§ 6. Порядок отказа в возбуждении уголовного дела и его обжалования прокурору и в суд

При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела прокурор, следователь или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 148 УПК РФ).

Основаниями отказа в возбуждении уголовного дела являют­ся: отсутствие события преступления; отсутствие в деянии призна­ков состава преступления; истечение сроков давности уголовного преследования; смерть подозреваемого или обвиняемого, за ис­ключением случаев, когда производство по уголовному делу необ­ходимо для реабилитации умершего; отсутствие заявления потер­певшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению; отсутствие заключения суда о наличии призна­ков преступления в действиях одного из лиц, указанных в п. 3—5, 9 и 10 ч. 1 ст. 448, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда РФ, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела в отношении одного из лиц, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 ст. 448.

Отсутствие события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24) означает отсутствие самого факта общественно опасного деяния (например, при рассмотрении заявления о краже будет установлено, что соб­ственник денег передал их другому лицу, не сообщив об этом чле­нам своей семьи).

Отсутствие состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24) означает, что сам факт общественно опасного деяния установлен, но он не содержит всех признаков, указанных в уголовном законе примени­тельно к конкретному преступлению. Отсутствие состава преступ­ления может быть признано основанием для отказа в возбуждении уголовного дела в тех случаях, когда сам факт противоправного деяния установлен, однако: а) действия этого лица носили право­мерный характер (необходимая оборона — ст. 37 УК; причинение

§ 6. Порядок отказа в возбуждении уголовного дела и его обжалования...    367

вреда при задержании лица, совершившего преступление, — ст. 38 УК); крайняя необходимость — ст. 39 УК; физическое или психи­ческое принуждение — ст. 40 УК; обоснованный риск — ст. 41 УК; неисполнение приказа или распоряжения — ст. 42 УК и ряд других случаев); б) событие явилось результатом действий данного лица, однако отсутствует один из обязательных элементов состава пре­ступления (например, преступление совершено по неосторожнос­ти, а уголовная ответственность возможна в случаях умышленной вины).

Состав преступления отсутствует, в частности, в случаях:

а)             малозначительности деяний, не представляющей обществен­

ной опасности (ч. 2 ст. 14 УК);

б)            приготовления преступления, не отнесенного к категории

тяжких или особо тяжких преступлений (ч. 2 ст. 30 УК);

в)             добровольного и окончательного отказа лица от доведения

преступления до конца, если фактически совершенное им деяние

не содержит иной состав преступления, а также в иных специаль­

ных случаях, предусмотренных для организатора, подстрекателя и

пособника преступления (ст. 31 УК);

г)             совершение запрещенного уголовным законом деяния в со­

стоянии невменяемости (ст. 21 УК);

д)             недостижение возраста, с которого наступает уголовная от­

ветственность (ст. 20 УК и ч. 3 ст. 27 УПК);

е)             совершение деяния, преступность и наказуемость которого

были устранены новым уголовным законом (ч. 2 ст. 24).

Отказ в возбуждении уголовного дела за отсутствием в деянии состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ) допускается лишь в отношении конкретного лица и при наличии достаточных дан­ных, не требующих доказательств, получаемых в процессе рассле­дования.

За истечением сроков давности уголовного преследования (п. 3 ч. 1 ст. 24) решение об отказе в возбуждении уголовного дела при­нимается с учетом требований ст. 78 УК о сроках давности и поряд­ке их исчисления. Течение сроков давности прерывается, если до истечения указанных сроков лицо совершит новое преступление, за которое может быть назначено наказание на срок свыше двух лет. Исчисление сроков давности в таких случаях начинается с мо­мента совершения нового преступления. Течение сроков давности приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, скры­вается от следствия и суда. В этих случаях течение давности возоб­новляется с момента задержания лица или явки с повинной. Одна-

368

Глава 22. Возбуждение уголовного дела

ко лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности и, соответственно, не может быть возбуждено уголовное дело, если со времени совершения преступления прошло пятнадцать лет и дав­ность не была прервана совершением нового преступления.

Вопрос о применении давности к лицу, совершившему преступ­ление, за которое может быть назначена смертная казнь, разреша­ется судом. Если суд найдет возможным применить давность, смертная казнь не может быть назначена и заменяется лишением свободы. По таким материалам уголовное дело возбуждается в обя­зательном порядке.

Смерть лица, совершившего преступление (п. 4ч. 1 ст. 24), вы­ступает основанием для отказа возбуждения угрловного дела при условии, что нет необходимости в производстве по уголовному делу для реабилитации умершего. При этом при решении о возбужде­нии уголовного дела лицо, совершившее преступление, не имеет процессуального статуса подозреваемого или обвиняемого, но на­лицо достаточные основания, что именно это лицо совершило пре­ступление и подлежит уголовной ответственности.

Отсутствие заявления потерпевшего (п. 5ч. I ст. 24) выступа­ет самостоятельным основанием отказа в возбуждении уголовного дела при условии, что уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по заявлению потерпевшего. Перечень преступлений, уголовные дела которых возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, приведен в ч. 2 и 3 ст. 20 УПК РФ.

Отсутствие заключения суда о наличии признаков преступле­ния в действиях одного из лиц, указанных в п. 3—5,9 и 10ч. 1 ст. 448, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Госу­дарственной Думы, Конституционного Суда Российской Федера­ции, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовно­го дела в отношении одного из лиц, указанных в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 448 (п. 6 ч. 1 ст. 24), как основание для отказа в возбуждении уголовно­го дела впервые введено УПК РФ.

Отказ прокурора в согласии на возбуждение уголовного дела (ч. 4 ст. 146) не выступает самостоятельным основанием для отказа в возбуждении уголовного дела и не содержится в перечне основа­ний для отказа в возбуждении уголовного дела (ст. 24). Если проку­рор отказывает в даче согласия на возбуждение уголовного дела, то постановление о возбуждении уголовного дела, вынесенное следо­вателем (дознавателем), автоматически теряет юридическое значе­ние. Поэтому его отмены в данном случае не требуется. Постанов­ление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела,

§ 6. Порядок отказа в возбуждении уголовного дела и его обжалования...    369

форма которого приведена в Приложении № 10 к УПК РФ, и все материалы к нему возвращаются следователю (дознавателю), кото­рый о решении прокурора не позднее дня его принятия уведомляет заявителя.

При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголов­ного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, прокурор, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное со-общение о преступлении (ч. 2 ст. 148 УПК РФ). Заведомо ложный донос влечет уголовную ответственность по ст. 306 УК РФ. При этом под заведомо ложным доносом понимается умышленное сооб­щение в органы прокуратуры, следствия или в суд о преступлении, которое в действительности не было совершено или было соверше­но не тем лицом, на которое указано в заявлении.

Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по ре­зультатам проверки сообщения о преступлении, распространенно­го средствами массовой информации, согласно ч. 3 ст. 148 УПК РФ, подлежит обязательному опубликованию в том издании, где было ранее помещено сообщение о преступлении.

Об отказе в возбуждении уголовного дела выносится постанов­ление, копия которого направляется заявителю и прокурору в те­чение 24 час. с момента его вынесения. При этом заявителю разъ­ясняется его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела не требует согласия прокурора.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ и постановлением Конституционного Суда от 18 февраля 2000 г. № 3-п1 лица, чьи права и свободы затрагиваются решением об отказе в возбуждении уголовного дела, имеют право на ознакомление с материалами про­верки, проведенной по сообщению о преступлении, на основании которых вынесено решение об отказе в возбуждении уголовного дела, поскольку такой отказ преграждает потерпевшему возмож­ность судебной защиты его прав и законных интересов.

Отказ в возбуждении уголовного дела, согласно ч. 5 ст. 148 УПК РФ, может быть обжалован прокурору и в суд в порядке, уста­новленном ст. 124 и 125 УПК РФ. Возможность подачи жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела каким-либо сроком не огра-

ВКС. 2000. № 3.

370

Глава 23. Предварительное расследование

§ 1. Понятие и значение стадии предварительного расследования

371

ничена. Сам заявитель вправе определить, обжалует ли он решение прокурору или в суд.

При рассмотрении жалобы прокурор вправе в течение 48 часов с момента вынесения дознавателем или следователем постановле­ния об отказе в возбуждении уголовного дела отменить его и воз­будить уголовное дело. Постановление, вынесенное прокурором, может быть обжаловано вышестоящему прокурору, который сматривает жалобу в течение трех суток со дня ее получения.

Жалоба на отказ в возбуждении уголовного дела подается в суд по месту принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постанов­ление, направляет его для исполнения прокурору и уведомляет об этом заявителя. Судья только указывает, какие нарушения привели к признанию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (например, не были проведены необходимые проверочные действия и т.п.), но сам судья не выполнил постановления о возбуж­дении уголовного дела, поскольку возбуждение уголовного дела — это функция обвинительной власти, а не суда, который только ука­зывает на независимость решения, которое нарушает права чело­века и гражданина.