§ 5. Лишение и ограничение родительских прав

Лишение родительских прав является мерой семейно-правовой ответст­венности и может быть применено только при виновном, противоправном поведении родителей. Для бывшего родителя наступают неблагоприятные последствия в сочетании с дополнительным обременением.

Лишение родительских прав носит исключительно индивидуальныйч ха­рактер. Даже в тех случаях, когда оба родителя лишаются родительских прав,

V

1

ВВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.

128________________________________________________________________________

по отношению к каждому из них в отдельности рассматриваются все обстоя­тельства дела, послужившие основаниями для этого.

Усыновители родительских прав не лишаются, при наличии оснований усыновление отменяется в судебном порядке.

В случаях ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) возложен­ных на него обязанностей, в том числе при использовании ими опеки или по­печительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи указанные лица могут быть отстранены от исполнения обязанностей опекуна (попечителя), а не лишены родительских прав.

Индивидуальный характер лишения родительских прав прослеживается и по отношению к ребенку, чьи права и интересы защищаются. Так, лишение родительских прав производится в отношении каждого ребенка в отдельнос­ти, даже если детей в семье несколько.

Основания лишения родительских прав предусмотрены в ст. 69 СК РФ.

К ним относятся:

- уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе при зло­стном уклонении от уплаты алиментов. Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии за­боты об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к об­щественно-полезному труду;

-  отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного до­ма, лечебного, воспитательного учреждений, учреждения социальной защи­ты населения и других аналогичных учреждений;

-  злоупотребление родительскими правами, под которыми следует пони­мать использование этих прав в ущерб интересам детей (например, создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, прости­туции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т. п.);

-  жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия над ними, покушение на их половую неприкосно­венность. Жестокое обращение с детьми может проявляться не только в осуще­ствлении родителями физического или психического насилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопус­тимых способов воспитания и содержания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей, непредоставлении детям продуктов питания и др.);

- хронический алкоголизм или наркомания родителей. Хронический алко­голизм или заболевание родителей наркоманией должны быть подтверждены соответствующим медицинским заключением. Лишение родительских прав по этому основанию может быть произведено независимо от признания от­ветчика ограниченно дееспособным;

____________________________________________________________________        129

— совершение умышленного преступления против жизни и здоровья своих де­тей либо против жизни или здоровья супруга. Лишение родительских прав по данному основанию может иметь место только при наличии приговора суда.

Приведенный перечень оснований лишения родительских прав является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Исходя из ст. 69, 73 СК РФ, не могут быть лишены родительских прав ли­ца, не выполняющие свои родительские обязанности вследствие стечения тя­желых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психического расстройства или иного хронического заболевания, за исклю­чением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией). В указанных случаях, а также если при рассмотрении дела не будут установ­лены достаточные основания для лишения родителей или одного из них ро­дительских прав, суд может вынести решение об отобрании ребенка и пере­даче его на попечение органов опеки и попечительства, при условии, что оставление ребенка у родителей опасно для него (п. 2 ст. 73 СК РФ).

Лишение родительских прав производится * судебном порядке.

Круг лиц, по заявлениям которых судами рассматриваются дела о лише­нии родительских прав, определен в п. 1 ст. 70 СК РФ. К ним относятся:

-  один из родителей, независимо от того, проживает ли он вместе с ре­бенком;

- лица, заменяющие родителей: усыновители, опекуны, попечители, при­емные родители;

- прокурор;

-  органы или учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, до­ма инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолет­них, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территори­альные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и др.).

При подготовке дела о лишении родительских прав к судебному разбира­тельству судья определяет обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора и подлежащие доказыванию сторонами, обращая особое внимание на те из них, которые характеризуют личные качества родителей ли­бо иных лиц, воспитывающих ребенка, а также сложившиеся взаимоотношения этих лиц с ребенком. Дела назначаются к разбирательству в судебном заседании после получения от органов опеки и попечительства составленных и утверж­денных в установленном порядке актов обследования условий жизни лиц, пре­тендующих на воспитание ребенка (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 № 10 «О применении судами законодательства при раз­решении споров, связанных с воспитанием детей»).

5-

130__________________________________________________________________

При подготовке к судебному разбирательству дела о лишении родитель­ских прав одного из родителей судье в целях защиты прав несовершеннолет­него и обеспечения надлежащих условий его дальнейшего воспитания, а так­же охраны прав родителя, не проживающего вместе с ребенком, необходимо в каждом случае извещать этого родителя о времени и месте судебного разби­рательства и разъяснять, что он вправе заявить требование о передаче ему ре­бенка на воспитание.

В соответствии со ст. 41 ГПК РСФСР и п. 2 ст. 70 СК РФ дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства. Их участие является дополнительной правовой гарантией соблюдения прав родителей и детей. При рассмотрении дела прокурор отста­ивает позицию государства по делу, а представитель органов опеки и попечи­тельства дает педагогическое заключение по материалам дела.

Поскольку родители, лишенные родительских прав, не освобождаются от обязанности содержать своего ребенка, при рассмотрении дел о лишении ро­дительских прав суд решает вопрос о взыскании на детей, в отношении кото­рых предъявлен иск, алиментов с родителей, лишенных родительских прав. При этом не имеет значения, каким образом будет устроен ребенок после вступления решения суда в законную силу - в новую семью, приемную се­мью или в детское учреждение.

В решении суда о лишении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органу опеки и попе­чительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном порядке.

При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае ли­шения родительских прав обоих родителей, когда опекун (попечитель) еще не назначен, ребенок передается судом на попечение органа опеки и попечи­тельства. При этом необходимо иметь в виду, что передача ребенка на воспи­тание родственникам и другим лицам допускается только в случае, когда эти лица назначены его опекунами или попечителями.

В силу п. 5 ст. 71 СК РФ выбор способа устройства детей относится к ком­петенции органов опеки и попечительства. Поэтому суд не решает вопрос об определении дальнейшей судьбы ребенка, а передает ребенка на попечение органов опеки и попечительства.

Выписка из решения суда о лишении родительских прав в течение трех дней со дня вступления его в законную силу в соответствии с п. 5 ст. 70 СК РФ должна быть направлена судом в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.

Вынесение решения о лишении родительских прав влечет за собой утрату родителями или одним из них прав не только тех, которые они имели до до­стижения детьми совершеннолетия, но и других, основанных на факте родст-

________________________________________________________________131

ва с ребенком, вытекающих как из семейных, так и из иных правоотношений (п. 1 ст. 71 СК РФ). В частности, к ним относятся:

-  право на воспитание детей (ст. 61-63, 66 СК РФ);

- право на защиту интересов детей (ст. 64 СК РФ);

- право на истребование детей от других лиц (ст. 68 СК РФ);

-  право на согласие либо отказ в даче согласия передать ребенка на усы­новление (ст. 129 СК РФ);

- право на дачу согласия на совершение детьми в возрасте от 14 до 18 лет сделок (п. 1 ст. 26 ГК РФ), за исключением сделок, предусмотренных п. 2 ст. 26 ГК РФ;

-  право на ходатайство об ограничении или лишении ребенка в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, сти­пендией или иными доходами (п. 4 ст. 26 ГК РФ);

- право на дачу согласия на эмансипацию несовершеннолетнего (п. 1 ст. 27 ГК РФ);

-  право на получение содержания от совершеннолетних детей (ст. 87 СК РФ);

-  право на пенсионное обеспечение после смерти детей;

-  право на наследование по закону (ч. 2 ст. 531 ГК РСФСР).

Учитывая, что лицо, лишенное родительских прав, утрачивает право полу­чать назначенные детям пенсии, пособия, иные платежи, а также алименты, взысканные на ребенка (п. 1 ст. 71 СК РФ), суду после вступления в законную силу решения о лишении родительских прав необходимо направить его копию органу, производящему указанные выплаты, или в суд по месту вынесения ре­шения о выплатах для обсуждения вопроса о перечислении платежей на счет детского учреждения или лицу, которому передан ребенок на воспитание.

В соответствии с п. 6 ст. 71 СК РФ усыновление ребенка в случае лише­ния родителей или одного из них родительских прав допускается не ранее ис­течения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей или одного из них родительских прав. Установление указанного срока вызва­но двумя причинами. Во-первых, СК РФ предоставляет лицам, лишенным родительских прав, возможность изменить свой образ жизни и ходатайство­вать о восстановлении в родительских правах. Во-вторых, установление столь непродолжительного срока вызвано заботой о несовершеннолетнем, чье уст­ройство в семью не терпит промедления.

Лишение родительских прав не носит необратимый характер. Статья 72 СК РФ предусматривает возможность восстановления в родительских правах, если родители (один из них) изменили:

- свое поведение;

- образ жизни;

- отношение к воспитанию ребенка.

Причем необходимо наличие всех перечисленных фактов в совокупности.

132_________________________________________________________________________

Восстановление в родительских правах производится в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав, с обязательным учас­тием органа опеки и попечительства и прокурора.

В законе не определен срок, по истечении которого с момента лишения родительских прав возможно обращение в суд с иском о восстановлении в ро­дительских правах. Полагаем, что данное положение является пробелом в за­конодательстве. Целесообразным по данному вопросу представляется пред­ложение A.M. Нечаевой о том, что восстановление в родительских правах следует производить не ранее шести месяцев с момента вынесения судом ре­шения о лишении родительских прав, поскольку необходим какой-то срок, чтобы родитель, лишенный родительских прав, изменил свое поведение, об­раз жизни, отношение к ребенку1.

Одновременно с рассмотрением искового заявления о восстановлении в родительских правах суд может рассмотреть требование родителя (родителей) о возврате ребенка (п. 3 ст. 72 СК РФ). При этом удовлетворение требования о восстановлении в родительских правах не влечет автоматического удовле­творения требования о возврате ребенка. Например, если с момента лишения родительских прав прошло несколько лет, за которые ребенок очень привя­зался к семье приемных родителей и желает в дальнейшем проживать в этой семье, одновременно поддерживая контакты со своими родителями.

Суд может отказать в восстановлении в родительских правах, если это противоречит интересам ребенка (п. 4 ст. 72 СК РФ). При этом суд учитыва­ет мнение ребенка и иные обстоятельства дела (например, если основанием лишения родительских прав явилось жестокое обращение с ребенком, то да­же при изменении поведения родителей контакты ребенка с ними могут вы­звать неприятные воспоминания и травмировать его психику).

Если ребенок достиг десятилетнего возраста, то восстановление в роди­тельских правах возможно только с его согласия.

Не допускается восстановление в родительских правах в отношении усы­новленных детей.

Моментом восстановления в родительских правах является день вступле­ния в законную силу решения суда о восстановлении в родительских правах.

Если лишение родительских прав является мерой семейно-правовой от­ветственности и применяется при виновном, противоправном поведении ро­дителей, то ограничение родительских прав может быть как мерой ответст­венности, так и мерой защиты прав и интересов детей.

Ограничение родительских прав возможно по двум основаниям (п. 2 ст. 73 СК РФ):

- когда оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ре­бенка по обстоятельствам, не зависящим от родителей (одного из них). К та­ким обстоятельствам относятся психическое расстройство или иное хрониче-

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М   БЕК, 1996 С 215

133

ское заболевание, стечение тяжелых обстоятельств, серьезные физические дефекты и др.;

- если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их по­ведения является опасным для ребенка, но нет достаточных оснований Для лишения родительских прав.

Ограничение родительских прав по первому основанию относится к мерам защиты, поскольку вины родителей нет, а для ограничения родительских прав достаточно наличия опасности для ребенка, независимо от наступления отрицательных последствий.

Вторым основанием ограничения родительских прав является виновное, противоправное поведение родителей в отношении детей, что, как известно, влечет применение семейно-правовой ответственности. По сравнению с ли­шением родительских прав, ограничение родительских прав является более мягким наказанием, применение которого заставляет родителей задуматься над своим поведением и изменить его. Если в течение шести месяцев после отобрания ребенка без лишения родительских прав родители не изменят сво­его поведения, орган опеки и попечительства обязан предъявить иск о лише­нии родительских прав. В интересах ребенка такой иск может быть предъяв­лен до истечения шести месяцев.

Ограничение родительских прав осуществляется в судебном порядке с обя­зательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства.

Исковое заявление в суд может быть предъявлено:

- близкими родственниками ребенка (дедушкой, бабушкой, братьями, се­страми);

- органами и учреждениями, на которые законом возложены обязаннос­ти по охране прав несовершеннолетних детей (органами опеки и попечитель­ства, комиссией по делам несовершеннолетних, домом ребенка и др.);

- дошкольными образовательными и общеобразовательными учреждениями;

- прокурором.

При рассмотрении дела об ограничении родительских прав суд решает во­прос о взыскании с родителей или одного из них алиментов на содержание ребенка.

Последствия отобрания ребенка у родителей (одного из них) предусмот­рены в ст. 74 СК РФ. В результате ограничения родительских прав родители утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Рме~ сте с тем сохраняется обязанность родителей по содержанию ребенка, что од­новременно является правом ребенка.

Помимо права на получение содержания от родителей, ребенок сохраняет все другие имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, включая право наследования. Ребенок сохраняет

134_________________________________________________________________________

также право собственности на жилое помещение или право пользования жи­лым помещением (п. 3 ст. 74 СК РФ).

Если суд ограничивает родительские права обоих родителей, то дети пере­даются на попечение органов опеки и попечительства (п. 4 ст. 74 СК РФ).

Статья 75 СК РФ предусматривает возможность контакта ребенка с роди­телями, родительские права которых ограничены, если это не оказывает вредного влияния на ребенка. Контакты допускаются только с согласи орга­нов опеки и попечительства либо с согласия опекуна (попечителя), приемных родителей или администрации учреждения, в котором находится ребенок.

В соответствии со ст. 76 СК РФ отмена ограничения родительских прав производится в судебном порядке по иску родителя (родителей), права кото­рого были ограничены. Суд выносит решение об отмене ограничения роди­тельских прав, если установит, что отпали обстоятельства, послужившие ос­нованием для ограничения родительских прав.

Если возвращение ребенка родителям противоречит его интересам, то суд с учетом мнения ребенка вправе отказать в удовлетворении исковых требова­ний (п. 2 ст. 76 СК РФ).

Отмена ограничения родительских прав влечет их автоматическое восста­новление.

В отличие от ограничения родительских прав в судебном порядке, ст. 77 СК РФ предусматривает административный порядок отобрания ребенка у ро­дителей или других лиц, на попечении которых он находится. Органы опеки и попечительства наделены правом немедленного отобрания ребенка у на­званных лиц при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка.

Помимо непосредственной угрозы жизни ребенка или его здоровью, пра­вовым основанием незамедлительного отобрания ребенка у родителей или лиц, на попечении которых он находится, являются постановление (распоря­жение) органа местного самоуправления.

При отобрании ребенка в административном порядке орган опеки и попе­чительства обязан:

-  незамедлительно уведомить об этом прокурора;

- обеспечить временное устройство ребенка;

-  в течение семи дней после вынесения постановления об отобрании ре­бенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав ли­бо об ограничении в родительских правах.