§ 4. Порядок возбуждения уголовного дела

УПК РФ предусматривает различный порядок возбуждения уголовных дел в зависимости от видов уголовного преследования (обвинения), от должностного положения лиц, в отношении кото­рых возбуждается уголовное дело. Имеются и различия в полномо­чиях лиц, наделенных правом возбуждения уголовного дела. Нару­шение порядка возбуждения уголовного дела в соответствии с ч. 2 ст. 50 Конституции РФ влечет признание всех последующих про­цессуальных действий не имеющими юридической силы.

Правом возбуждать уголовное дело обладают частный обвини­тель (по делам частного обвинения), следователь, дознаватель (орган дознания), прокурор (по делам частнопубличного и публич­ного обвинения). Правом возбуждать уголовные дела обладают ка­питаны морских или речных судов, находящихся в дальнем плава­нии, руководители геологоразведочных партий и зимовок, удален­ных от мест расположения органов'дознания, главы дипломатичес-

360

Глава 22. Возбуждение уголовного дела

§ 4. Порядок возбуждения уголовного дела

361

ких представительств или консульских учреждений Российской Федерации.

Уголовное дело может быть возбуждено как по факту соверше­ния преступления, так и в отношении конкретного лица (ст. 46 УПК РФ). Уголовное дело возбуждается в отношении конкретного лица, когда фактические данные преступления, о котором сообща­ется, указывают на совершение деяния определенным лицом (све­дения о взятке, злоупотреблении служебным положением и т.д.).

В соответствии с п. 1 ст. 20 УПК РФ в зависимости от характера и тяжести преступления уголовное преследование осуществляется в публичном, частнопубличном и частном порядке, соответственно различается и порядок возбуждения уголовного дела.

Возбуждение уголовного дела публичного обвинения. При нали­чии повода и основания, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, дозна­ватель или следователь с согласия прокурора, а также прокурор в пределах компетенции возбуждают уголовное дело, о чем выносит­ся соответствующее постановление (ч. 1 ст. 146 УПК РФ).

Под уголовным делом понимается процесс уголовного судопро­изводства, который документируется. Совокупность таких доку­ментов именуется материалами уголовного дела.

Дознаватель, следователь, прокурор обязаны принимать любое сообщение о преступлении, однако возбуждать уголовные дела они могут только в пределах своей компетенции, которая ограничива­ется полномочием должностного лица, характером преступления и пределами территориальной подследственности.

Дознаватель и следователь возбуждают уголовное дело только с согласия прокурора. Установление правила о том, что дознаватель или следователь возбуждает уголовное дело только с согласия про­курора (ст. 146 УПК), является одной из новелл УПК РФ. Это пра­вило продиктовано тем, чтобы надзор прокурора предотвращал не­законное и необоснованное возбуждение уголовного дела, тем более в отношении конкретных лиц, что существенно может затра­гивать их права и законные интересы.

При анализе процессуального порядка возбуждения уголовного дела необходимо различать вынесение следователем, дознавателем постановления о возбуждении уголовного дела; их право произвес­ти проверку сообщения о преступлении и даже отдельные следст­венные действия (ч. 4 ст. 146 УПК) и процессуальное значение по­лучения на возбуждение уголовного дела согласия прокурора.

Под вынесением постановления о возбуждении уголовного дела понимается его составление и подписание дознавателем, следова-

телем. В постановлении о возбуждении уголовного дела, согласно ч. 2 ст. 146 УПК РФ, указываются:

дата, время и место его вынесения;

кем оно вынесено;

повод и основание для возбуждения уголовного дела;

пункт, часть, статья УК РФ, на основании которых возбужда­

ется уголовное дело.

Под местом вынесения постановления следует понимать насе­ленный пункт, где составлено постановление. При отсутствии на­селенного пункта указывается территориальная дислокация, гео­графическая точка и т.п., где вынесено постановление. Указывая, кем вынесено постановление, следует указать фамилию, инициа­лы, должность и наименование соответствующего органа, специ­альное звание или классный чин (см. форму акта в Приложении 6 к УПК).

В постановлении о возбуждении уголовного дела должны быть указаны все пункты, части, статьи УК РФ, признаки которых ус­матриваются в сообщении о преступлении и материалах проверки, поскольку на основании этого принимается решение о подследст­венности дела, форме предварительного расследования и т.д. По­становление о возбуждении уголовного дела направляется проку­рору незамедлительно.

Если уголовное дело направляется прокурору для определения подследственности, то об этом в постановлении о возбуждении уго­ловного дела делается соответствующая отметка. Прокурор опре­деляет подследственность уголовного дела с учетом положений ст. 151-УПК РФ.

УПК РФ устанавливает порядок, обеспечивающий безотлага­тельную проверку прокурором законности и обоснованности при­нятия дознавателем, следователем такого важного процессуально­го решения, как возбуждение уголовного дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК РФ постановление следова­теля, дознавателя о возбуждении уголовного дела направляется прокурору незамедлительно. Незамедлительное направление про­курору постановления о возбуждении уголовного дела предпола­гает его передачу в день его вынесения. К постановлению прила­гаются материалы проверки сообщения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего (ос­мотр места происшествия, освидетельствование, назначение су­дебной экспертизы), — соответствующие протоколы и постанов-

362

Глава 22. Возбуждение уголовного дела

§ 4. Порядок возбуждения уголовного дела

363

ления. Материалы проверки сообщения о преступлении, соответ­ствующие протоколы и постановления в случае производства от­дельных следственных действий прокурору передаются в подлин­нике. Полученные до дачи согласия прокурора на возбуждение уголовного дела в результате осмотра места проишествия, освиде­тельствования, назначения судебной экспертизы доказательства считаются допустимыми. Прокурор, получив постановление, не­замедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела либо выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела или о возвращении материалов для дополнитель­ной проверки.

Незамедлительная дача согласия на возбуждение уголовного дела означает выражение прокурором согласия на постановлении дознавателя, следователя о возбуждении уголовного дела не позд­нее дня его поступления. При получении согласия прокурора на возбуждение уголовного дела срок предварительного расследова­ния исчисляется с даты вынесения постановления о возбуждении уголовного дела дознавателем, следователем. В случае получения согласия прокурора на возбуждение уголовного дела дознаватель, следователь в тот же день уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, о принятом про­курором решении. Одновременно с возбуждением уголовного дела дознаватель, следователь, прокурор обязаны принять все необхо­димые меры не только к закреплению следов преступления и уста­новлению лица, его совершившего, но и к предотвращению, пресе­чению преступления. Предотвращение преступления означает действия по недопущению совершения подготавливаемого пре­ступления, а под пресечением преступления понимается оператив­но-розыскная и иная деятельность по прекращению преступления.

В случае, когда прокурор ознакомившись с постановлением о возбуждении уголовного дела и примененными к нему материала­ми, не дает согласия на возбуждение уголовного дела, постановле­ние, вынесенное следователем, дознавателем не имеет юридичес­кого значения, поэтому его отмена не требуется. В случае вынесе­ния прокурором постановления об отказе в даче согласия на воз­буждение уголовного дела все материалы с постановлением прокурора возвращаются дознавателю, следователю, которые о ре­шении прокурора не уведомляют заявителя.

Прокурор вправе возвратить материалы, поступившие от дозна­вателя, следователя, для дополнительной проверки. В этом случае прокурор в постановлении обязан указать, какие конкретно обсто-

ятельства и каким способом должны быть выяснены. Срок допол­нительной проверки не может превышать пяти суток (ч. 4 ст. 146 УПК РФ).

После проведения такой проверки все материалы в полном объеме с новым постановлением следователя, дознавателя о воз­буждении уголовного дела вновь направляются прокурору. В этом случае срок предварительного расследования исчисляется со дня вынесения дознавателем, следователем нового постановления о возбуждении уголовного дела. При этом полученные до проведе­ния дополнительной проверки доказательства в результате осмот­ра места происшествия, освидетельствования, назначения судеб­ной экспертизы являются допустимыми при дальнейшем расследо­вании и рассмотрении судом дела.

Решения прокурора, принятые в порядке ст. 146 УПК РФ, дозна­ватель, следователь вправе обжаловать вышестоящему прокурору (ст. 38, 41 УПК РФ). При этом дознаватель, следователь представля­ют вышестоящему прокурору все материалы в подлиннике с письменным изложением своих возражений против решения про­курора об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела.

Особенности возбуждения уголовного дела капитанами мор­ских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руково­дителями геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Феде­рации. При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест распо­ложения органов дознания, главами дипломатических представи­тельств или консульских учреждений Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК РФ прокурор незамедлительно уве­домляется указанными лицами о начатом расследовании. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела и материалы передаются прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности. Поскольку указанными лицами, в силу особых условий, расследование начинается без согласия прокуро­ра на возбуждение уголовного дела и могут быть произведены любые неотложные следственные действия без ограничения их перечня (ч. 3 ст. 40 УПК), прокурор, получив постановление о воз­буждении уголовного дела и материалы расследования, в случае признания факта незаконного и необоснованного возбуждения уголовного дела, своим постановлением отменяет постановление

364

Глава 22. Возбуждение уголовного дела

§ 5. Особенности возбуждения некоторых уголовных дел

365

о возбуждении уголовного дела и прекращает производство по делу. В случае согласия прокурора с возбуждением уголовного дела срок предварительного расследования исчисляется с момента вынесения следователем, дознавателем постановления о возбуж­дении уголовного дела, а все доказательства, полученные в резуль­тате производства неотложных следственных действий, являются допустимыми.