§ 1. Понятие и значение возбуждения уголовного дела

Понятие «возбуждение уголовного дела» имеет несколько зна­чений. Под возбуждением уголовного дела понимается уголовно-процессуальный институт, представляющий собой совокупность уголовно-процессуальных норм, регламентирующих правоотно­шения при приеме, регистрации, рассмотрении и разрешении со­общения о преступлении (гл. 19 и 20 УПК). Под возбуждением уго­ловного дела понимается решение, вынесенное в форме постанов­ления, завершающее рассмотрение сообщения о преступлении и выступающее юридическим фактом для начала расследования пре­ступления (ст. 146 УПК).

Возбуждение уголовного дела означает начальную стадию уго­ловного судопроизводства, характеризующуюся самостоятель­ностью задач, кругом участников правоотношений или содержа­нием предмета правоотношений, процессуальными средствами, сроками, решениями.

Стадию возбуждения уголовного дела характеризуют следую­щие признаки:

а) она имеет свои временные границы (со дня поступления ука­занного в законе сообщения до принятия решения в установлен­ный срок не более трех суток (ст. 144 УПК). Этот срок может быть продлен до 10 суток прокурором, начальником следственного отде­ла, начальником органа дознания (ч. 3 ст. 133 УПК);

350

Глава 22. Возбуждение уголовного дела

§ 1. Понятие и значение возбуждения уголовного дела

351

б)            содержание данной стадии составляет деятельность по рас­

смотрению сообщения о преступлении и принятие соответствую­

щего решения, обусловленного задачей данной стадии;

в)             целью этой стадии является установление процессуальных

условий, необходимых для законного и обоснованного возбужде­

ния уголовного дела, т.е. установление законности повода и доста­

точности основания для возбуждения уголовного дела или установ­

ление процессуальных оснований для отказа в возбуждении уго­

ловного дела;

г)             задачами данной стадии являются прием, регистрация и раз­

решение сообщений о преступлениях с одновременным закрепле­

нием следов преступления и принятие мер, направленных на пред­

отвращение и пресечение преступления;

д)             данную стадию характеризует и круг субъектов правоотно­

шения, а именно, инициатор сообщения о преступлении (т.е. лицо,

официально заявившее о преступлении —- заявитель) и дознава­

тель, орган дознания, следователь и прокурор, обязанные принять,

проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся пре­

ступлении (ст. 144 УПК);

е)             в процессе осуществления деятельности в данной стадии воз­

никают, развиваются и завершаются правоотношения только

между указанными субъектами этой деятельности, процессуаль­

ные отношения между иными лицами в данной стадии законом не

регламентированы и, следовательно, не допустимы (например, не­

допустимо требовать представления объяснений от лица, которое

указано в заявлении, как лицо совершившее преступление);

ж)            для проверки сообщения о преступлении могут быть приме­

нены такие средства, как проверка данных о заявителе, его доку­

ментов, уточнение данных, содержащихся в сообщении о преступ­

лении, истребование из средств массовой информации документов

и материалов, подтверждающих сообщение о преступлении, а

также данных о лице, предоставившем указанную информацию.

В качестве исключения закон разрешает в случаях, не терпящих

отлагательства, проведение для проверки сообщения о преступле­

нии следственных действий, исчерпывающе указав на их пере­

чень — это осмотр места происшествия, освидетельствование, на­

значение судебной экспертизы;

з)             юридическим фактом, вызывающим правоотношения в дан­

ной стадии, является повод, указанный в законе; юридическим

фактом, завершающим правоотношения в данной стадии, и вызы­

вающим возникновение новых уголовно-процессуальных отноше-

ний, является юридически зафиксированный в постановлении о возбуждении уголовного дела вывод должностного лица о необхо­димости проверки процессуальными средствами (в форме дозна­ния или следствия) предположения о существовании уголовно-правового отношения (т.е. факта совершения преступления) либо его вывод об отсутствии такого правоотношения, зафиксирован­ный в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела.

На стадии возбуждения уголовного дела фиксируется лишь факт обнаружения признаков преступления, что является закон­ным основанием для проведения предварительного расследования. Понятие признаков преступления не тождественно понятию соста­ва преступления. Признаки преступления на момент возбуждения уголовного дела — это, чаще всего, данные об объекте преступле­ния и объективной стороне деяния, дающие основания для вывода о деянии, которое в уголовном законе характеризуется как пре­ступление. Состав преступления, т.е. все его элементы, устанавли­вается только в ходе предварительного расследования и в этом слу­чае формулируется и предъявляется компетентным органом в ка­честве обвинения конкретного лица, и в конечном итоге уголовное дело передается в суд либо орган предварительного расследования фиксирует факт отсутствия состава преступления и прекращает уголовное преследование1.

Акт возбуждения уголовного дела является юридическим фак­том, вызывающим расследование и разрешение дела по существу. Пока не вынесено и не согласовано с прокурором постановление о возбуждении уголовного дела, запрещается осуществлять какие-либо меры принуждения и производить следственные действия, за исключением тех, которые перечислены в ч. 4 ст. 196 УПК.

Таким образом, сущность стадии возбуждения уголовного дела заключается в установлении наличия или отсутствия материально-правовых и процессуальных предпосылок для начала расследова­ния дела. Применение мер процессуального принуждения и произ­водство. следственных действий могут проводиться только тогда, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления. В этом смысле стадия возбуждения уголовного дела выступает одной из гарантией соблюдения прав и законных инте­ресов лиц (физических и юридических). Своевременное возбужде-

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 14 января 2000 г. № 1 -п. Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ Н.В. Витрука // Российская газета. 2000. 2 февр.

352

Глава 22. Возбуждение уголовного дела

§ 2. Поводы и основания к возбуждению уголовного дела

353

ние уголовного дела, тем более «по горячим следам», способствует успешному расследованию преступления. И напротив, запоздалое реагирование на сигнал о совершенном или готовящемся преступ­лении может привести к утрате доказательств и дать возможность преступнику скрыться и т.п., что серьезно затруднит расследова­ние либо вовсе обречет его на неудачу.