§ 1. Понятие и значение стадии предварительного расследования

Рассмотрение и разрешение судом дел публичного и частно-публичного обвинения невозможно без производства предвари­тельного расследования. В ходе досудебного производства необхо­димо всеми установленными законом средствами собрать и прове­рить доказательства, осуществить уголовное преследование в отно­шении лица, совершившего преступление, привлечь это лицо в качестве обвиняемого, принять меры, обеспечивающие его неукло­нение от следствия и суда, обеспечить права потерпевшего от пре­ступления и т.д. Совершение соответствующих процессуальных действий и принятие уполномоченными на то лицами решений по ходу производства расследования и при его окончании составляют содержание предварительного расследования.

Таким образом, предварительное расследование можно опреде­лить, как деятельность органов дознания, дознавателя, следова­теля, прокурора по собиранию, проверке и оценке доказательств, на основе которых устанавливаются имеющие значение для дела обстоятельства, изобличается и привлекается в качестве обвиня­емого лицо, совершившее преступление, принимаются меры по вы­явлению обстоятельств, способствовавших совершению преступ­лений, принимаются меры по возмещению ущерба, нанесенного преступлением. Эта деятельность имеет своим назначением обес­печить защиту прав и законных интересов лиц и организаций, по­терпевших от преступления, и одновременно защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения и органичения ее прав и свобод. Расследование именуется предварительным потому, что оно предшествует производству в суде, где проводится судебное следствие и принимается от имени государства решение по делу. Сделанные следователем выводы о том, что преступление имело место, и о лице, его совершившем, являются для суда версией об­винения, которая подлежит непосредственной, всесторонней про­верке в суде в условиях равенства сторон и состязательности. При­знать обвиняемого виновным в совершении преступления полно­мочен только суд (ст. 49 Конституции РФ). Очевидно, что предва­рительное расследование, проведенное в строгом соответствии с законом, обеспечивает возможность полного и объективного ис­следования обстоятельств дела в судебном заседании, постановле­ния законного и обоснованного приговора или иного решения по делу.

В целях укрепления законности на досудебном производстве, охраны конституционных прав и свобод личности в УПК РФ по­дробно регламентированы все формы судебного контроля за дей­ствиями и решениями органов предварительного расследования, в том числе за принятием решений о избрании меры пресечения .содержание под стражей только судом, производство ряда следст­венных действий (обыск и др.) только по решению суда, право об­жаловать в суд решения и действия, затрагивающие права и свобо­ды граждан. В УПК РФ включен ряд новых правил, касающихся полномочий прокурора (ст. 37), полномочий начальника следствен­ного отдела (ст. 39). Расширены процессуальные права участников досудебного производства со стороны защиты и со стороны обви­нения. Все это должно служить повышению роли предварительно­го расследования в осуществлении назначения уголовного судо­производства (ст. 6 УПК).

372

Глава 23. Предварительное расследование

§ 3. Дознание

373