§ 3. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства.

В ст. 125 ЗК РСФСР предусмотрены следующие виды земельных правонарушений и штрафы за них.

Самовольное занятие земельных участков. Данное правонарушение, посягает на установленный земельный распорядок. Этот порядок установлен ЗК РСФСР. Земельные участки предоставляются решениями органов исполнительной власти Российской Федерации, ее субъектов, местными администрациями в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, аренду. В этой связи любой самовольный захват земельного участка любым лицом – юридическим или физическим – есть нарушение установленного земельного распорядка. И кроме того, оно приносит вред экономике, землепользователям, владельцам, собственникам, арендаторам либо государству (если участок самовольно захватывается из государственных земель и земельного запаса). Самовольно занятый земельный участок подлежит возврату без возмещения "захватчику" затрат на освоение участка.

Самовольное строительство на земельном участке. Даже законные собственники, а тем более владельцы, пользователи, арендаторы обязаны соблюдать правила застройки. Они могут возводить постройки и сооружения, но с соблюдением установленных правил застройки. Лицо, самовольно занявшее участок, тем самым уже нарушившее земельное законодательство, не вправе осуществлять вообще какую-либо застройку. Участок возвращается (собственнику, пользователю, владельцу или государству), а постройка сносится нарушителем или за его счет без возмещения затрат. Собственники и владельцы вправе застраивать участки самостоятельно, но с соблюдением правил застройки, а пользователи и арендаторы вправе проводить застройку с согласия собственника.

Захламление земель. Данное нарушение отличается от загрязнения земель тем, что поверхность участка захламлена отходами производства – кирпичом, цементом, стройматериалами и т.д., в результате чего участок невозможно использовать по назначению рационально, без его восстановления, рекультивации. Поэтому данное нарушение также приносит определенный вред правообладателю земли. Ответственность возлагается на самих правоземлеобладателей. Это собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков. Захламить участок могут и "сторонние физические и юридические лица. Нарушение может быть совершено как умышленно, так и халатно, по небрежности, неосторожности и может выражаться в бесхозяйственности и непринятии мер по очистке участка.

Загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами. В отличие от захламления загрязнение означает проникновение в почву таких веществ, которые отрицательно меняют ее химический состав, вредно влияющий на плодородие почв, снижают урожайность, делают продукцию опасной для людей и животных, в то время как захламление – это, как отмечалось выше, оставление на почве твердых нерастворимых предметов (а не веществ и элементов). Загрязнителями могут быть как предприятия и организации, так и граждане предприятия, насосные станции, атомные станции, автопарки, заводы и фабрики (например, кожевенные, масложировые, бумажные). И те, и другие могут быть субъектами ответственности. Нарушение может совершаться как умышленно, так и по неосторожности, халатности, небрежности. Высокие штрафы устанавливаются в связи с тем, что данное нарушение приносит большой вред – снижение плодородия почв и снижение урожайности, иногда на долгие годы. Если такое загрязнение становится общественно опасным, оно превращается в преступление и карается уголовной ответственностью.

Заражение земель бактериально-паразитическими и карантинными вредными организмами. Данное правонарушение, как и предыдущее, также относится к наиболее вредным, так как подобное заражение может приводить к тем же вредным последствиям. Но в отличие от загрязнения заражение заключается в том, что в почву попадают, например, микробы, вредные для здоровья и жизни людей и животных, для сельхозпродукции. Субъектами-загрязнителями здесь могут быть, как правило, научно-исследовательские учреждения, ветбаклаборатории, опытные станции, имеющие дело с такими вредными организмами. Иногда субъектами могут быть и граждане, но реже. Нарушение может совершаться умышленно и неосторожно. Дивное правонарушение может "перерасти" в уголовное преступление.

Порча и уничтожение плодородного слоя почвы. В отличие от загрязнения и заражения, которые могут причиняться только химическими веществами и бактериологическими организмами, порча и уничтожение причиняются физическим воздействием (например, рытьем траншей, канав, проездом тяжелого транспорта, установок и др.). Подобное физическое уничтожение или порча также могут надолго выводить из строя плодородную почву. Нарушение может совершаться умышленно, но не исключается и неосторожное поведение причинителя. В данном случае, как правило, причиняются большие убытки, и особенно в виде упущенной выгоды, которые возмещаются иногда в течение длительного времени вплоть до полного восстановления плодородия почвы.

Нарушение сроков возврата временно занимаемых земель. В соответствии с ЗК РСФСР, земли могут предоставляться во временное пользование, (например, для геолого-разведывательных и изыскательных работ, для подъездных путей при строительстве и др.) В отличие от предыдущего нарушения, где земли не отводятся, но им причиняется ущерб, здесь земля отводится на определенный, временный срок. По истечении этого срока такие земельные участки должны быть возвращены собственнику, владельцу, пользователю, арендатору. Невозврат участков в срок означает, по существу, продолжение пользования ими, но уже незаконное, т.е. самовольное. Нарушение совершается, как правило, умышленно, но может совершаться и по небрежности. Субъект нарушения – граждане и юридические лица, получившие землю во временное пользование.

Невыполнение обязанностей по приведению временно используемых земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Данное нарушение неразрывно связано с предыдущим. Временный землепользователь, арендатор обязаны не только вернуть участок по истечении срока (это – самостоятельное требование), но и вернуть в пригодном для использования состоянии, причем не просто в пригодном, а для использования именно по целевому назначению(например, для сельхозпроизводства и др.). Данное нарушение совершается умышленно. Нарушитель знает, что он обязан делать, но не делает. Нарушители – те же временные пользователи, арендаторы, т.е. как юридические лица, так и граждане. Временный землепользователь обязан провести все необходимые работы распашку, восстановление плодородного слоя, ликвидацию всех повреждений почвы, т.е. как это называется в ЗК РСФСР, провести рекультивацию земли. Все эти работы выполняются им за свой счет. Если (в крайнем случае) он не делает этого, собственник (владелец) участка может это сделать за свой счет и взыскать, с временного пользователя убытки, включая упущенную выгоду.

Проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель. Прежде всего, могут возникнуть трудности является ли каждое из перечисленных деяний оконченным нарушением или оконченное нарушение составляют все четыре деяния вместе в совокупности. Видимо, без ввода таких предприятий и объектов в эксплуатацию отрицательного воздействия не будет. Но, с другой стороны, такие действия без экологической экспертизы вообще не могут иметь места. В таких случаях на каждой стадии возможно прекращение проектирования, размещения и строительства объектов и, кроме того, наложение штрафа на виновных. В каждом случае надо исходить, из конкретных обстоятельств. Какие объекты имеются в виду? Любые, если они отрицательно влияют на состояние земель. Это могут быть гидроэлектростанции, которые выводят огромное количество земель из сельхозоборота, гидромелиоративные сооружения, которые могут привести к иссушению земель или, наоборот, к их заболачиванию, подтоплению и т. д. Действия нарушителей, как правило, умышленные они знают об отрицательных последствиях, но продолжают нарушение, противоправное действие. Особенно если это делается без экологической экспертизы. Без такой экспертизы вообще не должно быть никакого строительства.

Искажение сведений о состоянии и использовании земель. В соответствии с ЗК РСФСР, каждый землепользователь по требованию земельных органов и их должностных лиц обязан давать правдивую информацию о количестве и качестве земель, их состоянии. Это необходимо, в частности, для выделения земель крестьянским (фермерским) хозяйствам, для предоставления во владение, пользование или аренду, для ведения мониторинга земель и земельного кадастра. От этих сведений зависит правильное решение вопросов о предоставлении земель, а от неправильной информации могут быть нарушены права граждан и организаций. В этом – вредность данного земельного правонарушения. Нарушителями выступают граждане-собственники, владельцы, пользователи, арендаторы; должностные лица предприятий (колхозов, совхозов, предприятий, коммерческих организаций и др.), должностные лица земельных органов, контрольных органов, ведущих государственный учет земель. Эти нарушения могут отрицательно отразиться на единой государственной регистрации земель как имущества, недвижимости.

Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков и сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда. По существу, здесь объединены два самостоятельных правонарушения.

Во-первых, нарушение сроков и сокрытие информации. Причем они касаются двух случаев выделение участка из земель запаса и из земель колхоза или совхоза (другой организации) при выходе колхозника или работника совхоза, товарищества, кооператива, для образования крестьянского (фермерского) хозяйства. В первом случае срок рассмотрения заявления (ходатайства) установлен не более 2 месяцев, а во втором случае – месячный срок Эти два случая земельных правонарушений и штрафов за них предусмотрены и Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве (ст. 7 и 8) В этом Законе говорится об ответственности виновных лиц, не расшифровывая их. А в ЗК РСФСР прямо называются должностные лица. Имеются в виду как должностные лица колхозов и совхозов (допускающих волокиту при рассмотрении заявлений), так и должностные лица земельных комитетов.

Во-вторых, сокрытие информации о свободном земельном фонде. Это также серьезное нарушение, ибо оно ведет к неправильному решению вопросов, нарушению прав граждан. Желание скрыть сведения о наличии земель возможно у тех же руководителей хозяйств, местных земельных органов и администраций. Они, как правило, и являются субъектами данного земельного правонарушения.

Уничтожение межевых знаков. Межевые знаки устанавливаются на границах участков собственника, владельца, землепользователя в натуре для отграничения земель одних субъектов права от других Знаки создают условия для устойчивости права на землю. Уничтожение их ведет к нарушению прав обладателей земли. В результате этого нарушения размер участка у одного землепользователя может уменьшиться, а у другого ("захватчика") увеличиться. По существу, это нарушение дополняется другим нарушением – самовольным захватом земли. Межевые знаки могут быть уничтожены как юридическими лицами, так и гражданами, причем умышленно или неосторожно.

В ст. 125 ЗК РСФСР сказано, что за указанные выше правонарушения законодательством может быть установлена уголовная ответственность. Следует уточнить: не просто за перечисленные нарушения, а в тех случаях, когда, они приобретают признаки преступления и указаны в УКРФ. Это зависит от законодателя. Никто не может устанавливать разграничение административных проступков и преступлений, кроме законодателя. В каких же случаях это может быть? В зависимости от объективных, обстоятельств законодатель решает, какое правонарушение объявляется административным проступком или уголовным преступлением.

Субъекты Федерации могут устанавливать в своем законодательстве и иные административно-земельные правонарушения и размеры штрафов за них.

Наложение штрафов и других взысканий за указанные нарушения не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений. Эта важная норма отражает принцип и требование реального исполнения закона, обязанность любого юридического лица, гражданина, должностных лиц, совершивших правонарушение и привлеченных к административной ответственности, устранить допущенное нарушение.

14 июля 1992 г был принят Закон РФ "О порядке перерасчета размеров штрафов, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях" [1] . Этим Законом установлен порядок перерасчета административных штрафов применительно к минимальному месячному размеру оплаты труда. Штраф в размере 10 руб. стал считаться равным одной десятой месячного минимального размера оплаты труда (но не ниже 25 руб.); в размере 30 руб. – одной трети минимальной месячной оплаты труда (но не ниже 50 руб.), в размере 100 руб. – одному минимальному размеру оплаты труда (но не ниже одной трети минимальной оплаты труда), 200 руб. – двум минимальным размерам оплаты труда (но не ниже половины минимальной оплаты); 300 руб. – трем минимальным оплатам (но не ниже одной минимальной оплаты), 500 руб. – пяти минимальным оплатам (но не ниже двух минимальных оплат); 1000 руб. – семи минимальным оплатам (но не ниже трех минимальных оплат), 3000 руб. – десяти минимальным оплатам (но не ниже четырех минимальных оплат).

Порядок наложения взыскания штрафов

Порядок установлен ЗК РСФСР и КоАП РСФСР. Причем в КоАП РСФСР речь идет об уполномоченных органах, а в ЗК РСФСР эти органы прямо называются: Госкомитет по земельным ресурсам и землеустройству и его органы, а также другие органы в соответствии с законодательством.

Административные штрафы Госкомземом налагаются в следующих случаях.

– за самовольное занятие земельных участков, а также противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель;

– за нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

– за использование земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель,.

– за систематическое невнесение платежей за землю,.

– за захламление земель, порчу и уничтожение плодородного слоя;

– за нарушение сроков возврата временно занимаемых земель, невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

– за проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;

– за нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков, сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда;

– за уничтожение межевых знаков;

– за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных должностными лицами органов, осуществляющих госкомземконтроль, предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.

Указанные штрафы направляются на формирование специальных денежных фондов для проведения земельной реформы.

Органы Госкомэкологии налагают штрафы:

– за самовольное занятие земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного и рекреационного назначения;

– за захламление земель;

– за загрязнение земель химическими (токсичными) и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами;

– за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

– за невыполнение обязанностей по приведению временно занимаемых земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

– за проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на экологическое состояние земель;

– за противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного и рекреационного назначения, а также за нарушение установленного режима использования указанных земель, других земель с особыми условиями использования;

– за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных должностными лицами Госкомэкологии и его органов на местах предписаний по вопросам устранения нарушении земельного законодательства.

Органы Госстроя налагают штрафы:

– за самовольное занятие земельных участков, & также противоправные действия должностных лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель в городах и других поселениях;

– за самовольное строительство;

– за использование земельных участков не по целевому назначению, нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель;

– за проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;

– за уклонение или несвоевременное исполнение выданных должностными лицами Комитета и его органов на местах предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства;

– за нарушение сроков рассмотрения заявлений- граждан (ходатайств) о предоставлении земельных участков в городах и других поселениях.

Органы Санэпидслужбы Минздрава РФ налагают штрафы:

– за самовольное строительство в случае нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм по охране почв;

– за проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;

– за загрязнение земель химическими (токсичными) и радио активными веществами, заражение возбудителями бактериальных паразитарных и инфекционных заболеваний;

– за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных должностными лицами санитарно-эпидемиологической службы Минздрава предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.

Порядок наложения штрафов

В указанных контрольных органах создаются инспекции по наложению административных штрафов, которые на основании протоколов и актов инспекторов о выявленных нарушениях решают вопросы: о наложении на виновных административных штрафов. Штраф может налагаться не сразу Инспектор, выявив нарушение, может дать письменное предупреждение – это тоже еще не мера административного взыскания. Если и после этого нарушитель не устраняет нарушение, инспектор составляет акт и протокол о нарушении. Акт составляется при участии землеустроителей и других специалистов, нарушителя и передается в инспекцию. Поскольку штраф указывается в Законе в пределах "от и до", он может быть наложен либо в минимальной сумме, либо в максимальной, либо в сумме в пределах "вилки". Это делается по усмотрению госинспекции в зависимости от тяжести нарушения и его последствий, а также материального положения нарушителя.

Штрафы налагаются в двухмесячный срок со дня обнаружения правонарушения, а в отдельных случаях – в двухмесячный срок содня совершения нарушения. В случае неуплаты в 15-дневный срок штрафа он взыскивается в бесспорном порядке путем списания со счета юридического лица или удержания из оплаты труда работника. Решения о наложении штрафа могут быть обжалованы в суд или в арбитражный суд. Жалобы приостанавливают взыскание штрафа до окончательного решения спора в суде или в арбитражном суде. Незаконно взысканные штрафы подлежат возврату.