§ 3.Экономический механизм охраны и использования земель за рубежом

Вопросы регулирования, земельных и аграрных отношений в зарубежных странах являются предметами ведения органов как государственного управления, так и. местного самоуправления. Различия заключаются в степени и характере их участия с учетом существования различных форм собственности на землю и национальных традиций.

Азиатский вариант

В Китае, Южной Корее, успешно решающих допросы обеспечения продовольствием населения своих стран, государства является главным организатором производства и главным инвестором экономики.

В КНР создана законодательная база новых экономических отношений Постоянно проводятся эксперименты в виде принятия временных законодательных актов с обобщением опыта и окончательной отработки законов по мере становления новых экономических отношений. Внедрение подворного подряда в деревне КНР обеспечило в 80-х гг. быстрый рост сельскохозяйственного производства. Этому способствовало и расширение полномочий местных органов власти, но одновременно породило проблемы согласования их деятельности между собой и органами государственного управления.

В Южной Корее государство само выступает как предприниматель и двигатель рыночных отношений. Оно руководит выполнением пятилетних планов развития хозяйства страны. В 1993 г. опубликован "Пятилетний план новой экономики", рассчитанный на 1994–1998 гг., который является уже седьмым. В плане предусмотрено увеличение инвестиций в механизацию и автоматизацию сельского хозяйства, предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции. Часть сельскохозяйственных предприятий находится в государственной собственности, но большая часть продукции приходится на фермерский сектор, где земли сельскохозяйственного назначения находятся в частной собственности. Часть продукции земледельцев государство закупает по твёрдым ценам, остальное реализуется самостоятельно и через сбытовые кооперативы.

Муниципалитеты

В США и Великобритании муниципальная собственность представляет собой разновидность государственной собственности, децентрализованную ее форму. Участие муниципалитетов в экономической жизни характеризуется двумя направлениями, осуществление непосредственной хозяйственной деятельности на принадлежащих им предприятиях и службах, а также регулирование частного предпринимательства.

Осуществление хозяйственной деятельности является естественной функцией муниципалитетов как юридических лиц. В этом качестве они приобретают имущество, распоряжаются им, выступают в гражданском обороте, несут гражданско-правовую ответственность. Но экономические функции проявляются и в формах регулирования частного сектора местного хозяйства, К ним, относятся прямое административное распорядительство, контроль, планирование, финансовое стимулирование частного предпринимательства

Крупными областями хозяйства, которые подвергаются регулированию, являются землепользование и строительство. Муниципалитеты определяют режим земель, находящихся в частной собственности, выделяют зоны для нужд частного предпринимательства и расселения, выдают разрешения на строительство, принуждают домовладельцев к проведению благоустройства. Особым видом регулирования является принудительный выкуп земли и сооружений у частных собственников для общественных нужд и переход их в муниципальную собственность на основании правовых актов.

Акты, вторгающиеся в хозяйственную деятельность, в большинстве случаев представляют собой решения по конкретным вопросам. При "регулировании землепользования и строительства принимаются нормативные акты в форме кодексов.

Планирование

Методом воздействия на экономику является планирование. Оно включает элементы прогнозирования, административной деятельности, финансового стимулирования. Первые законодательные акты о местном планировании в Великобритании были приняты в 1909 г., а в США – в1928 г., т.е. задолго до Второй мировой войны. По содержанию довоенное планирование ограничивалось регулированием землепользования и застройки. После войны муниципальное планирование стало обязательным. В США распространению планирования в графствах и городах способствовали положения федерального законодательства, предусматривавшего составление муниципальных планов в качестве обязательного условия получения ими финансовых льгот, дотаций, кредитования.

Содержание и форма планов регулируется в Англии законами о планировании в городах и сельских местностях, в США – законами штатов и муниципальными хартиями.

Социальная ориентация экономических функций местного самоуправления проявляется в комплексе финансовых мероприятий, направленных на поддержку частного предпринимательства. Не вмешиваясь прямо в производство, муниципальные органы за свой счет проводят, благоустройство территории, занятой местным бизнесом, ирригацию и мелиорацию земли, ее расчистку и т.п. финансовая поддержка за счет средств местных бюджетов осуществляется прежде всего за счет крупного капитала и в меньшей степени мелких фермерских хозяйств.

Вопросы земельных и аграрных отношений регулируются органами государственного управления и местного самоуправления во многих странах за рубежом и в рамках экологических программ. Так, в Ирландии под руководством Министерства лесоводства и сельского развития принята Программа охраны окружающей среды на селе. Она нацелена на улучшение сельскохозяйственных земель и содержит обязательные для фермеров нормативные требования. В целях выполнения программы государственного органа управления предусмотрен ряд мер экономического стимулирования. К ним относятся значительные выплаты в виде безвозмездных субсидий в течение пяти лет. Фермеры обязаны прослушать двадцатичасовой курс и ознакомиться с природоохранными методами хозяйствования за что каждому из них предполагается выплатить по 100 фунтов.

В качестве дополнительных экономических стимулов предусмотрены выплаты за восстановление деградированных от перевыпаса скота площадей, за добровольное сокращение стада на 30%, за оставление необработанных полос от 10 до 30 м вдоль рек, а также предоставление частных земель с живописными пейзажами для отдыха граждан.

Вопросы для повторения

1. Что понимается под экономическим механизмом управления землями?

2. Каковы принципы экономического механизма?

3. Каковы составляющие экономического механизма?

4. Что понимается под нормативной ценой земли?

Темы для рефератов и курсовых работ

1. Правовое регулирование финансирования рационального использования и охраны земель (в том числе на примерах регионов и муниципальных образований).

2. Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель.

3. Плата за землю и ее виды.

4. Взаимоотношения экономического, правового, организационного механизмов управления землями.

Литература

1. Земельная реформа в сельском хозяйстве правовые проблемы. М., 1997.

2. Плата за землю. Сборник нормативных актов. М., 1996.