§ 1. История развития уголовного законодательства

о преступлениях против конституционных прав и свобод

человека и гражданина

Деяния, именуемые ныне "Преступлениями против конституционных прав и свобод человека и гражданина", впервые были сформулированы в отечественном законодательстве в качестве самостоятельной группы УК РСФСР 1960 г. В первоначальной своей редакции он относил к ним четыре разновидности посягательств.

Одна из них была связана с нарушением политических прав граждан: воспрепятствование осуществлению избирательного права, подлог избирательных документов или неправильный подсчет голосов и воспрепятствование осуществлению равноправия женщин. Ни один из данных составов ранее практически не был известен отечественному законодательству. Только в 1929 г. в УК была включена статья, согласно которой объявлялось наказуемым "воспрепятствование со стороны нанимателя в сельских местностях осуществлению лицами наемного труда принадлежащих им избирательных прав"). Позднее формулировка всех трех статей претерпела немало уточнений и дополнений, однако по сути осталась прежней. Аналогичное можно сказать и об изменениях, которые счел нужным сделать законодатель в новом УК РФ: одни составы были в основном унифицированы, другие — получили более широкую формулировку (вместо, например, нарушения равноправия женщин введен состав нарушения равноправия граждан).

Другая разновидность посягательств охватывала два преступления: нарушение неприкосновенности жилища граждан и нарушение тайны переписки, телефонных переговоров Ж телеграфных сообщений. В отличие от указанных выше ответственность за подобного рода деяния существовала в отечественном законодательстве с середины XIX в. Так, если не считать сформулированного еще Русской Правдой положе-

§ 1. История развития уголовного законодательства____________193

ния о наказуемости действий лица, причинившего вред виновному самовольным вторжением в жилище в ночное время, то можно констатировать, что уголовно-правовая охрана неприкосновенности жилища берет свое начало со времен Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. Не отказываясь от специального упоминания о допустимости применения мер защиты tf лицу, если он "вторгнулся с насилием в жительство оборонявшегося", это Уложение содержало статью, предусматривающие) ответственность того, "кто... без всякого покушения на убийство, разбой, грабеж или кражу, но без особых законных к тому причин и повода, а лишь с намерением оскорбить или потревожить ворвется в чужое жилище". На более широкий круг наказуемых действий, нарушающих право на неприкосновенность жилища (или, как тогда было принято говорить, "домовое право"), указывало Уголовное Уложение 1903 г. Признавая их разновидностью преступлений против свободы, оно различало: а) насильственное вторжение в чужое здание, иное помещение или огороженное место; б) умышленное неоставление чужих обитаемых зданий или иного помещения лицом, проникнувшим в них тайно или самовольно; в) умышленное, без ведомо хозяина нахождение ночью в чужом здании или ином помещении, если виновный вошел в них тайно или самовольно. Первые два советских Уголовных кодекса (1922 и 1926 гг.) вопрос о наказуемости посягательства на неприкосновенность жилища оставляли открытым. Вместе с тем, защищая право пользования, ими объявлялось преступлением "выселение из жилища рабочих и государственных служащих иначе как по приговору суда". УК РСФСР 1960 г., установивший ответственность за "незаконный обыск, незаконное выселение или иные действия, нарушающие неприкосновенность жилища граждан", не только воспринял положения этих Кодексов, но и по сути дела восстановил существовавшую в Уголовном Уложении 1903 г. широкую трактовку действий, посягающих на неприкосновенность жилища. Если учесть, что в новом УК РФ речь идет лишь о незаконном проникновении в жилище, совершенном против воли -проживающего в нем лица, то можно сделать вывод: как объект уголовно-правовой охраны ныне право на неприкосновенность жилища понимается в сравнительно узком смысле слова. Особенностью является и то, что в настоящее время применение насилия или угроза его применения, а равно использование должностным лицом своего служебного положения признаются квалифицированными видами нарушения неприкосновенности жилища.

194____Глава 8. Преступления против конституционных прав человека

Не всегда однозначно решался в нашем уголовном законодательстве и вопрос об ответственности за нарушение тайны сообщений (письменных, телефонных и др.). Уложение о наказаниях уголовных и исправительных содержало довольно большое количество статей, объединяемых под общим наименованием "О нарушении Уставов Почтового и Телеграфного". В установленном в этой связи перечне наказуемых нарушений к преступлениям относились не только, например, похищение, сокрытие, утрата, задержка корреспонденции или вручение ее не по адресу, но и вскрытие "хотя бы из одного только любопытства отданного для отправления с почтой или полученного по почте письма, адресованного на имя другого". Признавая такого рода деяния преступлениями против общества, законодатель особо предусматривал отягчение ответственности за вскрытие корреспонденции для сообщения ее содержания кому-либо другому. В Уголовном Уложении 1903 г. нашла свое отражение уже несколько иная оценка направленности этих посягательств, ибо в нем квалификация содеянного ставилась в зависимость от признаков, характеризующих субъект преступления: если виновный являлся служащим соответствующего учреждения, то за оглашение или сообщение содержания почтовой или телеграфной корреспонденции, а равно за ее вскрытие он должен был нести ответственность как за преступление, совершенное по службе; другие лица, самовольно вскрывшие заведомо чужое письмо, депешу и т. д., подлежали ответственности за преступления против частных лиц, охватываемые главой "Об оглашении тайн".

Постановлением СНК СССР от 15 февраля 1929 г. был принят Устав почтовой, телеграфной, телефонной и радиосвязи, где говорилось: "Содержание всех видов почтовой, телеграфной или радиотелеграфной корреспонденции составляет тайну корреспондирующих лиц. Служащим связи общего пользования и специального назначения воспрещается нарушать означенную тайну, а также давать посторонним лицам какие-либо сведения о том, кем и кому корреспонденция подана или кем и от кого получена. За нарушение правил настоящей статьи служащие связи несут уголовную ответственность в порядке, устанавливаемом законодательством союзных республик". В последующем о наказуемости нарушения тайны сообщений (письменных, телефонных и телеграфных) речь шла лишь в УК РСФСР 1960 г., в котором предполагалось, что соответствующие действия должностных лиц надлежит квалифицировать как должностное преступление, т. е. по другим статьям УК. В новом УК РФ данный вопрос получил иное решение: нару-

§ 1. История развития уголовного законодательства____________195

шение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан рассматривается в качестве основного состава преступления, а использование лицом своего служебного положения при совершении такого рода деяний — как квалифицированный состав. Но обращает на себя внимание не только это. В отличие от прежнего законодательства ныне действующий уголовный закон расширяет круг криминализируемых деяний против личной тайны, относя к ним незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, а также незаконное производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

Более многочисленный характер носила третья разновидность посягательств: преступления против трудовых прав, а также прав авторских, изобретательских и патентных.

Примечательно, что законодательство царской России стремилось урегулировать защиту интересов каждой из сторон договора личного найма. В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных такого рода статьи можно встретить в разных подразделениях Особенной части, одни из которых устанавливали ответственность хозяина или управляющего предприятием (например, за нарушение постановлений о работе малолетних, самовольное снижение размера оплаты труда или выдачу ее несвоевременно либо не деньгами, а "товарами, хлебом или иными какими-либо предметами"), в то время как другие — лиц, нанимающихся на работу (в частности, за незаконную стачку, связанную с прекращением работы ранее условленного срока; разглашение коммерческой тайны; пьянство "в течение одного или нескольких рабочих дней"). В Уголовном Уложении 1903 г. все эти статьи были объединены в специальной главе ("О нарушении постановлений о личном найме"), дополнены новыми или даны в более общем виде. Причем нарушение правил безопасности труда, связанных с работой малолетних, подростков или женщин, формулировалось в качестве самостоятельного состава преступления. Суровые санкции были установлены в отношении рабочих, которые с целью понуждения предпринимателя к повышению заработной платы или к изменению оговоренных условий найма прекратят выполнение обязанностей на предприятии, остановка деятельности которого может неблагоприятно отразиться на интересах местного населения.

Принятые в советский период уголовные кодексы имели в ВИДУ уже наказуемость действии только нанимателя. В УК РСФСР

196

Глава 8. Преступления против конституционных прав человека

1922 г. в главе "Хозяйственные преступления" предусматривалась ответственность за: 1) нарушение предпринимателем установленных Кодексом законов о труде и общими положениями правил, регулирующих продолжительность рабочего времени, сверхурочные часы, ночную работу, работу женщин и подростков, оплату труда, прием и увольнение, а также нарушение специальных норм об охране труда; 2) нарушение нанимателем заключенных им с профсоюзами коллективных договоров; 3) воспрепятствование законной деятельности профсоюзов или их представителей. В У К РСФСР 1926 г. нарушение специальных норм об охране труда получает значение отдельного состава преступления, в рамках которого было выделено несколько видов квалифицированных составов. Все эти положения унифицирует и воспроизводит УК РСФСР 1960 г. В 1991 г. он был дополнен статьей, устанавливающей наказуемость воспрепятствования законной профессиональной деятельности журналистов. Помимо этого состава из числа ранее известных в новом уголовном законе признаются преступлениями лишь деяния, выразившиеся либо в нарушении правил охраны труда, либо в отказе в приеме на работу или увольнении с работы беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет.

Что касается другого объекта уголовно-правовой охраны рассматриваемой разновидности посягательств, т. е. прав авторства, то долгое время отечественное законодательство усматривало в их нарушении преступления имущественного характера. Из такого рода оценки исходили разработчики Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, которое в главе "О присвоении и утайке чужой собственности" выделяло группу статей, озаглавленную "О присвоении ученой или художественной собственности", и объявляло наказуемым опубликование чужого произведения "словесности, наук, искусств или художеств" под своим именем либо самовольное полное или частичное издание чужого произведения без согласия его собственника. Аналогичная точка зрения нашла свое отражение в Уложении 1903 г., советских Уголовных кодексах 1922 и 1926 гг. Лишь УК РСФСР 1960 г. отказался от такого представления о направленности данного вида посягательств, поместив соответствующую статью в главу "Преступления против политических и трудовых прав граждан", что нашло поддержку и в новом уголовном законодательстве.

Характеристика господствовавшего до последнего времени взгляда на систему статей Особенной части, охватываемых главой ранее действовавшего УК "Преступления против прлити-

§ 1. История развития уголовного законодательства____________197

ческих и трудовых прав граждан", не будет полней, если не упомянуть о составах, в которых речь шла о воспрепятствова-нии совершению религиозных обрядов и нарушении законов об отделении церкви от государства и школы от церкви. Сам

по себе факт наличия таких составов — одна из характерных черт советского уголовного законодательства, которое с момента принятия в 1918 г. декрета "Об отделении церкви от государства и школы от церкви" объявило религиозные убеждения частным делом лица. Проводя фактически политику, направленную на их искоренение, государство не только устанавливало запрет на использование своих и общественных институтов в распространении религии, но и впервые формально провозгласило и поставило под уголовно-правовую охрану свободу совести и вероисповедания, т. е. право каждого на самостоятельное решение вопроса о том, иметь или не иметь какие-либо религиозные убеждения. Уголовные кодексы 1922 и 1926 гг. в этой связи выделяли специальный раздел "Нарушение правил об отделении церкви от государства", в котором, конструируя состав "воспрепят-ствования исполнению религиозных обрядов, поскольку они не нарушают общественного порядка и не сопровождаются посягательствами на права граждан", давался перечень нарушений правил об отделениии церкви от государства и школы от церкви, каждое из которых рассматривалось как самостоятельное преступление. Оставляя по существу без изменений редакцию статьи, предусматривающей ответственность за воспрепятствова-ние совершению религиозных обрядов, УК РСФСР 1960 г. сформулировал общий состав: "Нарушения законов об отделении церкви от государства и школы от церкви". В 1991 г. данная статья была исключена из Кодекса.

УК РФ 1996 г., расширив круг наказуемых действий, вос-препятствующих осуществлению права на свободу совести и вероисповедания, дополнительно сформулировал признаки, служащие основанием привлечения к ответственности за вос-препятствование проведению собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований или участию в них. В ранее действующем законодательстве о такого рода деяниях шла речь в главе "Преступления против порядка управления", но в ином смысле: как о действиях, нарушающих порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.

Восприняв идею объединения всех вышеперечисленных разновидностей посягательств в одну группу, УК РФ 1996 г. закрепил ряд новых положений, характеризующих ее как систему. Во-первых, она помещена в раздел "Преступления про-

198

Глава 8. Преступления против конституционных прав человека

тив личности". Во-вторых, речь идет уже о преступлениях, посягающих не на политические, трудовые, иные права и свободы граждан, как было сказано в последней редакции соответствующей главы УК РСФСР 1960 г., а на конституционные права и свободы человека и гражданина. Конечно, подобная терминологическая замена не означает предусмотренности в Конституции РФ одних прав и свобод (права на неприкосновенность жилища, права на личную и семейную тайну и т. д.) и непредусмотренности других (права каждого на жизнь, личную неприкосновенность, свободу и достоинство). Скорее всего о конституционности прав и свобод в данном случае нужно говорить в том плане, что существуют нематериальные блага, принадлежащие отдельному человеку либо от рождения, либо в силу закона. С этой точки зрения под преступлениями против конституционных прав и свобод нужно понимать посягательства именно на те блага, которые принадлежат лицу в силу закона.

Имеется и третье положение, которые отличает ныне закрепленную систему рассматриваемых статей Особенной части. Как отмечалось, в первоначальной редакции ранее действующий УК РСФСР 1960 г., различая четыре разновидности преступлений (в литературе обычно излагалась точка зрения самих авторов), первое место отводил статьям, предусматривающим ответственность за посягательство на политические права и свободы (ст. 132—134), второе — на неприкосновенность частной жизни и жилища (ст. 135—136), третье — на трудовые права и права авторства (ст. 137—141), четвертое — на свободу совести и вероисповедания. Новый УК внес определенные изменения в корпус статей, содержащихся в главе "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина". В качестве наиболее общей сформулирована статья, имеющая целью защитить не отдельный вид прав, а исходный принцип наделения правами граждан: принцип равноправия (ст. 136}>^се другие статьи подразумевают охрану отдельного вида пра£ или свобод. Объектом уголовно-пра-вовой охраны ст. 137—^39 УК служит право неприкосновенности частной жизни, дивной или семейной тайны; ст. 140—142 — право свободно искать и получать информацию любым законным способом и право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; ст. 143—145 — право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на безопасные условия труда; ст. 146— 147 — право на свободу литературного, художественного, на-

I 2. Характеристика преступлений против прав и свобод____________199

учного, технического и других видов творчества, включая право на охрану интеллектуальной собственности; ст. 148—149 — право на свободу совести и вероисповеданий, а также право на различного рода общественные объединения и гарантированную свободу их деятельности.