§ 1. Принципы экономического механизма,  охраны и использования земель

Понятие экономического механизма тесно связано с методом управления использованием и охраной земель. Метод управления – это способы, приемы, средства воздействия на, управляемый объект. По содержанию воздействия на объект управления методы классифицируются на экономические, административные, социально-психологические и др.

Понятие механизма

Экономические методы воздействия основаны на экономического .использовании материальных интересов. Экономический метод включает как отдельные приемы воздействия, так и их совокупность. Комплекс взаимосвязанных экономических: мер, направленных на достижение конкретного результата, образует экономический механизм, направленный на обеспечение рационального использования и охраны земли. Различные уровни управления экономикой, т.е. уровень Российской Федерации в целом, субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления и землепользователей образуют систему экономического механизма.

Экономический механизм можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле экономический механизм управления  это система организационно-экономических мер по поводу использования и охраны земли. Так, планирование использования и охраны земли осуществляется посредством организационно-административного метода управления, но в плановых актах содержатся элементы: экономического воздействия .на землепользователей. Планируется и непосредственное использование экономических мер. В узком смысле экономический механизм включает только собственно экономические меры.

Элементы экономического механизма управления землями начали активно развиваться в СССР с 60-х гг. текущего столетия, до этого времени проблемы использования и охраны земли решались в основном на базе административно-правовых методов – путем запретов, ограничений, мер административного и уголовного воздействия. Практика применения правовых мер показала, что использование только прямых методов воздействия на землепользователей на основе отношений власти и подчинения является недостаточно эффективным, так как не приводит к заметному улучшению состояния земельных и других ресурсов. Поэтому был сделан вывод о необходимости развития экономических рычагов, основанных на материальной заинтересованности, на косвенном управлении землями и экономикой в целом.

В условиях становления рыночной экономики изменяется роль экономических мер воздействия на субъектов права на землю, соотношение экономического и административно-организационного механизмов использования и охраны земли.

Практика выработала такие исходные начала, принципы экономического управления землями, как платность землепользования, научная обоснованность, ответственность.

Платность

Основным принципом экономического механизма использования и охраны земли является платность. Он означает использование земли исключительно за плату. В 1917 г Декретом о земле был законодательно закреплен принцип бесплатности землепользования юридическим лицам и гражданам земля предоставлялась государством в бесплатное и бессрочное пользование.

Бесплатность пользования землей и другими природными ресурсами способствовала развитию отношения к ним как к даровому благу. Ущерб, причиняемый земли, не всегда учитывался при технико-экономических обоснованиях проектов. Например, при строительстве каскада равнинных гидроэлектростанций на Волге образовалось множество водохранилищ, которые затопили, т.е. вывели из сельскохозяйственного оборота, миллионы ценных угодий, в том числе и пойменных.

Бесплатность пользования недостаточно воспитывала бережное отношение к земле, задержала проведение экономических исследований по определению ее стоимостной оценки, явилась одной из причин ухудшения земельно-экологической ситуации в стране.

В основе принципа платности лежит экономическая (стоимостная) оценка земли. Денежная оценка позволит сопоставить роль земли в производстве наряду с другими ресурсами, которые имеют стоимость и цену (материально-техническими, трудовыми), будет препятствовать бездумному отводу ценных земель для несельскохозяйственных целей, а также более точно определять ущерб, причиняемый земельным угодьям при их нерациональном использовании. Правовой основой принципа платности стал Закон РСФСР "О плате за землю", введенный в действие с 1 января 1992 г.

Установление платности пользования землей и другими природными ресурсами направлено на решение экономических и экологических задач: повысить заинтересованность в их эффективном использовании, формировать дополнительные финансовые источники для воспроизводства плодородия земли. Из документов Конференции ООН по окружающей среде и развитию, проведенной в Рио-де-Жанейро в 1992 г., видно, что мировое сообщество идет к введению системы цен на все виды ресурсов с учетом ущерба, наносимого природной среде и будущим поколениям.

Научная обоснованность

Принцип научной обоснованности использования и охраны земли означает разумное сочетание экономических, экологических и иных интересов личности, землепользователя, общества и государства в целом, ведь конечной целью разрабатываемой и осуществляемой стратегии развития России является достижение экономического благосостояния в хозяйственной деятельности в сочетании-с продовольственной, экологической и иными сферами безопасности России. Строгая научная обоснованность требуется при использовании и сочетании рычагов экономического механизма, определении экономической оценки земли, формировании цен на земельные участки, расчете экономического ущерба, причиняемого земле, при определении оптимальных затрат на охрану земли из различных источников – бюджетных, собственных средств предприятий, других каналов. Правда, законодательное установление принципов научной обоснованности использования и охраны земли недостаточно для его реального воплощения в жизнь: оно зависит от степени развития науки и экономической, политической стабильности в стране.

Экономическая ответственность

Принцип ответственности означает обязанность землепользователей возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли. ЗК РСФСР (1991 г), иные акты земельного законодательства предусматривают ответственность за нарушение земельной законодательства, в том числе возмещение убытков и вреда Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (1990 г.) предусматривает обязанность граждан, ведущих крестьянское хозяйство, возмещать в установленном порядке ущерб за снижение плодородия земель, допущенное по вине землепользователя, нести финансовую ответственность за умышленную продажу экологически грязных продуктов питания.

В юридической литературе появилось понятие экономической ответственности [1] . Но ответственность не наступает сама собой, поэтому ею нужно управлять и применять ее в дополнение к другим элементам экономического механизма.

Однако экономический метод управления землями, предусмотренные законом принципы экономического механизма пока применяются без связи, взаимодополнения их на различных уровнях управления с другими методами, поэтому экономический механизм недостаточно эффективен. Об этом свидетельствуют нарастание в Российской Федерации с 1991 г. отрицательного баланса содержания питательных веществ в пашне, снижение урожайности возникновение угрозы утраты продовольственной безопасности.