Глава VI. Гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения
Статья 28. Пределы применения мер и временных ограничений в условиях чрезвычайного положения
1. Положения части первой комментируемой статьи о возможности изменения (ограничения) полномочий федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления коррелируются с положениями пункта "а" статьи 11, частью второй статьи 24 и частью третьей статьи 25 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении".
В пункте "а" статьи 11 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" говорится о том, что указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться наряду с другими мерами и временными ограничениями полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.
Согласно части второй статьи 24 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" временному специальному органу управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть переданы полностью или частично полномочия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующих на данной территории.
Часть третья статьи 25 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" предусматривает, что при введении особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, путем создания федерального органа управления этой территорией, осуществление полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующих на указанной территории, приостанавливается, а их функции возлагаются на вышеуказанный федеральный орган.
2. Предоставляя возможность правоприменителю рассматривать варианты изменения (ограничения) полномочий федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, законодатель при принятии Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" исходил прежде всего из того, что эти изменения (ограничения) полномочий должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения.
Такое же требование в части первой комментируемой статьи предъявляется и к мерам, применяемым в условиях чрезвычайного положения и влекущим за собой изменение (ограничение) установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав организаций и общественных объединений, прав и свобод человека и гражданина.
3. В Конституции Российской Федерации сохранена преемственность в отношении определения целей использования чрезвычайных мер как важного предела вмешательства государства в сферу личных прав и свобод граждан.
Основную роль в правильной ориентации поведения уполномоченных государством субъектов выполняют положения частей 1 и 3 статьи 56 Конституции России, обусловливающие необходимость отдельных ограничений прав и свобод (соответственно и использование чрезвычайных мер) обеспечением безопасности граждан и защитой конституционного строя.
В этой связи следует обратить внимание на кажущееся противоречие, отмеченное А.В. Грязновым*(296): ограничение определенной группы прав и свобод призвано обеспечить безопасность граждан, то есть создать возможность более эффективной реализации и защиты других прав и свобод. Действительно, такое решение проблемы не в полной мере соотносится с концепцией неделимости и взаимозависимости совокупности прав человека, восходящей к максиме, что полное пользование какими-либо правами дает возможность в столь же полной степени пользоваться другими. Аналогичным образом ущемление каких-либо прав влечет за собой ограничение в пользовании другими, что говорит о необходимости содействия активному, комплексному и одновременному обеспечению совокупности прав и свобод. Однако в данном случае следует учитывать, что отдельные ограничения прав и свобод могут иметь лишь временный характер.
Речь идет о ситуациях, когда под угрозой находится организованная жизнь общества. Использование государством "ущемляющих в правах" мер, помимо цели обеспечения безопасности граждан, как отмечалось выше, имеет целью и защиту конституционного строя. Характерно, что в основополагающих международных документах термин "защита конституционного строя" не встречается. В аналогичных случаях используются такие понятия, как "национальная безопасность", "государственная безопасность", "общественная безопасность" и другие.
Примечательно, что положения главы 1 Конституции Российской Федерации "Основы конституционного строя" сняли некую неопределенность в толковании данного термина. Более того, к основам конституционного строя Российской Федерации статья 4 Конституции России относит положения о суверенитете Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Это создает для государства конституционную возможность в целях "защиты конституционного строя" использовать в качестве крайней меры для борьбы с экстремистскими проявлениями сепаратизма институт чрезвычайного положения.
4. Существенной конституционной гарантией прав и свобод граждан служит констатация того, что в соответствии с частью 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации в период чрезвычайного положения "не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации".
Следует обратить внимание на следующее: в международных документах (статья 4 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года*(297), статья 15 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года*(298)) и в национальном законодательстве стран мира единых подходов к установлению перечня прав и свобод, не подлежащих ограничению, не существует. В этом отношении российскую Конституцию отличает то, что в качестве "абсолютных" выступают конституционные процессуальные гарантии не подлежащих ограничению прав и свобод (статьи 46-54 Конституции России). Более того, согласно части 3 статьи 118 Конституции Российской Федерации создание чрезвычайных судов не допускается.
Законодательство зарубежных стран знает и иные подходы к установлению пределов вмешательства государств в сферу личных прав и свобод при чрезвычайных обстоятельствах. В этом отношении выгодно отличаются статья 55 Конституции Испании и Закон Испании "О состоянии угрозы, чрезвычайном и осадном положении", четко определяющие, какие именно права могут быть ограничены, какова процедура введения ограничений и каковы гарантии против злоупотребления властей. Здесь следует согласиться с мнением А.В. Грязнова*(299) о том, что такой подход в большей степени гарантирует обеспечение прав личности от незаконных, произвольных или дискриминационных ограничений.
5. Отдельные ограничения прав граждан изложены в Основном законе Федеративной Республики Германии*(300). Это вопросы неприкосновенности тайны переписки, свободы передвижения, неприкосновенности жилища.
Абзац 1 статьи 10 Основного закона ФРГ говорит о неприкосновенности тайны переписки, а также почтовых, телеграфных и телефонных сообщений. Абзац 2 этой же статьи предусматривает, что "ограничения могут быть установлены только на основании закона. Если ограничение служит защите основ свободного демократического строя или существования либо безопасности Федерации или одной из земель, то закон может определять, что об ограничении не сообщается соответствующему лицу и что вместо обжалования в общесудебном порядке вводится контроль со стороны формируемых народным представительством специальных и вспомогательных органов".
Основной закон ФРГ предусматривает, что все немцы пользуются свободой передвижения на всей территории Федерации (абзац 1 статьи 11). В абзаце 2 этой статьи приводятся следующие ограничения: "Это право может ограничиваться только законом или на основании закона и лишь в тех случаях, : когда это необходимо для предотвращения опасности, угрожающей существованию либо основам свободного демократического строя Федерации или одной из земель, для борьбы с опасностью эпидемий, со стихийными бедствиями или особо тяжкими катастрофами...".
Согласно абзацу 1 статьи 13 Основного закона ФРГ жилище неприкосновенно. Обыски могут проводиться только по распоряжению судьи, а в случаях, не терпящих отлагательства, также по распоряжению других предусмотренных законом органов и только в установленном законом порядке (абзац 2). В остальных случаях проникновение в помещение и другие ограничения возможны лишь в целях защиты от общей опасности или от опасности для жизни отдельных лиц, а также для предотвращения угрозы общественной безопасности и порядку, в частности, для удовлетворения срочной потребности в помещениях, для борьбы с опасностью эпидемий (абзац 3).
Статья 19 Основного закона ФРГ устанавливает общие принципы ограничений основных прав. Если согласно Основному закону ФРГ какое-либо основное право может быть ограничено законом или на основании закона, такой закон должен носить общий характер, а не касаться лишь отдельного случая. Кроме того, в законе должно быть указано это основное право со ссылкой на статью Основного закона (абзац 1). Существо основного права ни в коем случае не может быть затронуто (абзац 2). Если права какого-либо лица нарушены государственной властью, оно может обращаться в суд. Если не установлена иная подсудность, действует общий судебный порядок (абзац 4).
В соответствии с абзацем 2 статьи 17а Основного закона ФРГ законы, которые служат обеспечению обороны, включая защиту гражданского населения, могут устанавливать ограничение таких основных прав, как право на свободу передвижения (статья 11) и неприкосновенность жилища (статья 13).
6. Рассмотрев положения иностранного законодательства, целесообразно вновь обратиться к российскому законодательству, проанализировав конституционно-правовые коллизии норм о чрезвычайном положении.
Анализ положений статьи 56 Конституции Российской Федерации, показывает, что предусмотренный частью 2 этой статьи Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" не может действовать в полной мере без соответствующего изменения положений части 3 этой же статьи.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия (часть 1 статьи 56). При этом не подлежат ограничению следующие права и свободы, предусмотренные Конституцией России: право на жизнь (статья 20); право на охрану достоинства личности, недопущение пыток, насилия и т.п. (статья 21); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (часть 1 статьи 23); право на тайну частной жизни (статья 24); право на свободу совести и вероисповедания (статья 28); право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1 статьи 34); право на жилище (часть 1 статьи 40); право на судебную защиту (статьи 46, 47, 50); право на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48); право пользоваться помощью адвоката (защитника) (часть 2 статьи 48); презумпция невиновности (статья 49); право не свидетельствовать против себя и близких родственников (часть 1 статьи 51); право на охрану прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (статья 52); право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов власти (статья 53); отсутствие обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность (статья 54).
Предусмотренный частью 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации запрет на ограничения прав и свобод, указанных в статьях 23 (часть 1), 24, 34 (часть 1) Конституции России, фактически не позволяет предусмотреть ограничение вышеперечисленных прав и свобод в Федеральном конституционном законе "О чрезвычайном положении".
Действительно, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (часть 1 статьи 23), право на тайну частной жизни (статья 24), предусмотренные Конституцией Российской Федерации, сложно сопоставить со следующими мерами и временными ограничениями, устанавливаемыми в соответствии с этим Федеральным конституционным законом: ограничение свободы передвижения на территории, на которой введено чрезвычайное положение, особый режим въезда и выезда (пункт "б" статьи 11), комендантский час (пункт "а" статьи 12), проверка документов граждан, их личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств (пункт "г" статьи 12); выдворение лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет (пункт "е" статьи 12); мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (пункт "е" статьи 13).
То же относится к праву на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации) в связи с установлением ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств (пункт "г" статьи 11 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении"); установлением особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости (пункт "д" статьи 11); ограничением движения транспортных средств и их досмотром (пункт "з" статьи 11); мобилизацией ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменением режима их работы, переориентацией на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иными необходимыми в условиях чрезвычайного положения изменениями производственно-хозяйственной деятельности (пункт "в" статьи 13); временным изъятием или арестом печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники (пункт "б" статьи 12); отстранением от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей как государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей, так при определенных условиях и негосударственных организаций и назначение временно исполняющими обязанности указанных руководителей других лиц (пункты "г" и "д" статьи 13).
В Федеральном конституционном законе "О чрезвычайном положении" нет отдельной статьи, повторяющей положения части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации. Однако из приведенного выше сравнительного анализа статей 23 (часть 1), 24, 34 (часть 1) Конституции России и положений пунктов "б", "г", "д", "з" статьи 11, пунктов "а", "б", "г", "е" статьи 12, пунктов "в", "г", "д", "е" статьи 13 этого Федерального конституционного закона следует, что для введения предусмотренных этим Федеральным конституционным законом ограничений прав и свобод человека и гражданина необходимо или вносить соответствующие изменения в часть 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, или исключать из указанного Федерального конституционного закона положения об ограничении свободы передвижения, особом режиме въезда и выезда, введении комендантского часа, проверки документов граждан, их личном досмотре, досмотре вещей, жилища и транспортных средств; ограничении на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности и других мероприятиях, предусмотренных в этом Федеральном конституционном законе.
Вместе с тем суть Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" как раз и состоит в возможности установления определенных мер и временных ограничений прав организаций и общественных объединений, прав и свобод человека и гражданина, без чего невозможно достигнуть целей, для которых вводится чрезвычайное положение, - обеспечение безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.
7. Положения части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации о недопустимости ограничения ряда прав и свобод человека и гражданина при введении чрезвычайного положения основываются на требованиях Международного пакта о гражданских и политических правах. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 4 Пакта во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, участвующие в этом Пакте государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по данному Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения. Это положение не может служить основанием для каких-либо отступлений от статей 6, 7, 8 (пункты 1 и 2), 11, 15, 16 и 18 Пакта.
Статья 6 Пакта говорит о праве на жизнь, статья 7 - о недопустимости пыток, пункты 1 и 2 статьи 8 - о запрете рабства и работорговли, статья 11 - о недопустимости лишения свободы, если лицо не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство, статья 15 - об обратной силе уголовного закона, статья 16 - о признании правосубъектности человека, статья 18 - о свободе мысли, совести и религии.
Если сопоставить указанные статьи Пакта со статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации, то можно сделать вывод, что в Конституции России перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению при введении чрезвычайного положения, значительно расширен по сравнению с требованиями Международного пакта о гражданских и политических правах.
В связи с этим представляется целесообразным внести изменения в Конституцию Российской Федерации, приведя перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению при введении чрезвычайного положения, в соответствие с перечнем, содержащимся в Международном пакте о гражданских и политических правах. Часть 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации следовало бы изложить в следующей редакции: "В условиях чрезвычайного положения не подлежат ограничению права и свободы человека и гражданина, предусмотренные статьями 20, 21, 28, 40 (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации".
В противном случае из Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" придется исключить положения об ограничении свободы передвижения, особом режиме въезда и выезда, введении комендантского часа, проверки документов граждан, их личном досмотре, досмотре вещей, жилища и транспортных средств; ограничении на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности и других мероприятиях, предусмотренных в этом Федеральном конституционном законе, которые составляют основу мер и временных ограничений, применяемых в условиях чрезвычайного положения, или не применять их на практике.
8. Однако процедура внесения поправок в Конституцию России довольно сложная. Согласно части 1 статьи 135 Конституции Российской Федерации положения глав 1, 2 и 9 Конституции России не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Статья 56 как раз входит в главу 2 "Права и свободы человека и гражданина", поэтому здесь должен применяться особый порядок ее изменения.
В соответствии со статьей 134 Конституции Российской Федерации предложения о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент России, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. При внесении этими субъектами права конституционной законодательной инициативы предложений о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации созывается Конституционное Собрание, но при условии, что эта инициатива поддержана тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
В марте 1997 года и сентябре 1998 года рядом депутатов Государственной Думы второго созыва вносились законопроекты "О Конституционном Собрании Российской Федерации", но были рассмотрены только Советом Государственной Думы и направлены в комитеты, комиссии и депутатские объединения для дачи замечаний и предложений. В июне и сентябре 2000 года депутатами Государственной Думы уже третьего созыва были вновь внесены законопроекты уже с другим названием "О Конституционном Собрании", но пока не рассмотрены. Поэтому следует констатировать, что федерального конституционного закона о Конституционном Собрании, предусмотренного частью 2 статьи 135 Конституции Российской Федерации, в настоящее время нет.
9. Можно, конечно, рассматривать вопрос о сопоставлении положений части 4 статьи 15 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации. Часть 4 статьи 15 предусматривает, что "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Как уже отмечалось, положения части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации основываются на требованиях статей 6, 7, 8 (пункты 1 и 2), 11, 15, 16 и 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, но допускают их расширительное толкование. Поэтому ссылка в данном случае на часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации нам представляется не совсем корректной.
Поэтому изложенную выше конституционно-правовую коллизию норм Международного пакта о гражданских и политических правах, Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" необходимо будет решать.
10. В Законе РСФСР "О чрезвычайном положении" также говорилось о пределах применения мер и временных ограничений в условиях чрезвычайного положения:
"Меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение установленных полномочий органов государственной власти и управления, прав общественных организаций, а также прав, свобод и обязанностей граждан, должны осуществляться в тех пределах, в которых это требуется остротой создавшегося положения. Применение таких мер на части территории республики не может влечь за собой изменения полномочий органов государственной власти и управления, прав общественных организаций, а также прав и обязанностей граждан в других местностях, а также в республике в целом.
Эти меры должны быть совместимы с обязательствами, вытекающим из международных договоров СССР и РСФСР в области прав человека, а также не должны влечь за собой какой-либо дискриминации отдельных лиц или групп населения исключительно по признакам расы, национальности, пола, языка, религии, политических убеждений или социального происхождения.
Введение чрезвычайного положения не может служить основанием для применения пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, для каких-либо ограничений права на жизнь, на свободу мысли, совести, религии в понимании этих прав и свобод, принятом в Международном пакте о гражданских и политических правах и не противоречащих им законах РСФСР. Равным образом недопустимо применение обратной силы уголовного закона, устанавливающего наказуемость деяния или усиливающего наказание".
11. Российским законодателем при принятии Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" нормы о пределах применения мер и временных ограничений в условиях чрезвычайного положения приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации и действующими реалиями, исключены нормы, дублирующие соответствующие положения Международного пакта о гражданских и политических правах (в частности, запрет на применение пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, ограничений права на жизнь, на свободу мысли, совести, религии, на применение обратной силы уголовного закона, устанавливающего наказуемость деяния или усиливающего наказание) и установлено, что:
меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение (ограничение) установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, прав организаций и общественных объединений, прав и свобод человека и гражданина, должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения;
вышеуказанные меры должны соответствовать международным обязательствам Российской Федерации, вытекающим из международных договоров Российской Федерации в области прав человека, и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.
О мерах и временных ограничениях, применяемых в условиях чрезвычайного положения, сказано в комментариях к главам III, IV и V.
Статья 29. Гарантии имущественных и социальных прав граждан и организаций в период действия чрезвычайного положения
1. В комментируемой статье говорится о гарантиях имущественных и социальных прав граждан и организаций в период действия чрезвычайного положения.
Лицам, мобилизованным для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с пунктом "е" статьи 13 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении", гарантируется оплата труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Статья 13 данного Федерального конституционного закона говорит о дополнении общих мер и временных ограничений, применяемых при введении чрезвычайного положения, которые установлены в статье 11 этого Федерального конституционного закона, мерами и временными ограничениями, применяемыми при введении чрезвычайного положения по обстоятельствам природного, техногенного и экологического характера.
Пункт "е" статьи 13 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" предусматривает, что в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, может проводиться мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.
Лицам, мобилизованным для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, гарантируется оплата труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
2. Законодательство Российской Федерации о труде существенно изменилось. Принят новый Трудовой кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ*(301)), который введен в действие с 1 февраля 2002 года. С этого же времени Кодекс законов о труде РСФСР признан утратившим силу.
Статья 4 Трудового кодекса Российской Федерации, говоря о том, что принудительный труд запрещен, вместе с тем, уточняет, что для целей этого Кодекса принудительный труд не включает в себя работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае объявления чрезвычайного или военного положения, бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии), а также в случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.
3. В Федеральном конституционном законе "О чрезвычайном положении" используется понятие "мобилизация трудоспособного населения", однако оно не полностью раскрыто в законодательстве. В Трудовом кодексе Российской Федерации говорится о "сторонах трудовых отношений - работнике и работодателе" (статья 20): работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем; работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Однако, как уже говорилось, в статье 4 Кодекса используется понятие "население".
В Федеральном законе от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне"*(302) говорится о "населении" и о "населении страны", в Федеральном законе от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне"*(303) также говорится о "населении", в Законе Российской Федерации от 1 апреля 1993 года "О Государственной границе Российской Федерации"*(304) говорится о "населении" и о "населении приграничных районов Российской Федерации".
В Федеральном конституционном законе от 30 января 2002 года N 1-ФКЗ "О военном положении"*(305) используются понятия "население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей", "население", "население территории, на которой введено военное положение". Однако в статье 7 этого Федерального конституционного закона в перечне мер, применяемых на территории, на которой введено военное положение, используется такая мера, как привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями.
Если в Федеральном конституционном законе "О чрезвычайном положении" говорится о мобилизации трудоспособного населения для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, то в Федеральном конституционном законе "О военном положении" речь идет о привлечении граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства к выполнению работ для нужд обороны.
Понятие "население" раскрывается в Федеральном законе от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"*(306) - "граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации". Однако данный Федеральный закон распространяет свое действие лишь на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. Следовательно в федеральном законодательстве необходимо дать понятие "население" применительно к Федеральному конституционному закону "О чрезвычайном положении".
Также следует напомнить, что термин "мобилизация трудоспособного населения" появился в Законе РСФСР "О чрезвычайном положении". В Законе СССР от 3 апреля 1990 года "О правовом режиме чрезвычайного положения"*(307) говорилось о возможности "привлечения трудоспособных граждан для работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также для ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств".
4. Статья 59 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает возможность заключения срочного трудового договора по инициативе работодателя либо работника в том числе для проведения срочных работ по предотвращению несчастных случаев, аварий, катастроф, эпидемий, эпизоотий, а также для устранения последствий указанных и других чрезвычайных обстоятельств.
Согласно статье 74 Трудового кодекса Российской Федерации в случае производственной необходимости работодатель имеет право переводить работника на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу в той же организации с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе. Такой перевод допускается для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, аварии или стихийного бедствия. При этом работник не может быть переведен на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.
Трудовой кодекс Российской Федерации дает определение понятия рабочего времени и нормальной продолжительности рабочего времени - 40 часов в неделю (статья 91). Вместе с тем, в статье 99 Кодекса говорится о сверхурочной работе - работе, производимой работником по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени, ежедневной работы (смены), а также работе сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.
Привлечение к сверхурочным работам производится работодателем с письменного согласия работника при производстве работ, необходимых для обороны страны, а также для предотвращения производственной аварии либо устранения последствий производственной аварии или стихийного бедствия.
Не допускается привлечение к сверхурочным работам беременных женщин, работников в возрасте до восемнадцати лет, других категорий работников в соответствии с федеральным законом. Привлечение инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, к сверхурочным работам допускается с их письменного согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочных работ.
Статья 113 Трудового кодекса Российской Федерации запрещает, как правило, работу в выходные и нерабочие дни. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия для предотвращения производственной аварии, катастрофы, устранения последствий производственной аварии, катастрофы либо стихийного бедствия.
В Трудовом кодексе Российской Федерации имеется раздел VI "Оплата и нормирование труда", в котором изложено, что:
заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается (статья 132);
оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере (статья 146);
при выполнении работ в условиях труда, отклоняющихся от нормальных (в том числе, работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни), работнику производятся соответствующие доплаты, предусмотренные коллективным договором, трудовым договором. Размеры доплат не могут быть ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами (статья 149).
Однако в Трудовом кодексе Российской Федерации нет положения о том, что лицам, мобилизованным для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с пунктом "е" статьи 13 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении", гарантируется оплата труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Следовательно, Трудовой кодекс Российской Федерации необходимо дополнить положением о гарантиях оплаты труда лицам, мобилизованным для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
5. При введении чрезвычайного положения возможны не только отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, но и причинение им материального ущерба при переезде в другую местность, потере жилого дома или квартиры, потере работы и др.
Поэтому лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Во исполнение требований части второй комментируемой статьи Правительству Российской Федерации необходимо будет издать соответствующее постановление по этому вопросу.
6. Пункт "в" статьи 13 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" предусматривает возможность привлечения государственного материального резерва, мобилизации ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменения режима их работы, переориентации указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности.
Организации, имущество и ресурсы которых использовались в соответствии с пунктом "в" статьи 13 указанного Федерального конституционного закона, имеют право на возмещение причиненного ущерба в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации. Во исполнение требований части третьей комментируемой статьи Правительству Российской Федерации следует выпустить соответствующее постановление по этому вопросу.
7. Следует отметить, что в Законе РСФСР "О чрезвычайном положении" была установлена административная ответственность за нарушение требований режима чрезвычайном положении, однако каких-либо гарантий имущественных и социальных прав граждан и организаций в период действия чрезвычайного положения не имелось.
Статья 30. Порядок и условия применения физической силы и специальных средств
1. Заголовок комментируемой статьи, в котором сказано о порядке и условиях применения физической силы и специальных средств, не совсем соответствует содержанию данной статьи, так как в ней речь идет не только о порядке и условиях применения физической силы и специальных средств, но также еще и о применении оружия, боевой и специальной техники.
В Законе РСФСР "О чрезвычайном положении" содержалось положение о том, что порядок и условия применения силы, специальных средств, огнестрельного оружия, состоящих на вооружении органов внутренних дел, регулировался законами РСФСР и не подлежал изменению в условиях чрезвычайного положения.
Необходимо напомнить, что в Законе РСФСР "О чрезвычайном положении" было предусмотрено, что для обеспечения общественного порядка, охраны жизни, здоровья, безопасности, прав, свобод и законных интересов граждан использовались силы и средства органов внутренних дел территории, на которой объявлялось чрезвычайное положение; по предложению министра внутренних дел РСФСР или председателя КГБ РСФСР Президент РСФСР обеспечивал привлечение дополнительных сил и средств органов МВД и КГБ.
В Федеральном конституционном законе "О чрезвычайном положении" законодатель также говорит о порядке и условиях применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, но при этом учитывает, что согласно статьям 16 и 17 этого Федерального конституционного закона для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В исключительных случаях на основании указа Президента Российской Федерации в дополнение к вышеперечисленным силам и средствам для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, а также пограничные органы и пограничные войска в целях охраны Государственной границы Российской Федерации.
2. Порядок и условия применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники установлены рядом федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Определения "оружия", "огнестрельного оружия", "холодного оружия", "метательного оружия", "пневматического оружия", "газового оружия", "сигнального оружия", "боеприпасов" даны в Федеральном законе от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии"*(308).
В статье 24 указанного Федерального закона определен порядок применения оружия гражданами Российской Федерации:
граждане Российской Федерации могут применять имеющееся у них на законных основаниях оружие для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости;
применению оружия должно предшествовать четко выраженное предупреждение об этом лица, против которого применяется оружие, за исключением случаев, когда промедление в применении оружия создает непосредственную опасность для жизни людей или может повлечь за собой иные тяжкие последствия;
при этом применение оружия в состоянии необходимой обороны не должно причинить вред третьим лицам;
запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного либо группового нападения;
о каждом случае применения оружия, повлекшем причинение вреда здоровью человека, владелец оружия обязан незамедлительно, но не позднее суток, сообщить в орган внутренних дел по месту применения оружия;
лицам, владеющим на законном основании оружием, запрещается иметь его при себе (за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма) во время участия в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетировании или иных массовых акциях.
В Федеральном законе "Об оружии" также установлено, что:
правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации (статья 25);
контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов Российской Федерации;
контроль за оборотом оружия, имеющегося на вооружении государственных военизированных организаций, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (статья 28).
Правительством Российской Федерации приняты следующие постановления по вопросам лицензировании деятельности в области вооружения, военной техники, боеприпасов и пиротехнических изделий:
от 21 июня 2002 года N 455 "Об утверждении Положения о лицензировании производства оружия и основных частей огнестрельного оружия"*(309);
от 21 июня 2002 года N 456 "О лицензировании деятельности в области вооружения и военной техники", которым утверждено Положение о лицензировании деятельности в области вооружения и военной техники*(310);
от 26 июня 2002 года N 467 "Об утверждении положений о лицензировании деятельности в области боеприпасов и пиротехнических изделий"*(311), которым утверждены Положение о лицензировании разработки и производства боеприпасов, Положение о лицензировании утилизации боеприпасов, Положение о лицензировании производства пиротехнических изделий, Положение о лицензировании деятельности по распространению пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с государственным стандартом.
В Федеральном законе "Об оружии" даны определение оружия и боеприпасов, а также установлен общий порядок применения оружия гражданами Российской Федерации. В федеральных законах, касающихся деятельности отдельных федеральных органов исполнительной власти, этот порядок конкретизирован.
3. В статье 12 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года "О милиции"*(312) определяются условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Милиция имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных Законом РСФСР "О милиции", а сотрудники изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел - Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Сотрудники милиции обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
При применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник милиции обязан:
предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения требований сотрудника милиции, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и сотрудников милиции, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;
стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при этом, был минимальным;
обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи и уведомление в возможно короткий срок их родственников;
уведомить прокурора о всех случаях смерти или ранения.
Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законом.
Согласно статье 13 Закона РСФСР "О милиции" сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей.
В соответствии со статьей 14 Закона РСФСР "О милиции" сотрудники милиции имеют право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении милиции, в следующих случаях:
для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции;
для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;
для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться;
для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;
для доставления задерживаемых лиц в милицию, конвоирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе или оказывают противодействие сотруднику милиции;
для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;
для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций;
для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника милиции остановиться;
для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления.
В качестве специальных средств могут применяться: резиновые палки, слезоточивый газ, наручники (при отсутствии наручников сотрудник милиции вправе использовать подручные средства связывания), светозвуковые средства отвлекающего действия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, специальные окрашивающие средства, служебные собаки, электрошоковые устройства.
Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, организаций.
В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудник милиции при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства.
Перечень специальных средств, состоящих на вооружении милиции, а также правила их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом запрещается вооружение милиции специальными средствами, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.
В соответствии со статьей 15 Закона РСФСР "О милиции" сотрудники милиции имеют право применять огнестрельное оружие лично или в составе подразделения в следующих случаях:
для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни и здоровья;
для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергается опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;
для освобождения заложников;
для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление;
для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных объединений;
для пресечения побега из-под стражи: лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы; а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц.
Сотрудники милиции имеют право, кроме того, использовать огнестрельное оружие в следующих случаях:
для остановки транспортного средства путем его повреждения, когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться;
для обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни и здоровью людей;
для производства предупредительного выстрела, подачи сигналов тревоги или для вызова помощи.
Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.
О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник милиции в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа внутренних дел (органа милиции) по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия.
Перечень видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении милиции, утверждается Правительством Российской Федерации.
Запрещается принимать на вооружение огнестрельное оружие и боеприпасы к нему, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.
4. По вопросам оборота и применения оружия, боевой техники и специальных средств изданы следующие постановления Правительства Российской Федерации:
от 15 октября 1997 года N 1314 "Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях"*(313);
от 21 июля 1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации"*(314), которым утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации и Положение о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему.
от 30 декабря 1998 года N 1584 "Об утверждении Перечня боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также специальных средств, состоящих на вооружении службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации"*(315);
от 30 декабря 1999 года N 1436 "О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной"*(316), которым утверждены Перечень специальных средств, видов, типов и моделей служебного огнестрельного оружия, патронов к нему и нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее создание, и Перечень отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, которые могут быть получены в органах внутренних дел федеральными органами исполнительной власти во временное пользование, и нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 изданы следующие нормативные акты:
приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 года N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814"*(317), которым утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации;
совместный приказ от 3 июня 2000 года Российского агентства по обычным вооружениям N 128, Российского агентства по боеприпасам N 135 и Министерства внутренних дел Российской Федерации N 601 "Об утверждении Положения о порядке лицензирования производства оружия"*(318).
5. В статье 12 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 года "О безопасности"*(319) говорится о силах и средствах обеспечения безопасности. В соответствии с этой статьей "службы Министерства безопасности Российской Федерации*(320), Министерства внутренних дел Российской Федерации, иных органов исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством".
6. Статья 30 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года "О Государственной границе Российской Федерации"*(321) определяет полномочия пограничных органов и пограничных войск, которые в пределах приграничной территории имеют право, в том числе, применять оружие, боевую технику, специальные средства, физическую силу и служебных собак в порядке и случаях, предусмотренных указанным Законом.
Следует учитывать, что Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации"*(322) Федеральная пограничная служба Российской Федерации упразднена. Ее функции переданы Федеральной службе безопасности Российской Федерации, в составе которой создана Пограничная служба. Также в состав федеральной службы безопасности преданы пограничные войска, органы пограничной службы и организации упраздняемой Пограничной службы Российской Федерации.
Статьи 31 и 32 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" определяют соответственно полномочия Войск противовоздушной обороны и Военно-Морского Флота, которые имеют право применять боевую технику и оружие в соответствии с данным Законом.
Статья 35 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" посвящена вопросам применения оружия и боевой техники:
пограничные органы и пограничные войска, Войска противовоздушной обороны и силы Военно-Морского Флота, осуществляя защиту Государственной границы Российской Федерации в пределах приграничной территории, применяют оружие и боевую технику для отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, предотвращения попыток угона за границу воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств без пассажиров;
оружие и боевая техника могут применяться также: против лиц, воздушных, морских и речных судов и других транспортных средств, пересекших (пересекающих) Государственную границу Российской Федерации в нарушение установленных Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" правил, в ответ на применение ими силы или в случаях, когда прекращение нарушения или задержания нарушителей не может быть осуществлено другими средствами; для защиты граждан о нападения, угрожающего их жизни и здоровью, для освобождения заложников; для отражения нападения на военнослужащих, лиц, выполняющих служебные обязанности или общественный долг по защите Государственной границы Российской Федерации, членов их семей, когда их жизнь подвергается непосредственной опасности; для отражения нападения на подразделения и объекты пограничных органов и пограничных войск, Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войск и воинских формирований Российской Федерации, принимающих участие в защите Государственной границы Российской Федерации, в том числе для оказания помощи кораблям (катерам), самолетам и вертолетам при отражении вооруженного нападения на них;
применению оружия и боевой техники должно предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении их применить и предупредительные выстрелы;
без предупреждения оружие и боевая техника могут применяться при отражении вооруженного вторжения, внезапном или вооруженном нападении на военнослужащих и других граждан, нападении с использованием боевой техники, воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств, вооруженном сопротивлении, побеге с оружием задержанных лиц, для освобождения заложников;
военнослужащие имеют право использовать оружие для обезвреживания животных, угрожающих жизни и здоровью военнослужащих и других граждан, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи;
запрещается применять оружие и боевую технику в отношении женщин и несовершеннолетних, за исключением случаев вооруженного нападения с их стороны или оказания ими вооруженного сопротивления либо угрожающего жизни группового нападения; по воздушным, морским, речным судам и другим транспортным средствам с пассажирами; в отношении лиц, которые незаконно пересекли или покушаются на пересечение Государственной границы Российской Федерации, если это происходит явно случайно или в связи с несчастным случаем, воздействием непреодолимых сил природы;
военнослужащие других видов Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войск и воинских формирований Российской Федерации, привлекаемые к защите Государственной границы Российской Федерации, могут применять оружие и боевую технику в соответствии с требованиями статьи 35 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации";
порядок применения оружия и боевой техники определяется Правительством Российской Федерации.
По вопросам применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы Российской Федерации изданы следующие постановления Правительства Российской Федерации:
от 19 августа 1994 года N 977 "О порядке применения оружия и боевой техники при охране Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве"*(323);
от 8 января 1998 года N 20 "Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы Российской Федерации"*(324);
от 29 ноября 1999 года N 1310 "Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы Российской Федерации в подводной среде"*(325).
Статья 36 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" говорит о применении специальных средств:
при выполнении обязанностей по защите Государственной границы Российской Федерации в пределах приграничной территории, а также по обеспечению собственной безопасности пограничных органов и пограничных войск военнослужащие применяют специальные средства (наручники или подручные средства для связывания, резиновые палки, слезоточивые вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для принудительной остановки транспорта), физическую силу, включая боевые приемы борьбы, и служебных собак в соответствии с частью третьей статьи 12 и частями четвертой и пятой статьи 14 Закона РСФСР "О милиции";
полный перечень специальных средств, состоящих на вооружении пограничных органов и пограничных войск, основания и правила их применения военнослужащими пограничных органов и пограничных войск, а также военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войск и воинских формирований Российской Федерации при защите Государственной границы Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
7. Статья 14 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности"*(326) посвящена вопросам применения оружия, специальных средств и физической силы:
сотрудникам органов федеральной службы безопасности разрешается хранение и ношение табельного оружия и специальных средств;
они имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, а также оружие и специальные средства в случаях и порядке, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для сотрудников милиции.
8. В Федеральном законе от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"*(327) определены правила применения физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия в местах содержания под стражей.
Согласно статье 43 этого Федерального закона применение физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия сотрудниками мест содержания под стражей либо иными сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также сотрудниками органов внутренних дел, привлекающимися для обеспечения правопорядка, допускается только на основаниях и в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 44 указанного Федерального закона физическая сила в местах содержания под стражей может быть применена в отношении подозреваемого или обвиняемого для пресечения совершаемого им правонарушения или преодоления его противодействия законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей, если ненасильственные способы не обеспечивают прекращения правонарушения либо выполнения законных требований.
Согласно статье 45 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ специальные средства в местах содержания под стражей могут быть применены в следующих случаях:
для отражения нападения подозреваемого или обвиняемого на сотрудников мест содержания под стражей и иных лиц;
для пресечения массовых беспорядков или групповых нарушений установленного режима содержания под стражей;
для пресечения неправомерных действий подозреваемого или обвиняемого, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также сотрудников органов внутренних дел, привлекающихся для обеспечения правопорядка;
для освобождения заложников, захваченных зданий, помещений, сооружений и транспортных средств;
для пресечения попытки побега подозреваемого или обвиняемого из места содержания под стражей или из-под конвоя;
для пресечения попытки подозреваемого или обвиняемого причинить вред окружающим;
для пресечения попытки подозреваемого или обвиняемого причинить вред себе.
В соответствии со статьей 46 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в этих же случаях может применяться газовое оружие за исключением случаев пресечения попытки подозреваемого или обвиняемого причинить вред себе.
Согласно статье 45 этого Федерального закона в качестве специальных средств могут применяться:
резиновые палки;
наручники; при отсутствии наручников сотрудники мест содержания под стражей вправе использовать подручные средства связывания;
светозвуковые средства отвлекающего воздействия;
средства разрушения преград;
водометы и бронемашины;
служебные собаки.
Статья 47 указанного Федерального закона устанавливает, что огнестрельное оружие в местах содержания под стражей может быть применено в следующих случаях:
для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью сотрудников мест содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, иных лиц;
для отражения нападения подозреваемого или обвиняемого на сотрудников мест содержания под стражей, иных лиц с целью завладения оружием;
для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;
для отражения группового или вооруженного нападения на здания, сооружения, помещения и транспортные средства мест содержания под стражей;
для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни и здоровья сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц;
для пресечения попытки побега подозреваемого или обвиняемого из места содержания под стражей или из-под конвоя;
для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование сотрудника места содержания под стражей о сдаче оружия;
для пресечения попытки насильственного освобождения подозреваемых и обвиняемых.
9. Статья 25 Федерального закона от 6 февраля 1997 года N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(328) определяет условия и пределы применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники:
военнослужащие внутренних войск имеют право применять физическую силу, специальные средства, оружие, боевую и специальную технику в случаях и порядке, предусмотренном этим Федеральным законом;
военнослужащие внутренних войск обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям, связанным с применением физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, и на умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим;
при применении физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники военнослужащий внутренних войск обязан:
предупредить о намерении применить их, предоставив при этом лицам, в отношении которых предполагается применить физическую силу, специальные средства, оружие, боевую и специальную технику, достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан, военнослужащих или сотрудников органов внутренних дел, может повлечь иные тяжкие последствия или когда в создавшейся обстановке такое предупреждение является неуместным или невозможным;
обеспечить оказание доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения;
доложить своему непосредственному командиру (начальнику) о каждом случае применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники;
соответствующие должностные лица внутренних войск обязаны незамедлительно уведомить прокурора о всех случаях ранения или смерти в результате применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники.
В статье 25 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" говорится об общих условиях и пределах применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, в других статьях этого Федерального закона эти положения конкретизируются:
статья 26 определяет порядок применения физической силы;
в статье 27 говорится о применении специальных средств;
в статье 28 определен порядок применения оружия;
в статье 29 определен порядок применения боевой и специальной техники.
Подробное изложение этих статей Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" приводится в пункте 8 комментария к статье 17.
10. Статья 16 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне"*(329) определяет основы деятельности войск гражданской обороны, в том числе:
на вооружении войск гражданской обороны находятся специальная техника, а также боевое ручное стрелковое и холодное оружие;
деятельность войск гражданской обороны осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
11. Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 177-ФЗ "О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции"*(330) установлено, что до принятия федерального закона, регулирующего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, указанные вопросы регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-I, в части, не противоречащей Закону Российской Федерации "О милиции"*(331).
В статье 1 указанного Положения сказано, что сотрудники органов внутренних дел после прохождения соответствующей подготовки имеют право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.
12. Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности"*(332) действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-I, распространено на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу.
Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий наделен правами и полномочиями, предоставленными министру внутренних дел Российской Федерации в части применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в отношении подчиненных ему лиц.
13. Статья 4 Положения о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации"*(333) определяет обязанности и права милиции общественной безопасности: милиция общественной безопасности в целях выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренном статьями 12-15 Закона РСФСР "О милиции".
14. Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 года N 2140*(334) утверждены общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации и их действие распространено на:
внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, Железнодорожные войска Российской Федерации и Войска гражданской обороны Российской Федерации;
военнослужащих федеральных органов безопасности, Федеральной службы охраны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти и воинских формирований, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная служба;
военных строителей военно-строительных отрядов (частей) Министерства обороны Российской Федерации, других министерств и ведомств Российской Федерации (кроме вопросов организации и несения караульной службы).
Согласно статье 11 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 года N 2140, военнослужащие при исполнении обязанностей военной службы, а при необходимости и во внеслужебное время имеют право на хранение, ношение, применение и использование оружия.
Правила хранения и порядок применения военнослужащими оружия определяется Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации.
Военнослужащие в качестве крайней меры имеют право применять оружие лично или составом подразделения:
для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые военные и государственные объекты, а также на расположения воинских частей и подразделений, здания и сооружения воинских частей, воинские эшелоны, колонны машин и единичные транспортные средства и караулы, если иными способами и средствами их защитить невозможно;
для пресечения попытки насильственного завладения оружием и военной техникой, если иными способами и средствами их защитить невозможно;
для защиты военнослужащих и гражданских лиц от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, если иными способами и средствами их защитить невозможно;
для задержания лица, совершившего преступление либо застигнутого при совершении тяжкого и опасного преступления, оказывающего вооруженное сопротивление, а также вооруженного лица, отказывающегося выполнить законные требования о сдаче оружия, если иными способами и средствами подавить сопротивление, задержать преступника или изъять оружие невозможно.
Военнослужащие, входящие в состав караула, имеют право применять оружие в случаях и порядке, определенном Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации.
Командир (начальник), кроме того, имеет право применить оружие лично или приказать применить оружие для восстановления дисциплины и порядка в случае открытого неповиновения подчиненного, когда действия неповинующегося явно направлены на измену Родине или срыв выполнения боевой задачи в боевых условиях.
Применению оружия должно предшествовать предупреждение о намерении его применить. Без предупреждения оружие может применяться при внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов, морских и речных судов, при побеге из-под стражи с оружием либо с использованием транспортных средств, а также при побеге из-под стражи из транспортных средств во время их движения, ночью или в других условиях ограниченной видимости.
Военнослужащие имеют право использовать оружие для подачи сигнала тревоги или вызова помощи, а также против животного, угрожающего жизни или здоровью людей.
При применении и использовании оружия военнослужащий обязан принять все возможные меры для обеспечения безопасности граждан, а в случае необходимости оказать неотложную медицинскую помощь пострадавшим.
Запрещается применять оружие в отношении женщин и несовершеннолетних, за исключением случаев совершения ими вооруженного нападения, оказания вооруженного сопротивления либо группового нападения, угрожающего жизни военнослужащего и других граждан, если иными способами и средствами отразить такое нападение или сопротивление невозможно.
О каждом случае применения или использования оружия военнослужащий докладывает командиру (начальнику).
Глава 5 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 года N 2140, определяет права и обязанности лиц караула, в том числе и по применению оружия.
В соответствии со статьей 138 этого Устава начальник караула имеет право применять оружие сам или составом караула в случае нападения на охраняемые объекты, часовых, смену караульных (контрольно-охранную группу) или на караульное помещение, а также для прекращения беспорядков среди арестованных (заключенных под стражу) или по арестованному (заключенному под стражу), совершающему побег.
Применению оружия должно предшествовать предупреждение о намерении его применить. Без предупреждения оружие может применяться при внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов, морских и речных судов, а также при побеге арестованных (заключенных под стражу) с оружием и из транспортных средств во время их движения.
Согласно статье 190 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации часовой обязан применять оружие без предупреждения в случае явного нападения на него или на охраняемый им объект.
15. В соответствии с комментируемой статьей установленные вышеуказанными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники изменению в условиях чрезвычайного положения не подлежат.
Статья 31. Порядок задержания граждан, нарушивших правила комендантского часа
1. В комментируемой статье говорится о порядке задержания граждан, нарушивших правила комендантского часа, и состоит из трех частей.
В части первой этой статьи имеется ссылка на статью 12 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении", в которой сказано, что в дополнение к общим мерам и временным ограничениям, применяемым при введении чрезвычайного положения (установлены в статье 11 этого Федерального конституционного закона), устанавливаются меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения по обстоятельствам социально-политического и криминогенного характера.
В соответствии с пунктом "а" статьи 12 указанного Федерального конституционного закона в случае введения чрезвычайного положения по обстоятельствам социально-политического и криминогенного характера на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения может быть предусмотрено введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан.
Комментируемая статья предусматривает, что граждане, нарушившие правила комендантского часа, задерживаются силами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, до окончания комендантского часа, а граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, - до выяснения их личности, но не более чем на трое суток по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя.
По решению суда указанный срок может быть продлен не более чем на десять суток. Задержанные лица, находящиеся при них вещи и транспортные средства могут быть подвергнуты досмотру.
Решение начальника органа внутренних дел или его заместителя о задержании может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в суд.
2. Необходимо напомнить, что согласно статьям 16 и 17 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В исключительных случаях на основании указа Президента Российской Федерации в дополнение к вышеперечисленным силам и средствам для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, а также пограничные органы и пограничные войска в целях охраны Государственной границы Российской Федерации. Задержание граждан, нарушивших правила комендантского часа, осуществляется сотрудниками и военнослужащими названных органов и войск.
3. Следует отметить, что положения части первой комментируемой статьи противоречат части 2 статьи 22 Конституции Российской Федерации, согласно которой арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
Об этом говорится и в Конвенции о защите прав человека и основных свобод*(335), которую ратифицировала Российская Федерация (Федеральный закон от 30 марта 1998 года N 54-ФЗ*(336)). В статье 5 данной международной Конвенции*(337) говорится о том, что никто не может быть лишен свободы иначе как в определенных случаях и в порядке, установленном законом, причем между понятиями "арест" или "задержание лица" стоит знак равенства.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 6-П "По делу о проверке конституционности статей 90, 96, 122 и 216 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан С.С. Маленкина, Р.Н. Мартынова и С.В. Пустовалова"*(338) сказано, что закрепленное Конституцией Российской Федерации право на свободу и личную неприкосновенность (статья 22, часть 1) относится к числу основных прав человека, неотчуждаемых и принадлежащих каждому от рождения (статья 17, часть 2), а конституционно установленные особые уголовно-процессуальные гарантии судебной защиты данного права в силу статьи 18 Конституции Российской Федерации являются непосредственно действующими и, следовательно, определяющими смысл, содержание и применение соответствующих положений уголовно-процессуального законодательства, равно как и деятельность законодательной власти по его принятию, изменению и дополнению.
Предусмотрев в абзаце втором пункта 6 раздела второго "Заключительные и переходные положения", что до приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствие с конституционными положениями сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, Конституция Российской Федерации тем самым обязала законодателя в течение переходного периода, конкретные временные границы которого ею не определялись, внести изменения в действующее законодательство, с тем чтобы нормы о применении ареста (заключения под стражу) и содержании под стражей только на основании судебного решения и о предельном 48-часовом сроке задержания лица до вынесения судебного решения вошли в качестве обязательного элемента в механизм правового регулирования применения мер процессуального принуждения.
Таким образом, как в Конституции Российской Федерации, так в Федеральном законе от 30 марта 1998 года N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" сохранение действия положений уголовно-процессуального закона, которым регламентируются порядок задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, и порядок применения заключения под стражу, рассматривается как переходная мера, ограниченная по времени периодом, необходимым лишь для внесения в законодательство соответствующих изменений.
Между тем гарантии судебной защиты имеют особое значение для ситуаций, связанных с ограничением одного из основных прав человека - права на свободу и личную неприкосновенность, что признается, в частности, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Международным пактом о гражданских и политических правах*(339). Согласно этим международно-правовым актам, являющимся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо незамедлительно доставляется к судье или к другому должностному лицу, которому принадлежит по закону полномочие осуществлять судебную власть, и ему должно быть обеспечено право на судебное разбирательство в течение разумного срока или право на освобождение (пункт 3 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, пункт 3 статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах*(340)).
Задержание и заключение под стражу возможны лишь при наличии предусмотренных законом оснований и в установленном порядке. 18 декабря 2001 года принят Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 18 декабря 2001 года N 174-ФЗ)*(341).
В статье 5 этого Кодекса дается понятие "задержание подозреваемого" - мера процессуального принуждения, применяемая органом дознания, дознавателем, следователем или прокурором на срок не более 48 часов с момента фактического задержания лица по подозрению в совершении преступления.
Статья 10 указанного Кодекса говорит о неприкосновенности личности:
никто не может быть задержан по подозрению в совершении преступления или заключен под стражу при отсутствии на то законных оснований, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;
до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
Раздел IV Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает меры процессуального принуждения. Глава 12 этого Кодекса говорит о задержании подозреваемого.
В статье 91 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации говорится об основаниях задержания подозреваемого. Орган дознания, следователь или прокурор вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, при наличии одного из следующих оснований:
когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;
когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление;
когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.
При наличии этих данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано, если это лицо пыталось скрыться, либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность, либо если прокурором, а также следователем или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу.
В статье 92 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации определен порядок задержания подозреваемого:
после доставления подозреваемого в орган дознания, к следователю или прокурору в срок не более 3 часов должен быть составлен протокол задержания, в котором делается отметка о том, что подозреваемому разъяснены права, предусмотренные статьей 46 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
в протоколе указываются дата и время составления протокола, дата, время, место, основания и мотивы задержания подозреваемого, результаты его личного обыска и другие обстоятельства его задержания. Протокол подписывается лицом, его составившим, и подозреваемым;
о произведенном задержании орган дознания, дознаватель или следователь обязан сообщить прокурору в письменном виде в течение 12 часов с момента задержания подозреваемого;
подозреваемый должен быть допрошен в соответствии с требованиями части второй статьи 46, статей 189 и 190 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. До начала допроса подозреваемому по его просьбе обеспечивается свидание с защитником наедине и конфиденциально. В случае необходимости производства процессуальных действий с участием подозреваемого продолжительность свидания может быть ограничена дознавателем, следователем с обязательным предварительным уведомлением об этом подозреваемого и его защитника. В любом случае продолжительность свидания не может быть менее 2 часов.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 6-П отмечалось, что часть вторая статьи 29 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой только суд, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, о продлении срока содержания под стражей, а также другие нормы, касающиеся передачи судам в ходе досудебного производства по уголовному делу полномочий по применению меры пресечения в виде заключения под стражу и продлению срока содержания под стражей, Федеральным законом от 18 декабря 2001 года N 177-ФЗ "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"*(342) вводятся в действие лишь с 1 января 2004 года; до этого момента решения по таким вопросам по-прежнему принимает прокурор.
Следовательно, до наступления указанного срока порядок внесудебного ограничения свободы и личной неприкосновенности по-прежнему сохраняется в качестве составной части правовой системы Российской Федерации, то есть применительно к этому периоду фактически рассматривается законодателем как соответствующий Конституции Российской Федерации. Тем самым предписание абзаца второго пункта 6 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации реализовано им сугубо формально, чем нарушается действительный смысл данного предписания. Сохранение прежнего порядка задержания и применения в качестве меры пресечения заключения под стражу является отступлением не только от провозглашенных статьями 22 (часть 2) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации особых процессуальных гарантий права на свободу и личную неприкосновенность, но и от закрепленных в статьях 17 и 18 Конституции Российской Федерации принципа непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина, обязанности Российской Федерации признавать и гарантировать их в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, не согласуются с сохраняющими свою силу правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу*(343), а также несовместимо с принятыми на себя Россией обязательствами в связи с ратификацией ею Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Исходя из вышеизложенного Конституционный Суд Российской Федерации постановил:
признать положения статей 90, 96, 122 и 216 УПК РСФСР, допускающие задержание лица, подозреваемого в совершении преступления, на срок свыше 48 часов и применение в качестве меры пресечения заключения под стражу без судебного решения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17, 22 и 46 (часть 1), а также абзацу второму пункта 6 раздела второго "Заключительные и переходные положения";
данные положения УПК РСФСР, а также все иные нормативные правовые положения, допускающие задержание до судебного решения на срок свыше 48 часов, а также арест (заключение под стражу) и содержание под стражей без судебного решения с 1 июля 2002 года, не подлежат применению;
Федеральному Собранию надлежит незамедлительно внести в законодательство изменения с тем, чтобы обеспечить введение в действие норм, предусматривающих судебный порядок применения ареста (заключения под стражу), содержания под стражей, а также задержания подозреваемого на срок свыше 48 часов, с 1 июля 2002 года;
согласно частям первой и второй статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" данное Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения и действует непосредственно.
Во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 6-П законодателем были внесены соответствующие изменения в Федеральный закон от 18 декабря 2001 года N 177-ФЗ "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".
Федеральный закон от 29 мая 2002 года N 59-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"*(344) исключил из статьи 10 указанного Федерального закона положения о том, что часть вторая статьи 29 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и другие связанные с ней уголовно-процессуальные нормы, касающиеся передачи судам в ходе досудебного производства по уголовному делу полномочий по применению мер пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста; продлению срока содержания под стражей и помещению подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей в медицинский или психиатрический стационар для проведения судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы, вводятся в действие с 1 января 2004 года, а до этого времени решения по этим вопросам принимает прокурор.
Следовательно, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 6-П приведен в соответствие с Конституцией Российской Федерации, а в Федеральном конституционном законе "О чрезвычайном положении" остается действовать внесудебный порядок ограничения свободы и личной неприкосновенности граждан.
Следует признать, что положения части первой комментируемой статьи в части задержания граждан, нарушивших правила комендантского часа и не имеющих при себе документов, удостоверяющих личность, до выяснения их личности, но не более чем на трое суток по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя, противоречат части 2 статьи 22 Конституции Российской Федерации и в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 6-П с 1 июля 2002 года не подлежат применению.
4. В статье 95 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что порядок и условия содержания подозреваемых под стражей определяется федеральным законом.
Статья 48 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"*(345) предусматривает режим особых условий в местах содержания под стражей, согласно которой в случаях стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, обширных очагов возгораний, крупных аварий систем жизнеобеспечения, массовых беспорядков или неповиновения подозреваемых и обвиняемых либо при наличии реальной угрозы вооруженного нападения на места содержания под стражей по решению министра юстиции Российской Федерации, министра внутренних дел Российской Федерации, директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации, министра обороны Российской Федерации, главнокомандующего Пограничными войсками Российской Федерации, начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы, министра внутренних дел или начальника управления (главного управления) внутренних дел субъекта Российской Федерации в пределах их компетенции, согласованному с Генеральным прокурором Российской Федерации или соответствующими прокурорами, в местах содержания под стражей вводится режим особых условий на срок не более тридцати суток.
При введении этого режима могут быть ограничены или приостановлены все мероприятия, проводимые с участием подозреваемых и обвиняемых, усиливаются их охрана, пропускной режим и надзор за подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей, прекращается прием посылок и передач, а также принимаются другие меры, предусмотренные законом.
5. Понятие "административное задержание" дается в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях*(346).
Статья 27.3 этого Кодекса определяет "административное задержание" как кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
Административное задержание вправе осуществлять:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) - при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают эти органы, либо административных правонарушений, по делам о которых органы внутренних дел (милиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях;
старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации - при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону;
должностные лица военной автомобильной инспекции _ при выявлении нарушений Правил дорожного движения*(347) водителем транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации;
военнослужащие пограничных органов и пограничных войск, должностные лица органов внутренних дел (милиции) - при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а также при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
должностные лица таможенных органов - при выявлении нарушений таможенных правил;
военнослужащие и должностные лица органов уголовно-исполнительной системы - при выявлении следующих административных правонарушений: неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы (статья 19.3) и передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания (статья 19.12);
должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают эти органы, либо административных правонарушений, по делам о которых указанные органы составляют протоколы об административных правонарушениях.
Перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание, устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с требованиями статьи 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изданы следующие нормативные правовые акты:
приказ председателя Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 9 декабря 2003 года N 1418 "О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и осуществлять административное задержание"*(348);
приказ Министра юстиции Российской Федерации от 28 июня 2002 года N 182 "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях"*(349).;
приказ директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации от 22 июля 2002 года N 438 "О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в войсках и органах пограничной службы Российской Федерации"*(350);
приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 21 августа 2002 года N 803 "О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание"*(351).
Согласно статье 27.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общий срок административного задержания не должен превышать трех часов, однако имеются следующие исключения:
лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов;
лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.
6. Закон РСФСР "О чрезвычайном положении" также содержал положение о том, что граждане, нарушившие правила комендантского часа, задерживались силами охраны правопорядка до окончания комендантского часа, а лица, не имевшие при себе документов, - до установления их личности, но не более чем на трое суток; задержанные лица и находящиеся при них вещи могли быть подвергнуты досмотру.
Кроме того, Закон РСФСР "О чрезвычайном положении" увеличил продолжительность административного ареста как меры наказания, применяемой судами, с 15 до 30 суток и продолжительность административного задержания с 3 часов до 3 суток плюс 3 суток до рассмотрения дела судьей. Указанные положения противоречили части 2 статьи 22 Конституции Российской Федерации и подлежали приведению в соответствие с ней.
7. В Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" административный арест как мера наказания за нарушение режима чрезвычайного положения не включен, однако в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях имеется статья 20.5, предусматривающая административную ответственность вплоть до административного ареста именно за нарушение требований режима чрезвычайного положения. Подробнее об этом смотри комментарий к статье 32.
8. Часть третья комментируемой статьи вновь имеет ссылку на статью 12 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении", но уже на пункт "е" этой статьи, согласно которому допускается выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке.
В случае введения карантина вследствие возникновения угрозы распространения опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений на территории, на которой введено чрезвычайное положение, граждане, подлежащие выдворению за ее пределы в соответствии с пунктом "е" статьи 12 указанного Федерального конституционного закона, задерживаются на общих основаниях до истечения установленного срока наблюдения за такими гражданами.
Часть третья комментируемой статьи, строго говоря, не имеет никакого отношения к задержанию граждан, нарушивших правила комендантского часа, поэтому статье 31 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" следовало бы дать более общее название "Порядок задержания граждан, нарушивших требования режима чрезвычайного положения".
Статья 32. Ответственность за нарушение требований режима чрезвычайного положения
1. Комментируемая статья говорит об ответственности за нарушение требований режима чрезвычайного положения: граждане, должностные лица и организации за нарушение требований режима чрезвычайного положения, установленных в соответствии с Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении", несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Непосредственно в самом Федеральном конституционном законе "О чрезвычайном положении" ответственность не установлена. Законодатель устранил недостатки Закона РСФСР "О чрезвычайном положении", в котором была не только установлена административная ответственность за нарушение требований режима чрезвычайного положения, но и устанавливался порядок рассмотрения такого рода дел.
Так, нарушение гражданами требований режима чрезвычайного положения, установленных в соответствии со статьями 22, 23 и 24 Закона РСФСР "О чрезвычайном положении" (в данных статьях предусматривался перечень общих мер и временных ограничений, которые могли применяться в условиях чрезвычайного положения, а также дополнительных мер и временных ограничений в случаях введения чрезвычайного положения по обстоятельствам социально-политического и криминогенного характера или техногенного, экологического и природного характера), за исключением правил комендантского часа, влекло административное взыскание в виде штрафа в размере от 50 до 500 рублей, если эти нарушения не влекли за собой уголовной ответственности в соответствии с действовавшим законодательством РСФСР. Взыскание налагалось в порядке, установленном Кодексом РСФСР об административных правонарушениях.
Кроме того, неоднократное нарушение установленных требований режима чрезвычайного положения, действия, провоцировавшие нарушение правопорядка или разжигавшие национальную рознь, а также нарушавшие общественный порядок, активное воспрепятствование осуществлению гражданами и должностными лицами их законных прав и обязанностей, а равно неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов внутренних дел или КГБ при исполнении ими служебных обязанностей по охране общественного порядка, влекло за собой наложение штрафа в размере до 1000 рублей или административный арест на срок до тридцати суток, если эти действия не влекли за собой уголовной ответственности в соответствии с действовавшим законодательством РСФСР.
Те же действия, совершенные должностными лицами, влекли за собой наложение штрафа в размере до 3000 рублей или административный арест на срок до тридцати суток.
Дела о вышеуказанных нарушениях рассматривались народным судьей в порядке, установленном Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, в срок до трех суток. Лица, совершившие административные правонарушения, могли быть задержаны вплоть до рассмотрения дела народным судьей (при этом срок задержания не устанавливался).
3. В Уголовном кодексе Российской Федерации*(352) ответственность непосредственно за нарушение требований режима чрезвычайного положения не предусмотрена.
В статье 247 этого Кодекса говорится об уголовной ответственности за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов. Часть вторая этой статьи устанавливает повышенную ответственность (вплоть до лишения свободы на срок до 5 лет) за производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировку, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния повлекли загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
В статье 250 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за загрязнение вод. Часть вторая этой статьи устанавливает повышенную ответственность (вплоть до лишения свободы на срок до 2 лет) за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Также в Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрены уголовная ответственность за порчу земли (статья 254), незаконную добычу водных животных и растений (статья 256) и за незаконную охоту (статья 258), которые могут быть совершены в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Все это говорит о том, что законодатель, предусматривая данные составы уголовно-наказуемых деяний, ориентировался в основном на действовавший в то время Закон РСФСР от 19 декабря 1991 года "Об охране окружающей природной среды"*(353) и Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"*(354).
Конечно в Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрена ответственность за преступления против жизни и здоровья (глава 16), против свободы, чести и достоинства личности (глава 17), против половой неприкосновенности и половой свободы личности (глава 18), против конституционных прав и свобод человека и гражданина (глава 19), против собственности (глава 21), против общественной безопасности (глава 24), против основ конституционного строя и безопасности государства (глава 29), против порядка управления (глава 32), против мира и безопасности человечества (глава 34).
Поэтому правоприменителю необходимо увязывать совершенное деяние (например, убийство (статья 105), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (статья 111), похищение человека (статья 126), изнасилование (статья 131), нарушение неприкосновенности жилища (статья 139), разбой (статья 162), терроризм (статья 205), вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению (статья 205.1), захват заложника (статья 206), организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (статья 208), бандитизм (статья 209), массовые беспорядки (статья 212), хулиганство (статья 213), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (статья 277), насильственный захват власти или насильственное удержание власти (статья 278), вооруженный мятеж (статья 279), публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (статья 280), диверсия (статья 281), возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (статья 282), организация экстремистского сообщества (статья 282.1), организация деятельности экстремистской организации (статья 282.2), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (статья 317), применение насилия в отношении представителя власти (статья 318), оскорбление представителя власти (статья 319), геноцид (статья 357), наемничество (статья 359) и др.) с тем обстоятельством, введен или нет на всей территории Российской Федерации или в ее отдельной местности такой особый правовой режим, каким является чрезвычайное положение.
Также необходимо отметить, что в Общей части Уголовного кодекса Российской Федерации в перечне обстоятельств, отягчающих наказание (статья 63), наряду с другими предусмотрены и такие обстоятельства, как совершение преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного или иного общественного бедствия, а также при массовых беспорядках.
4. В отличие от Уголовного кодекса Российской Федерации в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях*(355) установлена ответственность именно за нарушение требований режима чрезвычайного положения.
Статья 20.5 этого Кодекса за нарушение требований режима чрезвычайного положения (за исключением нарушения правил комендантского часа) предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до тридцати суток.
При этом законодатель установил административную ответственность за нарушение требований режима чрезвычайного положения, исходя из положений Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" независимо от того, по какому основанию вводится чрезвычайное положение (как социально-политического и криминогенного характера, так и природного и техногенного характера).
Также Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Статья 20.6 этого Кодекса предусматривает, что:
невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда;
непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Устанавливая административную ответственность за нарушение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, законодатель исходил из положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит ряд статей, которые напрямую не содержат ссылок на чрезвычайное положение, однако могут быть применены в условиях этого особого правового режима:
статья 18.1 предусматривает ответственность за нарушение режима Государственной границы Российской Федерации;
статья 18.2 предусматривает ответственность за нарушение пограничного режима в пограничной зоне;
статья 18.7 предусматривает ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации;
статья 19.3 предусматривает ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (в связи с исполнением служебных обязанностей), а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей;
статья 20.18 предусматривает ответственность за организацию блокирования, а равно активное участие в блокировании транспортных коммуникаций.
Также следует отметить, что согласно статье 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе других обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признаются такие, как совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах.
Статья 33. Правовые последствия прекращения периода действия чрезвычайного положения
1. В комментируемой статье говорится о правовых последствиях прекращения периода действия чрезвычайного положения и состоит из двух частей.
В первой части комментируемой статьи сказано о прекращении действия указов Президента Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых в целях обеспечения режима чрезвычайного положения и связанных с временным ограничением прав и свобод граждан, а также прав организаций.
Согласно статье 5 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" в указе Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должны быть определены не только обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения, обоснование необходимости введения чрезвычайного положения, границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение, силы и средства, обеспечивающие этот режим, перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения, но, кроме того, и время вступления этого указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.
Напомним, что срок действия чрезвычайного положения - 30 суток при введении его на всей территории Российской Федерации и 60 суток при введении его в отдельных местностях России - установлен в части первой статьи 9 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении".
Согласно части второй статьи 9 этого Федерального конституционного закона по истечении указанного срока чрезвычайное положение считается прекращенным. Одновременно с прекращением периода действия чрезвычайного положения указы Президента Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в целях обеспечения режима чрезвычайного положения и связанные с временным ограничением прав и свобод граждан, а также прав организаций, утрачивают силу без специального о том уведомления.
Данное положение предусматривает дополнительные гарантии соблюдения прав и свобод граждан, которые могли быть временно ограничены при введении чрезвычайного положения, и закрепляют положение, что не должны издаваться никакие специальные акты Президента России, федерального Правительства, субъектов Российской Федерации, подтверждающие прекращение периода действия чрезвычайного положения и отмену норм о временном ограничении прав и свобод граждан, а также прав организаций.
Закон РСФСР "О чрезвычайном положении" также предусматривал подобную норму: "акты, принятые для обеспечения режима чрезвычайного положения утрачивают силу одновременно с прекращением чрезвычайного положения без специального о том уведомления".
2. Принимая Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" законодатель, видимо, исходил из того, что в актах о введении чрезвычайного положения утрачивают силу одновременно с прекращением чрезвычайного положения без специального о том уведомления не все нормы, а лишь связанные с временным ограничением прав и свобод граждан, а также прав организаций. Исходя из буквы этого Федерального конституционного закона, следует признать, что в отношении других норм (не связанных с временным ограничением прав и свобод граждан, а также прав организаций, а, скорее всего, организационного характера) все-таки должны издаваться специальные акты как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации об их отмене после прекращения периода действия чрезвычайного положения.
3. Согласно части второй комментируемой статьи с прекращением периода действия чрезвычайного положения прекращается административное производство по делам о нарушении режима чрезвычайного положения.
За нарушение требований режима чрезвычайного положения в статье 32 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" установлена административная ответственность (смотри комментарий к статье 32).
Раздел III Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях*(356) устанавливает перечень судей, органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Указанные дела могут рассматривать исходя из своей компетенции:
судьи (мировые судьи);
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения, территориальные органы, а также иные государственные органы, в том числе:
органы внутренних дел (милиция);
органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;
налоговые органы;
органы, ответственные за исполнение федерального бюджета;
таможенные органы;
органы экспортного контроля;
органы и войска пограничной службы;
военные комиссары;
федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда;
органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;
органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор;
органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль;
органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений;
органы, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве;
органы, осуществляющие государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки;
государственные семенные инспекции;
органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель;
органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель;
органы, осуществляющие государственный геологический контроль;
органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов;
органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда;
органы охраны территорий государственных природных заповедников и природных парков;
органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания;
органы рыбоохраны;
органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;
органы, осуществляющие государственный экологический контроль;
органы государственного энергетического надзора;
органы государственного горного и промышленного надзора;
органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств;
органы, осуществляющие государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии;
органы, осуществляющие государственный пожарный надзор;
органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;
органы российской транспортной инспекции;
органы автомобильного транспорта;
органы морского транспорта;
органы внутреннего водного транспорта;
органы государственной инспекции по маломерным судам;
органы железнодорожного транспорта;
органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации;
органы единой системы организации воздушного движения Российской Федерации;
органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией;
органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны;
органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации;
органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг;
федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы;
органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей;
органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования;
органы стандартизации, метрологии и сертификации;
органы государственного статистического учета;
органы, осуществляющие федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней;
органы государственной жилищной инспекции;
органы государственного архитектурно-строительного надзора;
органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия;
органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов;
органы регулирования естественных монополий;
органы валютного контроля;
органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
органы, осуществляющие контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
должностные лица вышеуказанных органов;
уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Естественно, что только судьи из всех вышеперечисленных органов и их должностных лиц могут применять административное наказание в виде административного ареста за нарушение режима чрезвычайного положения.
4. Особую важность представляют положения относительно немедленного освобождения лиц, подвергнутых административному задержанию или аресту при прекращении действия режима чрезвычайного положения.
Согласно статье 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.
Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп.
Срок административного задержания включается в срок административного ареста. О понятии административного задержания, должностных лицах, уполномоченных осуществлять это задержание, а также сроке административного задержания сказано в комментарии к статье 31.
Необходимо напомнить, что в соответствии со статьей 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах. К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста.
5. Прекращение периода действия чрезвычайного положения влечет за собой прекращение административного производства по делам о нарушении режима чрезвычайного положения и немедленное освобождение лиц, подвергнутых административному задержанию или аресту по указанным основаниям.
Данное положение также направлено на соблюдение прав и свобод граждан в условиях действия и при прекращении особого правового режима, каким является режим чрезвычайного положения.
В Законе РСФСР "О чрезвычайном положении" о правовых последствиях прекращения чрезвычайного положения было сказано: "отмена чрезвычайного положения влечет за собой прекращение производства по делам о нарушениях режима чрезвычайного положения и немедленное освобождение лиц, подвергнутых административному аресту".
Статья 34. Ответственность лиц, участвующих в обеспечении режима чрезвычайного положения
1. Комментируемая статья говорит об ответственности лиц, участвующих в обеспечении режима чрезвычайного положения.
Напомним, что согласно статьям 16 и 17 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В исключительных случаях на основании указа Президента Российской Федерации в дополнение к вышеперечисленным силам и средствам для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, а также пограничные органы и пограничные войска в целях охраны Государственной границы Российской Федерации.
Необходимо отметить, что статья 30 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" говорит о порядке и условиях применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники. В комментарии к данной статье анализировались федеральные законы и иные нормативные правовые акты, в которых установлены порядок и условия применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники сотрудниками органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности и военнослужащими внутренних войск, а также военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
Неправомерное применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники сотрудниками органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, военнослужащими внутренних войск и Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также превышение должностными лицами сил, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, служебных полномочий, включая нарушение установленных Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" гарантий прав и свобод человека и гражданина, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Теперь остановимся на законодательстве Российской Федерации, предусматривающем ответственность лиц, участвующих в обеспечении режима чрезвычайного положения.
Прежде всего, это Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года "О милиции"*(357), статья 5 которого говорит о деятельности милиции и правах граждан:
милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению;
всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом;
сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.
А статья 40 Закона РСФСР "О милиции" говорит об ответственности сотрудников милиции: за противоправные действия или бездействие сотрудники милиции несут установленную законом ответственность. Вред, причиненный гражданам и (или) организациям сотрудником милиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
В статье 12 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 года "О безопасности"*(358) говорится о силах и средствах обеспечения безопасности. В соответствии с этой статьей "руководители органов обеспечения безопасности в соответствии с законодательством несут ответственность за нарушение установленного порядка их деятельности".
Статья 30 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года "О Государственной границе Российской Федерации"*(359) определяет полномочия пограничных органов и пограничных войск. Не допускается использование пограничными органами и пограничными войсками предоставленных им прав для решения задач, не возложенных на них федеральными законами.
Статья 28 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"*(360) устанавливает ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 6 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности"*(361) говорит о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов федеральной службы безопасности:
государство гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении органами федеральной службы безопасности своей деятельности. Не допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина за исключением случаев, предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами;
государственные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения и граждане имеют право в соответствии с законодательством Российской Федерации получать разъяснения и информацию от органов федеральной службы безопасности и пограничных войск в случае ограничения своих прав и свобод;
государственные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения и граждане вправе требовать от органов федеральной службы безопасности и пограничных войск возмещения материального ущерба и морального вреда, причиненного действиями должностных лиц органов федеральной службы безопасности и пограничных войск при исполнении ими служебных обязанностей;
в случае нарушения сотрудниками органов федеральной службы безопасности прав и свобод человека и гражданина руководитель соответствующего органа федеральной службы безопасности, прокурор или судья обязаны принять меры по восстановлению этих прав и свобод, возмещению причиненного ущерба и привлечению виновных к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;
должностные лица органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, допустившие злоупотребление властью или превышение служебных полномочий, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Статья 5 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"*(362) говорит о соблюдении прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности:
органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции;
не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных данным Федеральным законом.
Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:
проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного или религиозного объединения;
принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;
разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.
Нарушения Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ при осуществлении оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Статья 27 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне"*(363) устанавливает ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны: должностные лица органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности и граждане, виновные в невыполнении возложенных на них обязанностей по обороне или препятствующие выполнению задач обороны, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 7 Федерального закона от 6 февраля 1997 года N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(364) определяет деятельность внутренних войск по защите прав и свобод человека и гражданина:
внутренние войска защищают права и свободы человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;
военнослужащим внутренних войск запрещается прибегать к обращению, унижающему человеческое достоинство;
всякое ограничение прав и свобод человека и гражданина военнослужащими внутренних войск при исполнении ими служебных обязанностей допустимо лишь на основании и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Статья 25 этого Федерального закона, определяя условия и пределы применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, подчеркивает, что применение военнослужащими внутренних войск физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники с превышением их полномочий влечет ответственность, установленную законом.
Статья 19 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне"*(365) определяет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны: неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 28 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"*(366) устанавливает ответственность военнослужащих за правонарушения:
военнослужащие в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность;
за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, которые определены общевоинскими уставами. Командиры не несут дисциплинарной ответственности за правонарушения, совершенные их подчиненными, за исключением тех случаев, когда командиры скрыли преступления, а также в пределах своей компетенции не принимали необходимых мер по предупреждению и предотвращению указанных правонарушений, привлечению к ответственности виновных лиц;
за материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности в соответствии с федеральным законом о материальной ответственности военнослужащих. 12 июля 1999 года принят Федеральный закон N 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих"*(367);
за невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательств, за убытки и моральный вред, причиненный военнослужащими, не находящимися при исполнении обязанностей военной службы, государству, физическим и юридическим лицам, и в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, военнослужащие несут гражданско-правовую ответственность;
за совершенные преступления военнослужащие несут уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 21 Федерального закона от 25 июля 1998 года N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом"*(368), наоборот, предусматривает освобождение от ответственности за причинение вреда. При проведении контртеррористической операции на основании и в пределах, которые установлены законом, допускается вынужденное причинение вреда жизни, здоровью и имуществу террористов, а также иным правоохраняемым интересам. При этом военнослужащие, специалисты и другие лица, участвующие в борьбе с терроризмом, освобождаются от ответственности за вред, причиненный при проведении контртеррористической операции, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 177-ФЗ "О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции"*(369) установлено, что до принятия федерального закона, регулирующего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, указанные вопросы регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-I, в части, не противоречащей Закону Российской Федерации "О милиции"*(370). В статье 4 указанного Положения определены служебные обязанности и права сотрудников органов внутренних дел:
сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, Присягой, Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и контрактом;
за противоправные действия или бездействие при исполнении служебных обязанностей, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел несет ответственность в соответствии с действующим законодательством;
вред, причиненный физическим и юридическим лицам противоправными действиями или бездействием сотрудника органов внутренних дел, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности"*(371) действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-I, распространено на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу.
В главе 1 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 года N 2140*(372), говорится об ответственности военнослужащих:
все военнослужащие независимо от воинского звания и должности равны перед законом и несут ответственность, установленную для граждан Российской Федерации, с учетом особенностей своего правового положения (статья 23);
дисциплинарную ответственность военнослужащие несут за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины, норм морали и воинской чести, на основании и в порядке, установленных Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации*(373) (статья 24);
административную ответственность военнослужащие несут на общих основаниях в соответствии с законодательством об административных правонарушениях (статья 25);
гражданско-правовую ответственность военнослужащие несут за неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных гражданским законодательством обязательств, за ущерб, причиненный государству, юридическим лицам, гражданам, и в других случаях, предусмотренных законодательством (статья 26);
материальную ответственность военнослужащие несут за материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы*(374) (статья 27);
уголовную ответственность военнослужащие несут за совершенные преступления в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 28).
3. В перечисленном отраслевом законодательстве говорится в общем об ответственности, которую несут сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, военнослужащие внутренних войск и Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
За неправомерное применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники сотрудниками и военнослужащими вышеперечисленных органов и войск, а также превышение должностными лицами сил, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, служебных полномочий, установлена уголовная, административная и дисциплинарная ответственность.
4. В Уголовном кодексе Российской Федерации*(375) ответственность за нарушение непосредственно требований режима чрезвычайного положения не предусмотрена (см. пункт 3 комментария к статье 32).
В каждом конкретном случае наличия в действиях сотрудников органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, военнослужащих внутренних войск и Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также должностных лиц сил, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, признаков какого-либо состава преступления, эти лица должны привлекаться к уголовной ответственности по соответствующим статьям Уголовного кодекса Российской Федерации.
В комментируемой статье говорится как о неправомерном применении сотрудниками и военнослужащими вышеперечисленных органов и войск физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, так и о превышении должностными лицами сил, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, служебных полномочий.
В первом случае соответствующие действия могут быть квалифицированы как нарушение правил несения боевого дежурства (статья 340), нарушение правил несения пограничной службы (статья 341), нарушение уставных правил караульной службы (статья 342), нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (статья 343), нарушение уставных правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне (статья 344), нарушение правил обращения с оружием и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих (статья 349), нарушение правил вождения или эксплуатации машин (статья 350), нарушение правил полетов или подготовки к ним (статья 351), нарушение правил кораблевождения (статья 352), а также как убийство (статья 105), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (статья 111), хулиганство (статья 213) и по другим статьям Уголовного кодекса Российской Федерации в зависимости от наступивших последствий.
Во втором же случае соответствующие деяния могут быть квалифицированы как злоупотребление должностными полномочиями (статья 285), превышение должностных полномочий (статья 286), халатность (статья 293).
5. В отличие от Уголовного кодекса Российской Федерации в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях*(376) установлена ответственность именно за нарушение требований режима чрезвычайного положения (см. пункт 4 комментария к статье 32).
Статья 20.5 указанного Кодекса за нарушение требований режима чрезвычайного положения (за исключением нарушения правил комендантского часа) предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до тридцати суток.
А статья 20.6 этого Кодекса предусматривает административную ответственность за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций:
невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда;
непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Необходимо отметить, что в статье 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определена административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов:
военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами;
сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах;
за нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях;
к указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.
6. Следует подчеркнуть, что Закон РСФСР "О чрезвычайном положении" также содержал положение об ответственности лиц, участвующих в обеспечении режима чрезвычайного положения: "неправомерное применение силы сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими, превышение должностными лицами служебных полномочий, включая нарушение гарантий прав граждан, установленных Законом РСФСР "О чрезвычайном положении", влечет за собой ответственность согласно действующему законодательству РСФСР".
Статья 35. Осуществление правосудия на территории, на которой введено чрезвычайное положение
1. Согласно части первой комментируемой статьи правосудие на территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляется только судом, что соответствует части 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации. На территории, на которой введено чрезвычайное положение, действуют все суды, учрежденные в соответствии с главой 7 Конституции Российской Федерации, которая так и называется "Судебная власть".
Система судов, осуществляющих в государстве судебную власть, имеет важное политическое и правовое значение и, как правило, определяется на конституционном уровне. Согласно части 3 статьи 118 Конституции России судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.
В Конституции Российской Федерации прямо перечисляются только Конституционный Суд Российской Федерации (статья 125), Верховный Суд Российской Федерации (статья 126) и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (статья 127), об остальных судах говорится лишь в общей форме: органы судебной власти (статья 10), суды Российской Федерации (часть 1 статьи 11, статья 119), суды (статья 124), суды общей юрисдикции (статья 126), арбитражный суды (статья 127), федеральные суды (пункт "е" статьи 83, части 2 и 3 статьи 1285).
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"*(377):
судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия (часть 1 статьи 1);
судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей (часть 2 статьи 1);
судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (часть 3 статьи 1);
правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации". Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных указанным Федеральным конституционным законом, не допускается (часть 1 статьи 4);
в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации (часть 2 статьи 4).
К федеральным судам относятся (часть 3 статьи 4):
Конституционный Суд Российской Федерации;
Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 4).
Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, созданные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом (часть 1 статьи 17).
Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 17).
Также в Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации" установлена компетенция и перечислены полномочия федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему Российской Федерации.
2. Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации"*(378) установлено, что:
военные суды Российской Федерации входят в судебную систему Российской Федерации, являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (часть 1 статьи 1);
военные суды Российской Федерации создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Военные суды Российской Федерации располагаются в открытых для свободного доступа местах (часть 2 статьи 1);
военные суды Российской Федерации создаются и упраздняются федеральным законом. Никакой военный суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда. Количество военных судов и численность судей военных судов устанавливаются Верховным Судом Российской Федерации (часть 3 статьи 1);
особенности организации и деятельности военных судов Российской Федерации в период мобилизации и в военное время определяются соответствующими федеральными конституционными законами (часть 4 статьи 1);
полномочия, порядок образования и деятельности военных судов Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", Федеральным конституционным законом "О военных судах Российской Федерации, иными федеральными конституционным законами и федеральными законами (статья 2);
в систему военных судов Российской Федерации входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды (часть 1 статьи 8).
3. Провозглашенное Конституцией Российской Федерации осуществление правосудия только судом означает, что в России нет и не должно быть никаких иных (кроме судов) государственных или общественных органов, которые имели бы право рассматривать и разрешать гражданские, уголовные, арбитражные, административные и иные дела от имени государства. Часть 3 статьи 118 Конституции Российской Федерации не допускает создание чрезвычайных судов.
Поэтому правосудие не осуществляют различные такие квазисудебные органы как товарищеские суды, создаваемые ad hoc третейские суды, действующие на постоянной основе Международный коммерческий арбитражный суд при Торгово-промышленной палате Российской Федерации и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате Российской Федерации*(379), а также действовавшая с 1993 года по 2000 год Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации*(380), которые административной и судебной властью не обладают.
Развивая положения Конституции Российской Федерации часть вторая комментируемой статьи определяет, что учреждение каких-либо форм или видов чрезвычайных судов, а равно применение любых форм и видов ускоренного или чрезвычайного судопроизводства не допускается. Это положение соответствует и Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации".
4. В части третьей комментируемой статьи предусмотрено положение, что в случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено чрезвычайное положение, по решению Верховного Суда Российской Федерации или Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в соответствии с их компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах.
5. В Законе РСФСР "О чрезвычайном положении" было сказано, что:
правосудие на территории, где вводилось чрезвычайное положение, осуществлялось только судом;
на территории, на которой вводилось чрезвычайное положение, действовали все суды, учрежденные в соответствии со статьей 163 Конституции РСФСР;
учреждение каких-либо форм или видов чрезвычайных судов запрещалось;
все судопроизводство во всех судах должно было вестись в соответствии с действовавшими на момент введения чрезвычайного положения законами РСФСР;
использование любых видов и форм ускоренного или чрезвычайного судопроизводства запрещалось;
на территории, где вводилось чрезвычайное положение, по решению Верховного Суда РСФСР могла быть изменена территориальная подсудность уголовных и гражданских дел.
6. Говоря о практике применения чрезвычайного положения в новейшей истории Российской Федерации, следует отметить, что в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 30 марта 1993 года N 4692-I "Об Указе Президента Российской Федерации "О введении чрезвычайного положения на территориях части Пригородного района и прилегающих к нему местностях Северо-Осетинской ССР и части Назрановского района Ингушской Республики"*(381) были даны поручения Министерству юстиции Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации обеспечить правовую защиту организаций и граждан на территории района чрезвычайного положения.
В Указе Президента Российской Федерации от 30 ноября 1993 года N 2054 "О продлении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики" Верховному Суду Российской Федерации было предложено:
принять участие в проведении силами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации комплексной проверки состояния расследования уголовных дел по преступлениям, совершенным в зоне действия чрезвычайного положения, и их рассмотрения судами;
в целях обеспечения принятия законных и беспристрастных решений по некоторым категориям дел в соответствии со статьей 34 Закона РСФСР "О чрезвычайном положении" рассмотреть вопрос об изменении их территориальной подсудности.
В Указе Президента Российской Федерации от 31 января 1994 года N 231 "О продлении чрезвычайного положения на территориях Моздокского района, Пригородного района и прилегающих к нему местностях Республики Северная Осетия, Малгобекского и Назрановского районов Ингушской Республики" Верховному Суду Российской Федерации было предписано совместно с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации и Генеральным прокурором Российской Федерации осуществить меры, предусмотренные в пунктах 10-13 Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1993 года N 2054.
В частности, Верховному Суду Российской Федерации поручалось:
проверить состояние рассмотрения судами уголовных дел по преступлениям, совершенным в зоне действия чрезвычайного положения;
рассмотреть вопрос об изменении по некоторым категориям дел территориальной подсудности.
Статья 36. Деятельность органов прокуратуры на территории, на
которой введено чрезвычайное положение
1. Согласно части первой комментируемой статьи деятельность органов прокуратуры Российской Федерации на территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
В настоящее время действует Закон Российской Федерации от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ*(382), в котором изложена новая редакция этого Закона.
В Законе Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" сказано:
прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 1);
организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации (статья 3);
систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (пункт 1 статьи 11);
образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации (пункт 2 статьи 11).
2. Часть вторая комментируемой статьи устанавливает, что при введении чрезвычайного положения на территориях нескольких субъектов Российской Федерации Генеральным прокурором Российской Федерации может быть создана межрегиональная прокуратура территории, на которой введено чрезвычайное положение.
В связи с изложенным и на основании части 3 статьи 76 Конституции Российской Федерации Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" должен быть приведен в соответствие с Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении".
3. В Законе РСФСР "О чрезвычайном положении" имелось положение о том, что "деятельность органов прокуратуры РСФСР на территории, где введено чрезвычайное положение, осуществляется в порядке, установленном законодательством РСФСР".
В распоряжении Президента РСФСР от 7 ноября 1991 года N 75-рп "По введению чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике"*(383) Генеральному прокурору РСФСР было предложено создать и направить в город Грозный следственную группу по расследованию действий лидеров исполкома Общенационального конгресса чеченского народа.
В Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 2 ноября 1992 года N 3764-I "Об Указе Президента Российской Федерации "О введении чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики"*(384) были даны поручения Генеральному прокурору Российской Федерации провести расследование причин конфликта и привлечь виновных к установленной законом ответственности, а также совместно с Правительством Российской Федерации, Министром внутренних дел Российской Федерации, Министром безопасности Российской Федерации, Председателем Верховного Совета Северо-Осетинской ССР и представителем Верховного Совета Российской Федерации в Ингушской Республике доложить Верховному Совету Российской Федерации о результатах применения Указа Президента Российской Федерации "О введении чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики".
В Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 30 марта 1993 года N 4692-I "Об Указе Президента Российской Федерации "О введении чрезвычайного положения на территориях части Пригородного района и прилегающих к нему местностях Северо-Осетинской ССР и части Назрановского района Ингушской Республики"*(385) были даны поручения Министерству юстиции Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации обеспечить правовую защиту организаций и граждан на территории района чрезвычайного положения.
В Указе Президента Российской Федерации от 29 сентября 1993 года N 1506 "О введении чрезвычайного положения на территориях Моздокского района, Пригородного района и прилегающих к нему местностях Северо-Осетинской ССР и Малгобекского и Назрановского районов Ингушской Республики" были даны поручения Генеральному прокурору Российской Федерации:
взять под личный контроль расследование уголовных дел по преступлениям, совершенным на межнациональной почве на территории действия чрезвычайного положения;
направить полномочного представителя Прокуратуры Российской Федерации в район конфликта для обеспечения взаимодействия прокуратур Северной Осетии и Ингушетии;
совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством безопасности Российской Федерации принять меры с целью окончания расследования обстоятельств возникновения вооруженного конфликта на территориях Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики и преступлений, совершенных в районе действия чрезвычайного положения.
В Указе Президента Российской Федерации от 30 ноября 1993 года N 2054 "О продлении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики" Генеральному прокурору Российской Федерации было предложено:
взять под личный контроль расследование уголовных дел по преступлениям, совершенным на межнациональной почве на территории действия чрезвычайного положения;
силами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации при участии Верховного Суда Российской Федерации провести комплексную проверку состояния расследования уголовных дел по преступлениям, совершенным в зоне действия чрезвычайного положения, и их рассмотрения судами.
В Указе Президента Российской Федерации от 31 января 1994 года N 231 "О продлении чрезвычайного положения на территориях Моздокского района, Пригородного района и прилегающих к нему местностях Республики Северная Осетия, Малгобекского и Назрановского районов Ингушской Республики" Генеральному прокурору Российской Федерации было предписано совместно с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации осуществить меры, предусмотренные в пунктах 10-13 Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1993 года N 2054.
В Указе Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 года N 1112 "О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики"*(386) Генеральной прокуратуре Российской Федерации поручалось совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации обеспечить выполнения пункта 4 рабочего плана конкретных действий, утвержденного Президентом Российской Федерации 30 декабря 1993 года, а также рекомендовалось в целях осуществления надзора за законностью и координации следственных органов в зоне чрезвычайного положения создать прокуратуру с соответствующими полномочиями. (Была создана Кавказская межрегиональная прокуратура).
В Указе Президента Российской Федерации от 25 июля 1994 года N 1541 "О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики"*(387) Генеральной прокуратуре Российской Федерации поручалось:
совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации обеспечить завершение выполнения пункта 4 рабочего плана конкретных действий, утвержденного Президентом Российской Федерации 30 декабря 1993 года;
в целях повышения эффективности надзора за соблюдением законности и улучшения координации деятельности правоохранительных органов в зоне чрезвычайного положения принять меры по активизации работы Кавказской межрегиональной прокуратуры.
В Указе Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года N 1970 "О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики"*(388) Генеральной прокуратуре Российской Федерации поручалось:
совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации представить доклад о выполнении пункта 4 рабочего плана конкретных действий, утвержденного Президентом Российской Федерации 30 декабря 1993 года;
активизировать работу Кавказской межрегиональной прокуратуры по координации деятельности правоохранительных органов в зоне чрезвычайного положения.
В Указе Президента Российской Федерации от 2 декабря 1994 года N 2145 "О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики"*(389) Генеральной прокуратуре Российской Федерации поручалось:
совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации и Федеральной службой контрразведки Российской Федерации обеспечить выполнение пункта 4 рабочего плана конкретных действий, утвержденного Президентом Российской Федерации 30 декабря 1993 года;
совместно с Правительством Республики Северная Осетия, Советом Министров Ингушской Республики, Временной администрацией, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации ежемесячно представлять в Правительство Российской Федерации отчет об исполнении Указа Президента Российской Федерации от 2 декабря 1994 года N 2145.
В Указах Президента Российской Федерации от 31 января 1995 года N 87 "О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики"*(390) и от 4 февраля 1995 года N 93 "О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики"*(391) Генеральной прокуратуре Российской Федерации поручалось:
совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации и Федеральной службой контрразведки Российской Федерации принять меры по разоружению незаконных вооруженных формирований и изъятию незаконно хранящегося оружия у населения;
совместно с Правительством Республики Северная Осетия, Советом Министров Ингушской Республики, Временной администрацией, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации ежемесячно представлять в Правительство Российской Федерации отчет об исполнении указанных выше Указов Президента Российской Федерации.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 11 Главы: < 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.