Подраздел I КОЛЛЕКТИВЫ, НА КОТОРЫЕ МОЖЕТ ВОЗЛАГАТЬСЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Необходимо каждый раз устанавливать, кто является должником, обязанным уплачивать возмещение потерпевшему. Здесь вновь возникает исходное понятие юридического лица. На обычном языке употребляется выражение «ответственность администрации» или «ответственность публичной власти». Это выражения, которые с точки зрения   правовой   техники   не   имеют   никакого   смысла.

251

>>>252>>>

Возникает именно ответственность определенного юридического лица—государства или территориального коллектива, коммуны или департамента, государственного учреждения или частного органа,— осуществляющего функции публичной службы.

Это практически очень важно, поскольку если потерпевший ошибочно предъявит иск к коллективу, который не допускал вины, то исковое требование считается направленным не по адресу в соответствии с формулой, применяемой в исковом производстве, и такое требование будет судом отклонено, даже если по существу требование потерпевшего является вполне обоснованным.

Тем не менее определить, какой из управленческих органов является действительно виновным, по ряду причин довольно затруднительно.

Так, один и тот же служащий может выступать от имени нескольких коллективов; это то, что называется функциональным раздвоением; так, мэр действует то от имени коммуны, то от имени государства.

Бывает и так, что несколько коллективов сотрудничают в выполнении одной и той же функции; так, содержание дорог коммуны осуществляется дорожной службой, которая имеет государственно-правовой статус; вместе с тем тушение пожаров, что находится в ведении муниципальной полиции, в серьезных случаях поручается службам, организованным на уровне департамента, и производится специальным публичным учреждением. И наконец, есть и еще один источник затруднений: отсутствие контроля, надзора. Когда под контролем принимается незаконное решение, иногда по требованию вышестоящего управленческого органа, то кто несет за это ответственность? Коллектив, должностное лицо которое вынесло решение, или же вышестоящий коллектив?

Для решения этих вопросов судебная практика выработала два критерия: основной критерий, касающийся характера службы, и вспомогательный критерий (в отношении ущерба, причиненного недвижимому имуществу) — критерий хозяина сооружения.