§ 2   ОЦЕНКА УЩЕРБА

Если предположить, что ущерб подлежит возмещению, необходимо определить его суммарное выражение.

Сумма возмещения должна, насколько это возможно, равняться действительно причиненному ущербу. Но могут возникнуть трудности в связи с вопросом о моральном ущербе и вопросом девальвации денежных знаков.

258

>>>259>>>

1)  Под моральным ущербом, по существу, понимается ущерб   субъективного   характера,   который   суду   очень трудно объективно оценить. Можно сказать—и это касается прежде всего вопроса о внезапном ухудшении условий   существования,—что   суммы   возмещений,   назначаемые административными судами, были весьма значительно  увеличены.  За десять лет, с  1955  по  1965 год,  они возросли примерно в три раза.  Сумма возмещений тем самым   приблизилась   к   сумме   таких   же   возмещений, назначаемых судьями гражданской  юстиции, которые в этом отношении проявляют большую щедрость, чем судьи по административным делам.

Таким образом, Государственный совет в целях обеспечения справедливости отдает приоритет потерпевшим из числа неимущих перед налогоплательщиками, когда речь идет о выплачиваемых компенсациях за ущерб.

2)  Проблема, связанная с девальвацией денежных знаков, возникла уже давно и не снята с повестки дня. Речь идет о том, с какой даты устанавливать размер суммы возмещения; если в соответствии с классической теорией будет выбрана дата возникновения несчастного случая, то не будет приниматься во внимание девальвация денежной единицы  между  этой датой, датой принятия судебного решения и датой выплаты возмещения. Возмещение будет,  таким  образом,  выплачено  в  денежных  единицах, которые утратят часть своей стоимости; происшедшее в этот промежуток времени повышение заработной платы и цен приведет к тому, что в действительности потерпевший не   получит   адекватной   компенсации,   соответствующей понесенному им ущербу.

В течение примерно сорока лет Государственный совет придерживался фикции стабильности в стоимостном содержании денежной единицы, несмотря на то что франк почти сто раз терял свою реальную стоимость.

В двух своих постановлениях, принятых 21 марта 1947 года, Государственный совет занял более реалистическую позицию, решив произвести переоценку реально выплачиваемых возмещений. Дело вдовы Обри касается причинения телесных повреждений: речь шла о вдове, потерявшей своего мужа в результате несчастного случая. Государственный совет определил, что в этом случае потеря дохода, то есть потеря заработной платы мужа, должна приурочиваться к дате вынесения судебного решения, а не к дате возникновения несчастного случая. Иначе говоря, потерпевший должен получать возмещение, сумма которого определяется на основе ставок заработной платы, выплачиваемой до дня вынесения решения, с учетом повышений в ставках, происшедших со времени возникно-

259 17*

>>>260>>>

вения несчастного случая. И если такое возмещение предоставляется в виде ренты, она должна быть индексирована, с тем чтобы покрыть последующее обесценение денежной единицы1.

Что касается материального ущерба, то было решено изменить его стоимостное обеспечение не на день вынесения решения, а по состоянию на день начала выплаты возмещения; если выплата возмещения была задержана по причинам юридического, финансового или материального порядка, обязательно должно приниматься во внимание повышение цен в период между днем причинения вреда и днем выплаты возмещения, а точнее, днем, когда выплата возмещения стала возможной.

Подраздел III

СУДЕБНЫЙ ИСК С ТРЕБОВАНИЕМ ВЫПЛАТЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ

Практически важнейшими являются три вопроса, касающиеся судебных исков с требованием выплаты возмещения.

1) Определение кредитора

Возмещение обычно должно выплачиваться потерпевшему, но за теоретически предполагаемым ответчиком может стоять фигура реального ответчика в лице страховой компании, поскольку она уже выплатила возмещение потерпевшему.

Кроме того, в судебном процессе появилась и другая категория ответчиков, которая играет очень важную роль как в частном, так и в административном праве,— кассы социального страхования.

Действительно, когда речь идет о телесных повреждениях, дела о которых проходят довольно часто, большинство потерпевших являются застрахованными и пользуются пособиями по социальному страхованию в натуральном выражении в виде возмещения стоимости расходов на лечение и лекарства или в денежной форме, например в виде рент, выплачиваемых в случае утраты или снижения трудоспособности, или в виде пенсий вдове и сиротам в случае смерти кормильца.

Законом установлено, что касса социального страхования может взыскивать средства с «виновного третьего лица», каковым в административном праве является публичный коллектив, в счет погашения сумм этих выплат.

1 Постановление Государственного совета от 11 июня 1981 года по делу больничного центра Лезьё.

260

>>>261>>>

Но закон установил также, что несущее ответственность третье лицо не должно платить возмещение дважды — один раз потерпевшему и второй раз — кассе. Следовательно, необходимо сначала определить общую сумму возмещения за ущерб, которая должна быть выплачена потерпевшему, из которой затем касса удерживает выплаченную ею сумму. Эти выплаты часто бывают равными, а иногда превосходят общий размер возмещения, в результате чего в конечном счете именно касса получит почти всю или даже всю сумму возмещения, выплата которого в силу судебного решения была возложена на государственный управленческий орган. Это новый элемент, имеющий весьма важное значение в современной практике. Однако законом 1973 года были ослаблены последствия действия этой системы, поскольку было установлено, что кассы социального страхования могут возвратить лишь ту часть денежных средств, которые пошли на возмещение расходов на лечение в связи с телесными повреждениями, исключая ущерб, который носит чисто личный характер, например в связи с физическими и моральными страданиями. Потерпевшие имеют тем самым больше шансов на получение возмещения сверх пособий по системе социального страхования. Впрочем, следует отметить, что эти нормы не присущи административному праву и применяются на тех же условиях, что и в отношении ущерба, причиненного гражданам по нормам гражданского законодательства.

2)  Участие адвоката в судебном разбирательстве Когда дело не удается уладить полюбовно и когда оно

передано в суд, нужно нанять адвоката. Его участие обязательно при рассмотрении дела в Государственном совете и почти всегда необходимо при его рассмотрении в административном суде. Наем адвоката сопряжен с расходами, потому что адвокат взимает такую плату за услугу, что потерпевший обычно прибегает к его помощи в связи с заявленным иском лишь при двух условиях: у него будут шансы на выигрыш дела и выигрыш будет превышать гонорар, выплачиваемый адвокату, ибо если вы выигрываете тысячу франков, а должны уплатить адвокату две тысячи франков, то вы оказываетесь в проигрыше. Эти моменты нужно учитывать, когда определяется стоимость судопроизводства. Существуют, конечно, и льготы, связанные с оказанием судебной помощи, в том числе и бесплатной, но они недостаточно распространены и малоэффективны.

3)  Четырехлетний срок давности для расчетов

Сроки   давности   существуют   не   только   в   области ответственности,   хотя   здесь   они   находят   наибольшее

261

>>>262>>>

применение. Исторически они сложились в силу необходимости ликвидации долгов, накопленных в периоды Революции и Империи. Для недопущения нового появления такого рода задолженностей было установлено лаконичное требование, обращенное к административному праву, имеющее характер единообразной нормы о давностном четырехлетнем сроке истребования возмещений. Эта норма определила срок предъявления претензий по расчетам, связанным с задолженностью в четыре года.

Эта система, введенная законом 1831 года, была обновлена законом от 31 декабря 1968 года, введшим более либеральные принципы, чем те, которые были установлены ранее. Она применяется в отношении всех публичных коллективов—государства, местных управленческих подразделений и государственных учреждений, имеющих государственные формы отчетности. Закон предусматривает случаи nepepi-iBOE d "^чостных сроках временной приостановки действия этой общей нормы. Нужно только всегда помнить, что здесь речь идет о важнейшем институте, имеющем практическое значение.

Общий режим ответственности публичной власти в целом довольно благоприятен для потерпевших.

Ответственность публичной власти получила в настоящее время широкое признание; такой щедрый подход уравновешивался вплоть до последних лет весьма скупой практикой при определении сумм, подлежащих возмещению. Однако впоследствии их размеры были повышены, в результате чего в настоящее время оба преимущества взаимодополняются.

Тем не менее значение льгот, вытекающих из общего режима, снижается обстоятельствами двоякого рода.

Надо прежде всего учитывать рекламный характер дискуссий вокруг льгот, предоставляемых страховыми компаниями и кассами социального обеспечения, соориен-тированный скорее к их собственной выгоде, чем к выгоде потерпевших и управленческих органов.

Вторым обстоятельством, которое снижает практическую значимость общей системы ответственности публичной власти, является существование специальных режимов, ограничивающих ее ответственность в случае нанесения ущерба.

>>>263>>>

Часть третья

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

Особый статус государственной службы вытекает из различия между административным и частным правом.

Эту общую линию разграничения следует проводить и в отношении статуса должностного персонала. Французская система управления пользуется услугами лиц, подчиненных режиму частного права и служащих государственного сектора. Было признано необходимым, чтобы служащие государственной администрации или по крайней мере часть из них имели специальный режим, отличающийся от норм общего права, и поэтому у нас сложилась специфическая система государственной службы.

Подобное решение не является очевидным и неизбежным. Большинство социалистических стран, например, считали до настоящего времени, что нет необходимости устанавливать особый статус для служащих государственной администрации, и там они подпадали под действие норм гражданского и трудового права.

В англосаксонских странах, в особенности в США, правовое положение государственных служащих довольно близко к правовому положению служащих частного сектора.

Во Франции же сразу было проведено четкое разделение, которое настолько сильно укоренилось в нашей правовой традиции, что едва ли можно представить себе альтернативу сложившемуся режиму, который, впрочем, никто и не собирается упразднять.

В принципе особый режим применяется ко всем служащим юридических лиц, действующих в управленческой сфере. Не распространяется он на штатный персонал государственных предприятий (или—в более широком смысле—публичных служб промышленного и торгового характера), на служащих частных организаций, получивших полномочия по управлению некоторыми из публичных секторов, в частности сектором социального обеспечения, и на незначительное меньшинство работников государственных управленческих служб, подведомственных юридическим лицам, если эти работники подчинены общегражданскому статусу.

263

>>>264>>>

Для того чтобы знать, каковы масштабы проблемы и какова сфера применения специфических правовых норм, необходимо знать численность служащих.

Поразительно, но в эпоху статистики и информатики государство испытывает затруднения в определении численности своих собственных служащих. Оно обязывает предприятия заполнять статистические бланки, но само точно не знает, какое количество людей находится у него на службе. За неимением точных и надежных цифровых показателей можно взять коэффициенты роста, безусловно имеющие приблизительное значение. Надо добавить, что если трудно точно подсчитать количество государственных служащих во Франции, то еще труднее сравнивать нынешнее положение с прежней статистикой, которая была еще более ненадежной.

С начала века количество государственных служащих возросло почти в три раза, то есть увеличивалось гораздо быстрее, чем росла численность населения страны, и в особенности самодеятельное население. В общем, оно достигает ныне почти 4 миллионов человек, исключая служащих государственных предприятий и социального обеспечения, то есть составляет примерно 20 процентов самодеятельного населения.

Разбухание штатов довольно легко объясняется расширением экономического и социального вмешательства государства, ростом его ассигнований. Разбухание управленческого аппарата происходило не столько в ходе выполнения присущих этой сфере традиционных задач, сколько в ходе выполнения новых в сферах образования, социальной помощи и вмешательства в экономику. Здесь нужно сделать ряд замечаний.

Аппарат управления часто критикуют за то, что его служащие «съедают» значительную часть государственного бюджета. Верно, что значительная часть бюджетных ассигнований идет в настоящее время на покрытие расходов по содержанию штатного персонала, и также верно, что часто делались попытки его значительного сокращения.

Но не следует ожидать многого от мер по сокращению и закрывать глаза на истинное положение вещей. Увеличение штата служащих становится необходимостью. Было бы весьма демагогично заявлять о том, что число государственных служащих чрезмерно. Конечно, тут имеются бесполезные или не полностью занятые служащие, производительность труда которых ниже производительности их коллег в частном секторе. Однако если посмотреть повнимательнее, то можно убедиться, что основные подразделения государственной службы отнюдь не бюрокра-

264

>>>265>>>

тические учреждения, обреченные на ничегонеделание.

Крупнейшей сферой деятельности, в которой в настоящее время занято около половины государственных служащих, является национальное образование; речь идет не об управленческом персонале национального образования, а о преподавательском составе, нехватка которого очевидна.

Вторую крупную штатную категорию составляет персонал больниц; здесь наблюдается нехватка врачей и в особенности медицинских сестер.

Другие крупные категории служащих заняты в системе почтовой связи и дорожного сообщения, в основном это почтальоны и дорожные смотрители, которых также не хватает.

К этому добавляются два других крупных отряда: полиция и армия. В этой области речь идет о политическом выборе, целесообразность которого можно оспаривать, но нельзя утверждать, будто штаты этих подразделений раздуваются. Потребность в определенном числе полицейских и военнослужащих существует по соображениям безопасности и обороны.

Единственными службами, которые в конечном счете имеют крупный штат и которые можно считать управленческими в узком понимании, являются финансовые службы, в основном налоговые и бухгалтерские. Но это единственная категория служащих, которая дает государству больше денег, чем стоит ее содержание, и сокращение ее численности означало бы либо держать пари на честность французов в области уплаты налогов, либо отказаться от каких-либо преследований за укрывательство от налогообложения.

Едва ли существует реальная возможность существенного сокращения штатов. Напротив, если мы хотим проводить рациональную политику в области государственной службы, сокращения, которые можно было бы произвести кое-где, были бы, конечно, с лихвой компенсированы увеличением штатного персонала в других ведомствах.

Государственные служащие не образуют однородной категории по следующим причинам.

Они имеют очень большое число работодателей (столько же, сколько существует юридических лиц, подчиненных режиму публичного права): государство, а также территориальные управленческие единицы — примерно двадцать регионов, сто департаментов, 36 тысяч коммун, тысячи периферийных управленческих учреждений.

Они имеют различный статус в зависимости от работодателя и в зависимости от того, являются они штатными

265

>>>266>>>

или внештатными служащими, которые в свою очередь подразделяются на работающих по договорам, вспомогательный персонал и временно занимающих вакантные должности.

На протяжении столетия отмечалась тенденция к унификации их правового положения. С одной стороны, правовой режим служащих местных управленческих подразделений, в частности служащих коммун, постепенно приближался к государственно-правовому режиму (издание статута штатного персонала коммуны в 1952 году и его изменение в 1972 году явились важными этапами на пути этой эволюции). С другой стороны, судебная практика по административным делам выработала определенное число принципов, являющихся общими для всех государственных служащих, таких, как соблюдение права на защиту в случае применения дисциплинарных санкций или определение круга обязанностей и оснований ответственности служащих.

Этот процесс унификации был значительно ускорен реформами, проводившимися с 1981 года.

Правительственное большинство, сформировавшееся в результате президентских выборов 10 мая 1981 года, приняло решение о проведении реформ государственной службы, что нашло свое отражение в нескольких десятках законов и декретов, в частности в новом общем статуте служащих государства и территориальных коллективов.

Этот статут состоит из трех разделов, которые извлечены из трех самостоятельных законов: закона от 13 июля 1983 года о правах и обязанностях служащих (31 статья); закона от 11 января 1984 года, содержащего статутные положения, касающиеся публичной службы государства (93 статьи), и закона от 26 января 1984 года, содержащего статутные положения, касающиеся территориальной публичной службы (140 статей).

Реформы, осуществленные посредством этого статута и других актов, группируются вокруг трех главных идей.

Понятие «территориальная публичная служба», которое относится к штатному составу местных управленческих коллективов независимо от их уровня, составляет одно из крупных нововведений в системе управления. Утверждая за служащими квалификацию «чиновников», статут как бы символизировал стремление обеспечить им по мере возможности режим, аналогичный режиму служащих государства, учитывая одновременно специфику и самостоятельность управленческих подразделений.

Это сближение проявляется в том, что традиционные нормы, регулирующие деятельность государственной службы, распространяются и на территориальные публич-

266

>>>267>>>

ные службы; право перехода из одной публичной службы в другую считается «основной гарантией» карьеры служащих и будет облегчаться сближением правовых статутов в части прохождения службы и выполнения функций; создается смешанная паритетная комиссия в качестве высшего совещательного органа для государственных и местных публичных служб.

Однако сохраняются и различия, цель которых — сбалансировать возросшие гарантии местных служащих с правомочиями государственных подрядчиков и заказчиков. Карьера местных служащих будет зависеть от управленческих комитетов, действующих на уровне страны, регионов и департаментов. Они являются общественными учреждениями, управляемыми представителями государства. Кроме того, исполнительные органы власти могут непосредственно производить набор руководящего состава и лиц, которые будут занимать ответственные посты в аппарате управления, например генеральных секретарей мэрий.

Право доступа на высокие управленческие посты было расширено путем введения в действие нового способа поступления в Национальную административную школу специально для местных выборных лиц и активистов профсоюзов и ассоциаций.

Были закреплены новые права чиновников: на постоянное профессиональное обучение, отпуск для профессиональной подготовки, на нормальные условия в смысле обеспечения производственной санитарии и техники безопасности; в то же время были обеспечены права на создание профсоюзов и на забастовку, которые предусмотрены в преамбуле Конституции и отныне включены и в сам статут.

Наконец, право чиновников участвовать в решении вопросов продвижения по службе было расширено с помощью мер, касающихся полномочий и состава паритетных органов.

т.                    ж

Раздел I КАТЕГОРИИ

При рассмотрении категорий следует сочетать и различать два критерия: критерий работодателя и критерий правового режима.

267

>>>268>>>

Глава I

МНОЖЕСТВЕННОСТЬ РАБОТОДАТЕЛЕЙ

Было бы заблуждением исходить из того, что все четыре миллиона служащих работают под руководством единой государственной администрации. В действительности имеется столько же работодателей, сколько и юридических лиц публичного права.

Секция I Государство

В качестве основного работодателя, вполне естественно, выступает государство, в управленческом аппарате которого трудятся две трети общего числа служащих, то есть более 2,5 миллиона из 4 миллионов служащих страны.

Это положение есть одновременно и следствие, и яркое проявление централизованных начал французской администрации; в большинстве других стран, например в таких соседних странах, как Англия и ФРГ, соотношение является обратным и на государственной службе трудится меньшинство публичных служащих. Во Франции сложившееся соотношение будет, конечно, изменяться вследствие политики децентрализации, проводимой с 1981 года, и соответствующего использования ресурсов территориальных публичных служб.

Существует двойное разделение по категориям: одно по вертикали между министерствами и ведомствами, которые ведут соответствующий статистический учет своих служащих, а другое — по горизонтали, которое является результатом различий, сложившихся между центральным аппаратом управления и периферийными службами государства. Впрочем, основное юридическое различие между центральным аппаратом управления и периферийными службами заключено в правовом статусе персонала. Но каковы бы ни были министерства, идет ли речь о служащих центрального аппарата управления или периферийных служб, они имеют одного и того же работодателя —государство.

Каковы же органы управления этого персонала?

Главным, центральным органом является бюджетное управление, а не управление государственной службы, как можно было бы подумать. Здесь коренится источник всесилия Министерства финансов в нашей административной и политической системе.

268

>>>269>>>

Министерство финансов через свое бюджетное управление контролирует два основных рычага политики государственной службы: с одной стороны, это штатное расписание служб, а с другой — оплата труда, поскольку расходы на штатный состав являются результатом умножения этих двух факторов.

Вторым органом управления персоналом государственных служащих является главное управление публичной администрации и публичных служб. Оно гораздо менее могущественно, потому что не вмешивается в биржевые операции, да и было создано относительно недавно, в рамках реформы публичных служб, осуществленной в 1945 году одновременно с реформой корпуса гражданской администрации и Национальной административной школы.

Оно выполняет в основном исследовательские и координационные функции; у него мало средств, небольшой штат и мало возможностей для оказания давления, чтобы добиваться реализации своих мнений.

Третий инструмент управления штатным персоналом государства присущ любому министерству. В каждом из них имеется управление кадров, на которое возложено прямое и непосредственное управление штатами.

Секция II

Территориальные коллективы

В коммунах работает очень большое число служащих. Число служащих, занятых полный рабочий день, ныне составляет 850 тысяч. К ним следует добавить 200 тысяч служащих, которые трудятся неполный рабочий день, иногда даже по нескольку часов в месяц (особенно это характерно для небольших коммун).

В департаментах до сих пор работало небольшое количество служащих, потому что значительная часть персонала, которая обслуживает департаменты как местные управленческие коллективы, одновременно работает и на государство: это, например, государственные служащие, которые образуют корпус служащих, приданных префектуре; таким образом, основная часть служащих, концентрирующихся вокруг префектов, составляет штат государственных служащих, даже если они также работают на департаментском уровне в качестве самостоятельных юридических лиц, независимых от центра.

В целом штатный состав департаментских служб составляет 50 тысяч человек, к которым нужно прибавить 10 тысяч служащих, работающих неполное рабочее время. Таким образом среди 4 миллионов служащих доля департаментских должностных лиц ничтожна.

269

>>>270>>>

Начиная с 1982 года регионам разрешается производить комплектование собственного штатного персонала, который является пока весьма малочисленным и составляет всего несколько сот служащих на всю Францию.

Секция III

Публичные учреждения

В государственных публичных учреждениях задействован сравнительно небольшой собственный штат. Разумеется, речь идет только об управленческих учреждениях, а не о публичных учреждениях промышленного и торгового характера, персонал которых в принципе не находится на государственной службе; однако в государственных управленческих учреждениях очень часто сам персонал состоит на государственной службе, но выделяется в распоряжение публичных учреждений.

В связи с этим можно привести пример с университетами. Университеты являются автономными публичными учреждениями, но подавляющее большинство их персонала, то есть преподавательский состав, состоит на государственной службе. Профессора, старшие преподаватели и другие являются служащими государства, а не служащими университетов.

Однако существует важное исключение, касающееся местного уровня,— больницы. Больничный персонал составляет часть персонала публичных медицинских учреждений на уровне коммун и составляет примерно полмиллиона человек, то есть достаточно велик.

В общем, учитывая тот факт, что во Франции имеется около 36 тысяч коммун, число публичных работодателей, не считая предприятий, достигает 50 тысяч; эта цифра приводится редко, и она часто поражает воображение тех, у кого сложилось впечатление, что во Франции имеется один-единственный работодатель — государственная администрация.

Глава II

РАЗНООБРАЗИЕ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ

И здесь нужно внести поправки в обыденные представления. Упоминая об общем статуте служащих, некоторые склонны считать, что все публичные агенты являются чиновниками и их деятельность регламентируется общим статутом. Мы увидим ниже, что дело обстоит совсем не так. Напротив, существует большое разнообразие право-

270

>>>271>>>

вых режимов при наличии основного разграничения между положением штатных служащих и внештатных, несмотря на то, что проводимые начиная с 1981 года реформы несколько снизили значение основного различия.

Секция I

Штатные служащие

Их статус характеризуется: постоянством должности, суть которого в том, что для того, чтобы быть штатным служащим, необходимо занимать должность, являющуюся для него постоянной, которая предусмотрена в бюджетных штатных расписаниях и существование которой не зависит от ежегодных переливов в бюджетных статьях, хотя в принципе сама должность может быть и упразднена, ибо постоянная не значит вечная; и постоянством самого служащего, которое является результатом его зачисления в корпус чиновников. При постоянной должности зачисление в штаты служит фактором стабильного положения служащего. Впоследствии его обязанности могут быть прекращены лишь в соответствии с определенным порядком и правилами, а не произвольно, как это нередко происходит с лицами, работающими по найму в частнопредпринимательском секторе.

Следовательно, основными элементами при определении положения штатного служащего являются постоянство должности, стабильность положения и гарантирован-ность от произвола администрации.

Однако штатные служащие независимо от их чинов и рангов подчинены режиму, установленному в законах и подзаконных актах, что означает, что у них нет благоприобретенных прав на сохранение своего независимого статуса, то есть этот статус может быть изменен в одностороннем порядке и в любое время органом, зачислившим их на службу. Они не находятся в договорных отношениях, подобно служащим частного сектора, на них не распространяется действие коллективных договоров и индивидуальных соглашений, они связаны своим статутом. Классическим примером проявления односторонне властных полномочий работодателя является установление предельного возраста для прохождения службы, что актуально и поныне.

Предельный возраст может быть в любое время снижен или увеличен для служащих, причем они не могут, по крайней мере юридически, жаловаться на то, что предельный возраст, устанавливаемый в тот момент, когда они  уходят  со службы,  не был таковым в момент их

271

>>>272>>>

поступления на службу. Так, в 1975 году предельный возраст был снижен с 70 до 68 лет для отдельных категорий высших чиновников, а в 1984 году — снижен до 65 лет.

В массе штатных служащих, в отношении которых применяются общие нормы и основные принципы, необходимо дополнительно различать отдельные категории.