Глава VII. Заключительные положения

Статья 37. Уведомление и информирование Организации Объединенных Наций и Совета Европы о введении чрезвычайного положения и прекращении периода его действия

1. Опыт правового регулирования института чрезвычайного положения находит отражение не только в национальном законодательстве тех или иных стран. Мировое сообщество также вырабатывает определенные международно-правовые стандарты в этой сфере. Так, международно-правовые акты в области прав человека признают возможность временных ограничений гражданских прав и свобод в случае возникновения исключительных обстоятельств. При угрозе национальной безопасности государство, особенно в период войн или чрезвычайного положения, может принимать меры, ограничивающие определенные права и свободы человека и гражданина. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года*(392) регламентирует границы таких отступлений. Во-первых, они должны соответствовать остроте положения, во-вторых, не могут быть несовместимыми с другими обязательствами государства по международному праву и, в-третьих, не должны влечь за собой дискриминации на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии и социального положения.

Особо оговаривается (часть 2 статьи 4 Международного пакта), что введение чрезвычайного положения не может служить основанием для каких-либо отступлений от норм Пакта, гарантирующих право на жизнь (статья 6), запрет пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения и наказания (статья 7) и т.д.

При отступлении от своих обязательств государство, ратифицировавшее Международный пакт о гражданских и политических правах, должно немедленно информировать мировое сообщество о положениях, от которых оно отступило; о причинах, побудивших его к такому решению; о сроке, когда оно прекращает такое отступление (часть 3 статьи 4).

2. Об этом же сказано и в комментируемой статье. Согласно части первой этой статьи в случае введения в соответствии с Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" чрезвычайного положения Министерство иностранных дел Российской Федерации согласно международным обязательствам Российской Федерации, вытекающим из Международного пакта о гражданских и политических правах*(393) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод*(394), в трехдневный срок уведомляет Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и информирует Генерального секретаря Совета Европы о временных ограничениях прав и свобод граждан, составляющих отступления от обязательств по указанным международным договорам, об объеме этих отступлений и о причинах принятия такого решения.

3. В соответствии с частью второй комментируемой статьи Министерство иностранных дел Российской Федерации информирует о прекращении в соответствии с Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" периода действия чрезвычайного положения и о возобновлении в полном объеме действия положений Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод соответственно Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и Генерального секретаря Совета Европы.

4. В рамках международного сотрудничества разработаны соответствующие рекомендации относительно критериев, которые оправдывают введение чрезвычайного положения и должны интерпретироваться строго ограничительно, для учета их государствами в национальном законодательстве. Наиболее аргументированными в этом отношении представляются принципы, определенные в принятом в 1984 году на Парижской конференции Международной ассоциации юристов докладе "Минимальные стандарты норм об основных правах человека при исключительном положении". К основным принципам в указанном докладе отнесены:

провозглашение чрезвычайного положения в государстве, которое официально объявляется и в зависимости от обстановки распространяется на всю территорию государства или ее часть, может быть оправдано лишь действительным наличием критической ситуации для государства или общества, угрожающей жизни нации;

все нормы, регулирующие чрезвычайное положение, должны быть закреплены в законодательстве заранее, до его объявления;

в конституции каждого государства должна быть определена процедура объявления чрезвычайного положения. Если исполнительная власть имеет конституционную возможность компетентно объявлять о введении чрезвычайного положения, подтверждение об этом законодательной властью должно быть осуществлено в возможно короткие сроки;

заявление о сроках чрезвычайного положения не должно переходить границы периода, строго требуемого для восстановления нормальной обстановки, причем максимальный срок действия чрезвычайного положения узаконивается конституцией;

законодательная власть должна в равной степени иметь право аннулировать как решение о введении чрезвычайного положения, так и возможность изменить срок его действия. Каждое продление срока чрезвычайного положения должно утверждаться органом законодательной власти и декларироваться до конца истечения первоначально определенного срока;

в период чрезвычайного положения законодательные функции представительной власти должны оставаться нетронутыми независимо от применения ограничительных мер. Если подошел срок перевыборов, то он переносится до нормализации обстановки и возможности организации выборов согласно конституции;

чрезвычайное положение не может служить основанием для отступлений государства от положений статей 6, 7, 8 (пункты 1 и 2), 11, 15, 16 и 18 Международного пакта о гражданских и политических правах;

высшие судебные органы (органы конституционного контроля) должны обладать полномочиями, чтобы решить: соответствует ли законодательство о чрезвычайном положении конституции государства, соответствует ли акт о введении чрезвычайного положения и принимаемых мерах национальному законодательству. Эти органы должны обеспечить недопустимость вторжения в "абсолютные" права граждан и соблюдение принципа адекватности в отношении мер, ущемляющих права и свободы;

у органа конституционного контроля должны быть широкие полномочия по объявлению какой-либо чрезвычайной меры (законодательного или исполнительного характера) или какого-либо акта по их применению потерявшими законную силу, если оно не отвечает требованиям конституции или законодательству о чрезвычайном положении;

акты, принятые для обеспечения режима чрезвычайного положения, должны утрачивать силу одновременно с его прекращением без специального на то уведомления;

отмена чрезвычайного положения влечет за собой автоматическое восстановление всех прав и свобод, которые были отменены (ограничены), и никакие чрезвычайные меры не должны сохраняться.

5. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 4 Международного пакта о гражданских и политических правах во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, участвующие в этом Пакте государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по данному Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения. Это положение не может служить основанием для каких-либо отступлений от статей 6, 7, 8 (пункты 1 и 2), 11, 15, 16 и 18 Пакта.

Статья 6 Пакта говорит о праве на жизнь, статья 7 - о недопустимости пыток, пункты 1 и 2 статьи 8 - о запрете рабства и работорговли, статья 11 - о недопустимости лишения свободы, если лицо не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство, статья 15 - об обратной силе уголовного закона, статья 16 - о признании правосубъектности человека, статья 18 - о свободе мысли, совести и религии.

Положения части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации о недопустимости ограничения ряда прав и свобод человека и гражданина при введении чрезвычайного положения основываются на требованиях Международного пакта о гражданских и политических правах.

Однако, если сопоставить указанные статьи Пакта со статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации, то можно сделать вывод, что в Конституции России перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению при введении чрезвычайного положения, значительно расширен по сравнению с требованиями Международного пакта о гражданских и политических правах и требует приведения в соответствие с указанным Пактом.

6. Если в Федеральном конституционном законе "О чрезвычайном положении" говорится об уведомлении и информировании Организации Объединенных Наций и Совета Европы о введении чрезвычайного положения и прекращении периода его действия, то в Законе РСФСР "О чрезвычайном положении" было сказано, что в соответствии с международно-правовыми обязательствами СССР и РСФСР, вытекающими из Международного пакта о гражданских и политических правах, в случае объявления чрезвычайного положения Президент РСФСР либо Президиум Верховного Совета РСФСР в трехдневный срок принимали меры к оповещению Генерального секретаря ООН об ограничениях прав и свобод граждан, составляющих отступления от обязательств по указанному Международному пакту, об объеме этих отступлений и о причинах такого решения.

В уведомлении должно было сообщаться также о дате предполагаемого прекращения указанных отступления от обязательств, предусмотренных Международным пактом о гражданских и политических правах.

В указах Президента Российской Федерации (РСФСР) о введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике в ноябре 1991 года, а также в Северной Осетии и Ингушетии в 1992 - 1995 годах не говорилось об оповещении Генерального секретаря ООН.

И лишь при введении чрезвычайного положения в городе Москве в октябре 1993 года в Указе Президента Российской Федерации от 3 октября 1993 года N 1575*(395) имелось поручение Министерству иностранных дел Российской Федерации информировать другие государства и Генерального секретаря Организации Объединенных Наций о причинах и обстоятельствах введения чрезвычайного положения, а также о том, что Российская Федерация в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Международного пакта о гражданских и политических правах использует право отступления от обязательств по Пакту лишь в такой степени, в какой требуется остротой положения.

Отметим, что в соответствии с Законом РСФСР "О чрезвычайном положении" необходимо было уведомить Генерального секретаря ООН и об объеме этих отступлений от обязательств, предусмотренных Международным пактом о гражданских и политических правах, а также о дате предполагаемого прекращения указанных отступления от обязательств, предусмотренных этим Пактом.

Статья 38. Уведомление сопредельных государств о введении чрезвычайного положения

1. Российский законодатель в комментируемой статье предусмотрел кроме уведомления и информирования Организации Объединенных Наций и Совета Европы о введении чрезвычайного положения и прекращении периода его действия (смотри комментарий к статье 37) такое положение, как уведомление сопредельных государств о введении чрезвычайного положения.

В случае введения чрезвычайного положения не на всей территории Российской Федерации, а только в ее отдельных местностях, Министерство иностранных дел Российской Федерации в течение суток с момента принятия Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановления об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения (смотри комментарий к статье 7) уведомляет сопредельные государства об обстоятельствах, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

2. Необходимо отметить, что часть 3 статьи 4 Международного пакта о гражданских и политических правах*(396) предусматривает обязанность государства, ратифицировавшего этот Пакт, во время чрезвычайного положения, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, в случае принятия мер в отступление от своих обязательств по данному Пакту немедленно информировать мировое сообщество о положениях, от которых оно отступило; о причинах, побудивших его к такому решению; о сроке, когда оно прекращает такое отступление через посредство Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.

Часть 3 статьи 15 Конвенции о защите прав человека и основных свобод*(397) также предусматривает обязанность государства, использующего право принимать меры в отступление от своих обязательств по данной Конвенции во время войны или иного чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации, информировать в полном объеме Генерального секретаря Совета Европы о введенных им мерах, о причинах их принятия, а также о прекращении действия таких мер и возобновлении полного осуществления положений Конвенции (смотри комментарий к статье 37).

Следовательно, положения комментируемой статьи об уведомлении сопредельных государств о введении чрезвычайного положения, строго говоря, не являются обязательными с международно-правовой точки зрения. Однако их следует расценивать как акт доброй воли Российской Федерации по отношению к сопредельным государствам в случае введения чрезвычайного положения в отдельных местностях Российской Федерации.

3. Закон РСФСР "О чрезвычайном положении" не предусматривал такого положения, как уведомление сопредельных государств о введении чрезвычайного положения.

На практике такое положение еще не применялось.

Статья 39. Международная гуманитарная помощь

1. В комментируемой статье говорится о международной гуманитарной помощи.

Международная гуманитарная помощь на территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановления Правительства Российской Федерации о порядке осуществления международной гуманитарной помощи на территории, на которой введено чрезвычайное положение, как такового нет, и видимо не нужно.

2. Законодателем еще в 1999 году был принят Федеральный закон от 4 мая 1999 года N 95-ФЗ "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации"*(398).

Указанный Федеральный закон определяет гуманитарную помощь (содействие) как вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий, расходы на транспортировку, сопровождение и хранение указанной помощи (содействия).

В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 года N 95-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 4 декабря 1999 года N 1335 "Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации"*(399). Этот Порядок регламентирует оказание гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации, включая ее получение, выдачу удостоверений, подтверждающих принадлежность средств, товаров и услуг к гуманитарной помощи (содействию), таможенное оформление, учет, хранение, распределение и контроль за целевым использованием, а также порядок распоряжения предоставленными в качестве гуманитарной помощи (содействия) легковыми автомобилями.

Гуманитарная помощь (содействие) может оказываться иностранными государствами, их федеративными или муниципальными образованиями, международными и иностранными учреждениями или некоммерческими организациями, иностранными физическими лицами.

Гуманитарная помощь (содействие) может предоставляться Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам.

Продажа гуманитарной помощи (полная или частичная) запрещается.

Координацию на федеральном уровне деятельности органов, организаций и лиц по получению и распределению гуманитарной помощи (содействия), поступающей в Российской Федерацию, осуществляет Комиссия по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации, образованная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 года N 1244 "Об образовании Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации и упразднении Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации"*(400).

3. В связи с урегулированием на правительственном уровне вопроса оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации принимать специальное постановление Правительства Российской Федерации о порядке осуществления международной гуманитарной помощи на территории, на которой введено чрезвычайное положение, нет необходимости.

В Законе РСФСР "О чрезвычайном положении" о международной гуманитарной помощи ничего сказано не было.

Статья 40. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов в связи с принятием настоящего Федерального конституционного закона

1. Комментируемая статья говорит о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации.

О признании не действующими и не подлежащими применению на территории Российской Федерации отдельных законодательных актов Союза ССР смотри комментарий к статье 42.

В связи с принятием Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" признаются утратившими силу не только ранее действовавший Закон РСФСР от 17 мая 1991 года N 1253-I "О чрезвычайном положении", но и постановление Верховного Совета РСФСР от 17 мая 1991 года N 1254-I "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О чрезвычайном положении".

2. До принятия в 1993 году новой Конституции Российской Федерации действовала практика, в соответствии с которой Верховный Совет Российской Федерации (РСФСР), принимая закон Российской Федерации (РСФСР), одновременно мог принимать и отдельное постановление о порядке введения в действие этого закона.

В настоящее время законодателем либо в текст самого федерального закона включаются отдельные положения о порядке введения его в действие, либо принимается отдельный федеральный закон о порядке введения в действие какого-либо федерального закона (смотри, например, Федеральный закон от 13 июня 1996 года N 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации"*(401), Федеральный закон от 18 декабря 2001 года N 177-ФЗ "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"*(402), Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"*(403) и другие).

Статья 41. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным конституционным законом

1. В комментируемой статье говорится о приведении нормативных правовых актов в соответствие с Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении".

Президенту Российской Федерации предлагается, а Правительству Российской Федерации поручается привести свои нормативные правовые акты в соответствие с этим Федеральным конституционным законом.

В принципе, эта фраза стандартная, встречается во многих федеральных законах и очень нравится законодателям. Однако применяется во многих случаях именно по стандарту, так как, анализируя законодательство о чрезвычайном положении, можно сделать вывод, что необходимо будет приводить в соответствие с Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" не только нормативные правовые акты Президента Российской Федерации или федерального Правительства, а целый ряд других федеральных законов, что является прерогативой именно законодателя.

А вот себе законодатель в Федеральном конституционном законе "О чрезвычайном положении" поручений такого характера не дает.

Кроме того, анализируя положения самого Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении", приходится констатировать, что некоторые из них также нуждаются в корректировке:

положение пункта "ж" статьи 12 о "продлении срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца", противоречит уголовно-процессуальному законодательству и не может быть реализовано в указе Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, так как решение о заключении под стражу или продлении срока содержания под стражей применяется только по судебному решению в отношении конкретного лица за конкретно совершенное деяние и не может распространятся на всех лиц, задержанных по подозрению даже в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца. Поэтому пункт "ж" из статьи 12 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" подлежит исключению;

заголовок статьи 30, в котором сказано о порядке и условиях применения физической силы и специальных средств, не совсем соответствует содержанию данной статьи и подлежит уточнению, так как в ней речь идет не только о порядке и условиях применения физической силы и специальных средств, но также еще и о применении оружия, боевой и специальной техники;

положения части первой статьи 31 по вопросу задержания граждан, нарушивших правила комендантского часа и не имеющих при себе документов, удостоверяющих личность, до выяснения их личности, но не более чем на трое суток по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя, противоречат части 2 статьи 22 Конституции Российской Федерации и в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 6-П с 1 июля 2002 года не подлежат применению. Следовательно, часть первую статьи 31 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" надлежит привести в соответствие с частью 2 статьи 22 Конституции Российской Федерации и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 6-П;

статья 31 называется "Порядок задержания граждан, нарушивших правила комендантского часа", однако часть третья этой статьи, которая говорит о задержании граждан, подлежащих выдворению за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение, в соответствии с пунктом "е" статьи 12 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" в случае введения карантина вследствие возникновения угрозы распространения опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений на этой территории, вообще-то говоря, не имеет никакого отношения к задержанию граждан, нарушивших правила комендантского часа. Поэтому статье 31 этого Федерального конституционного закона следовало бы дать более общее название "Порядок задержания граждан, нарушивших требования режима чрезвычайного положения".

2. Конституция Российской Федерации предусматривает (часть 3 статьи 76), что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Поэтому с принятием Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" нижеперечисленные федеральные законы должны быть приведены в соответствие с этим Федеральным конституционным законом:

от 23 ноября 1995 года N 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"*(404) (смотри пункт "ж" статьи 11);

от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"*(405) (смотри пункт "а" статьи 11, часть вторую статьи 24, часть третью статьи 25);

от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"*(406) (смотри статью 14, часть третью статьи 25);

от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"*(407) (смотри пункт "а" статьи 11, часть вторую статьи 24, часть третью статьи 25);

а также:

Закон Российской Федерации от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ)*(408) (смотри часть вторую статьи 36);

Трудовой кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ*(409)) (смотри пункт "е" статьи 13, часть первую статьи 29).

3. В развитие положений части третьей статьи 17 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" необходимо вносить соответствующие изменения в федеральные законы от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне"*(410) и от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"*(411), разрабатывать нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и ведомственные нормативные правовые акты о распространении положений Федерального закона от 6 февраля 1997 года N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(412) на военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в части, касающейся условий, порядка и пределов применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, гарантий личной безопасности военнослужащих и членов их семей, гарантий их правовой и социальной защиты.

4. В связи с тем, что в Указе Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"*(413) установлен общий порядок опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, его положения подлежат приведению в соответствие со статьей 6 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" о том, что указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

5. Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" предусматривает разработку ряда постановлений Правительства Российской Федерации:

об объемах привлекаемого государственного резерва, размерах и порядке финансирования и материально-технического обеспечения работ по устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, в том числе порядке финансирования социальных выплат и компенсаций гражданам, понесшим ущерб в результате возникновения вышеуказанных обстоятельств, мероприятий по временному отселению жителей в безопасные районы, в связи с применением иных мер, предусмотренных главой III Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении", а также порядке выплаты компенсаций организациям, понесшим ущерб в связи с применением мер, предусмотренных главой III этого Федерального конституционного закона (смотри часть первую статьи 27);

об условиях и порядке предоставления жилых помещений, возмещения причиненного материального ущерба, оказания содействия в трудоустройстве и предоставления необходимой помощи лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий (смотри часть вторую статьи 29);

о порядке и размерах возмещения причиненного ущерба организациям, имущество и ресурсы которых использовались в соответствии с пунктом "в" статьи 13 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" (смотри часть третью статьи 29).

6. Статья 39 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" предполагает, что Правительство Российской Федерации должно установить порядок предоставления международной гуманитарной помощи на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Однако в связи с урегулированием на правительственном уровне вопроса оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации принимать специальное постановление Правительства Российской Федерации о порядке осуществления международной гуманитарной помощи на территории, на которой введено чрезвычайное положение, нет необходимости.

Во исполнение Федерального закона от 4 мая 1999 года N 95-ФЗ "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации"*(414) Правительством Российской Федерации принято постановление от 4 декабря 1999 года N 1335 "Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации"*(415).

Статья 42. Признание не действующими и не подлежащими применению на территории Российской Федерации отдельных законодательных актов Союза ССР

1. Комментируемая статья говорит о признании не действующими и не подлежащими применению на территории Российской Федерации отдельных законодательных актов Союза ССР.

В связи с принятием Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" признаются не действующими и не подлежащими применению на территории Российской Федерации законодательные акты Союза ССР, регулировавшие в СССР вопросы чрезвычайного положения:

Закон СССР от 3 апреля 1990 года N 1407-I "О правовом режиме чрезвычайного положения"*(416);

постановление Верховного Совета СССР от 3 апреля 1990 года N 1408-I "О введении в действие Закона СССР "О правовом режиме чрезвычайного положения"*(417).

О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации смотри комментарий к статье 40.

2. Хотя в Законе РСФСР "О чрезвычайном положении" нет прямых ссылок на Закон СССР "О правовом режиме чрезвычайного положения", однако Закон РСФСР "О чрезвычайном положении" основывался как на Конституции РСФСР, так и на Конституции СССР и принимался в условиях, когда РСФСР еще была республикой в составе СССР.

Поэтому законодатель в связи с принятием Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" совершенно справедливо указывает, что и Закон СССР "О правовом режиме чрезвычайного положения", и постановление Верховного Совета СССР о введении в действие этого Закона признаются не действующими и не подлежащими применению на территории Российской Федерации.

Статья 43. Вступление в силу настоящего Федерального конституционного закона

1. В соответствии с Конституцией России Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" подлежит официальному опубликованию.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Исходя из этого конституционного требования законодатель в Федеральном законе от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"*(418) определил общие правила вступления законов в силу. В соответствии с ними на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые официально опубликованы.

Согласно этому Федеральному закону датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" одобрен Государственной Думой 26 апреля 2001 года, а Советом Федерации - 16 мая 2001 года.

2. В Федеральном законе от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" сказано, что федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

3. Комментируемая статья предусматривает, что Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" вступает в силу со дня его официального опубликования.

Согласно Федеральному закону "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации"*(419).

Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" подписан Президентом Российской Федерации 30 мая 2001 года и официально опубликован в "Парламентской газете" 1 июня 2001 года, N 99, в "Российской газете" - 2 июня 2001 года, N 105, а также в "Собрании законодательства Российской Федерации" - 4 июня 2001 года, N 23, ст.2277.

Следовательно, Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" вступил в силу 1 июня 2001 года.

Лозбинев В.В.