§ 1. Цели и задачи охраны земель.

Охрана земель, как эти определено ст. 100 3K РСФСР, включает систему правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий по использованию и охране земель повышению плодородия почв, недопущению необоснованного изъятия наиболее ценных земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота.

Общие требования

Требование охраны земель касается всех ее пользователей как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного направления, а также государственных органов и должностных лиц, решающих вопросы землепользования. Главной заботой должна быть охрана ценных водородных сельскохозяйственных угодий. Для нужд промышленности и строительства разрешается отводить земли худшего качества. Пахотные и другие ценные для сельского хозяйства угодья могут изыматься только в исключительных случаях, когда нет иных вариантов отвода.

В земледелии охрана плодородия земель – каждодневная обязанность сельскохозяйственных предприятий, которая оказывается для них простой задачей. Это – сохранение и улучшение почв предотвратил деградации и нарушения земель от эрозии, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности. Необходимо стимулирование применения экологически безопасных технологий производства и проведения комплекса агротехнических лесомелиоративных и иных почвозащитных мероприятий, должны вводит в практику научно обоснованные нормативы землепользования представляющие собой оптимальную структуру использования земли, В этих целях проводится межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство.

Специальные требования

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков наряду с обычными агротехническими мероприятиями обязаны плодить узкоспециальные мероприятия по охране своих земель. К ним относятся, в частности:

защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболевания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления производственными и бытовыми отходами и от других процессов, ведущих к деградации земель;

защита от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, от иных видов ухудшения состояния земель;

рекультивация нарушенных земель, восстановление их плодородия, своевременное вовлечение земель в хозяйственный оборот;

сохранение и использование плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель;

наконец, благоустройство и озеленение территории хозяйства.

В случаях невозможности в ближайшее время восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, а также карантинными вредителями и болезнями растений, допускается консервация земель. Порядок консервации разрушенных или загрязненных земель (почв) определяется Правительством Российской Федерации, о чем 5 августа 1992 г. издано специальное Положение о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами [1] .

При проведении строительных и добывающих работ плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Не допускается продажа плодородного слоя почвы. Улучшение состояния использования земель осуществляется на основе федеральных, региональных и местных программ использования и охраны земель, повышения плодородия почв, ведения мониторинга земель, государственного земельного кадастра.

Финансовая помощь в охране земель

Как правило, меры по охране земель должны осуществлять ее собственники, владельцы, пользователи, арендаторы за свой счет.

В случаях причинения вреда земле другими субъектами – за счет причинителей вреда. Предусматриваются важные меры по охране земель и за счет бюджета или специальных фондов, ибо не всегда возможно осуществить эти меры только за счет субъектов права на землю, особенно когда необходимы крупные затраты средств и труда. За счет республиканского и местного бюджетов осуществляются республиканские и региональные программы охраны земель. Субъекты Российской Федерации и местные администрации принимают экологические программы, в которых предусматривается комплекс мероприятий по охране земель, специальные программы по охране земель. В этих программах предусматриваются конкретные работы по освоению новых земель, улучшению сельскохозяйственных угодий, повышению плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда, проведению работ по улучшению деградированных земель и земель, подлежащих консервации, и др. Такой широкий круг вопросов определяется с учетом местных региональных условий. На местах могут предусматриваться и другие мероприятия, проводимые за счет бюджета.

На охрану земель направляются платежи за землю. Зачисляемые в бюджет, они расходуются на мероприятия по охране земель материальное стимулирование субъектов, усиленно осуществляющих эти меры, что повышает их материальную заинтересованность в рациональном использовании земель. Эти средства расходуются также на проведение землеустройства и социальное развитие территории, в чем также заинтересованы все собственники, владельцы, пользователи, арендаторы. На охрану земель направляются средства, полученные государством в счет возмещения потерь сельскохозяйственного производства, которыми распоряжаются местные администрации. Законом "Об охране окружающей природной среды" предусмотрено также создание республиканских и местных экологических фондов, в которые зачисляются средства, взысканные за загрязнение природы. Часть этих средств направляется также на охрану земель.

Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации – в основном за счет государства.

Особенности охраны земель имеют место в районах Крайнего Севера. В результате низких температур все биологические процессы в земле проходят медленно, столетиями, в результате земля и вся природа легко ранимы. Здесь ограничивается использование тяжелого транспорта, ибо он портит поверхностный слой земли. Ограничивается применение других технических средств, а также определенные приемы и методы обработки почвы. Применяются и другие ограничения использования оленьих пастбищ.

Недопущению загрязнения земель – особое внимание закона

Как известно, значительный вред плодородию земель причиняет загрязнение химическими и иными веществами, которые при превышении нормативов их применения вместо пользы наносят вред природе. Закон требует прежде всего от владельцев земельных участков следить и не допускать нежелательных концентраций в почве вредных веществ (пестицидов, удобрений). Утверждены списки веществ, которые применять запрещено. Если они применяются – это серьезные правонарушения, даже преступления, за которые следует строгая юридическая ответственность. Что касается разрешенных к применению, то здесь необходимо соблюдать правила и норы порядок транспортировки, хранения и использования, сроки, дозировку. При соблюдении всех условий указанные вещества не приносят вреда земле или если и приносят, то в допустимых уровнях, т.е. минимально. Так, например, для сельского хозяйства действует Перечень химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками, регуляторов роста растений, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, который ежегодно обновляется. Перечни устанавливаются соответствующими заинтересованными органами, в данном случае Минсельхозпродом по согласованию с Минздравом и органами охраны окружающей среды.

К другим вредным веществам относятся бактериальные и паразитарно-бактериальные вещества. Их применение (в необходимых случаях) одобрено Минздравом и Минсельхозпродом. Участие Минздрава во всех случаях определения этих вредных веществ обязательно, потому что эти вещества затрагивают не только качество почв, но и здоровье населения, поэтому их применение регулируется в интересах здоровья людей. В числе вредных веществ далее называются радиоактивные вещества. Это особые и особо опасные случаи загрязнения. Радиоактивные вещества накапливаются в организме животных, людей, в почвах, земле, водах, растительности, атмосфере.

В названных Перечнях опасных для окружающей природной среды веществ указываются не только их списки, но и предельно допустимые концентрации (ПДК) каждого вещества в земле (оптимальные пределы их применения). При нарушениях ПДК лица, виновные в этом, несут юридическую ответственность. В этих же целях принято постановление Правительства Российской Федерации "О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ" от 10 октября 1992 г [2] .