Подраздел II ОТВЕТСТВЕННОСТЬ БЕЗ ВИНЫ

Действием, порождающим ответственность, обычно является вина, но ответственность может в исключительных случаях возникать и при ее отсутствии. Говорят также об ответственности за риск; это выражение является совершенно неудовлетворительным, потому что идея риска не охватывает всех мотивов ответственности без вины.

По причинам, связанным с равенством при выполнении должностных функций, суды пришли к выводу о наличии ответственности без вины. Речь идет о возмещении последствий неисполненного обязательства, возложенного на частное лицо администрацией в общих интересах.

Отмечается, что администрация проводит настолько важную и широкую деятельность в социальной жизни, что часто, даже без какой-либо вины, эта деятельность возлагает на граждан особо тяжелые обязанности. Тогда возникает понятие ненормального ущерба либо ввиду создаваемого при работе чрезмерного риска, либо ввиду широкомасштабности осуществляемой деятельности. Считается, что будет справедливым возмещать этот ущерб.

Такое решение принято в целях обеспечения справедливости по отношению к потерпевшим, а также с целью улучшения отношений между администрацией и гражданами. Теория ответственности без вины является фактором равновесия и снижает напряженность в отношениях управленческого характера.

В частном праве также существует ответственность при отсутствии вины, но в меньшей степени, потому что судебная практика допускает ее в том случае, если она предусмотрена законом. Примером такого рода акта является закон о производственном травматизме, по которому даже при отсутствии вины возникает ответственность предпринимателя перед работающим по найму.

Напротив, административная юстиция чувствует себя гораздо свободнее в оценке таких норм. Административные судьи предусматривали возникновение ответственности при отсутствии вины, когда таковая не предусматривалась законом; именно в ответственности при отсутствии

237

>>>238>>>

вины лучше всего проявляется оригинальность, специфичность, самостоятельность административной ответственности по сравнению с ответственностью в общегражданском праве.

Административная ответственность в основном, но не исключительно охватывает ущерб, причиненный общественными работами, опасными видами деятельности, ущерб, от которого пострадали сотрудники публичных служб, и, наконец, ответственность в результате действия законов и правовых решений.