. Рассматриваемое право вклю­чает в себя несколько составляющих.

Право ребенка жить и воспитываться в семье заключается в обеспечении ребенку со стороны государства возможности жить и воспитываться в семье, поскольку в ней он, прежде всего, получает физическое и духовное развитие, находит поддержку и понимание, готовится стать полноценным членом об­щества. За всю историю развития человечества не было выявлено лучшей формы воспитания ребенка, чем воспитание в семье. Поэтому к основным принципам регулирования семейных отношений СК РФ относит приоритет семейного воспитания детей. Даже в отношении ребенка, лишившегося сво­ей семьи, приоритетной формой воспитания является семейная - передача ребенка на усыновление, в приемную семью, в семью опекуна (попечителя). Только в тех случаях, когда подобное устройство в семью ребенка не пред­ставляется возможным, он передается на воспитание в детские учреждения. Семейное воспитание ребенка предполагает его воспитание в собствен­ной семье, которую составляют прежде всего его родители. В таком случае го­сударство выполняет лишь охранительную функцию, оберегая семью от внешних посягательств. Однако при нарушении прав ребенка в семье возмо­жно применение такого государственного воздействия, как ограничение или лишение родительских прав.

Право знать своих родителей тесным образом связано с правом жить и воспитываться в семье. Согласно ст. 7 Конвенции о правах ребенка, каждый ребенок имеет право знать своих родителей насколько это возможно. Если ре­бенок воспитывается в полноценной семье, то не возникает никаких сложно­стей. Иначе обстоит дело в случае, если ребенок был найден или воспитыва­ется матерью, а отец неизвестен. В подобных ситуациях право ребенка знать своих родителей реализуется путем установления отцовства (материнства) в судебном порядке. Законные представители ребенка, государственные и му­ниципальные органы, организации, занимающиеся розыском, должны содей­ствовать ребенку в розыске своих родителей.

До настоящего времени остается дискуссионным вопрос о соответствии праву ребенка знать своих родителей тайны усыновления и тайны биологиче­ского происхождения ребенка при применении методов искусственного оп­лодотворения.

Право ребенка на заботу со стороны родителей предполагает удовлетво­рение всех жизненно важных интересов и потребностей ребенка родителями, обеспечение уважения его человеческого достоинства. Заботой о ребенке считается всемерная поддержка и оказание ему всех видов помощи: обеспе­чение питанием, одеждой, учебными принадлежностями и книгами, лечени­ем в случае болезни и т. п.

_______________________________________________________________________113

Право ребенка на совместное проживание со своими родителями также закреплено в п. 2 ст. 54 СК РФ. Этим правом обладает ребенок даже в том случае, если проживает на территории другого государства. В соответствии с п. 2 ст. 10 Конвенции ребенок, родители которого проживают в различных государствах, имеет право поддерживать на регулярной основе, за исключе­нием особых обстоятельств, личные отношения и прямые контакты с обоими родителями.

Исключением из общего правила о праве ребенка на совместное прожива­ние с родителями являются случаи, когда это противоречит интересам ребен­ка. Например, если родители причиняют вред физическому и психическому здоровью ребенка.

Согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Правила регистра­ции и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденные Постановлением Прави­тельства РФ № 713 от 17 июля 1995 г.1, устанавливают порядок регистрации несовершеннолетних граждан по месту жительства и по месту пребывания. Так, в соответствии с п. 28 Правил регистрация по месту жительства несовер­шеннолетних граждан, не достигших четырнадцатилетнего возраста и прожи­вающих вместе с родителями (усыновителями), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей). По дости­жении подростком возраста 14 лет его регистрация по месту жительства про­изводится на основании паспорта. При этом право ребенка на совместное проживание с родителями сохраняется.

Каждый ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспе­чение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого до­стоинства. По сути это право конкретизирует обобщающее понятие - право ребенка жить и воспитываться в семье.

Данное право корреспондируется с правом и обязанностью родителей воспитывать своих детей. В частности, родители обязаны заботиться о здоро­вье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих де­тей (п. 1 ст. 63 СК РФ).

Важное значение в становлении личности имеет обеспечение интересов ребенка, под которыми понимается удовлетворение его жизненно важных потребностей. Соблюдение этого права позволяет расти ребенку физически, духовно и психически здоровым, создает возможность для нормального и всестороннего развития его индивидуальных способностей.

Уважение человеческого достоинства ребенка родителями и другими чле­нами семьи также оказывает существенное влияние на развитие полноцен­ной личности. При воспитании ребенка должно исключаться пренебрежи-

1 СЗРФ. 1995. №30 Ст. 2939.

тельное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение

(ч. 1 ст. 65 СК РФ).

В соответствии со ст. 55 СК РФ ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, сестрами, братьями и другими родственника­ми. Непременным условием полноценного развития ребенка является предо­ставление ему возможности общения на постоянной основе со своими родст­венниками. В результате реализации этого права ребенок приобретает первые навыки общения с другими членами общества, учится адекватно воспринимать

окружающих.

Право ребенка на общение с родственниками может быть осложнено в си­лу ряда причин. Наиболее распространенными среди них являются расторже­ние брака родителей ребенка, признание их брака недействительным. В та­ких случаях будущее совместное проживание родителей не представляется возможным, а следовательно, ребенок теряет возможность ежедневного об­щения с одним из своих родителей. Однако это не означает, что ребенок те­ряет это право. Согласно п. 1 ст. 55 СК РФ в случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них, даже при их проживании в разных государствах. Ребенок, родители которого проживают в различных государствах, имеет право поддерживать на регулярной основе, за исключением особых обстоятельств, личные отношения и прямые контак­ты с обоими родителями. С этой целью государства-участники Конвенции о правах ребенка обязуются уважать право ребенка и его родителей покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну

(п. 2 ст. 10 Конвенции).

Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации, также имеет право на общение со своими родителями и другими родственниками в порядке, уста­новленном законом. Семейный кодекс содержит лишь примерный перечень ситуаций, которые можно отнести к экстремальным. Среди них - задержа­ние, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и другие. Каждая из названных ситуаций предполагает изоляцию ребенка от внешнего мира, в том числе и от его семьи.

Задержание несовершеннолетнего гражданина, его арест или заключение под стражу являются результатом его противоправного поведения. Поэтому предоставляемое несовершеннолетнему право общения с родственниками в такой ситуации продиктовано как гуманными соображениями, так и целью воспитательного воздействия на подростка. Так, ст. 89 УИК РФ позволяет осужденным несовершеннолетним краткосрочные и длительные свидания с родителями, усыновителями, родными братьями и сестрами, дедушками и бабушками. Общение с родителями разрешается и несовершеннолетним, на­ходящимся в специальных учебно-воспитательных учреждениях. В соответ­ствии с п. 62 Типового положения о специальном учебно-воспитательном уч­реждении для детей и подростков с девиантным поведением, утвержденного

____________________________________________________________________115

Постановлением Правительства РФ № 420 от 25 апреля 1995 г.1, не допуска­ются ограничения или лишение воспитательных контактов воспитанника с родителями или лицами, их заменяющими.

Но изоляция ребенка от внешнего мира может быть результатом не только его противоправного поведения (например, когда ребенок болен или из-за ин­валидности нуждается в госпитализации и специальном медицинском уходе). Находясь в медицинском учреждении больной ребенок также обладает правом общения со своими родителями и родственниками. Так, согласно ст. 18 ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» от 30 мар­та 1995 г.2, родителям и лицам, их заменяющим, разрешается совместное пре­бывание с ВИЧ-инфицированными детьми.

Каждый ребенок, в соответствии со ст. 57 СК РФ, вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы. Закон не указывает минимальный возраст ребенка, начиная с которого он об­ладает этим правом. В ст. 12 Конвенции говорится, что «взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребен­ка». Таким образом, ребенок вправе выражать в семье свое мнение с дости­жением достаточной степени развития для этого. Думается, что отсутствие прямого указания на минимальный возраст ребенка объясняется тем, что сте­пень развития ребенка носит сугубо индивидуальный характер.

С учетом положений ст. 12 Конвенции ребенок обладает правом быть за­слушанным в ходе любого судебного или административного разбирательст­ва, затрагивающего его интересы.

Мнению ребенка придается различное правовое значение в зависимости от его возраста. Учет мнения ребенка, достигшего 10 лет, обязателен, когда это не противоречит его интересам. Это означает, что мнение ребенка будет заслушано и будет учитываться при решении того или иного вопроса, касаю­щегося интересов ребенка. Однако ребенок не обладает в этом возрасте до­статочной зрелостью и во избежание нарушения его прав и законных интере­сов лицо, решающее вопросы, затрагивающие интересы ребенка, вправе не согласиться с мнением ребенка. В таком случае решение должно быть обос­новано. Например, при определении судом места жительства ребенка после расторжения брака родителей желание ребенка проживать совместно с роди­телем-наркоманом может быть не удовлетворено.

В определенных, предусмотренных законом случаях органы опеки и по­печительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, до­стигшего возраста десяти лет. Так, согласие ребенка обязательно:

- при изменении имени и фамилии ребенка (п. 4 ст. 59 СК РФ);

СЗ РФ 1995. № 18 Ст 1681 !СЗРФ. 1995. № 14. Ст. 1212.

116

- при восстановлении родителей в родительских правах (п. 4 ст. 72 СК РФ);

-  при усыновлении ребенка (п. 1 ст. 132 СК РФ);

-  при изменении имени, отчества и фамилии ребенка в случае его усы­новления (п. 4 ст. 134 СК РФ);

-  при записи усыновителей в качестве родителей ребенка (п. 2 ст. 136

СК РФ);

-  при изменении фамилии и имени ребенка в случае отмены усыновле­ния (п. 3 ст. 143 СК РФ);

-  при передаче ребенка на воспитание в приемную семью (п. 3 ст. 154

СК РФ).

Указанные ситуации затрагивают важнейшие интересы ребенка и поэто­му решение не может быть принято против его желания, даже если желание представляется неразумным и необоснованным.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка каждый ребенок имеет право на имя с момента рождения. Имя ребенка и его семейные связи индивидуализируют его личность. Согласно п. 1 ст. 19 ГК РФ имя граждани­на включает в себя фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.

Имя ребенку дается по соглашению родителей. При этом родители сво­бодны в выборе имени ребенку и могут дать любое имя, которое они пожела­ют. Отчество ребенку присваивается по имени отца, если иное не предусмо­трено законами субъектов РФ или не основано на национальном обычае. Так, в советский период в России всем народам, населявшим нашу страну, вопреки многовековым национальным традициям, навязывалось присвоение отчества. В настоящее время субъектами РФ предоставлено право самим ус­танавливать необходимость присвоения отчества или в целях соблюдения на­циональных традиций отказаться от него.

Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. Если родители но­сят разные фамилии, то ребенку присваивается фамилия отца или фамилия матери по соглашению родителей. Субъектам Российской Федерации в этом случае также предоставлено право устанавливать иной порядок выбора фами­лии ребенку в соответствии с национальными традициями.

Если соглашение между родителями относительно имени и (или) фами­лии не будет достигнуто, спор разрешается органом опеки и попечительства. В случае, если отцовство в отношении ребенка не было установлено, имя ребенку дается по указанию матери, отчество присваивается по имени лица, записанного в качестве отца ребенка, а фамилия - по фамилии матери.

Согласно п. 1 ст. 59 СК РФ родители вправе изменить ребенку имя и (или) фамилию. Это возможно только до достижения ребенком четырнадцатилет­него возраста. Изменение имени и фамилии производится на основание ре­шения органа опеки и попечительства по совместному заявлению родителей ребенка. Причины произведения соответствующих изменений могут быть

117

различными: неблагозвучность, трудность произношения и т. п. В любом слу­чае решение об изменении имени и (или) фамилии ребенка должно прини­маться орта«ом опеки и попечительства исходя из интересов ребенка.

По достижении четырнадцати лет подросток вправе сам обратиться в орган записи актов гражданского состояния с просьбой о перемене имени, включаю­щего в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество (п. 1 ст. 58 ФЗ «Об ак­тах гражданского состояния»). Перемена имени производится органом загса по месту жительства или по месту государственной регистрации рождения лица, желающего переменить фамилию, собственно имя и (или) отчество.

При раздельном проживании родителей тот из них, с которым проживает ребенок, вправе присвоить ему свою фамилию. Орган опеки и попечительст­ва также должен дать свое разрешение на изменение фамилии ребенка, исхо­дя из интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя. Однако при не­возможности установления местонахождения другого родителя, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка учет мнения такого родителя не обязателен.

Возможно также изменение фамилии ребенка на фамилию матери, кото­рую она носит в момент обращения с просьбой о таком изменении, если ре­бенок рожден от лиц, не состоящих между собой в браке, и отцовство в за­конном порядке не установлено.

Как отмечалось ранее, изменение имени и (или) фамилии ребенка, до­стигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия.

Имущественные права ребенка регулируются не только семейным, но и гражданским законодательством. В ст. 60 СК РФ содержится лишь пример­ный перечень имущественных прав ребенка, которые можно сгруппировать следующим образом:

-  право ребенка на получение содержания от своих родителей и других членов семьи;

- право собственности ребенка на полученные им доходы, на имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое имуще­ство, приобретенное на его средства.

Каждый ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей. Они тратят часть своего заработка или иного дохода на удовлетворение по­требности своего ребенка: на питание, одежду, образование, лечение и т. п. Таким образом, родителями исполняется их долг по содержанию ребенка и одновременно обеспечивается право ребенка на получение содержания, со­ставляющее одно из неотъемлемых прав ребенка. Помимо этого, к источни­кам содержания ребенка относятся причитающиеся ему алименты. Эти сред­ства взыскиваются по суду с родителя, обязанного уплачивать алименты, а при невозможности получения ребенком содержания от своих родителей -с других членов семьи (совершеннолетних братьев, сестер, бабушки, дедуш-

118

ки). Злс)СТНое уклонение от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей является основанием для лишения родительских прав, а Гакже для привлечения к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ.

Пенсии и различного рода пособия, причитающиеся несовершеннолетне­му по з£1КОНу5 также относятся к источникам содержания ребенка. Среди них:

~ п'енсия по случаю утраты кормильца - в соответствии с Законом РСФСВ «о государственных пенсиях в РСФСР»1;

- го1СударСтвенное пособие - в соответствии с ФЗ «О государственных по­собиях гражданам, имеющим детей»2;

~ дР>угие.

сум мы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий и пособий, хотя и я[ВЛЯЮТСЯ его собственностью, поступают в распоряжение родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных роди­телей). Они обязаны расходовать эти средства исключительно на содержание, воспитащие и образование ребенка. Если это требование не соблюдается, суд по заявшению родителя, обязанного уплачивать алименты на несовершенно­летних /детей, вправе вынести решение о перечислении не более 50% сумм али­ментов на счета; открытые на имя несовершеннолетних детей в банках.

ДРУ'гим имущественным правом ребенка является право собственности на получеь^уе им доходы, имущество, полученное им в дар или в порядке насле-Д°вани5я, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ре­бенка. 'Рассматриваемое право регулируется гражданским законодательством.

"а 'праве собственности ребенку могут принадлежать любые имущество и имущес;твенные Права: движимое и недвижимое имущество, ценные бумаги, паи, до.)ЛИ ц капитале, вклады и средства, находящиеся на счетах в кредитных °Ргани-зациях, дивиденды по вкладам, заработок (доход) от результатов интел-лектУал1ьной и предпринимательской деятельности, стипендия и т. п. Ребенок может сстать собственником дома, квартиры, комнаты или их части в результа­те привватизацш Зто право ребенка предусмотрено ФЗ «О приватизации жи-лищногго фонда в Российской Федерации» в редакции от 28 марта 1998 г.3, в со-ответстгвии с которым приватизируемые жилые помещения передаются в собствеенность несовершеннолетних членов семьи в возрасте от 15 до 18 лет. Жилые, помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолет­ние в в<ЮЗрасте до 15 лет, передаются им в собственность по заявлению родите­лей илии диц^ их заменяющих, с предварительного разрешения органов опеки и попечи<ггельства либо по инициативе этих органов жилые помещения, в кото­рых пр(юживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет,

Е ВВС РСФСР. 1990. № 27. Ст. 352.

)

"ССЗРФ. 1995. №21 Ст. 1929.

_________________________________________________________________________________119

передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей или лиц, их заменяющих, и органов опеки и попечительства.

Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собствен­ности имуществом определяется ст. 26 и 28 ГК РФ. Так, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно:

- распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

- осуществлять право автора произведения науки, литературы или искус­ства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интел­лектуальной деятельности;

-  в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими;

-  совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, совершаемые мало­летними самостоятельно.

Все остальные сделки несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет со­вершают с письменного согласия своих законных представителей - родите­лей, усыновителей, попечителей или с последующим их письменным одобре­нием совершенной сделки.

Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать:

-  мелкие бытовые сделки;

- сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требую­щие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

-  сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Во всех остальных случаях за несовершеннолетних, не достигших четыр­надцати лет, сделки могут совершать от их имени только их родители, усыно­вители или опекуны.

Дети и родители, проживающие совместно, не имеют право собственнос­ти на имущество друг друга. Однако они могут владеть и пользоваться иму­ществом друг друга по взаимному согласию. В случае возникновения права общей собственности родителей и детей их отношения регулируются общими нормами гражданского законодательства.

Согласно п. 1 и 2 ст. 56 СК РФ защита прав и законных интересов ребен­ка может осуществляться несовершеннолетним самостоятельно или через представителей.

По общему правилу защита прав и интересов несовершеннолетних осуще­ствляется родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, приемны­ми родителями. Такими же полномочиями по защите прав детей в соответст­вии с СК РФ наделены органы опеки и попечительства, прокурор, суд.

Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия (например, эмансипирован-

[ СЗ РФ. 1994  № 16  Ст. 1864

120

ный подросток или несовершеннолетний, вступивший в брак до достижения брачного возраста), вправе самостоятельно защищать свои права и интересы.

Несовершеннолетний также вправе самостоятельно защищать свои инте­ресы при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами. В таком случае ребенок вправе обратиться за защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении им четырнадцатилетнего возраста - в суд.

К сожалению, дети, страдающие от злоупотреблений со стороны родите­лей или лиц, их заменяющих, не обращаются за защитой своих прав. Из стра­ха перед родителями, от незнания своих прав, из боязни, что их отберут у ро­дителей и поместят в детские учреждения, дети скрывают факты таких злоупотреблений. Поэтому должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о наруше­нии его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опе­ки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка (п. 3 ст. 56 СК РФ). В свою очередь, органы опеки и попечительства обязаны принять меры по защите прав и законных интересов ребенка.