§ 3. Требования к проектированию и эксплуатации зданий и сооружений.

При проектировании, эксплуатации новых и реконструируемых зданий, строений и сооружений, внедрении новой техники и новых технологий должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель, соблюдению экологических, санитарно-гигиенических и других установленных требований (норм, правил, нормативов).

Общие требования

Должны соблюдаться общие требования ст. 49 Закона об охране окружающей природной среды. Проектирование, строительство, реконструкция городов и других населенных пунктов должны также соответствовать требованиям ст. 11 Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 19 апреля 1991 г. [3] об обеспечении наиболее благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения. Промышленные, транспортные предприятия, сооружения, транспортные магистрали и другие хозяйственные объекты должны размещаться таким образом, чтобы исключить неблагоприятное влияние вредных факторов на здоровье и санитарно-бытовые условия жизни населения. При планировании и застройке городов и других населенных пунктов должны предусматриваться санитарная очистка, обезвреживание, утилизация, складирование, экологически безопасное удаление, переработка либо захоронение коммунально-бытовых отходов.

В целях охраны окружающей природной среды вокруг крупных городов и промышленных центров, крупных экологически вредных объектов создаются лесопарковые, зеленые, защитные зоны, изъятые из интенсивного хозяйственного использования.

Оценка негативного воздействия на состояние земель и эффективности предусмотренных мероприятий по использованию и охране земель проводится на основе экологических, санитарно-гигиенических и иных экспертиз, без положительного заключения которых запрещаются внедрение новой техники и новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв, финансирование строительства и реконструкции производственных и других объектов.

Специальные требования

Земельные участки, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается получение продукции, отвечающей установленным требованиям (нормам, правилам, нормативам), подлежат исключению из сельскохозяйственного оборота и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения на этих землях жилых домов, объектов производственного и социально-культурного назначения, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ определяется Правительством Российской Федерации с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационного и химического воздействия.

Загрязнителями городских, поселковых и сельских земель являются как жидкие, так и твердые промышленные отходы, масштабы которых столь стремительно возрастают, что не поддаются точному учету. Твердые доходы, кроме того, требуют отвода значительных площадей для их складирования. Например, только под шламы (отработанные отходы) тепловых электростанций ежегодно занимается свыше 2 тыс. га земель. Большая часть твердых отходов вывозится на свалки, и очень малая используется. Постепенно, однако, наша промышленность приобретает опыт утилизации отходов. В частности, содержащийся в них мышьяк может быть использован для изготовления антисептических препаратов. Известна практика утилизации смолистых продуктов, используемых в дорожном строительстве и для других целей.

В условиях современного поселения существует также задача удаления и обезвреживания бытовых отходов и отбросов. Это необходимо для предотвращения инфекционных (заразных) и других заболеваний. Установлено, что многие возбудители инфекционных заболеваний и инвазий могут длительное время сохраняться в загрязненной почве.

Основная часть бытовых отходов вывозится на свалки (и лишь небольшая утилизируется), загрязняя окружающие город территории. Новые свалки выносятся на значительные расстояния от города, иногда за 50–100 км. Это увеличивает потребности в мусоровозах, парк которых и без того сильно перегружен. Решается задача строительства заводов по обезвреживанию мусора, его переработке и утилизации.

Санитарная охрана земель

Предусматривается комплекс организационных, гигиенических, санитарных, санитарно-технических, планировочных, землеустроительных и агротехнических мероприятий. Они должны ограничивать загрязнение почвы до величины, не нарушающей процессов самоочищения. Другая их задача – не допустить накопления опасных веществ в посевах и других выращиваемых растениях, не допустить загрязнения воздуха, поверхностных и подземных вод.

В ряде отраслей законодательства имеются определенные нормы, предусматривающие санитарную охрану земель в законодательстве о промышленности – нормы, запрещающие произвольное распоряжение отходами производства, в законодательстве о сельском хозяйстве – нормы агротехники и культуры земледелия, исключающие какие-либо виды загрязнения почв, в законодательстве о капитальном строительстве – нормы строительной, коммунальной гигиены, в экологическом законодательстве – нормы об охране земель от загрязнения, засорения и отравления. В подзаконных нормативных актах (строительных правилах, нормативах стандартах) более подробно урегулирован порядок охраны окружающей среды в городах и других населенных пунктах. Так, согласно правилам проектирования строительства отводимый участок должен иметь определенный естественный или легко регулируемый уклон для стока, хорошо фильтрующую незагрязненную почву и низкое стояние грунтовых вод; достаточные разрывы по отношению к ближайшим источникам загрязнения и шума.

Местные органы государственной власти и органы местного самоуправления разрабатывают генеральные схемы санитарной очистки населенных пунктов как единую систему мероприятии.

Указываются места сооружений по очистке, транспортных баз, сливных, перегрузочных и моечных станций, обезвреживания сточных вод и отбросов, выпуска очищенных и неочищенных сточных вод, в том числе промышленных, в водоемы. Использовать отходы и отбросы в сельском хозяйстве можно лишь при строгом соблюдении действующих санитарных правил.

Для жидких и твердых отбросов в домах предусмотрены необходимые установки, а в лечебно-профилактических учреждениях – мусоросжигательные печи. Радиоактивные отходы собирают и вывозят в соответствии со специальными правилами. Отбросы обезвреживаются различными способами: утилизация на мусороперерабатывающих заводах и механизированных установках; сжигание, вывоз на свалки; компостирование во рвах (при закладке крупных компостов – с применением аэрации), сдача утилизационным заводам для ликвидации трупов животных, биотермические ямы, поля ассенизации.

На основании генеральной схемы разрабатываются детальные проекты очистки районов, микрорайонов и кварталов, в которых подсчитывается необходимый транспорт, емкости и другое оборудование, указываются пути движения транспорта. За чистоту города, поселка, села отвечают управление благоустройством, трест или контора очистки, коммунальный отдел муниципалитета или соответствующий отдел (цех) предприятия. Очень велика в этом деле роль жилищных контор и управлений, а также самого населения.

Вопросы для повторения.

1. В чем состоят цели и задачи охраны земель?.

2. Какие меры необходимо принимать для охраны земель?

3. Каковы способы и условия стимулирования охраны земель?

4. Какие основные правовые требования предъявляются к проектированию и эксплуатации зданий и сооружений?

5. Какие существуют проблемы санитарной охраны земель?

Темы рефератов и курсовых работ.

1. Актуальные проблемы правовой охраны земель.

2. Охрана земель от химического и радиоактивного загрязнения.

3. Законодательные меры экономического стимулирования охраны земель.

Литература.

1. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М., 1990.

2. Колбасов О.С. Экология политика–право. Правовая охрана природы в СССР. М., 1976.

3. Жариков Ю.Г. Закон на страже землепользования. М., 1985.