§1. Современный город и рациональное использование его земель

Общеизвестно мнение о том, что жить в. крупных городах – промышленных центрах становится все труднее для здоровья: людей из-за неблагоприятной экологической обстановки. Такая ситуация сложилась не сразу. У каждого города своя история, свои: перспективы развития. Чтобы понять проблемы сегодняшнего, и завтрашнего дня современного города, во-первых, необходимо, иметь четкое представление о градообразующих факторах этого уникального административно-территориального образования, возможностях влияния средствами права на состояние окружающей природной среды. Во-вторых, надо учитывать исторический аспект: какое законодательство мы получили в наследство от прежнего, времени, что в нем плохого и, что хорошего, могущего служить, решению сегодняшних городских проблем.

Улучшение условий жизни в городе

Долгое время господствовал остаточный принцип решения социальных, в том числе экологических, проблем градостроительства, т.е. развитие города предопределялось ведомственными интересами тех или иных отраслей промышленности Государственное планирование капитальных вложений, строительство предприятий. Создание инфраструктуры, решение социально-культурных проблем всецело зависели от запросов соответствующих отраслей промышленности, интересы которых признавались приоритетными. Местные органы власти, хотя формально и признавались "хозяевами" своей территории, не имели решающего слова при отраслевом планировании. Они узнавали об утвержденных проектах строительства новых предприятий или расширении, реконструкции действующих постфактум, когда судьба региона была утке решена. Создавались города химиков, нефтяников, металлургов, текстильщиков.

Таким образом, преобладающим градостроительным фактором были объекты промышленности, транспорта, коммуникаций, жилищного и строительно-культурного фонда. На сохранение благоприятного состояния природы или оздоровление экологической обстановки города средств не хватало, а те, которые выделялись, не использовались надлежащим образом. Такой важный градообразующий фактор, как "земельная территория" и ее экологическая ситуация, игнорировался. Между тем земли города – это не просто территория, пространство, служащее местом размещения промышленных объектов, не арена стихийного развития производительных сил общества; это природная среда, предназначенная создать для его существования и развития благоприятные условия. Но для создания таких условий необходимо соблюдение определенных экологических требований, установленных Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.

Из-за ограниченности земельной территории и других ресурсов, в том-числе трудовых, энергетических, крупный современный город не может развиваться автономно. Он становится ядром агломерации, населенные пункты которой располагают необходимыми центру ресурсами и землей (например, для строительства филиалов промышленных объектов, подсобных производств). Таким образом, «точечная» система урбанизации заменяется групповой.

Однако и она небеспроблемна. Периферийные пункты тоже стремятся расшириться за счет деревни, пригородных, зеленых зон и даже физически слиться в громадные конгломераты; они требуют больших транспортных затрат для собственных нужд, бесперебойной связи с центром и внутри себя; портят природный ландшафт, почву, воду, воздух; наконец, обнажают социально-экономическую диспропорцию с центром-ядром, где условия жизни, возможности выбора профессионального образования и работы лучше. Чтобы снять или снизить остроту проблематики больших и малых городов, поселков, входящих в агломерацию, нужно планирование использования земель и других природных ресурсов города на основе наукоемких сберегающих технологий. Это позволит, ослабить ресурсозависимость внутри агломерации, обеспечить лучшую научную организацию городского пространства и жизнедеятельности горожан; при этом можно применять оптимальную плотность застройки, развивать архитектурные и трудовые традиции, рационализировать территориальную планировку, учитывать все требования экологии.

Требования Закона

Основные направления градостроительной деятельности определены ст. 2 Закона РФ "Об основах градостроительства в Российской Федерации" от 14 июля 1992 г. [1] К ним относятся:

территориальная организация расселения, размещение производительных сил, устойчивое развитие городов, других поселений и их социальной, инженерной и транспортной инфраструктур с учетом состояния окружающей среды;

экологически безопасное развитие городов, других поселений и их систем, обеспечивающее реализацию прав граждан на укрепление здоровья, гармоничное физическое и духовное развитие;

планировка, застройка, реконструкция, благоустройство и озеленение городов, других поселений и их систем;

рациональное землепользование, охрана природы, ресурсосбе-режение, инженерная подготовка городов, других поселений и защита территорий от опасных природных и техногенных процессов;

развитие санаторно-курортных и других рекреационных территорий;

сохранение, восстановление и защита историко-культурного наследия, памятников градостроительства, архитектуры и монументального искусства, ландшафтов и других охраняемых территорий.