Глава 14 Преступность несовершеннолетних

14.1. Характеристика преступности             / несовершеннолетних

Преступность среди несовершеннолетних всегда вызывает повышен­ное внимание. Это вполне обоснованно, поскольку молодое поколение является естественным резервом социального развития, а нарушения уголовного закона лицами юного возраста, свидетельствуют о существу­ющих недостатках воспитания, условий для включения молодежи в жиз­недеятельность общества. Распространенность преступлений среди лиц молодежной возрастной группы, их качественные характеристики не без оснований могут расцениваться как прогностические для всей преступ­ности . Не случайно предупреждение преступлений среди несовершен­нолетних рассматривается в масштабах мирового сообщества как важ­нейший аспект предупреждения преступности в обществе в целом.'

Обращаясь к проблеме преступности несовершеннолетних, следует исходить из того, что она представляет часть преступности в обществе, развивается под воздействием тех же факторов, что и преступность в целом. В силу этого при изучении преступности лиц в возрасте от 14 до 18 лет используются общекриминологические характеристики, по­казатели и категории. В тоже время анализ должен быть направлен на выявление факторов и обстоятельств, значимых именно для преступ­ности несовершеннолетних, позволяющих установить ее специфику и необходимые меры воздействия.

Это обусловливает некоторые особенности применения общекри­минологических методов исследования, направлений изучения. На­пример, при анализе преступности несовершеннолетних использова­ние относительных, а не абсолютных показателей в наибольшей мере

309

Преступность несовершеннолетних

определяет достоверность результатов из-за узости возрастных рамок, установленных уголовным законом в качестве несовершеннолетия. Другой пример: для организации профилактики правонарушающего поведения несовершеннолетних, установления круга участников пре­дупредительной деятельности и оптимального распределения функ­ций между ними важно установление наличия родительской семьи, участия в воспитании педагогических коллективов учебных заведе­ний. Очевидно, что эти обстоятельства значимы именно для несовер­шеннолетних.

В целом же специфика преступности несовершеннолетних может быть рассмотрена как обусловленная комплексом взаимосвязанных фак­торов, относящихся к возрастным, социальным, психологическим осо­бенностям несовершеннолетних как особой социальной группы, свое­образию их социального статуса. Установление таких специфических черт, обусловливающих особенности правонарушающего поведения не­совершеннолетних, его качественных и количественных параметров, их анализ являются основой для разработки мер предупреждения, ориен­тированных на применение в отношении данной возрастной группы.

Известно, что высокой эффективностью обладают меры профилак­тики, адресат воздействия которых определен максимально конкрет­но. Они с наибольшей полнотой могут учитывать специфику группы, особенности условий жизнедеятельности, типичных ситуаций. Поэто­му в рамках преступности несовершеннолетних для разработки диф­ференцированных профилактических мер могут быть выделены под­группы с учетом отдельных криминологически значимых признаков или комплекса таких признаков. Так, специфичны, например, характе­ристики преступности, личностные особенности, среда формирования личности у несовершеннолетних младшей возрастной группы (14-15 лет), несовершеннолетних женского пола, неработающих и неуча­щихся подростков.Своеобразными, учитывая специфику условий жиз­ни, должны быть меры предупреждения, реализуемые в отношении несовершеннолетних, лишенных родительского попечения, подростков из среды временных переселенцев, мигрантов.

Социальные и экономические детерминанты, породившие негатив­ные тенденции и особенности современной преступности, закономер­но повлекли за собой качественные и количественные изменения и в преступности несовершеннолетних. Исследовательские материалы, данные статистики правоприменительных органов показывают, что именно в этой части преступности изменения происходят наиболее

310

Глава 14

динамично, причем новые особенности, отличные от отмечавшихся ранее, имеют ярко выраженный характер. Соответственно и меры про­филактики должны строиться с учетом именно современных особен­ностей преступности лиц молодежного возраста. Поэтому к анализу преступности несовершеннолетних целесообразно обратиться, прово­дя сопоставление с характеристиками, традиционно рассматривавши­мися отечественной криминологией в качестве присущих преступле­ниям не достигших совершеннолетия лиц.

Снижение преступности среди несовершеннолетних отмечалось в учебной литературе по криминологии в течение ряда десятилетий. Од­нако статистические данные показывают, что при наблюдавшемся в от­дельные годы снижении общего числа преступлений, совершаемых ли­цами в возрасте от 14 до 18 лет, коэффициент (уровень) преступности несовершеннолетних в России возрастал практически ежегодно, достиг­нув к 1993 г.максимальной величины — 2636,6 на 100 тыс. населения соответствующей возрастной группы. Позитивные изменения количе­ственных показателей преступности и преступлений отдельных видов, регистрируемые статистикой правоохранительных органов, в дальней­шем коснулись и соответствующих параметров преступности несовер­шеннолетних. Так, коэффициент (уровень) преступности несовершен­нолетних несколько снизился, однако устойчиво продолжает оставаться более высоким, чем у взрослых. Прогноз преступности несовершенно­летних, судя по данным МВД, результатам исследований, проводимых специалистами, неблагоприятен.2

Хотя несовершеннолетние в уголовно-правовом смысле — узкая воз-» растная группа (14-18 лет) и круг деяний, за которые подростки несут уголовную ответственность, ограничен, их долевой вклад в преступность весьма существен. В настоящее время лицами, не достигшими 18 лет, со­вершается порядка 8-10% всех преступлений, доля несовершеннолет­них среди лиц, совершивших преступления составляет приблизительно 10%. В 2000 г. несовершеннолетними или при их соучастии было совер­шено 195 426 преступлений. На каждые 10 тыс. подростков в России в 2000 г. приходилось 203 совершенных преступления.3 Таким образом, в настоящее время возрастная группа несовершеннолетних обнаруживает по распространенности преступности характеристики, сходные с груп­пой традиционно наиболее криминально активной — с молодыми взрос­лыми (18-29 лет). Без преувеличения можно отметить, что наряду с мо­лодыми взрослыми, и группа несовершеннолетних определяет характер преступности в обществе.

311

Преступность несовершеннолетних

Качественные характеристики преступности несовершеннолетних претерпевают существенные изменения по сравнению с отмечавшимися ранее. При сопоставлении данных 70-х, 80-х и 90-х гг. устойчиво просле­живаются негативные тенденции, не только соответствующие характе­ристикам преступности в целом, но по ряду параметров проявляющиеся опережающими темпами. При этом негативная динамика качественных характеристик преступности несовершеннолетних в целом сохраняется и в последние годы, не соответствуя благоприятным количественным изменениям, регистрируемым официальной статистикой преступности. В первую очередь это относится к общественной опасности преступно­сти несовершеннолетних, которую принято оценивать исходя из соотно­шения доли тяжких преступлений (с особо тяжкими), преступлений средней и небольшой тяжести.4 Доля преступлений, относящихся к кате­гории тяжких, в структуре преступности несовершеннолетних существе-ственно возросла по сравнению с предшествующими десятилетиями, со­ответствуя тенденции роста доли тяжких в структуре преступности в России в целом. При этом преступления, образующие группу минималь­ной тяжести, до 1997г. составляли, по выборочным данным, около трети, т. е. весьма значительную часть преступлений несовершеннолетних.

Такая «поляризация» преступности — совершение или наиболее, или наименее тяжких за счет сокращения доли деяний «промежуточной» группы маловероятна и не находит логического обоснования. Скорее можно предположить, что из-за неполной формализованное™ категори­зации преступлений в УК РСФСР 1960 г. к преступлениям наименьшей тяжести — «не представляющим большой общественной опасности», — практикой относился более широкий круг деяний. Данные исследований подтверждают это: в комиссии по делам несовершеннолетних как не представляющие большой общественной опасности нередко передава­лись материалы о совершении подростками таких преступлений, как грабежи, разбойные нападения, умышленные телесные повреждения различной степени тяжести. Уже в первый год после вступления в силу УК РФ примерно наполовину (с 31,5% в 1996 г. до 14,9% в 1997 г.) со­кратилась доля несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности как совершивших преступления минимальной тяже­сти с применением к ним принудительных воспитательных мер. Таким образом, с момента начала действия УК РФ общественная опасность преступности несовершеннолетних формально возросла, хотя в дей­ствительности показатель ее тяжести просто в большей мере прибли­зился к реальному.

312

Глава 14

Совершение несовершеннолетними довольно ограниченного кру­га преступных деянии обусловлено прежде всего спецификой их со­циального статуса: многие преступления просто не могут быть ими совершены (большинство преступлений в сфере экономической дея­тельности, против интересов службы, против государственной вла­сти и т. д.). Кроме того, с 14 лет ответственность наступает лишь за некоторые, законодательно определенные преступления. Отмечено, что действующее законодательство предусматривает свыше 130 со­ставов преступлений, за которые несовершеннолетние могут нести ответственность. Из них реально подростками совершается только 23-25 видов преступлений.5 Кражи, грабежи, разбои, хулиганство, из­насилования, завладение транспортным средством без цели хищения издавна исчерпывали перечень наиболее часто совершаемых подрост­ками противоправных деяний, составляя в совокупности порядка 80% преступлений несовершеннолетних. В настоящее время в число отно­сительно распространенных среди несовершеннолетних, помимо пере-' численных выше, входят также вымогательство, мошенничество, пре­ступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. При этом доля преступлений, связанных с не­законным оборо-'-ол1 наркотических и психотропных веществ, увеличи-. вается чрезвычайно быстро, составляя в настоящее время около 6% в структуре преступности несовершеннолетних, т. е. примерно столько же, как хулиганство, или в два раза больше, чем неправомерное завла­дение транспортным средством без цели хищения — одно из «традици­онных» для несс;-'"ршеннолетних преступных посягательств.

В целом же, согласно данным официальной статистики последних лет, в структуре преступности несовершеннолетних и совершенных при их соучастии около 1% составляет умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, менее 1% — умышленные убийства с покушениями, из­насилования - также около 1%, кражи — порядка 60% всех преступле­ний, более 10% — грабежи и разбои, вымогательство — около 2%, менее 1% — мошенничество, порядка 3% преступлений приходится на долю умышленного уничтожения или повреждения чужого имущества, при­чем статистически прослеживается стабильность большинства из пере­численных параметров в течение ряда лет и положительная динамика преступности несовершенноелтних в целом.6

Однако при обращении к анализу статсистических данных за более длительные-временные периоды, за 10,15 лет,7 прослеживается небла­гоприятная тенденция, отражающая интенсивность пополнения пре-

313

Преступность несовершеннолетних

ступности несовершеннолетними, отмеченная Федеральной целевой программой по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 гг. в качестве одного из параметров, определяющих современное состояние преступности в России.8

В количественном отношении структурную картину преступности несовершеннолетних определяют корыстные посягательства (свыше 75%). Наиболее распространенными из них являются кражи, состав­ляющие около 60% преступлений, совершаемых подростками. В отли­чие от традиционно отмечавшегося ранее, предметом преступления чаще является не привлекательное внешне, желаемое для удовлетво­рения личных сиюминутных или престижных потребностей имуще­ство (модная одежда, сласти, алкогольные напитки и т. д.), а ценное и легко реализуемое (аудио- и видеоаппаратура, бытовая техника, юве­лирные изделия, а также денежные средства в рублях и валюте).

Тяжкие насильственный преступления несовершеннолетних относи­тельно редки. Ими совершается 2-3% умышленных убийств (с покуше­ниями), до 3% умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, око­ло 8-9% изнасилований (с покушениями). Однако следует отменить, что ранее участие лиц, не достигших совершеннолетия, в совершении умышленных убийств, умышленном причинении вреда здоровью явля­лось редчайшим исключением; в настоящее время, как уже отмечалось выше, лица несовершеннолетнего возраста чрезвычайно интенсивно пополняют группу совершающих преступления насильственного харак­тера. При это распространенность корыстных мотивов при совершении преступлений против жизни и здоровья возрастает.9 Ныне насильствен­ные преступления несовершеннолетних практически соответствуют преступлениям взрослых, характеризующимися в последние годы по­вышенной жестокостью, бесчеловечным отношением к жертвам. Эти же качества отмечаются и в насильственных преступлениях несовершен­нолетних женского пола, сам феномен которых до недавнего времени был^почти неизвестен. Тяжкие насильственные преступления несовер­шеннолетних отличаются от аналогичных преступлений взрослых по­вышенной распространенностью совершаемых группой, что особенно характерно для изнасилований, жертвами которых становятся ныне не только сверстницы, но и женщины старшего возраста.

Одной из типичных, сохраняющихся характеристик преступности несовершеннолетних, является ее повышенная латентность. Экспер­тами уровень преступности в этой возрастной группе в целом оценива­ется как в 3-4 раза более высокий, чем отражаемый статистикой.10 Ви-

314

Глава 14

димо, это обстоятельство нельзя связывать лишь с дефектами регист­рации правонарушающего поведения подростков. Преступления несо­вершеннолетних чаще остаются за пределами статистики и правового реагирования по целому ряду причин: многие деяния преступного ха­рактера совершаются ими в среде сверстников, предпочитающих скрывать конфликты и проблемы от взрослых; нередко родители, пе­дагоги не придают огласке известные им факты правонарушающего поведения подростков, надеясь на будущее исправление, либо не же­лая «выносить сор из избы» из соображений престижа, возможной не­гативной оценки собственной воспитательной деятельности, либо ра­зуверившись в эффективности применяемых мер. К тому же растущая распространенность тяжких, организованных, жестоких преступле­ний в обществе в целом снижает внимание правоохранительных орга­нов и общественности к сравнительно менее общественно опасным де­яниям.

«Снисходительное» отношение к преступлениям несовершеннолет­них таит в себе между тем значительную опасность. Речь идет не об обязательном применении суровых мер наказания за деяния сравни­тельно невысокой степени общественной опасности (законодатель­ством установлены и другие меры воздействия, применимые к несо­вершеннолетним правонарушителям), а о необходимости реагирова­ния на факты нарушения уголовного закона. Отказ от нравственной и правовой оценки преступления способствует углублению деморализа­ции личности, совершению несовершеннолетними новых, нередко бо­лее тяжких деяний. Существенно, что безответственность нарушений формирует отношение к преступному поведению как к допустимому, что ведет к дальшей эскалации правонарушающего поведения среди молодежи.

В составе групп несовершеннолетние совершают преступления примерно в 2-2,5 раза чаще, чем взрослые, что связано с типичностью для возраста в целом группового характера поведения. Поэтому наи­более характерно совершение преступлений со сверстниками, совмес­тно проводящими свободное время. Такими группами совершается около 80% от общего числа групповых преступлений несовершенно­летних. Даже преступные группы несовершеннолетних, объединенные сравнительно продолжительной преступной деятельностью, имеющие определенную иерархию и другие признаки, присущие организован­ной преступной группе, обычно трансформируются из досуговых группировок сверстников. В качестве характерных особенностей груп-

315

Преступность несовершеннолетних

повой преступной деятельности несовершеннолетних в последние годы отмечают укрупнение и качественную дифференциацию крими­нальных юношеских группировок, проявление элементов профессио­нализма и организованности: совершение квартирных краж, уличных разбоев и грабежей, вымогательства нередко не отличается спонтан­ностью, осуществляется устойчивыми группами, «специализирующи­мися» на посягательствах отдельных видов."

Пожалуй, из совершаемых в группе преступлений ни одному из зна­чимых в структуре преступности несовершеннолетних виду не может быть отдан приоритет: кражи, грабежи, разбои, изнасилования, хули­ганство являются групповыми с равной частотой.

Около четверти преступлений совершается несовершеннолетними совместно со взрослыми. Однако взрослые соучастники — часто почти сверстники самих несовершеннолетних. Вовлечение же несовершен­нолетних в преступную деятельность представляет собой высокола-тентное явление и данными статистики отражается крайне скупо.

Низкий, по сравнению с преступностью в целом, уровень рецидива среди несовершеннолетних традиционно отмечался в литературе. При этом в качестве характеристики рецидива рассматривался так называе­мый легальный рецидив. Его уровень в преступности несовершеннолет­них действительно невысок и ныне составляет около 5-7%. Однако если новое осуждение лица, ранее осуждавшегося за совершение преступле­ния (легальный рецидив), в рамках 4-летнего возрастного периода (14-18 лет) сохраняет известную исключительность, то совершение нового преступления несовершеннолетним, ранее совершившим преступление (рецидив в криминологическом смысле), напротив, явление чрезвычай­но распространенное. Достаточно типичным является совершение под­ростками многоэпизодных краж, грабежей, разбоев. По отдельным делам число преступлений, совершенных несовершеннолетними и остающих­ся долгое время латентными, доходит до 30-50 и более. Нередко за менее тяжкими следует совершение преступления большей общественной опасности. По выборочным данным около 70% осужденных за корыст­ные преступления несовершеннолетних на момент привлечения к уго­ловной ответственности совершили несколько преступлений.

Статистика преступности последних лет свидетельствует о ее «омо­ложении». Аналогичное прослеживается и в рамках преступности не­совершеннолетних: доля подростков 14-15 лет среди совершивших преступления увеличивается, составляя в настоящее время 30% по сравнению с 8-10% в середине 80-х гг.

316

Глава 14

В качестве нового явления, связанного с «омоложением» преступ­ности несовершеннолетних, выступает высокая распространенность совершения деяний, содержащих признаки составов преступлений, не достигшими возраста уголовной ответственности лицами. Данные правоприменительных органов указывают на выявление ежегодно до 100 тыс. таких подростков. При этом нужно принимать во внимание и особо высокую латентность их правонарушающего поведения. Круг совершаемых этими лицами деяний вовсе не ограничивается нару­шениями небольшой общественной опасности. Грабежи, участие в разбойных нападениях, кражи, совершаемые группами малолетних, предумышленные, особо жестокие преступления против личности не получают адекватной оценки, а лица, их совершившие, обычно оста­ются безнаказанными.

Проблема видится прежде всего в ограниченности арсенала перевос­питывающих средств и мер воздействия, известных низкой эффектив­ностью. Очевидно, что и слабость раннепрофилактического направле­ния в предупреждении преступности несовершеннолетних сыграла известную роль в масштабности нарушения норм уголовного закона лицами, не достигшими возраста уголовной ответственности.

Криминологические исследования указывают еще на одну крайне негативную качественную характеристику преступности несовершен­нолетних, ранее остававшуюся вне сферы внимания науки и практи­ки — связь с организованной преступностью.12 Использование несо­вершеннолетних в организованной преступной деятельности требует меньших материальных затрат; их правонарушающее поведение чаще всего остается латентным; в силу возрастных особенностей и недостат­ка жизненного опыта подростки и юноши не вполне самостоятельны в суждениях, оценках, легче поддаются внушению и склонны к риску. Кроме того, закон и общество более гуманны по отношению к ним, что позволяет рассчитывать на снисхождение в случае привлечения к от­ветственности. Приведенные выше — лишь немногие из факторов, де­лающих привлечение несовершеннолетних к деятельности преступ­ных группировок достаточно привлекательным.

По исследовательским данным, не менее 10% участников организо­ванных преступных групп не достигли 18 лет; до 1,5 тыс. несовершенно­летних привлекается ежегодно к ответственности за участие в организо­ванных преступных формированиях. Включенность в преступную деятельность в юном возрасте тесно сплачивает молодых правонаруши­телей с криминальной средой, которая оказывает воздействие на лич-

317

Преступность несовершеннолетних

ность и поведение, формируя систему ценностей личности и предопре­деляя, таким образом, дальнейший жизненный путь.

Рассматривая это явление как относительно массовое, следует отме­тить опасность дальнейшей и более глубокой криминализации моло­дежной среды в целом. Согласно исследовательским данным, в настоя­щее время около трети молодых людей в принципе допускают для себя возможность участия в криминальных группировках. "Трудности в пре­дупреждении приобщения несовершеннолетних к организованной пре­ступной деятельности, исправлении, изменении жизненных ориента­ции подростков, известные мировой практике, усугубляются в наших условиях практически полным отсутствием опыта специальной про­филактической деятельности данного направления.

14.2. Особенности характеристики личности несовершеннолетних преступников

Обращение к характеристике личности совершивших преступления несовершеннолетних предполагает определение качеств и свойств, от­личающих допустивших нарушение уголовно-правовых норм от свер­стников законопослушного поведения. В связи с этим принципиаль­ное значение имеет вопрос о роли общевозрастных особенностей в правонарушающем поведении несовершеннолетних. Как известно, старшему подрос гковому и юношескому возрасту присущи неполнота сформированности собственных нравственных установок, недостаток жизненного опыта, повышенная эмоциональность, внушаемость, зави­симость поведения от оценок ближайшего окружения. Рассмотрение возрастных особенностей как собственно криминогенных, способных породить преступное поведение, безосновательно. И не только потому, что соответствующие качества характерны для возрастной группы в це­лом, а преступления совершает лишь относительно небольшая ее часть. Отмеченные характеристики могут выражаться как в правомерных, так и в противоправных поступках. Определяющую роль здесь играет фор­мирующаяся система ценностей личности, собственная социальная практика, образцы поведения, усвоенные в семье и ближайшем окруже­нии. Свойственные же возрасту особенности лишь усиливают значение средовых влияний, поскольку внутренняя сфера личности еще не сфор­мирована окончательно.

318

Глава 14

Значение отмеченного выше в профилактической деятельности чрезвычайно велико: присущие «трудному» возрасту характеристики личности и поведения не исчезают сами по себе, по мере перехода в другую возрастную группу. Негативные личностные проявления в подростковом и юношеском возрасте требуют воспитательного и пере­воспитывающего воздействия. При этом они еще не столь устойчивы, не переросли, как правило, в личностные установки и легче, чем в бо­лее зрелом возрасте, могут быть изменены при соответствующем вос­питательном и социализирующем воздействии.

Социально-демографические особенности. Среди совершивших пре­ступления несовершеннолетних устойчиво преобладают лица стар­шей — возрастной группы. Несмотря на отмеченное омоложение пре­ступности несовершеннолетних, доля 16-17-летних составляет около 2/, от числа совершивших преступления подростков. Однако этот по­казатель не должен рассматриваться как ориентирующий на сосредо­точение предупредительной деятельности именно на старших несо­вершеннолетних. Недостатки в нравственном, правовом воспитании, профилактике правонарушений детей и младших подростков детерми­нируют, наряду с другими факторами, повышенную распространен­ность нарушений уголовно-правовых норм в юношеской группе несо­вершеннолетних.

Доля лиц женского пола среди совершивших преступления несовер­шеннолетних сравнительно невысока, она составляет около 8%. Не случайно поэтому на практике преступность несовершеннолетних тра­диционно рассматривается как проблема юношеской преступности. Однако выборочные исследования обнаруживают в последние годы увеличение доли девушек, совершивших преступления; в ряде регио­нов и по отдельным видам преступлений она достигает показателей, близких к доле женской преступности. Причем несовершеннолетние женского пола ныне совершают не только такие «традиционные» для них преступления, как кражи, мошенничество, но и все чаще становят­ся участницами хулиганства, тяжких преступлений против личности, грабежей и разбоев; в том числе и в группах, состоящих исключитель­но из лиц женского пола.

Особенности преступности несовершеннолетних женского пола пока не нашли достаточного отражения в организации профилактики. Меж­ду тем личностные характеристики правонарушительниц имеют суще­ственную специфику. По сравнению с совершившими преступления юношами, они, как правило, более скрытны, замкнуты, серьезно трав-

319

Преступность несовершеннолетних

мированы предшествующими жизненными обстоятельствами, при этом чаще изобретательно лживы, эгоистичны.

Длительное время в качестве специфичной характеристики отмеча­лось весьма существенное различие в преступной активности среди групп несовершеннолетних, выделенных по роду занятий. В целом оно сохраняется и в настоящее время: распространенность преступлений среди студентов, школьников, учащихся ПТУ, работающих несовер­шеннолетних, неработающих и неучащихся остается разной, однако отмечается тенденция сближения активности в совершении преступ­лений всех групп подростков, занятых общественно-полезной дея­тельностью. Наивысшей преступной активностью характеризуется группа неработающих и неучащихся, темпы роста преступности в этой группе максимально высоки, а ее «вклад» в преступность несо­вершеннолетних уже превысил соответствующий показатель не заня­тых общественно полезной деятельностью в преступности в целом. При этом высокую преступную активность обнаруживают не только лица, не желающие участвовать в одобряемой обществом деятельности:

ежегодно преступления совершают 3,5-4 тыс. несовершеннолетних, официально признанных безработными. В целом среди несовершенно-летих, нарушивших уголовный закон, доля социально незанятых дохо­дит до 60%.

Исследования показывают, что именно неработающие и неучащие­ся подростки обычно связаны с криминальной средой; ими совершает­ся значительная часть тяжких, предумышленных преступлений несо­вершеннолетних; признанные до достижения 18 лет хроническими алкоголиками и наркоманами лица, как правило, нигде не работали и не учились. Вероятно, именно криминологический аспект проблемы незанятости несовершеннолетних способен привлечь к ней в ближай­шее время серьезное внимание общества. Сегодня же можно отметить чрезвычайно высокую латентность, существенные дефекты во взаим­ном обмене информацией по этому вопросу между субъектами воспи­тания и профилактики, низкую эффективность мер социальной помо­щи, контроля и предупреждения правонарушений среди неучащихся и неработающих подростков.

Совершившие преступления несовершеннолетние проживают, как правило, в родительской семье. Сузившаяся в последние годы практи­ка переезда подростков в крупные населенные пункты для учебы в ПТУ и работы в профилактическом отношении положительна. Инди­видуальная миграция несовершеннолетних снижает возможности вос-

320

Глава 14

питательного воздействия, социальный контроль, повышает риск не­гативных влияний на личность и поведение. Соответственно, знание субъектами профилактики особенностей семейной ситуации подрост­ков-правонарушителей, воспитательных возможностей семьи, оказа­ние помощи родителям (как и применение к ним в необходимых слу­чаях предусмотренных законом мер воздействия) значения никак не утрачивают.

В последние годы доля воспитывающихся в неполных семьях среди совершивших преступления сокращается, приближаясь к общестатис­тическим показателям. Типичной становиться не структурная неполно­та, а так называемое «семейное неблагополучие» — недостатки воспита­ния, обусловленные прежде всего личностными характеристиками и отношением к воспитательным обязанностям со стороны родителей или заменяющих их лиц.

Особенности семейной ситуации, условий жизни и воспитания несо­вершеннолетних, находящихся в детских домах, интернатах, у родствен­ников-опекунов, весьма специфичны. Профилактические достижения практики в отношении этих групп более чем скромны, в то время как распространенность преступностив этой группе намного превышает среднюю для несовершеннолетних. Так, по данным правопримени-тельных органов в течение первого года после выхода из детского дома преступления совершают около 20% их воспитанников. В тео­ретическом плане проблема предупреждения преступности прожива­ющих вне родительской семьи подростков также пока ожидает своих исследователей.

Особенности нравственно-психологической характеристики позво­ляют определить типовые направления коррекции личности, содержа­ние мер профилактики правонарушающего поведения несовершенно­летних. Подростки, совершившие преступления и сохраняющие связь с учебными или трудовыми коллективами, как правило, характеризу­ются низкой успеваемостью, отсутствием интереса к учебе или работе, недобросовестным отношением к ним. Для значительной части уча­щихся-правонарушителей характерны прогулы. По выборочным дан­ным хорошо успевали около 10% из них, примерно четверть были не­успевающими. Однако исследования показывают, что причина обычно не в ограниченных возможностях усвоения учебного материала, а в от­сутствии заинтересованности в получении образования или профессио­нальной подготовки. Для подростков правонарушающего поведения они не являются значимыми субъективно: отсутствуют, как правило, и

321

Преступность несовершеннолетних

планы на будущее, обусловливающие стремление получить образова­ние и специальность их законопослушными сверстниками.

Субъективно более значимой сферой для несовершеннолетних пра­вонарушителей является досуговая, соответственно связанная с ней де­ятельность оказывает более существенное формирующее воздействие на личность, чем в нормотипе.14 При этом содержательная характерис­тика свободного времени отличает подростков, совершивших впослед­ствии преступления, от других сверстников: предпочтение отдается праздности. Характерной является неразвитость интересов, реализуе­мых в сфере досуга. Чтению, например^ уделяют часть свободного вре­мени около 2/^ законопослушных и менее 10% правонарушителей; тех­ническому творчеству, музыке, спорту — соответственно около 70% и 15-20%. Типична и неустойчивость интересов: даже занятие спортом, наиболее популярная из социально одобряемых форм досуговой дея­тельности среди несовершеннолетних правонарушителей, имеет для них лишь кратковременную привлекательность. Видимо, и экономи­ческие проблемы последних лет сократили объем посещения несовер­шеннолетними кино, дискотек, спортивных секций. Выборочные дан­ные показывают, что бесцельное времяпрепровождение в кругу сверстников не только сохраняет приоритет, но поглощает почти все свободное время. «Тусуемся» — так определили наиболее популяр­ный вид досуга опрошенные несовершеннолетние рассматриваемой группы. Предшествующий совершению преступления опыт правона­рушающего поведения обычно связан с бессодержательностью досу­га, праздностью. Исследования указывают на их высокую распрост­раненность (до 70-80% совершивших впоследствии преступления). При этом в последние годы, наряду с употреблением алкоголя, азарт­ными играми, групповыми нарушениями общественного порядка, в среде несовершеннолетних правонарушающего поведения растущую распространенность получает потребление наркотических средств и психотропных веществ. Так, по данным 1997 г., число несовершенно­летних, состоящих в связи с этим на учете в органах МВД составило 14 тыс. 625 человек, увеличившись за предшествующее пятилетие по­чти в 5 раз.15 Таким образом, социально-негативная ориентация лич­ности формируется у несовершеннолетних обычно не от внутренней потребности к определенным формам деятельности, а в обратном по­рядке: фактическое времяпрепровождение закрепляется в привычку, что формирует соответствующие потребности.

11-2473

322

Глава 14

Исследования отмечают у несовершеннолетних правонарушителей развитость таких негативных свойств как грубость, озлобленность, аг­рессивность, лживость, безответственность, отсутствие сострадания к другим. При этом характерным является не проявление одного из них, а наличие комплекса, свидетельствующее о нравственной деформации личности в целом.

Полное представление о личности требует выявления и ее положи­тельных сторон. Максимальное использование положительного лично­стного потенциала необходимо и для достижения целей перевоспитания. К нравственно-положительным качествами, отмечаемым исследовани­ями у несовершеннолетних правонарушителей, относятся дружелю­бие, отзывчивость, заботливость, проявляемые в отношениях с това­рищами и некоторыми членами семьи. Однако при этом характерна избирательность их проявления, существенно сниженная распростра­ненность по сравнению с обычными сверстниками.

Отклонения от нормы в психическомразвитии отмечаются среди пра­вонарушителей в несколько раз чаще, чем в возрастной группе в целом. Среди подростков правонарушающего поведения преобладают лица с психопатическими чертами личности, задержкой в умственном разви­тии, страдающие неврозами, а не с тяжелыми и стойкими заболеваниями нервной системы. Значительная часть заболеваний связана с неблагоп­риятными условиями жизни и воспитания, либо существенно усугубле­на ими. Согласно данным медицинских и криминологических исследо­ваний, в целом аномалии психики не предопределяют расположенность к правонарушающему поведению, в том числе и к конкретным его видам. Они скорее являются основой для социально-психологической дефор­мации личности, ускоряют процессы ее деградации, сказываются на фор­мировании специфической преступной мотивации.16 Хотя на индивиду­альном уровне конфликтность, импульсивность поведения, связанные с заболеванием, могут иметь и решающее значение при совершении пре­ступления, например, повлияв на выбор формы реагирования в конф­ликтной ситуации, ее интенсивность.

Для профилактики существенным является следующее обстоятель­ство: отклонение от нормы в психическом развитии в пределах вменяе­мости у несовершеннолетних правонарушителей часто остается латент­ным и устанавливается лишь экспертной оценкой после привлечения к уголовной ответственности. Соответственно до этого к подросткам при­меняются обычные меры воспитания и предупреждения, которые в свя­зи с заболеванием в принципе не могут быть достаточно эффективны

323

Преступность несовершеннолетних

без соответствующего медико-психологического дополнения. Отклоне­ния от нормы в психическом развитии, в том числе и не исключающие вменяемости, становятся в настоящее время более распространенными, поэтому в индивидуально-предупредительной деятельности, как мини­мум, необходимо учитывать их повышенную вероятность, что требует наряду с общими и специальных мер. На уровне регионов отмеченное актуализирует не только проблемы развития психолого-психиатричес­ких служб, но и взаимодействие с ними субъектов профилактики.

В силу специфики условий формирования личности и собственной социальной практики дефекты правового сознания у совершивших преступления несовершеннолетних более распространены и глубоки, чем у законопослушных сверстников. Наиболее характерным является расхождение между известными им правовыми установлениями и соб­ственным отношением к требованиям закона, к практике правового по­ведения. Так, большинство совершивших преступления подростков по­лагают допустимым нарушение норм уголовного закона, оправдывая его объективными обстоятельствами, распространенностью правона­рушающего поведения в обществе, а также низкой вероятностью нака­зания.

Неодобряемые обществом образцы поведения, негативные каче­ства личности выражены у совершивших преступления в различной степени и достаточно многообразны. Информация о распространен­ности отдельных типов правонарушителей имеет важное значение для организации и проведения профилактической деятельности различ­ных уровней.

Традиционная для учебной литературы по криминологии типоло­гия несовершеннолетних преступников выделяет 4 различных по глу­бине деформации личности типа:

* совершившие преступления в результате случайного стечения об­стоятельств, легкомыслия, вопреки общей положительной на­правленности личности;

* совершившие преступление в результате попадания в соответ­ствующую ситуацию, что обусловлено неустойчивостью общей направленности личности;

* совершившие преступление в результате преобладающей отрица­тельной личностной направленности, не достигшей уровня ус­тойчивой общей антисоциальной направленности личности (ра­нее совершавшие проступки, правонарушения);

324

Глава 14

* совершившие преступления в результате относительно устойчи­вой антиобщественной направленности личности (ранее совер­шавшие преступления).

Сопоставление данных последних лет с ранее приводившимися ука­зывает на увеличение доли лиц, относимых к двум последним типам, и сокращение среди несовершеннолетних «случайных» преступников. Это свидетельствует об углублении криминогенной деформации лич­ности несовершеннолетних преступников, а также подтверждает воз­растающее значение профилактической деятельности, направленной на коррекцию личности несовершеннолетних.

14.3. Социальная среда и преступное поведение несовершеннолетних

Факторы, порождающие преступность в обществе, детерминиру­ют и преступность несовершеннолетних. Механизм же их действия в отношении рассматриваемой возрастной группы специфичен в силу общевозрастных психологических особенностей, своеобразия соци­ального статуса несовершеннолетних. Для этого возраста характерны неокончательная сформированность собственной системы ценностей, повышенная зависимость поведения от оценок и мнений ближайшего окружения, его эмоциональность, неспособность критически оценить свои действия и поступки других.

Условия жизнедеятельности несовершеннолетних также отличны от взрослых. Контакты с социальной средой сужены: семья, школа, дружеское окружение их почти исчерпывают. При этом не только ро­дительская семья, но и учебный коллектив определяются по общему правилу, не зависящими от самого подростка обстоятельствами. Пер­вичная социально-профессиональная дифференциация (выбор продол­жения обучения, вида и конкретного учебного заведения либо поступ­ления на работу) во многом чаще всего определяется внешними обстоятельствами. Специфику возрастного статуса дополняют и проти­воречивые социальные ожидания: ответственность, самостоятельность предполагаются при сохранении материальной зависимости, роли вос-питуемого.

Как известно, воздействие социальной среды на преступное поведе­ние осуществляется как в сфере формирования личности, так и в усло-

325

Преступность несовершеннолетних

виях конкретной ситуации, определяющей превращение возможности совершения преступления в действительность. Например, при совер­шении преступлений отдельных видов и групп, или в правонарушаю-щем поведении отдельных категорий несовершеннолетних, значение обстоятельств ситуативного характера различно. Так, глубоко демора­лизованные, неоднократно совершавшие противоправные поступки чаще сами создают ситуацию конфликта. Другой пример: известно, что немалая часть корыстных преступлений, совершаемых покинувшими семью или воспитательное учреждения несовершеннолетними млад­шей группы, совершается для удовлетворения потребности в пище, теплой одежде, т. е. при существенной роли внешних, ситуативных факторов. Однако в целом в преступности несовершеннолетних, как уже отмечалось, роль обстоятельств ситуативного характера не явля­ется определяющей. Соответственно центром внимания субъектов профилактики должна быть сфера формирования личности.

В несовершеннолетнем возрасте преобладающее воздействие на личность оказывает микросреда (семейное окружение, друзья, при­ятельские компании). Воздействие на личность широкой социальной среды, институтов общества в целом существенно опосредуются ею. Данные исследований показывают, например, что предпочтение опре­деленных форм досуга, в том числе и выбор социально неодобряемых его форм, у несовершеннолетних правонарушителей зависит прежде всего не от собственного желания, а от выбора, сделанного ближайшим окружением, дружеской компанией; представление о досуге как праз-дноети, о почти неразрывной связи свободного времени с употребле­нием алкогольных напитков основывается на демонстрируемом в се­мейном окружении.

Влияние микросреды дополняет воздействие воспитательно-обра­зовательных учреждений (школы, ПТУ, техникума), длительные и не­посредственные контакты с которыми поддерживает (или поддержи­вал в недавнем прошлом) практически каждый несовершеннолетний, трудовых коллективов (в отношении работающих подростков). Семья, ближайшее окружение сверстников, школа не исчерпывают, конечно, связей с обществом ни одного конкретного лица несовершеннолетнего возраста, однако, по общему правилу, личность каждого формируется под их воздействием.

Конечно, микросреда является частью общества и испытывает на себе его влияние. Однако в силу относительной обособленности, само­стоятельности она может культивировать нормы поведения, традиции,

326

Глава 14

прививать навыки и привычки, отличные от одобряемых обществом. Такая микросреда рассматривается как криминогенная. Для несовер­шеннолетних правонарушающего поведения контакты с криминоген­ной средой типичны; до 90% совершивших преступления подростков ранее испытывали ее воздействие.

Ведущая роль в формировании личности несовершеннолетних при­надлежит семье. Ее влияние продолжительно, осуществляется с самого раннего детства, поэтому стереотипы поведения, нормы общения, при­нятая в семейном окружении система ценностей усваиваются очень прочно и приобретают обычно личностный характер. Это происходит в силу того, что формирование личности ребенка происходит не толь­ко посредством целенаправленного воспитательного воздействия со стороны старших членов семьи, но и стихийно, под воздействием се­мейного уклада жизни, демонстрируемых в семейном общении образ­цов поведения.

Многие исследования предшествующих лет фактологическими дан­ным подтверждали положение о том, что при всем многообразии факто­ров семейного неблагополучия обстоятельства, которые объективно затрудняют воспитание (структурная неполнота семьи, материальные, жилищные проблемы и т. п.), в отличие от обусловленных дефектной педагогической и личностной позицией родителей (безразличное отно­шение к детям, отказ от выполнения воспитательных функций, пьян­ство, скандалы, правонарушающее поведение в быту) лишь способны затруднить воспитание в семье." Не внешние, объективные проблемы и трудности, а субъективные факторы внутрисемейной жизни имеют кри­миногенное значение.

В целом этот вывод не утрачивает значения, однако в условиях ста­бильности общества, относительного социального равенства, роль вне­шних и внутренних факторов жизнедеятельности института семьи была довольно устойчиво сбалансирована. Думается, что в периоды интенсивных общесоциальных перемен баланс воздействия может на­рушаться; ряд обстоятельств, характеризующих ранее внутрисемей-ную обстановку в неблагополучных семьях, становятся значительно более распространенными. В профилактичеком плане важно учиты­вать, что в современных условиях российская семья оказалась под прессингом новых внешних факторов, в силу которых воспитательная внутрисемейная обстановка стала менее благоприятной. Неадаптиро-ванность к новым социально-экономическим условиям значительной части взрослого населения, безработица или чрезвычайная перегру-

327

Преступность несовершеннолетних

женность трудовыми функциями, страх за будущее семьи, психиче­ская напряженность старших членов семьи, приводят к сужению эмо­ционального контакта между родителями и детьми, сокращению объе­ма совместной досуговой деятельности семьи, ослаблению семейного контроля за поведением детей и подростков, падению родительского авторитета, эмоциональнму отдалению членов семьи.

Хотя те или иные дефекты внутрисемейной обстановки имеют место в значительной части семей, обнаруживаются они в современных усло­виях сравнительно чаще, специфика неблагополучия родительских се­мей несовершеннолетних правонарушителей состоит, как и ранее, в ти­пичности наличия широкого комплекса взаимосвязанных негативных характеристик. Примерно в 40% этих семей способом разрешения внут­ренних конфликтов являются скандалы, драки; почти в 35% — злоупот­ребляют алкоголем; до 80% — не выполняют функции надзора за деть­ми; члены каждой четвертой семьи подростков-правонарушителей привлекались к уголовной ответственности.

В отношении «формально благополучных» семей, имеющих скры­тые дефекты в выполнении воспитательных функций, не проявляю­щиеся в очевидных характеристиках поведения их членов, профилак­тическая деятельность осложнена объективно. Однако в настоящее время среди семей несовершеннолетних, совершивших преступления, преобладают семьи с достаточно ярко выраженной социально-нега­тивной личностной и педагогической позицией родителей. Типичной для подростков-правонарушителей продолжает оставаться семья, де­монстрирующая и прививающая антиобщественные привычки, взгля­ды, потребности, не обеспечивающая контроля, эмоциональной под­держки и защиты от внешних негативных влияний и в силу этого вынуждающая подростка идти на поиск понимания и участия вне се­мейной среды (до 60% родительских семей несовершеннолетних, со­вершивших преступления).

Криминогенные группы несовершеннолетних. В старшем подростко­вом и юношеском возрасте общество сверстников выполняет чрезвы­чайно важные функции: обеспечивает эмоциональный комфорт, явля­ется основой межличностных отношений, информационным каналом. Признание в среде сверстников субъективно особенно значимо в этом возрасте. Полноценное товарищеское, дружеское общение несовершен­нолетних правонарушающего поведения с «благополучными» сверст­никами сужено. Обычно несовершеннолетние правонарушающего поведения устанавливают контакты с лицами, имеющими сходные про-

328

Глава 14

блемы, трудности, одинаковый, почти не ограниченный объем свобод­ного времени. По мере углубления непонимания и конфликтов в других сферах жизнедеятельности субъективное значение такого общения воз­растает18. Поэтому и при расхождении собственных взглядов, оценок с позицией группы подростки предпочитают солидарность с ней. Отме­чено, что криминогенные группы сверстников не только являются ба­зой формирования антиобщественных взглядов и установок, взаимно­го «обогащения» негативными привычками и навыками, не только служат психологической опорой для самооправдания при совершении правонарушений («как все»), но и непосредственно вовлекают в анти­общественное поведение.19

Поведение большинства дворовых, уличных компаний отличает про­являющаяся в различной степени криминогенная деформация. По вы­борочным данным, около 20% их членов не исключают возможности добывания денежных средств преступным путем, более 60% — рассмат­ривают насилие как возможный способ разрешения конфликтов, а 30% — постоянно прибегают к нему на практике, более половины — все­гда решают конфликты с другими группами путем применения силы.

Имеющиеся данные позволяют сделать вывод о связи глубины дефор­мации группового поведения, во всяком случае, со следующими характе­ристиками: предшествующее правонарушающее поведение отдельных членов группы; нравственная и правовая характеристика лидера, ядра группы; общественно полезная занятость ее членов; теснота контактов. Случаи совершения преступления предполагают, конечно, уголовно-правовое воздействие, изоляцию криминального ядра, части группы. Однако разобщение криминогенных группировок как профилактичес­кая мера малоэффективно: на их месте возникают новые, содержание поведенческих характеристик несовершеннолетних это не меняет, поэто­му более перспективным является комплекс мер по переориентации групп. Так, по исследовательским данным до3//, их участников согласны были бы заняться в свободное время какой-либо полезной для окружаю­щих деятельностью, хотя инициативы в этом не проявляют.

Криминологическое значение недостатков в деятельности воспита­тельных институтов (школы в широком смысле слова) состоит в том, что они, будучи специально предназначенными для выполнения фун­кций обучения и воспитания несовершеннолетних, реализуют их не­полно, либо не оказывают необходимого влияния, компенсирующего недостатки семейного воспитания и противодействующего негатив­ным воздействиям в среде неформального общения. В качестве крими-

329

Преступность несовершеннолетних

нологически значимых проблем школы отмечаются: недостаточное знание особенностей личности учащихся, источников отрицательного влияния на них, педагогические ошибки при использовании методов воспитания, недооценка различий «стартовых» (начальных) условий обучения и недостаточная помощь в их выравнивании, невнимание к профессиональной ориентации подростков и юношей и др. В последние годы констатируется существенное ослабление влияния школы на формирование личности несовершеннолетних. Профилактические ре­зервы педагогических коллективов остаются нереализованными и по­тому, что школа склонна исключать предупреждение правонарушений из круга своих задач, в том числе и в силу отсутствия прямого норма­тивного предписания. Существенных изменений в сложившееся поло­жение не внес и закон «Об основах системы профилактики безнадзор­ности и правонарушений несовершеннолетних», который не отводит учебным заведениям ведущей роли в предупреждении правонарушаю-щего поведения, определив их функции по сути как вспомогательные:

«принятие мер по воспитанию и получению основного общего образо­вания», «оказание педагогической помощи» детям и подросткам с от­клонениями в поведении, имеющим проблемы с обучением, «оказание помощи семье в обучении и воспитании детей» и т. п.20 Соответственно педагоги, по общему правилу, не уделяют должного внимания ранней профилактике правонарушений, а индивидуальную работу с учащи­мися, осужденными условно или с отсрочкой исполнения приговора, рассматривают как стороннюю функцию. В действительности же при­меняемые специализированными субъектами меры способны лишь дополнить, а не заменить общее воспитание. При этом школа являет­ся единственным институтом общества, который по сути специально предназначен для образовательной и воспитательной деятельности, располагая для этого профессионально подготовленными кадрами.

Исследования правонарушающего поведения несовершеннолетних, продолживших обучение после школы (ПТУ, техникума) показывают, что отмеченные недостатки характерны и для учебных заведений дру­гих типов. Что же касается работающих подростков, то воспитатель­но-профилактическая деятельность в трудовых коллективах, еще не­давно (пусть, не во всех случаях) оказывавшая определенное влияние на формирование их личности и поведения, сейчас почти повсеместно свернута. При общем снижении объемов, уровня безвозмездной обще­ственной деятельности, при росте безработицы внепрофессиональные проблемы работающих подростков все в большей степени становятся

330

Глава 14

предметом внимания лишь специализированных (профессиональных) субъектов профилактики.

Отмеченное выше свидетельствует о типичности связей несовер­шеннолетних правонарушающего поведения с криминогенной средой, об устойчивости таких связей. Преобладающая часть совершивших преступления подростков испытывала негативное воздействие со сто­роны семьи, в ближайшем бытовом окружении при явной недостаточ­ности (неуспешности) компенсирующего и коррегирующего воздей­ствия субъектов общего воспитания и предупреждения. Значение этого обстоятельства для профилактики трудно переоценить, посколь­ку личность и поведение субъекта практически не могут быть устойчи­во изменены без воздействия на среду, продолжающую оказывать вли­яние на несовершеннолетнего в процессе взаимодействия с ним.

14.4. Предупреждение правонарушающего поведения и преступности несовершеннолетних

Специфика механизма действия детерминант преступности в отно­шении несовершеннолетних определяет содержание мер профилакти­ки: они должны быть ориентированы на достижение личностных из­менений, коррекцию социальной среды (прежде всего — микросреды), включать в качестве обязательного элемента применение мер к лицам, способствующим правонарушающему поведению подростков, либо не оказывающим надлежащего позитивного формирующего влияния при наличии соответствующей обязанности. Отнесение к предмету предуп­реждения преступности несовершеннолетних профилактики правона­рушающего поведения непреступного характера, предупредительной деятельности в отношении лиц, не достигших возраста уголовной от­ветственности, в теоретическом плане спорно. Практика же, исходя из общности целей, содержания мер, круга субъектов, нормативно пред­писанных им функций, идет по пути комплексной организации пре­дупреждения правонарушающего поведения и преступности в отно­шении не достигших совершеннолетия лиц.

Рассматривая профилактику правонарушающего поведения несовер­шеннолетних в качестве элемента предупредительной деятельности в целом, правомерно использовать при анализе общекриминологиче-

331

Преступность несовершеннолетних

ские классификации мер профилактики. При этом целесообразно обратиться к тем из них, которые позволяют определить последова­тельность реализации предупредительных мер, масштаб их действия, круг субъектов предупреждения правонарушающего поведения несо­вершеннолетних.

Общесоциальные меры. Социальные меры, реализующие антикрими­ногенный потенциал общества в целом, имеют основополагающее зна­чение и для предупреждения правонарушающего поведения среди де­тей и подростков. К особо значимым для профилактики преступности несовершеннолетних относятся экономические, политические, культур­но-воспитательные меры, которые прямо ориентированы на примене­ние в отношении рассматриваемой возрастной группы. Первостепенное значение среди них имеют меры, обеспечивающие защиту прав и закон­ных интересов несовершеннолетних в целом. На федеральном уровне к таким отностится, например, комплекс мер, предусмотренных «Целевой Федеральной программой по улучшению положения детей в Российс­кой Федерации на 2001-2002 гг.», меры, предлагаемые в проекте целе­вой программы на 2001-2005 гг. «Молодежь России». Существенны и общесоциальные меры, опосредованно влияющие на жизнедеятель­ность детей и подростков, предусмотренные, например, «Основными направлениями государственной семейной политики в РФ», норматив-ныыми актами, направленными на охрану материнства и детства. Выд­вижение преступности и правонарушений в молодежной среде в число острейших общественных проблем обусловливает первоочередную не­обходимость прогноза криминологически значимых последствий обще­социальных мер различного содержания именно для этой группы.

Содержание специального (специально-криминологического) предуп­реждения образуют меры, непосредственно направленные на профи­лактику преступлений среди подростков. Они специально предназна­чены для воздействия на факторы, детерминирующие преступность, на применение в отношении субъектов, совершивших преступления, либо способных совершить их в будущем в силу присущих им личнос­тных особенностей. Поскольку практика часто поставляет примеры ог­раниченного понимания содержания профилактики, важно подчерк­нуть, что мерами воздействия на личность они не исчерпываются. Например, неэффективность мер индивидуального предупреждения зачастую бывает предопределена исключением из сферы антикрими­ногенного воздействия микросреды, продолжающей оказывать нега­тивное влияние на личность и поведение подростка.

332

Глава 14

Важнейшим нормативным актом, регулирующим специально-пре­дупредительную деятельность в отношении несовершеннолетних, явля­ется федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзор­ности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г.21 Он не только является первым федеральным законом, посвященным пре­дупреждению преступлений и правонарушений лиц, не достигших 18 лет, но и первым федеральным законом, регулирующим профилак­тическую деятельность в целом.

Закон является фундаментом будущей системы законодательства о регулировании деятельности по предупреждению правонарушающего поведения и безнадзорности детей и подростков, основанной на Кон­ституции и общепризнанных нормах и принципах международного права, на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к исправлению несовершеннолетних, обес­печения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних (ст. 2, 3).

В качестве основных задач профилактической деятельности закон определяет: предупреждение безнадзорности, беспризорности, право­нарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, вы­явление и устранение их причин и условий; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогичес­кую реабилитацию несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения не­совершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных поступков (ст. 3). Законодательно определен круг органов и учрежде­ний, являющихся субъектами профилактики, основные направления их деятельности (ст. 11-25).

Принципиально новым в законе является то, что важное место уделе­но вопросам, связанным с правовым статусом несовершеннолетних, в отношении которых проводится профилактическая деятельность, обес­печению защиты их прав и интересов. Так, установлен исчерпывающий перечень категорий лиц, в отношении которых может проводиться ин­дивидуальное предупреждение (ст. 5), определены их права (ст. 8), ос­нования проведения индивидуальной профилактической работы(ст. 6).

Первый опыт законодательного регулирования основ профилакти­ческой деятельности небезупречен. Отмечается, что правовые признаки безнадзорного и правонарушителя, причины безнадзорности и право­нарушений в нем смешиваются, хотя в действительности они различны

333

Преступность несовершеннолетних

и требуют разных подходов и мер нейтрализации. В результате подхо­да, определенного в законе, могут быть существенно ущемлены права и законные интересы безнадзорных подростков, контроль за поведе­нием которых отстутствует.22 Сохранен и ранее негативно оценивав­шийся специалистами «ведомственно-правоохранительный» уклон в организации профилактики и распределении круга полномочий меж­ду ее субъектами: важнейшие функции возлагаются не на субъектов общего воспитания, а на правоохранительные органы, прежде всего — на органы милиции, что определяет приоритет административных и уголовно-правовых форм и методов воздействия, в том числе и на ран­них стадиях воспитания, исправления и перевоспитания.23

Дифференцируя меры специального предупреждения по моменту их реализации, к мерам ранней профилактики относят направленные на предотвращение, заблаговременное предупреждение действия фак­торов, отрицательно влияющих на формирование личности и поведе­ние подростков, устранение источников возможных негативных влия­ний, компенсацию негативных последствий социальных процессов. Например, к таковым относятся меры по выявлению неблагополучных в воспитательном отношении семей, компенсации недостатков семей­ного воспитания, помощь в бытовом, трудовом устройстве несовер­шеннолетних, меры, направленные на обеспечение позитивной досу-говой занятости.

Другую группу образуют меры собственно предупредительного ха­рактера (непосредственно предупреждение). Их комплекс составляют мероприятия по целенаправленному воспитательному и перевоспиты­вающему воздействию на несовершеннолетних, поведение которых уже свидетельствует об опасности совершения преступления в буду­щем, пресечению действий лиц, отрицательно влияющих на подрост­ков, по устранению факторов, которые привели к нарушению несовер­шеннолетними моральных и правовых норм. Сюда относятся, напри­мер, меры контроля за поведением подростков-правонарушителей со стороны подразделений МВД по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; меры, применяемые к родителям, отрицатель­но влияющим на детей или уклоняющимся от выполнения воспита­тельных обязанностей; принудительные меры воспитательного воз­действия, применяемые судом к подросткам в связи с совершением ими правонарушений.

Третья группа — это меры, направленные на профилактику рециди­ва. Их цель — перевоспитывающее воздействие, контроль и соци-

334

Глава 14

альная помощь несовершеннолетним, уже совершившим преступле­ния, нейтрализация факторов социальной среды, способствовавших совершению преступления подростком. К таким мерам относятся кон­троль и помощь в бытовом, трудовом устройстве отбывшим наказание несовершеннолетним, перевоспитывающее воздействие в отношении осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, комплекс мероприятий по исправлению и прервоспитанию несовер­шеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях.

Рассмотренная классификация мер специального предупреждения исходит из момента начала реализации мер, обусловленного степенью деформации личности и поведения подростка. Раннее предупреждение при этом должно рассматриваться как самое перспективное, гуманное и экономичное направление профилактики преступности несовершенно­летних, оказывающее влияние и на будущие характеристики преступ­ности в целом. К сожалению, на практике потенциал ранней профилак­тики еще не полностью оценен, как субъектами общего воспитания, так и правоприменительными органами. В результате деятельность по пре­дупреждению правонарушающего поведения подростков в основном концентрируется на выявлении криминогенных факторов и их преодо­лении. Обращение к факторам антикриминогенного свойства, способ­ным упреждать отклонения в поведении, остается существенным резер­вом ранней профилактики.

Классификация мер предупреждения правонарушающего поведе­ния несовершеннолетних по масштабу важна для уяснения их сущно­сти и предназначения. Меры общегосударственного масштаба призва­ны учитывать особенности социального статуса несовершеннолетних в обществе, способствовать созданию оптимальных условий жизни и воспитания подрастающего поколения, надлежащей организации пре­дупреждения преступности и правонарушений подростков в государ­стве в целом. Так, все Федеральные целевые программы по усилению борьбы с преступностью, принимавшиеся в последнее десятилетие, включали либо специальный раздел о предупреждении преступлений несовершеннолетних и молодежи, либо определяли ряд направлений этой деятельности.24 Именно в соответствии с Федеральными целе­выми программами было, например, положено начало разработке и реализации программ различных уровней, конкретных мер по пре­дупреждению распространения наркотиков в молодежной среде; на­чалось создание сети социальных приютов для несовершеннолетних, цетров психологической помощи для дошкольных и учебных учреж-

335

Преступность несовершеннолетних

дений. В соответствии с Федеральной программой по усилению борь­бы с престуггностью на 1999-2000 гг. продолжена разработка норма­тивной базы предупреждения правонарушающего поведения несовер­шеннолетних.

Меры, реализуемые на у ровне регионов, учитывают специфику ха­рактеристик преступности и правонарушающего поведения несовер­шеннолетних, социально-экономического положения лиц молодеж­ной возрастной группы, воспитательных условий, других кримино­логически значимых социальных факторов. В настоящее время они начинают приобретать системный характер, реализуясь в рамках регио­нальных программ борьбы с преступностью, специальных региональных программ по предупреждению правонарушающего поведения несовер­шеннолетних и молодежи, либо в рамках целевых программ по отдель­ным аспектам профилактической деятельности в регионах. Например, программа борьбы с преступностью в Москве на 2000 г. включает раз­дел «Предотвращение детской безнадзорности и преступности», пре­дусматривающий, среди других, меры по совершенствованию органи­зации отдыха подростков, проживающих в неблагополучных семьях;

создание банков данных предприятий, представляющих рабочие ме­ста несовершеннолетним; создание сети социально-реабилитационных центров. Меры, ориентированные на предупреждение правонарушаю­щего поведения несовершеннолетних, предусмотрены целевыми про­граммами «Молодежь Санкт-Петербурга», «Семейная политика. Соци­альная защита семьи и детства в Санкт-Петербурге в 2000 г.». Целевая программа «Развитие правоохранительной деятельности в Санкт-Пе­тербурге на 2001-2004 гг.», например, в разделе, посвященном профи­лактике правонарушающего поведения, планирует реализацию мероп­риятий, направленных на противодействие распространению наркоти­ков в молодежной среде, мер по улучшению условий проживания, обучения и развития детей и подростков в медико-социальных центрах для несовершеннолетних с девиантным поведением.

Специфика механизма действия факторов, детерминирующих пре­ступления несовершеннолетних, чрезвычайная зависимость их пове­дения от микросредовых воздействий обусловливают необходимость особого внимания к мерам, ориентированным на действие в отноше­нии малых социальных групп, прежде всего криминогенных групп не­совершеннолетних, семей подростков-правонарушителей.

Меры индивидуального предупреждения направлены на профилак­тику правонарушающего поведения конкретного несовершеннолетне-

336

Глава 14

го. Соответственно они должны учитывать особенности личности, ин­дивидуальную специфику жизненных обстоятельств. Закон РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ст. 21) возлагает на подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел проведение индивиду­альной профилактической работы с несовершеннолетними правона­рушителями. Очевидно, что сотрудники ОВД, участвующие в предуп­редительной деятельности в отношении конкретного подростка, не могут не учитывать индивидуальных особенностей его личности, по­ведения, негативных и позитивных микросредовых влияний.

Успешность индивидуального предупреждения зависит от состо­яния профилактической деятельности в обществе в целом, регионе, коллективе, малых группах. Но не менее важно и другое: как бы ни были совершенны меры более высоких уровней, каких бы затрат они не стоили обществу, не будучи опосредованы индивидуально-пре­дупредительным звеном, они не дадут должного эффекта, так как могут просто не дойти до адресата, если специфические особенности личности, условий жизнедеятельности конкретного лица не будут учтены.

Предупреждение правонарушающего поведения несовершеннолет­них осуществляется широким кругом субъектов. По роли, месту про­филактического направления в их деятельности выделяют:

• субъектов, выполняющих функции предупреждения правонару­шающего поведения несовершеннолетних в качестве одного из направлений более широкой социальной деятельности;

• субъектов, чья деятельность связана с воздействием на преступ­ность, в том числе и преступность несовершеннолетних, включая и профилактическое направление;

• специализированных субъектов, содержание деятельности кото­рых образует именно предупреждение правонарушающего пове­дения лиц несовершеннолетнего возраста. Функцию профилактики правонарушающего поведения несовер­шеннолетних в ряду более широкой социальной деятельности на раз­ных уровнях и в различных объемах выполняют органы власти и уп­равления, учебно-воспитательные учреждения, учреждения культуры, трудовые коллективы. К числу субъектов профилактики данной груп­пы Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и пра­вонарушений несовершеннолетних» относит, например, органы уп-

337

Преступность несовершеннолетних

равления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания: территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры экстренной психологической помощи, другие учрежде­ния социального обслуживания; органы по делам молодежи и их уч­реждения, службы занятости и другие.

Среди субъектов, выполняющих профилактические функции в ряду более широких социальных задач, особо следует выделить органы уп­равления образованием и образовательные учреждения, к числу кото­рых относятся не только школы и профессиональные училища, но и любые другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс и реализующие в связи с обучением и воспитанием функцию предуп­реждения правонарушающего поведения детей и подростков. Выше от­мечалось, что при бесспорной взаимосвязи профилактики с общим вос­питанием многие проблемы пока сохраняются. Среди них — типичность слабого взаимодействия образовательных учреждений с другими, преж­де всего со специализированными, субъектами предупреждения право­нарушений среди несовершеннолетних, неумение значительной части педагогического персонала проводить воспитательную работу индиви-дуализированно, основываясь на учете специфических характеристик личности и поведения подростков-правонарушителей.

Ко второй группе следует отнести органы суда, прокуратуры, внут­ренних дел, согласно законодательно возложенным на них полномо­чиям участвующие в профилактике преступности и правонарушений несовершеннолетних в различных формах и на разных уровнях. В ком­петенцию суда, например, в настоящее время входит не только отправ­ление правосудия в отношении лиц несовершеннолетнего возраста, совершивших преступления, включая и применение к ним в предус­мотренных законом случаях принудительных мер воспитательного воздействия, заменяющих наказание, но и назначение принудитель­ных мер воспитания несовершеннолетним правонарушителям, осво­божденным от уголовной ответственности.

В процессе предстоящей судебной реформы, по-видимому, будут созданы специализированные суды по делам несовершеннолетних (ювенальные суды). Предполагается, что, как в большинстве европей­ских стран, они будут рассматривать дела о преступлениях и правона­рушениях несовершеннолетних, о преступлениях против семьи и не­совершеннолетних, гражданские дела, существенно затрагивающие интересы детей (о лишении родительских прав, о передаче ребенка на воспитание одному из родителей и др.).

338

Глава 14

Профилактические функции прокуратуры реализуются, например, в процессе расследования уголовных дел о преступлениях против лиц несовершеннолетнего возраста, преступлении, совершенных несовер­шеннолетними, осуществляя надзор за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних.

Существенные по объему профилактические функции в отношении несовершеннолетних возложены на Министерство внутренних дел и его территориальные органы. Нормативные акты МВД РФ предписы­вают прямое участие в предупреждении правонарушающего поведе­ния несовершеннолетних практически каждому из подразделений и служб органов внутренних дел: подразделениям уголовного розыс­ка — выявление подростков с устойчивым противоправным поведени­ем, преступных группировок несовершеннолетних, лиц, вовлекающих их в преступную деятельность; милиции общественной безопаснос­ти — пресечение правонарушающего поведения подростков на улице (патрульно-постовая служба), установление вовлекающих несовер­шеннолетних в пьянство, преступную деятельность (участковые инс­пектора милиции)и т. д.

В третью группу — группу специализированных субъектов профи­лактики правонарушающего поведения несовершеннолетних — входят такие, как комиссии по делам несовершеннолетних при городских, рай­онных, поселковых, сельских органах исполнительной власти, центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, от­делы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних орга­нов внутренних дел, специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа, воспитательные колонии для несовершен­нолетних. Их участие в профилактике правонарушений подростков различно: если комиссии по делам несовершеннолетних, например, за­нимаются всеми ее направлениями, то воспитательные колонии при­званы обеспечивать прежде всего индивидуальное предупреждение ре­цидива.

Основные направления деятельности специальных субъектов пре­дупреждения правонарушающего поведения несовершеннолетних, объем компетенции, пределы полномочий, основные права и обязанно­сти их должностных лиц предусмотрены Законом РФ «Об основах си­стемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершен­нолетних».

На комиссии по делам несовершеннолетних возлагается, например, координация деятельности всех органов и учреждений системы профи-

339

Преступность несовершеннолетних

лактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; рас­смотрение представлений образовательных учреждений об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, оказание помощи в трудоустройстве несовершеннолетним, вернувшим­ся из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений для правонарушителей.

Функции специальных учебно-воспитательных учреждений закры­того типа (специальные общеобразовательные школы закрытого типа, специальные профессиональные училища закрытого типа, специальные коррекционные образовательные учреждения закрытого типа) включа­ют обеспечение содержания несовершеннолетних, направленных в со­ответствии с постановлением судьи или приговором суда, обеспечение изоляции несовершеннолетних, контроля и наблюдения за ними при соблюдении личной безопасности подростков, максимальной их защи­щенности от негативных влияний.

Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении ряда категорий несовершеннолетних (совершивших правонарушения, в том числе и до достижения возраста административной ответственно­сти; употребляющих наркотические средства, психотропные и одурма­нивающие вещества; освобожденных от уголовной ответственности или наказания и др.), а также в отношении родителей или законных представителенй несовершеннолетних, не исполняющих обязаннос­тей по их воспитанию; выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолет­них в совершение преступлений или других антиобщественных по­ступков, выявляют несовершеннолетних, оказавшихся без попечения родителей, ведут учет правонарушений несовершеннолетних на под­ведомственных территориях, выполняют ряд других профилактичес­ких функций различных направлений.

Деятельность каждого из субъектов этой группы имеет норматив­ную основу, дополнительно регулируется и ведомственными актами. Однако большинство из них было принято по сути в другую истори­ческую эпоху, не основывалось на современных криминологических представлениях и объективно не может учитывать нынешние реалии:

распространенность правонарушающего поведения, его обществен­ную опасность, типичные особенности характеристики личности, по­ведения подростков. Поэтому, согласно закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет-

340

Глава 14

них», ряд нормативных актов, регулировавших предупреждение право-нарушающего поведения несовершеннолетних, утратили силу (напри­мер, Положение об общественных воспитателях несовершеннолетних, действовавшее с 1967 г., Указ Президиума Верховного Совета СССР, с 1977 г. регулировавший деятельность инспекций по делам несовершен­нолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних). Закон пред­писывает разработку и утверждение ряда новых нормативных актов, ре­гулирующих профилактическую деятельность и предусмотренных его содержанием, а также приведение в соответствие с ним подзаконных актов, сохраняющих силу. Из числа функций комиссий по делам несо­вершеннолетних, например, исключено применение принудительных мер воспитательного воздействия; в настоящее время назначение несо­вершеннолетним принудительных воспитательных мер отнесено к су­дебной компетенции.

В целом процесс разработки и принятия комплекса нормативных до­кументов, регулирующих профилактическую деятельность в отноше­нии несовершеннолетних пока не завершен. В качестве других актуаль­ных проблем совершенствования предупреждения правонарушающего поведения несовершеннолетних могут быть выделены такие, как совер­шенствование координации и взаимодействия субъектов профилакти­ки, рационализация распределения функций между ними, кадровое обеспечение, криминологическая и психолого-педагогическая подго­товка лиц, участвующих в предупредительной деятельности.

Контрольные вопросы

1. Дайте общую характеристику преступности несовершеннолет­них. Каковы ее основные современные качественные и количе­ственные показатели.

2. Назовите группы несовершеннолетних, отличающиеся наиболь­шей криминальной активностью (по половому, возрастному при­знакам, по занятости).

3. Факторы, порождающие преступность в обществе в целом, име­ют определенную специфику действия в отношении возрастной группы несовершеннолетних. Чем объясняется эта специфика.

341

Преступность несовершеннолетних

4. Перечислите важнейшие элементы микросреды несовершенно­летних. Охарактеризуйте особенности воздействия каждого из них на формирование личности и поведение подростков.

5. Меры предупреждения по масштабу дифференцируются на об­щесоциальные и специальные (специально-криминологические). В чем сущность мер первой и второй группы. Приведите примеры

' мер каждой из групп, поясните их значение для профилактики правонарушающего поведения несовершеннолетних.

6. Ознакомившись с содержанием закона РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершен­нолетних», ответьте:

* как закон определяет круг несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая ра­бота; каковы основания ее проведения;

* на какие органы и учреждения законодательно возложены обязанности по предупреждению безнадзорности и правона­рушающего поведения несовершеннолетних; на какой из ор­ганов возложена функция по ее координации;

* каковы основные направления деятельности субъектов про­филактики.

Примечания

' Руководящие принципы Организации Объединенных Наций по предупреж­дению преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские принципы)// Международные акты о правах человека. Сборник документов, — М., 1999. С.273.

2 Ермаков В.Д., Крюкова Н. И. Несовершеннолетние преступники в России. М., 1998. С. 29-31. Преступность несовершеннолетних в России. Статисти­ческий сборник (1993-1997 гг.). - М„ 1998. С. 8.

3 Преступность несовершеннолетних в России. С. 13.

4 Ст. 15 УК РФ.

5 Забрянский Г. И. Социология преступности несовершеннолетних. — Минск, 1997. С.9.

6 Преступность несовершеннолетних в России. С. 15-16.

7 Ермаков В. Д., Крюкова Н. И. Указ. соч., гл. 1-2.

8 Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 гг./СЗ, 1996, №22. С. 3.

9 Минина С. П. Преступность несовершеннолетних: Серия «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе» — СПб., 1998. С. 7.

342

Глава 14

\аЕрмаков В. Д., Крюкова Н. И. Указ. соч. С. 16. " Минина С. П. Указ. соч. С. 7.

12 Организованная преступность/Под ред. А.И. Долговой, С.В. Дьякова. — М., 1989. С. 23.

13 Лисовский В. Т. Молодежь России в зеркале криминологии//Криминоло-гия - XX век. - СПб., 2000. С. 531.

14 Игошев К. Е., Миньковский Г. М. Семья, дети, школа. 1989. С. 237.

15 Преступность несовершеннолетних в России. С. 29.

16 Ермаков В. Д., Крюкова Н. И. Указ. Соч. С. 68-70.

17 Сахаров А. Б. О личности преступника и причинах преступности в СССР. — М.,1961. С.87-89.

18 Забрянский Г. И. Механизм формирования антисоциальных подростковых и юношеских групп//Криминологи о неформальных молодежных объедине­ниях. - М., 1990. С.48.

"Долгова А. И. Социально-психологические аспекты преступности несовер­шеннолетних. — М.,1981. С.62-63.

20 Закон РФ от 26 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнад­зорности и правонарушении несовершеннолетних»/СЗ, 1999, № 26.

21 Там же.

22 Мельникова Э. Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уго­ловного процесса и криминологии. — М., 2000. С. 152.

23 Ермаков В. Д., Крюкова Н. И. Указ. соч. С. 303 .

24 См., напр.: Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступ­ностью на 1996-1997 гг.; Федеральная целевая программа по усилению борь­бы с преступностью на 1999-2000 гг./СЗ, 1999, № 12.