§ 2. Особенности правового режима  земель сельскохозяйственного назначения

Установленный законодательством правовой режим», земель сельскохозяйственного назначения имеет целью не допускать выведения из сельхозоборота этих самых ценных земель обеспечивать сохранение и увеличение их плодородия в; сочетании с наиболее эффективной хозяйственной эксплуатацией.

Предоставление земель сельскохозяйственного назначения

Соответственно, в Земельном кодексе россии закреплен важнейший принцип земли, в соответствии с данными земельного кадастра признанные пригодными для нужд сельского хозяйства, предоставляются, прежде всего, для сельскохозяйственных целей (речь идет о предоставлении земельных участков уполномоченными на то государственными органами, как в пользование, так и в собственность, в аренду, пожизненное наследуемое владение).

Для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются по согласованию с собственником земли землевладельцем, землепользователем земельные участки несельскохозяйственного назначения или непригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке.

Также установлены ограничения и на сделки с землей, предназначенной для сельскохозяйственных целей. Так, продажа земельных участков, используемых в сельскохозяйственном производстве, с изменением их целевого назначения производится по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 8 Указа Президента, Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 [2] ).

Ограничены, и права собственников земельных; долей реорганизованных сельскохозяйственных предприятий по распоряжению этими долями (подробнее об этом см. ниже).

Особенности изъятия сельскохозяйственных земель

Особо жесткие ограничения установлены законодательством для случаев изъятия сельскохозяйственных земель для государственных и муниципальных нужд. Хотя такие случаи должны быть сведены к минимуму, все же необходимость в этом иногда возникает, надо расширять, к примеру, города и поселки, и не .всегда для этого находятся иные, сельскохозяйственные земли. Но законодательством четко установлены случаи, когда такое изъятие вообще не допускается или может проводиться лишь в исключительных случаях.

Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается лишь в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных ископаемых, строительством объектов культуры и истории, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. Законодательством субъектов Российской Федерации могут предусматриваться другие случаи изъятия ценных сельскохозяйственных угодий.

Отдельные участки продуктивных земель могут быть признаны особо ценными для данного региона. Это, в первую очередь, опытные поля и участки научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, земли природно-заповедного фонда, историко-культурного назначения и других особо охраняемых территорий, иные земли. Перечень таких участков устанавливается органами государственной власти краев, областей, республик и других субъектов Изъятие таких земель вообще не допускается.

Например, Законом Московской области "Об отнесении земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным, и ценным" от 12 апреля 1995 г. [3] к особо ценным землям сельскохозяйственного назначения, изъятие которых не допускается, отнесены:

опытные поля и участки научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, используемые в целях проведения стационарных научных опытов и испытаний, выращивания ценных видов растений, проведения селекционной работы и сортоиспытаний;

орошаемые, и осушаемые земли; с действующими стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами и системами двойного регулирования.

К ценным землям сельскохозяйственного назначения в Московской области, отнесены земли, обладающие потенциалом плодородия выше среднего по, природно-хозяйственной зоне, и земли с кадастровой оценкой выше среднерайонной. Изъятие таких земель для, несельскохозяйственных нужд производится в соответствии с действующим законодательством на основании постановления главы администрации Московской, области, согласованного, с. органами местного самоуправления.

В любом случае при изъятии земель сельскохозяйственного назначения производится не только возмещение убытков, понесенных в результате. такого изъятия собственниками или пользователями земли, но и возмещение потерь сельскохозяйственного производства в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель.

Права граждан и юридических лиц на земли сельскохозяйственного назначения

Изучая отношения, связанные с правами граждан и юридических лиц, на земли сельскохозяйственного назначения, следует иметь в. виду, что данные отношения тесно связаны с проводимой в стране аграрной реформой. Они регулируются целым рядом специальных нормативных актов; таких как Указы Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. и др., а также отдельными нормами, содержащимися в актах аграрного законодательства (например, в Федеральном законе, "О сельскохозяйственной кооперации"). Специфической чертой земель сельскохозяйственного назначения является; например, то, что в результате проведенной реорганизации колхозов и совхозов и приватизации их земель появилось право собственности граждан и юридических лиц не на отдельные земельные участки, а на так называемые земельные доли, условно рассчитанные в определенных единицах, земельной площади.

Среди общих прав, устанавливаемых законодательством для всех собственников, землепользователей, арендаторов, право самостоятельно хозяйствовать на земле имеет наибольшее значение именно для сельскохозяйственных земель, так как, во-первых, только в аграрной сфере экономики хозяйствование связано с использованием земли как средства производства и, во-вторых; потому что в период господства командно-административной системы вмешательство в деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей со стороны государственных, хозяйственных и других органов было обыденным явлением, встречается оно и сейчас, что сковывает инициативу и предприимчивость в современных рыночных отношениях.

Кроме того, собственники, землепользователи, арендаторы на сельскохозяйственных землях имеют право использовать в установленном порядке имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, водные объекты; возводить строения и сооружения. Им принадлежат посевы и насаждения на земельном участке. В случае же ограничения их прав по пользованию участком, ухудшения качества земель и результате промышленной и другой деятельности, временного занятия земель или изъятия их для государственных (муниципальных) нужд, нарушения земельного законодательства они имеют право на возмещение понесенных убытков.

Права собственника, арендатора, землепользователя по использованию сельскохозяйственных земель могут быть ограничены в установленном законом порядке в целях создания необходимых условий для развития отдельных отраслей народного хозяйства, охраны окружающей природной среды, объектов истории и культуры.

Особый, ограничительный режим землепользования вводится на- земельных участках вдоль транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, вокруг промышленных объектов; в пределах охранных зон заповедников, национальных природных парков, зон: санитарной охраны источников водоснабжения, водоохранных зон рек, озер, водохранилищ. Например, сельскохозяйственные предприятия, расположенные в водоохранных зонах, не имеют права применять ядохимикаты для борьбы с вредителями сельскохозяйственных культур, проводить авиационно-химические работы, размещать в пределах зоны животноводческие комплексы и фермы, склады минеральных удобрений и т.д. (Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утв. Правительством Российской Федерации 23 ноября 1996 г.) [4] ..

Обязанности сельскохозяйственных землепользователей

Главной обязанностью сельскохозяйственных землепользователей является использование земли по целевому назначению, с применением природоохранных технологий производства сельскохозяйственной продукции, восстановление и повышение плодородия почв и других полезных свойств земли. Соответственно, они должны осуществлять рациональную организацию территории, восстанавливать и повышать плодородие почв, а также другие полезные свойства земли, осуществлять защиту земель от ветровой и водной эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими веществами (минеральные удобрения, пестициды и др.), защиту от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорняками, кустарником и мелколесьем, от других процессов ухудшения культуртехнического состояния земель.

Предприятия, организации и граждане, ведущие сельское хозяйство, обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сложной сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние окружающей природной среды, причиняющих вред здоровью человека.

Животноводческие фермы и комплексы, предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, поверхности водосборов водоемов и атмосферного воздуха. Нарушение указанных требований, причинение вреда окружающей природной среде и здоровью человека влечет за собой ограничение приостановление либо прекращение экологически вредной деятельности сельскохозяйственных и иных объектов по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора (Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 21 февраля 1992 г.) [5] ,

Сельскохозяйственные землепользователи обязаны выполнять и другие обязанности, общие для всех субъектов, имеющих землю Эти обязанности зафиксированы в ст. 53 ЗК РСФСР. К ним относится обязанность своевременно вносить земельный налог или арендную плату, не нарушать прав других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами, своевременно представлять в соответствующие органы сведения о состоянии и использовании земель, вести любое строительство на земельном участке, руководствуясь действующими нормами и правилами