§ 2. Элементы экономического механизма охраны и использования земель

Экономический механизм охраны и использования земель включает ряд элементов, каждый из которых представляет собой целую систему мер. В узком смысле экономический механизм включает, прежде всего, регулирование, экономическое стимулирование.

Понятие регулирования происходит от латинского слова regulа – норма, правило, и от немецкого слова regulieren – регулировать, поддерживать постоянство, стабилизировать некоторую величину либо ее изменение по заданному правилу. В период становления рыночных отношений государственное регулирование использования и охраны земли должно сохранять свое ведущее место. Регулирование осуществляется органами государственного управления и местного самоуправления путем установления для землепользователей экономических различий-регуляторов. К ним относятся финансирование из различных источников, в том числе кредитные рычаги, установление платы за землю, экономическое стимулирование.

Финансирование Обеспечение выполнения программ использования и охраны земли материальными средствами осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов муниципальных образований, собственных средств землепользователей, экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков, добровольных взносов населения, а также других источников, к которым относятся иностранные инвестиции

В последние годы финансирование использования и охраны земли связано с выполнением федеральных целевых программ Например, 17 ноября 199 2 г. было принято постановление Правительства Российской Федерации "О государственной комплексной программе повышения плодородия почв России". На основе этой федеральной программы разработаны и приняты программы повышения плодородия почв в субъектах Федерации и в районах. Принятые программы не полностью выполняются из-за отсутствия достаточной финансовой базы.

Источником финансирования воспроизводства плодородия почв являются средства бюджетов муниципальных образований, поступающие в виде земельного налога, однако этих средств крайне недостаточно. Например, в Спировском районе Тверской области из собранной в 1997 г суммы земельного налога в 260 млн. руб. затрачено на землеустройство и ведение земельного кадастра 134 млн. руб., а на повышение плодородия почв всего 126 млн. руб., т.е. менее 50%. В расчете на 20 коллективных и 5 функционирующих из 130 зарегистрированных крестьянских хозяйств на каждое приходится по 5 млн. руб., т.е. менее чем на одну тонну минеральных удобрений 80% сельскохозяйственных организаций России закончили год с убытком. Поэтому собственные средства хозяйствующих субъектов на финансирование воспроизводства плодородия невелики.

Одним из источников финансирования природоохранных программ, в том числе и земли, являются экологические, страховые и другие фонды. Фонды – это денежные или материальные средства, предназначенные для какой-либо цели. Система экологических фондов создана на основе Положения о Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации в июне 1992 г.

На счета экологических фондов поступают средства в виде платы за загрязнение природной среды как в пределах нормативов, установленных природопользователям, так и сверх нормативов, за размещение отходов, средств, получаемых по искам о возмещении вреда, взысканных судами и арбитражными судами, штрафов за экологические правонарушения. Среди наиболее крупных природоохранных мероприятий средства Федерального экологического фонда в последние годы использовались на создание передвижной установки по обезвреживанию непригодных к использованию и запрещенных пестицидов и ядохимикатов (Воронежская область, 250 млн. руб.).

Государственная поддержка субъектов права на землю в последние годы уменьшается. Если помощь государства в начале 90-х гг. (прямое финансирование, списание долгов и т.п.) достигала 96 млрд. долл. в год, то в 1993–1995 гг. она снизилась до 11 млрд. долл. в год. В 1996 г. помощь государства в расчете на один гектар земли составила Россия – 6 долл/га, США – 69, Канада – 83, страны ЕЭС – более 90.

В 1997 г. государственное финансирование аграрно-промышленного комплекса продолжало сокращаться– с 16 трлн. до 5 трлн. руб.

Высокие процентные ставки коммерческих банков затрудняют товаропроизводителю широко пользоваться кредитными ресурсами. А такой институт земельного рынка, как ипотечное кредитование, введенный Законом РФ "О плате за землю" от 11 октября 1991 г. и Указом Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" от 27 декабря 1991 г., остается неразработанным.

Для целей дальнейших земельных преобразований используются и иностранные источники финансирования. В Нижегородской области действуют три зарубежных консультационных центра – в Арзамасе, Городце и Шахунье. Дания финансирует консультационный центр на Смоленщине, который наряду с консультациями по вопросам технологии производства осуществляет анализы почв. Однако в иностранных инвестициях в сельское хозяйство чаще заложена львиная доля консалтинговых услуг и незначительная – на оборудование, технику и технологии Условием для эффективного функционирования, экономического механизма управления землями является создание рыночной инфраструктуры, т.е. принятие организационных мер. Поэтому некоторые города России пытаются воспроизвести в современных условиях опыт земских и муниципальных банков.

Закон Вологодской области "О местном самоуправлении в Вологодской области" (1995 г.) предоставил органам местного самоуправления право создавать на подведомственных территориях муниципальные банки различного направления – коммерческие, инвестиционные, земельные, ипотечные, компании и фонды, трастовые учреждения, страховые, брокерские и маклерские конторы.

Плата за землю

Элементом экономического механизма рационального использования и охраны земли является плата за землю. Законом РСФСР "О плате за землю" от 11 октября 1991 г. установлены формы платы за землю в виде земельного налога, арендной платы и нормативной цены земли. Плата за землю стала важнейшим элементом регулирования земельных отношений.

Земельный налог уплачивают физические и юридические лица, использующие землю на праве собственности пожизненного наследуемого владения, пользования. Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей да единицу земельной площади в расчете на год. Арендаторы уплачивают арендную плату, которая является самостоятельной формой платежа.

Объектами обложения земельным налогом и взимания арендной платы являются земельные участки, используемые для сельскохозяйственного производства, ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального и кооперативного строительства жилья, садоводства, огородничества, животноводства, гаражного строительства, предпринимательской деятельности и иных целей, а также земли промышленности, транспорта, связи; лесного фонда, на которых производится заготовка древесины, сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда; земли водного фонда, предоставленные для хозяйственной деятельности; земли лесного и водного фондов, предоставленные в рекреационных целях, а также земли других отраслей материального производства и непроизводственной сферы.

Закон разграничивает налогообложение сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий.

Средние размеры земельного налога с одного гектара пашни и доли централизации земельного налога и арендной платы в федеральный бюджет устанавливаются в централизованном порядке.

Средние размеры земельного налога и доля централизации налога и арендной платы в федеральный бюджет за сельхозугодья  с 1 га пашни