Глава 16 Организованная преступность

16.1. Понятие и состояние

организованной преступности в России

Преступность как общественное явление представляет систему, со­стоящую из отдельных элементов (видов, подсистем), обладающих от­носительной самостоятельностью. Эти подсистемы могут быть вычле­нены по различным основаниям.

В первую очередь по специфике детерминации наиболее отчетли­во вся преступность делится на две большие, но неравные подсисте­мы: умышленную и неосторожную преступность. Эти два вида пре­ступности характерны для любого общества. Обе подсистемы могут быть разделены, опять-таки в зависимости от специфики детермина­ции на отдельные подвиды, которые имеют место не в каждом обще­стве. Организованная преступность — подвид умышленной преступ­ности, присущ не всем государствам.

Поэтому наличие в государстве незначительного числа организо­ванных преступлений еще не означает существования организован­ной преступности как общественного явления. Если исходить из об­щей дефиниции преступности, то организованную ее часть можно определить как относительно массовое, устойчивое, иррегулярное общественное явление, выражающееся во множестве совершенных и совершаемых преступными формированиями преступлений. То есть понятие организованной преступности отличает от общего определе­ния преступности наличие лишь такого специфического признака, как организованность.

372

Глава 15

22 См.: Фролова Л. И. Социально-психологические механизмы экспансии кри­минальной субкультуры// Преступность и культура. — М., 1999. С. 40.

23 См.: Лунякова Л. Г. Материнские семьи и социальное насилие//Женщина и насилие в условиях общественных изменений. — Ярославль, 2000. С. 59. 211 См.: Демшина Е. Б. Тенденции потребительского поведения городских се-мей//Семья в новых социально-экономических условиях. — Н.Новгород, 1998. Т. 1.С. 220.

25 См.: Сиротова О., Балабанова Т., Кокоркина И. и др. Социальное самочув­ствие женщин//Женщины в зеркале социологии. — Иванове, 1998. Вып. 2. С. 97.

26 Сидоренко Ю. И. Влияние ложных социально-психологических установок на поведение отдельных групп женского населения//Семья в новых социаль­но-экономических условиях. — Н.Новгород, 1998. Т. 1. С. 38-39.

27 См.: Яковлев А. М. Преступность и социальная психология (социально-пси­хологические закономерности противоправного поведения) — М., 1971. С.151.

28 См.: Шмаров И. В. Предупреждение преступлений среди освобожденных от наказания (проблемы социальной адаптации). — М., 1974. С. 12.

Глава 16

Организованная преступность

16.1. Понятие и состояние

организованной преступности в России

Преступность как общественное явление представляет систему, со­стоящую из отдельных элементов (видов, подсистем), обладающих от­носительной самостоятельностью. Эти подсистемы могут быть вычле­нены по различным основаниям.

В первую очередь по специфике детерминации наиболее отчетли­во вся преступность делится на две большие, но неравные подсисте­мы: умышленную и неосторожную преступность. Эти два вида пре­ступности характерны для любого общества. Обе подсистемы могут быть разделены, опять-таки в зависимости от специфики детермина­ции на отдельные подвиды, которые имеют место не в каждом обще­стве. Организованная преступность — подвид умышленной преступ­ности, присущ не всем государствам.

Поэтому наличие в государстве незначительного числа организо­ванных преступлений еще не означает существования организован­ной преступности как общественного явления. Если исходить из об­щей дефиниции преступности, то организованную ее часть можно определить как относительно массовое, устойчивое, иррегулярное общественное явление, выражающееся во множестве совершенных и совершаемых преступными формированиями преступлений. То есть понятие организованной преступности отличает от общего определе­ния преступности наличие лишь такого специфического признака, как организованность.

374

Глава 16

Общественная опасность организованной преступности резко отли­чается от опасности неорганизованных ее проявлений. Она оказывает влияние на все политические и другие социальные процессы в стране. Поэтому организованная преступность — это не только уголовно-пра-вовое, но и политическое явление, представляющее угрозу националь­ной безопасности. Организованная преступность — основной фактор криминализации власти в России и в целом страны.

При слабости в России общегосударственной, объединяющей всех граждан идеи, страну захватывает криминальная идеология, зак­лючающаяся в том, что все средства хороши для обогащения, что все можно купить, что побеждает сильнейший, а не закон. Более того, неко­торые авторы наряду с негативными признают позитивные функции организованной преступности. Например, утверждается, что она обеспе­чивает как незаконными, так и законными путями определенные объек­тивные общественные потребности: от производства и распределения не­обходимых населению товаров до защитных функций в ситуациях национальных и конфессиональных конфликтов, в период реформиро­вания общественных отношений выступает в качестве инструмента для достижения политических и экономических целей определенных соци­альных групп, не являющихся преступными или деликвентными.'

Подобный пиетет перед организованной преступностью объектив­но способствует укоренению терпимости к ней в общественном созна­нии, что представляет общественную опасность.

Дело в том, что по прогнозам в третьем тысячелетии транснацио­нальная организованная преступность может быть одной из четырех главных опасностей для человечества наряду с распространением вы-сокотехнологических видов оружия, международным терроризмом и наркобизиесом. Угрозу человечеству несут попытки транснациональ­ных преступных групп завладеть ядерным оружием, боевыми отрав­ляющими веществами, психотропным оружием, а в недалеком буду­щем Клондайком организованной преступности станет нелегальная торговля клонированными человеческими органами.2

В отечественной и зарубежной криминологии по-разному опреде­ляется феномен организованной преступности. Организованная пре­ступность в ее экономической (корыстной) форме была впервые изу­чена специалистами США и Италии. При этом она рассматривалась отдельно от политической формы организованной преступности. По­добный разрыв вряд ли оправдан, хотя и объясняется существенной спецификой этих двух видов организованной преступности.

Организованная преступность

В уголовном законодательстве большинства стран различия между этими направлениями организованной преступности не проводится. Вместе с тем в некоторых государствах (США, Италии) уголовное за­конодательство, а также Модельный У К для стран СНГ отдельно оп­ределяют ответственность за преступления организованной преступ­ности корыстной направленности.

Например, в У К Италии до 1993 г. была лишь общая статья о пре­ступных формированиях под названием «сообщества для совершения преступлений» (ст. 416). В 1993 г. был принят закон об уголовной от­ветственности за принадлежность к преступной организации мафиоз­ного типа. Согласно ему объединение следует считать мафиозным, когда участвующие в нем пользуются насилием со стороны объедине­ния, а также зависимостью и законом молчания (омерты) в отношении него для совершения преступлений, для установления прямого или косвенного руководства или иного контроля экономической деятель­ности, концессий, разрешений, подрядов и общественных служб или для получения незаконных прибылей, или преимуществ для себя либо третьих лиц.3 Таким образом, в законодательстве Италии преступные объединения (сообщества) мафиозного типа относятся к организован­ной преступности экономической (корыстной) направленности. По­добную направленность подчеркивают также УК штатов США Огайо и Пенсильвания.

Итак, в западной криминологии существуют разные подходы к орга­низованной преступности корыстной направленности, отличающиеся набором показателей организованности: о/щи специалисты определяют этот феномен как совокупность преступных действий, совершаемых любыми устойчивыми группами, объединившимися для систематиче­ского совершения преступлений в целях извлечения прибыли. Другие (в частности, эксперты ООН) в свое определение вводят дополнитель­ный показатель организованности — создание системы защиты от соци­ального контроля. То есть под организованной преступностью они по­нимают занятие преступной деятельностью в корыстных интересах и создание системы защиты от социального контроля относительно боль­шими группами устойчивых, управляемых преступных образований.4

Отечественные криминологи также не едины в подходе к понятию и показателям организованности преступности. Так, А. И. Гуров вводит в качестве обязательного ее показателя наличие коррумпированных связей с работниками правоохранительных и других органов государ­ственной власти.5

376

Глава 16

В Российском уголовном законодательстве нет понятия «организо­ванная преступность». В нем в рамках института соучастия использу­ются дефиниции «организованная преступная группа» и «преступное сообщество (организация)».

Если криминологическое понятие «организованная преступность» обозначает относительно массовое социальное явление, то уголовно-правовая дефиниция отражает признаки преступлений, совершаемых в организованных формах в целях учета этого обстоятельства в санкциях уголовно-правовых норм и при назначении наказания. И естественно, что организованную преступность, как корыстную, так и политическую, могут образовать только преступления, квалифицируемые по уголовно­му закону как совершенные в организованных формах.

Но наличие уголовно-правовых дефиниций, посвященных определе­нию организованной 4юрмь1 совершения преступлений, еще не означа­ет, что в государстве организованная преступность существует как со­циальное явление. И наоборот, при их отсутствии она может реально иметь место.

В УК 1960 г. в его общей части вплоть до 1994 г. не было упоминания об организованных формах совершения преступлений. В особенной же части были специальные нормы, посвященные ответственности за от­дельные проявления организованного совершения преступлений: за бандитизм (ст. 77), за организационную деятельность, направленную против Советской власти (антисоветские организации) (ст. 71) и др. В 1988 г. в норме о вымогательстве в качестве квалифицирующего при­знака было введено совершение этого преступления организованной группой без определения этого понятия. Оно было законодательно за­креплено лишь в 1994 г. И новый уголовный кодекс РФ дифференциро­вал ответственность в зависимости от степени организованности пре­ступников, выделив наряду с понятием «организованная группа», понятие «преступное сообщество». Преступление считается совершен­ным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, объединившихся для совершения одного или нескольких преступ­лений (ч. 3, ст. 35 УК).

Организованная группа тщательно готовит и планирует преступле­ния, распределяет роли между соучастниками, оснащается техникой и т. д.6 Преступление признается совершенным преступным сообще­ством (преступной организацией), если оно совершено сплоченной организованной группой (организацией), созданной для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединением органи-

377

Организованная преступность

зованных групп, созданным в тех же целях (ч. 4, ст. 35 УК). От органи­зованной группы оно отличается признаком сплоченности, более слож­ной организацией, направленностью преступной деятельности на совер­шение тяжких и особо тяжких преступлений и возможностью создания объединения двух или более организованных групп.

Сплоченность, как социально-психологический феномен преступ­ного сообщества (организации), может выражаться во многих харак­теристиках, которые отличаются в разных преступных сообществах. Однако обязательными элементами сплоченности выступают:

• объединение для совершения неопределенного числа преступле­ний и на неопределенно длительное время;

• наличие собственных норм, правил, регулирующих внутреннюю жизнь преступного сообщества;

• наличие жесткой внутренней дисциплины и санкции за наруше­ние норм преступного сообщества.

В обзоре практики применения норм У К, подготовленном МВД РФ, разъясняется, что сплоченность характеризуется психологическим един­ством членов преступного сообщества, строгой структурной иерархией, функциональным распределением ролей, установлением тесных кон­тактов и конспиративных связей между членами преступного сообще­ства, общими задачами, целями, преступным умыслом, стремлением к единому преступному результату.

В преступное сообщество может входить несколько организованных преступных групп, объединившихся для достижения общих преступ­ных целей. Для подобных объединений, отмечается в обзоре, помимо вышеназванных признаков характерно разделение сфер влияния. Пре­ступное сообщество (преступная организация) отличается от организо­ванной группы и уровнем организованности: для первой обязательной характеристикой является наличие:

• иерархической структуры;

• специализации преступной деятельности;

• коррумпированных связей с должностными лицами правоохра­нительных или других органов государственной власти.

Дополнительно они могут характеризоваться:

• стремлением к расширению сфер преступной деятельности;

• стремлением к монополизации сфер преступной деятельности;

• созданием системы разведки и контрразведки;

Глава 16

• наличием общих финансов, так называемых «общаков»;

• активным распространением норм и традиций преступного мира;

• «выращиванием» кадров преступников;

• вооруженностью.

Что же касается целевой установки на совершение тяжких и особо тяжких преступлений, то следует заметить, что этот ограничительный признак излишен и носит формальный характер, ибо требует знания преступниками категорий преступлений, предусмотренных ст. 15 УК. К тому же может случиться, что при наличии всех содержательных признаков преступного сообщества, оно не будет признано таковым, так как занималось незаконным предпринимательством, лжепредпри­нимательством, которые не относятся к тяжким преступлениям.

Преступные сообщества (преступные организации), закон подразде­ляет на два вида: сплоченная организованная группа (преступная орга­низация) и объединение двух или более организованных групп (пре­ступное сообщество).

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 1 от 30.01.97 г.. «О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм» разъясняется, что об устойчивости банды могут свиде­тельствовать, в частности, такие признаки, как стабильность ее состава и организационных структур, сплоченность ее членов, постоянство форм и методов преступной деятельности, длительность ее существова­ния и количество совершенных преступлений.7

Из вышесказанного вытекает, что банда по всей правовой форме может быть как организованной группой, так и преступным сообще­ством. Естественно, что в этом случае сплоченность представляет со­бой уже характеристику преступного сообщества.

Правильность этого положения подтверждает сравнительный анализ ст. 209 «Бандитизм» и ст. 210 «Организация преступного сообщества (преступной организации)». Бандитизм наказывается, естественно, строже, чем организация преступного сообщества, ибо бандитская пре­ступная организация отличается признаком вооруженности. Поэтому следует исходить из того, что ст. 35 охватывает бандитизм в понятиях организованной группы и преступного сообщества. И наоборот, норма Особенной части — ст. 210, не охватывает организацию преступного со­общества в виде банды.

В криминологической литературе, а также в неподписанном Прези­дентом РФ законе «О борьбе с организованной преступностью» (при-

Организованная преступность

нятом Государственной Думой 22 ноября 1995 г. и одобренном Сове­том Федерации 9 декабря 1995 г.) различаются не две, а три организа­ционные формы: организованная группа, преступная организация и преступное сообщество.8 В этом законе, оставшемся на уровне проек­та, преступная организация определяется как объединение лиц, либо организованных групп, либо банд для совместной преступной деятель­ности с распределением между участниками функций по:

• созданию преступной организации либо руководству ею;

• непосредственному совершению преступлений, предусмотрен­ных статьями Особенной части УК РФ;

• иным формам обеспечения создания и функционирования пре­ступной организации.

В связи с этим в данном законопроекте дано и иное понятие пре­ступного сообщества как объединения организаторов или руководите­лей, или других участников преступных организаций, или организо­ванных групп, или банд, или иных лиц для совместной разработки либо реализации мер по координации, поддержанию, развитию пре­ступной деятельности соответствующих формирований или лиц, либо мер по созданию благоприятных условий для преступной деятельно­сти занимающихся ею лиц, организованных групп, банд, преступных организаций, а также по организации совершения тяжких преступле­ний в указанных целях.

Мы считаем, что трехчленная классификация организованных форм совершения преступления нецелесообразна в уголовном законодатель­стве, ибо практика пока с трудом осваивает двухчленное деление органи­зованных преступлений. К тому же дефиниция «преступного сообще­ства» в УК РФ трудна для практического применения. Весьма сложно отличить просто организованную группу от сплоченной организованной группы. Это было учтено при разработке данной дефиниции в Модель­ном УК для стран-членов СНГ. В нем преступное сообщество опреде­лено как сплоченное объединение организованных преступных групп с целью получения незаконных доходов (ч. 4, ст. 38. Модельного УК).9 Оно дает четкий критерий, отличающий преступное сообщество от организованной преступной группы и однозначно показывает, что чис­ленность преступного сообщества не может быть менее 5 человек.

Несмотря на уголовно-правовой характер организованной преступ­ности, она состоит из двух принципиально различных частей: полити-

380

Глава 16

ческой и корыстной, которые криминология не объединяет. Это еще раз подчеркивает различие криминологического и уголовно-правово-го подходов в решении проблемы.

По вопросу о времени возникновения организованной преступно­сти в России (в СССР) среди отечественных криминологов нет един­ства. По мнению А. И. Гурова, она сформировалась в нашей стране в 1966-1982 гг. В. В. Лунеев, признавая ее в период социализма, отмеча­ет, что в те годы она была упрощенной и подчиненной бюрократии, паразитировавшей на плановой экономике.10

Думается, что, с одной стороны, отдельные, пусть даже в значитель­ном числе, преступления, совершенные организованными группами, еще не образовывали новое качество, так как практически не было пре­ступных сообществ, необходимой массовости и устойчивости. Поэто­му мы считаем, что она, как относительно массовое общественное яв­ление, начала возникать только в годы перестройки. До этого она существовала в разные периоды развития России в виде восстаний крестьян и рабочих, разбойных шаек в период смут, революционного движения, бандитизма после Октябрьской революции. Бандитизм, как вид организованной преступной деятельности, был при Сталине по­давлен. В период сталинизма, правления Н. С. Хрущева и Л. И. Бреж­нева были лишь отдельные, разрозненные проявления организован­ных преступлений. Естественно, они в динамике заметно возросли в период брежневского застоя, однако еще не приобрели всех признаков организованной преступности. Поэтому мы считаем, что в современ­ной России организованные преступления стали перерастать в новое качество в 1986-1991 гг. и окончательно оформились в новое социаль­ное явление в 1992-1993 гг.

В последние время в качестве высшей формы, пика организованной преступности называется транснациональная преступность. От обыч­ной организованной преступности ее отличает функционирование, как правило, на территории другого государства, вне места базирова­ния." Все более усиливается тревожная тенденция к сотрудничеству и объединению организованных преступных формирований различ­ных стран. По словам А. С. Куликова, разноязыкий криминал сегодня объединяется все крепче.12

По характеру совершаемых организованных преступлений выделя­ются: политическая, собственно экономическая (беловоротничковая) и общеуголовная преступность. Представители беловоротничковой пре­ступности, как правило, совершают преступления путем обмана, в

381

Организованная преступность

том числе злоупотребления служебным положением и подкупа, а чле­ны общеуголовных группировок используют угрозы, шантаж, насилие, тайные способы хищения.

Первая из них выступает в виде организованных преступлений, со­вершаемых с целью захвата или удержания политической власти. Кри­минологическое понятие политической преступности только начало складываться. Оно не идентично государственным преступлениям, пре­дусмотренным 10-м разделом нового У К РФ. В криминологии некото­рые ученые даже отрицают необходимость выделения этого вида пре­ступности. Ее же сторонники по разному определяют ее границы.13

Другой вид организованной преступности — общеуголовная — представляют, в первую очередь, формирования «воров в законе», во-вторых, банды, в третьих, организованные группы, совершающие кра­жи путем внешнего проникновения на объекты собственности, быто­вое (уголовное) мошенничество.

И наконец, экономическая организованная преступность представ­ляет организованные формы совершения преступлений в сфере пред­принимательской деятельности, направленной на извлечение прибы­ли. К этому виду преступлений, а не к общеуголовным преступлениям, на наш взгляд, относится и наркобизнес, т. е. систематическая деятель­ность по изготовлению и сбыту наркотиков. Естественно, что не все орга­низованные преступления, связанные с наркотиками, относятся к эконо­мической организованной преступности. Так, хищения наркотиков в формах краж с проникновением на объекты, разбоя, грабежа, вымога­тельства, содержат признаки общеуголовной преступности.14

По степени организованности можно выделить слабоорганизованные (или иначе примитивные), среднеорганизованные (структуированные) и высокоорганизованные преступные формирования. В простых фор­мированиях нет строгой соподчиненности, четко выраженного лидера. Они малочисленны (3-4 человека) и применяют в основном одни и те же способы совершения преступлений. Простые группы распростра­нены среди вымогателей, бандитов, лиц совершающих разбой и грабе­жи, бытовых мошенников, квартирных воров и т. д. Удельный вес таких групп в числе организованных преступных формирований составляет по оценкам экспертов около 20%.

Среднеорганизованные группы имеют ярко выраженного лидера, который определяет направленность действий групп, планирует пре­ступления и организует их совершение. Численный состав таких групп составляет 5-10 человек и более. Эти группы еще не имеют коррум-

382

Глава 16

пированных связей. Их члены обычно специализируются на кражах ав­томобилей, антиквариата, экономическом мошенничестве, вымогатель­стве, контрабанде и т.д.

К высокоорганизованным преступным формированиям относятся преступные сообщества межрегионального и международного масш­таба, а также занимающиеся наркобизнесом, контролем за игорным бизнесом, проституцией и иным рэкетом.

При этом их численность нередко превышает 10 человек, иногда насчитывая сотни. В отличие от организованных групп, которые зани­маются рэкетом, как правило, в небольших населенных пунктах, пре­ступные сообщества пытаются установить контакты с сотрудниками правоохранительных органов, так как они образуются для постоянно­го занятия преступной деятельностью. При расследовании указанных дел выявлено, что такими связями обладает почти каждая вторая груп­па. Все они имели огнестрельное и холодное оружие. Именно в этой форме проявились новые свойства организованной преступности, ко­торые позволили считать ее особым видом преступности.

В. С. Разинкин также выделяет три типа преступных формирований, подразделяя их на низший, средний и высший. К низшему он относит преступные группировки, в том числе по типу бандитских, численнос­тью от 5 до 20-30 человек, действующих на местном уровне. Средний тип — это преступные организации первого типа в симбиозе с коммер­ческими структурами. Высший — представляет собой консолидирован­ные структуры первого и второго типа (преступные сообщества).15

По данным А. И. Гурова, преступные группы примитивного и среднего уровня распространены повсеместно, а преступные формирования высше­го типа — преимущественно в южных регионах страны, очень крупных го­родах, в урбанизированных и свободных экономических зонах.16

По масштабу охватываемой территории организованные преступные формирования могут быть локальными (в пределах одного или несколь­ких общественных мест, например, вокзал, рынок), региональными, меж­региональными и международными.

Преступные формирования отличает и специализация в определен­ных видах преступного бизнеса. Наиболее ярко выражена специализа­ция по линиям наркобизнеса, рэкета, контрабанды, фальшивомонетни­чества, различных видов хищений, контроля над проституцией, мошен­ничества, торговли людьми, незаконной продажи оружия, отмывания преступно нажитых средств, незаконной торговли человеческими орга­нами, незаконного уничтожения опасных отходов и т. д.

383

Организованная преступность

Для характеристики организованной преступности немаловажен численный состав преступных групп и сообществ. Хотя уголовный за­кон об этом умалчивает, представляется, что два человека никак не могут организовать не только структурированное преступное сообще­ство, но и организованную группу. И можно с полной уверенностью констатировать, что организованную группу могут составить три че­ловека. Семью, совершающую преступления, также нельзя считать организованной группой. По количеству участников организованные формирования могут быть малочисленными (3-5 человек), средние (6-10 человек) и многочисленные (свыше 10 человек).

По длительности существования преступные формирования могут создаваться на ограниченный и неопределенный срок.

Состояние организованной преступности отдельно учитывается по двум ее направлениям: политической и корыстной (общеуголовной и экономической). Проявления политической организованной преступ­ности в России носят единичный характер. Преступная энергия актив­ных россиян сублимируется, в основном, в корыстной преступности. Это резко отличает конец XX в. от конца XIX—начала XX в. Насиль­ственные действия, революции, гражданские войны пока отторгаются и в силу исторической памяти. Поскольку в мире преступности существу­ет система сдержек и противовесов, корыстная организованная преступ­ность ослабляет потенциал организованной политической преступности. И есть надежда, что XXI в. мы встретим без насильственных политичес­ких потрясений.

Организованная корыстная преступность в СССР возникла и раз­вивалась на фоне общего обвального роста преступности, который на­чался в 1989 г., хотя первые проявления совершения организованных преступлений имели место и ранее, с момента вступления в силу зако­на «Об индивидуальной трудовой деятельности-» (19 ноября 1986 г.) и «О кооперации в СССР» (26 мая 1988 г.).

С 1989 г. динамика организованной преступности тесно связана с динамикой преступности в целом, которая на сегодняшний день вы­росла в 3 раза а преступность — примерно 2,5 раза."

С 1989 г. был налажен статистический учет организованной пре­ступности. Определенные сведения о состоянии организованной пре­ступности стали собираться правоохранительным аппаратом с 1986 г. За 1986-1988 гг. было выявлено 2607 преступных групп, имеющих признаки организованности, которые совершили около 20 тыс. пре­ступлений, в том числе 218 убийств и 285 разбойных нападений. Око-

384

Глава 16

ло 50 из них были глубоко законспирированы и действовали три и бо­лее года.18

Число выявленных организованных групп увеличилось с 1988 г. с 485 до 8800 или свыше 18 раз! Численность групп от 4 до 10 человек и выше возросла более чем в десять раз; длительность преступной дея­тельности от 1 до 5 лет — свыше 20 раз; наличие международных свя­зей — более чем в 6 раз; межрегиональных связей — свыше 32 раз, кор­румпированных связей — свыше 172 раз. Среди выявленных групп значительное число составляют преступные группы, сформированные на этнической или религиозной основе. В 1994 г. выявлено 756 этниче­ских групп, в 1995 г. — свыше 800.

Сейчас преступные группировки действуют практически во всех ре­гионах России. Более половины из них имеют общеуголовную направ­ленность. Основы будущих групп формируются в местах лишения сво­боды. В 1993 г. в этих местах сформировалось около 2,5 тыс. группировок общеуголовной направленности.19

Вместе с тем идет процесс сращивания организованной преступно­сти общеуголовной и экономической направленности. Динамика даже выявленных организованных преступлений свидетельствует о расши­рении сферы их деятельности и влияния.

По экспертным оценкам, в криминальные отношения вовлечены 40% предпринимателей и 66% всех коммерческих структур. Преступными формированиями установлен контроль над 35 тыс. хозяйствующих субъектов, среди которых 400 банков, 47 бирж, 1,5 тыс. государствен­ных предприятий. Ими обложено поборами 70-80% приватизирован­ных предприятий и коммерческих банков. Размер дани составляет 10-20% от оборота. Особенно зависимы от организованной преступности предприниматели и предприятия, скрывающие свои доходы от налого­обложения и допускающие другие правонарушения.20

Организованными преступными группировками совершено пре­ступлений в 1990 г. - 3515; 1991 г. - 5119; 1992 г. - 10 707; 1993 г. -12 431; 1994 г. - 19422; 1995 г. - 19 604; 1996 г. - 27 994; 1997г. -28 497; 1998 - 28 688; 1999 — 32 858; т.е. их количество за десять лет . увеличилось почти в 10 раз.21 В 1996 г. к уголовной ответственности при­влечено 20,8 тыс. лидеров и активных участников организованных пре­ступных групп, пресечена деятельность 5,5 тыс. организованных форми­рований.22

Организованная преступность в России, по данным бывшего мини­стра внутренних дел А. С. Куликова, охватывает от 60 до 80 тыс. чело-

Организованная преступность

век. Для сравнения можно отметить, что по словам директора ФБР США Луиса Фри, только в одном городе Чикаго насчитывается столько же организованных преступников. «Китайская триада» насчи­тывает 50 тыс. бандитов, «японская якудза» — 60 тыс., «колумбийские картели» — свыше 2,5 тыс. человек.23

Особенности российской организованной преступности проявля­ются прежде всего в том, что в отличие от организованной преступно­сти на Западе, где та основывается на доходах от торговли наркотика­ми, проституции и т. п., она базируется на незаконном бизнесе.21 А. С. Куликов отмечает еще большую активность и мобильность рос­сийской организованной преступности. Сфера ее влияния давно пере­шагнула границы России: она действует как минимум в 150 странах. В 17 городах США зафиксировано 26 российских группировок.25

16.2. Причинный комплекс

организованной преступности

Причинный комплекс организованной преступности включает как общие факторы, детерминирующие всю преступность, так и специфи­ческие. При этом причины политической организованной преступно­сти настолько специфичны, что требуют отдельного анализа.

На первый взгляд, специфических причин организованной преступ­ности, отличных от причин преступности в целом, практически нет. Но тот факт, что она характерна не для всех стран, говорит об обратном. Ви­димо некоторые факторы оказывают особенное сильное криминогенное воздействие на этот вид преступности. Организованная преступность — результат не одного, пусть очень сильного фактора, а взаимодействия многих обстоятельств, которые имеют место не во всех странах.

Организованная преступность в России, в целом в СНГ — порожде­ние революции 90-х, помноженное на низкую правовую культуру и российский менталитет (анархизм, своеволие, вождизм, покорность авторитетам). Медленная, болезненная смена-социально-экономичес­кого строя сопровождалась ослаблением государственной власти. Рас­пад СССР и прозрачность границ, существенно ускорили формирова­ние и развитие организованной преступности.

На протяжении сотен лет в России культивировались идеи подчи­нения общей воле, преобладания государственного начала над личны­ми интересами. Коллективизм, усиленно внедряемый при Советской

386

Глава 16

власти, с его принципами: «один за всех, все за одного», подчинение общей воле, ответственность перед товарищами, подхвачен преступ­ными формированиями. На этих и других постулатах коммунистиче­ской морали пытаются паразитировать лидеры организованной пре­ступности.

С другой стороны, многие, особенно активные граждане, демокра­тию и свободу поняли как вседозволенность, возможность действовать без каких-либо ограничений, уверенность что за деньги можно все ку­пить. Вместе с коммунистической моралью оказалась поверженной нравственность в целом, которая в советское время поддерживалась развитой системой внешнего контроля и воздействия примерами. Лик­видация этой системы вызвала отказ многих от внутренних тормозов, нравственных устоев. Революция 90-х обернулась хаосом, дезоргани­зацией, человек стал предоставлен сам себе. Организованная преступ­ность ловко использует многолетнюю привычку советских людей к организованности и порядку. И молодежь, в силу коллективного, стад­ного чувства тянется в различные организованные формирования, в том числе преступные.

Существенное влияние на организованную преступность оказывает ослабление контроля. Существовавшая в период социализма система контроля личности разрушена, а новая система предупреждения пре­ступности, адекватная нынешнему режиму, еще не создана. Правоохра­нительная система пережила кризис, обусловленный, с одной стороны, определенным разрушением кадрового ядра, а с другой — снижением доверия населения. Недостатки правоохранительной системы, в том числе высокий уровень ее коррумпированности, приводят к росту уров­ня безнаказанности, к воспроизводству организованной преступности.

Значительно криминогенное влияние процессов перераспределения собственности, т. е. приватизации, возможности легализации, отмыва-ния противоправно нажитых средств, прозрачности границ стран СНГ, ослабления государственной власти. Многонациональный состав стра­ны и обширность ее территории обусловливает функционирование пре­ступных сообществ, формируемых на этнической (армянская, азербай­джанская, грузинская, дагестанская, ингушская, осетинская, чеченская и т. д.) и земляческой основе. Криминогенным оказалось и открытие границ, введение свободного въезда и выезда, неопределенный статус самопровозгласившей независимость Чеченской республики.

Фактором, благоприятным для организованной преступности, яв­ляется рост виктимизации граждан. Это связано с отсутствием у боль-

387

Организованная преступность

шинства из них навыков поведения в условиях развития рыночных отношений, низкой осведомленностью о правилах игры в рыночной экономике.

Условиями, благоприятными для организованной преступности, в тех или иных секторах экономики также являются:

• преобладание торгово-посреднических фирм;

• незаконное происхождение первоначального капитала;

• невыполнение обязательств предпринимателей друг перед другом;

• склонность предпринимателей к нарушению законов, получению легкой прибыли;

• отсутствие у предпринимателей высокой профессиональной под­готовки;

• имевшие в прошлом место случаи проникновения преступных групп в тот или иной сектор бизнеса.

Организованная преступность отражает усложнение самих органи­зационных структур общества и все большую автономизацию личности, нивелирование стандартов жизни и стандартизацию потребностей. Со­временное воспитание, массовая культура способствуют углублению противоречий между социально одобряемыми целями и возможностью их удовлетворения легальными средствами.

В распространении организованной преступности на планете нема­лую роль играют усиление взаимозависимости государств, повышение степени прозрачности национальных границ, расширение и упроще­ние международных связей, формирование мировых финансовых сис­тем, мирового рынка товаров.

Причинное объяснение преступности, в том числе организованной, в условиях плюрализма идей проходит трудное испытание на истинность. Организованная преступность — продукт цивилизации. С древности известны организованные формы политических (классовых, нацио­нальных, религиозных) волнений, восстаний и войн. Но многочислен­ные политические выступления не могли все же образовать феномен организованной преступности. Политическая организованная преступ­ность возникла в период буржуазных революций и была обусловлена неразвитостью институтов демократии, отсутствием представительной выборной власти, нежеланием и неумением находить компромиссы, от­сутствием гражданского общества, низким уровнем культуры.

В конце XX в. политическая организованная преступность проявля­ется в основном в формах терроризма, реже — в партизанских войнах и

388

Глава 16

восстаниях. И здесь основная причина терроризма находится в нацио­нальных, религиозных и социальных противоречиях, которые длитель­ное время не находят решения на основе переговоров, компромиссов и консенсуса. Устранить причины таких противоречий намного сложнее, труднее, чем подорвать корни организованной преступности экономи­ческой направленности. Тому пример терроризм в Великобритании, Индии, Испании, Израиле и некоторых других странах. Современный терроризм носит международный характер. Примерами такого терро­ризма являются трагические события 11 сентября 2001 г. в США, Че­ченский кризис в России, которые, как показывают предварительные факты, имеют один и тот же корень.

Поэтому так опасно сращивание организованных проявлений поли­тической и экономической преступности (Лаос, Колумбия, Таджикис­тан и т. д.), которые до последнего времени функционировали само­стоятельно и независимо друг от друга.

Экономическая же организованная преступность сформировалась в начале XX в. в результате действия других факторов. Она — горь­кий плод демократии, хотя, конечно, в ее основе, как правильно заме­тил Р. Кларк, лежат неудовлетворенные потребности граждан.26

Есть мнение, что развитие причин организованной преступности в России повторило путь большинства стран: разложение бюрократи­ческих структур государства, нарушение принципов социальной спра­ведливости, девальвация нравственных ценностей, выход из прими­тивного состояния безналоговой теневой экономики.27 Хотя известно, что родина мафии — Италия пришла к организованной преступности вследствие определенных традиций в Сицилии, а в США — благодаря экспорту итальянской мафии после введения «сухого» закона. В стра­нах же Латинской Америки и Юго-Восточной Азии мафию, буквально говоря, породили наркотики. То есть экономическим фактором, детер­минирующим организованную (корыстную) преступность, выступает запрет на удовлетворение потребностей, которые считаются вредны­ми, общеопасными или безнравственными. К последним относятся удовлетворение половой потребности за вознаграждение, запретные игры, торговля оружием, ядами.

Однако отдельные проявления экономической организованной пре­ступности бывали и в седой древности. Особенно это касается контра­банды, которую иногда называют второй древнейшей профессией.

Режим демократии и соблюдения прав человека облегчает функци­онирование и прогресс организованной преступности. Этому прогрес-

Организованная преступность

су способствует неумение найти адекватные средства контроля над организованной преступностью, не противоречащие демократическим ценностям, особенно правам человека.

Большинство из этих факторов имеется и в современной России. Катализатором политической преступности является массовая бед­ность, разочарование населения в результатах политических и эконо­мических реформ, межнациональные противоречия, ностальгия по ве­ликой державе.

Но существуют и антикриминогенные факторы, препятствующие развитию политической организованной преступности, о которых го­ворилось ранее.

16.3. Предупредительное воздействие на организованную преступность

Система противодействия организованной преступности требует концептуального подхода, основанного на научном изучении пробле­мы. Концепция должна включать общесоциальные, криминологиче­ские и уголовно-правовые меры воздействия на организованную пре­ступность. Применительно к политической преступности, включая ее организованные формы, следует разработать и принять самостоятель­ную концепцию.28

Как известно общесоциальные меры специально не направлены только на предупреждение преступлений, но учитывают ее в качестве одной из целей. Преступность, особенно организованная, представляет настолько серьезную опасность, что в социальной политике нельзя не учитывать криминогенных последствий. Резкий переход к рыночным отношениям сопровождался неизбежными криминогенными издерж­ками. Однако они могли и еще могут быть значительно сокращены вне­сением существенных корректив в процесс реформ, не изменяющих сущности российского общества, как демократического и рыночного. Повлиять на масштабы организованной преступности можно усилени­ем социальной ориентации реформ: подъем материального производ­ства, повышение жизненного уровня нищего большинства, сокращение разрыва между богатыми и бедными в уровне доходов, существенная поддержка малого предпринимательства, усиление внимания к культу­ре, к сохранению позитивных традиций, к воспитанию подрастающего поколения.

390

Глава 16

Одним из направлений предупредительных мер общесоциального характера должна стать деятельность государства содействующая во­влечению населения, особенно несовершеннолетних и молодежи, в различные общественные объединения, в организованные формы про­ведения свободного времени.

Крайне важно в плане общесоциального предупреждения организо­ванной преступности воспитание здорового образа жизни (антинарко­тическое, антиалкогольное, антитабачное), воспитание высокой нрав­ственности (супружеская верность, неприятие проституции, азартных игр и т. д.), духовности.

Концептуальный подход предполагает определение наиболее эф­фективных мер противодействия организованной преступности. Сре­ди них подрыв экономической основы. Необходимо принять такие меры, чтобы заниматься преступной деятельностью стало экономиче­ски невыгодно. Многие из них уже апробированы в мировой практике. Во-первых, это меры по контролю за подозрительными финансовыми операциями. Во-вторых, конфискация противоправно приобретенного имущества в порядке гражданского судопроизводства. В-третьих, дек­ларирование крупных приобретений. В-четвертых, ответственность за легализацию (отмывание) незаконно нажитых материальных благ. В-пятых, реализация программы расширения возможностей молодежи иметь легальные источники существования. В-шестых, меры по лега­лизации нелегального (теневого) сектора экономики. В-седьмых, анну­лирование в судебном порядке криминальных и иных незаконных ак­тов приватизации. В-восьмых, борьба с уклонением от уплаты налогов, совершенствование системы определения налогооблагаемой базы и другие меры, которые могут способствовать борьбе с организованной преступностью.

Демократическое государство может существенно подавить и умень­шить организованную преступность, как это было в США и как сейчас это происходит в Италии, не отказываясь от ценностей открытого обще­ства и не устанавливая авторитарного или тоталитарного правления.

Предупреждение организованной преступности в настоящее время в России не может быть ни чем иным, как сдерживанием ее напора, масш­табов ее роста, так как возможности общесоциального характера весьма ограничены. В нашей действительности недостаточно социальных пре­пятствий развитию организованной преступности. В силу этого возрас­тает роль предупреждения как деятельности, специально направ ленной на выявление и устранение причин и способствующих условий, на пре-

391

Организованная преступность

дохранение от преступных посягательств и обеспечение неотвратимос­ти уголовной ответственности для лиц, совершивших преступления.

В противодействии организованной преступности велика роль уго-ловно-правового предупреждения, включающего не только меры уголов-но-правового характера, но и оперативно-розыскные, уголовно-процес-суальные, специально организационные и уголовно-исполнительные меры. Уголовно-правовой элемент системы противодействия организо­ванной преступности постоянно совершенствуется, но до сих пор недо­статочно эффективен, несмотря на то, что уже более 10 лет функциони­рует специальная мощная структура в МВД РФ, а так же в ФСБ РФ. Наиболее слабым в этой подсистеме является уголовно- процессуальный компонент, т. е. трудности изобличения лидеров преступных формиро­ваний. Поэтому так много внимания уделяется этому компоненту в про­екте закона о борьбе с организованной преступностью. Однако проект нового УПК не отражает особенности доказывания по делам об органи­зованных преступлениях. В связи с этим актуален вопрос о необходимо­сти специального закона по борьбе с организованной преступностью.

Российскому праву характерен высокий уровень кодификации, по­этому меры уголовно-правового, процессуального, уголовно-исполни-тельного характера отражаются в соответствующих кодексах, а также в законе об оперативно-розыскной деятельности. Соответствующие меры противодействия организованной преступности должны и могут быть включены в эти законы. И лишь профилактические, административно-правовые и организационные меры противодействия организованной преступности могут быть предметом самостоятельного правового регу­лирования. Но это не отменяет необходимости комплексного закона о борьбе с организованной преступностью, состоящего из двух блоков.

Из норм, инкорпорируемых одновременно в вышеперечисленные акты, и не действующих самостоятельно; и из норм, применяемых не­посредственно. Он необходим, во-первых, как нормативная база для служб борьбы с организованной преступностью, во-вторых, как про­филактическое средство, в-третьих, как документ, отражающий по­литику государства в отношении организованной преступности. Од­нако такой закон, принятый Государственной Думой и Советом Федерации, дважды отклонен Президентом. Думе же не удается пре­одолеть его вето. Президент и его окружение считают, что многие меры, записанные в этом законе, а также в проектах законов о борьбе с коррупцией и легализацией преступных доходов, могут затормозить развитие рыночных отношений. Поэтому они отвергаются, как, якобы,

392

Глава 16

противоречащие Конституции РФ. Такая опасность есть, так как эти за­конопроекты предусматривают новые ограничения прав и свобод чело­века на основе критериев, сформулированных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Но эти ограничения необходимы в целях защиты жизни, здоровья, а также других прав и свобод человека, нравственности. Беспрецедент­ные же масштабы организованной преступности и криминализации вла­сти более опасны для общества. Период растерянности и беспомощнос­ти перед организованной преступностью прошли в свое время США и Италия. Теперь это предстоит России и в этом может помочь принятие трех вышеназванных антимафиозных законов. Надо доказать, что де­мократическое государство способно подавлять организованную пре­ступность.

Во всех федеральных программах по усилению борьбы с преступно­стью имеется специальный раздел, посвященный борьбе с организо­ванной преступностью, который, как правило, содержит в основном организационные меры. В нем чаще всего предусматриваются:

• разработка мер, препятствующих проникновению организован­ной преступности в государственный аппарат;

• разработка механизма получения и реализации информации о денежных средствах организованной преступности, сосредото­ченных в иностранных банках и принадлежащих участникам организованных преступных групп и сообществ, в том числе об их недвижимом и ином имуществе за рубежом и обеспечение его ареста, конфискации и возвращения валютных средств либо эк­вивалента за недвижимость и другое ценное имущество в Россию;

• выработка системы мер пресечения «отмывания» незаконно по­лученных капиталов и имущества, нажитых преступным путем, а также ответственности за оказание содействия в этом;

• создание системы мер обеспечения в соответствии с законода­тельством оперативного лишения преступных групп и сообществ возможности распоряжаться имеющимися деньгами, ценным имуществом, специальными техническими средствами с последу­ющей их конфискацией;

• разработка системы информационного обеспечения деятельно­сти правоохранительных и других заинтересованных ведомств по выявлению преступных формирований и создание единого ин­формационного банка данных о преступных формированиях, их лидерах, покровителях, способах поддержания международных контактов.

393

Организованная преступность

В федеральных программах также предусматриваются меры уголов-но-правовой и криминологической (собственно) профилактики. Из соб­ственно профилактических мероприятий можно назвать разработку и реализацию комплекса мер по демонстрации населению результатов борьбы с организованной преступностью, включая показ через средства массовой информации судебных процессов над участниками организо­ванных групп и сообществ, периодическую публикацию сообщений о результатах проведенных операций по изъятию денег и иных ценностей, нажитых преступным путем, оружия, наркотиков.

Некоторые из нормативных решений до принятия указанных зако­нов были реализованы в Указе Президента РФ № 1226 от 14 июня 1994 г. «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности»,29 действие которого Президент прекратил в июне 1997 г., однако они и сейчас представляют практический интерес. В нем было предусмотрено, при наличии доста­точных данных о причастности лица к банде или иной организованной преступной группе, подозреваемой в совершении тяжких преступлений:

• задержание без санкции суда или прокурора на срок до 30 суток;

• запрет применения в качестве меры пресечения подписки о невы­езде, личного поручительства, поручительства общественных орга­низаций и залога;

• проведение до возбуждения уголовного дела экспертизы;

• назначение предварительной проверки финансово-экономиче­ской деятельности, имущественного и финансового положения не только данного лица, но и его родственников или проживаю­щих с ним в течение последних пяти лет других лиц, а так же в отношении физических и юридических лиц, общественных объе­динений, имуществом, средствами или именем которых подозре­ваемое лицо могло распоряжаться или пользоваться;

• непризнание банковской и коммерческой тайны в качестве пре­пятствия для получения правоохранительными органами в ус­тановленном ими порядке сведений и документов о финансово-экономической деятельности, вкладах и операциях по счетам физических и юридических лицлфичастных к совершению бан­дитских нападений и других тяжких преступлений, совершен­ных организованными преступными группами;

• право работников органов внутренних дел и контрразведки ос­матривать здания и помещения предприятий, учреждений и орга-

Глава 16

394

низаций, независимо от форм собственности, характеризующей их деятельность, а также досматривать транспортные средства, их водителей и пассажиров.

Многие из перечисленных мер повторены в проекте закона «О борьбе с организованной преступностью»,30 принятом Государственной Думой, но отклоненном Президентом. В указанном законопроекте содержатся меры уголовно-правового, уголовно-процессуального, оперативно-ро­зыскного и специально-организационного характера. В частности, пре­дусмотрено создание специализированных подразделений по борьбе с преступностью, помимо имеющихся в МВД и ФСБ, в прокуратуре и налоговой полиции; использование в оперативно-розыскной деятельно­сти наряду с мерами, предусмотренными законом «Об оперативно-ро­зыскной деятельности», такой специальной меры, как создание и ис­пользование юридических лиц; возможность привлечения к уголовной ответственности за заведомо ложное показание и заведомо ложный до­нос подозреваемого или обвиняемого, добровольно изъявившего жела­ние дать показания в отношении других лиц, проходящих по уголовным делам, связанным с организованной преступностью, признание источ­ником доказательств сведений, добытых в процессе оперативно-розыс­кной деятельности. В этом проекте много внимания уделено и особен­ностям производства по делам об организованной преступности: про­верке заявлений и сообщений, производству следственных действий, защите участников уголовного судопроизводства.

В связи с тем что в основе корыстной организованной преступности лежит материальный интерес, во многих странах вводятся конфиска­ция противоправно нажитых средств в порядке гражданского судопро­изводства и поэтому здесь не действует презумпция невиновности (Нидерланды, США, Италия). Предусматривается обязанность сооб­щать о подозрительных финансовых операциях в финансовые органы, что представляет собой определенное ограничение коммерческой тай­ны. И в этом плане Президента РФ подставляют его советники, опери­руя псевдодемократическими аргументами против вышеуказанных мер подрыва экономических основ организованной преступности и других мер борьбы с ней.

Достаточно эффективные меры профилактики организованной пре­ступности предусмотрены в проекте закона о предупреждении легали­зации незаконно полученных средств. В нем предлагается предоставить право руководству специализированных подразделений по борьбе с

395

Организованная преступность

организованной преступностью с санкции прокурора налагать адми­нистративный арест на имущество сроком на один месяц (который может быть продлен до 2-х месяцев), при наличии данных о противо­правном получении физическими или юридическими лицами денеж­ных средств или иного имущества. Эти руководители должны одно­временно истребовать от указанных лиц доказательства законности происхождения и приобретения денег или иного имущества. Если эти лица по истечении определенного срока не представят доказательства, подтверждающие законный характер происхождения средств, или пред­ставят ложные сведения, соответствующие денежные средства, имуще­ство подлежат конфискации и обращению в доход государства по реше­нию федерального суда. Суд же рассматривает дело о конфискации в порядке гражданского судопроизводства по иску прокурора.

В качестве другой меры борьбы с организованной преступностью в этом проекте предусмотрена возможность предварительной, до воз­буждения уголовного дела, проверки с согласия прокурора или суда финансово-экономической деятельности, имущественного и финансо­вого положения лица, заподозренного в причастности к организован­ной преступности, его супруга (супруги), близких родственников или совместно проживающих с ним в течение последних пяти лет других лиц, а также физических и юридических лиц, общественных объедине­ний, денежными средствами или имуществом которых подозреваемое лицо владело, либо пользовалась, либо распоряжалось, либо именами и наименованиями которых пользовалось.31

Эффективная профилактика организованной преступной деятель­ности возможна, если она ведется адресно, применительно к отдель­ным объектам, сферам жизнедеятельности, где имеет место проникно­вение и функционирование преступных формирований. Таковыми сферами являются: налогообложение, банковские операции, внешне­экономическая деятельность, процесс приватизации, оборот наркоти­ков, военно-промышленный комплекс, сделки с цветными и другими ценными металлами, драгоценными камнями.

В связи с этим рекомендуется планировать определенные профи­лактические мероприятия, в частности, разработку системы деклари­рования доходов, унификацию финансовых документов, их защиту от подделок, создание единой автоматизированной системы контроля за экспортом стратегически важных сырьевых товаров и государственно­го реестра участников внешнеэкономической деятельности; разработ­ку программы мер предупреждения оттока денежных ресурсов в тене-

Глава 16

вую экономику и финансирование преступных структур; регулярную паспортизацию мест производства и хранения стратегически важных сырьевых ресурсов, драгоценных металлов и камней, денежных хра­нилищ; проведение перерегистрации негосударственных хозяйствен­ных структур, созданных с использованием государственной собствен­ности, с проверкой при этом источников и законности образования первоначального капитала, обоснованности оценки объектов, передан­ных им в собственность или в аренду.

В противодействии организованной преступности необходимо участие и предпринимателей, так как предпринимательство — основной источник приложения сил корыстной организованной преступности. В этом аспек­те полезным явилось бы внедрение опыта работы Комиссии по организо­ванной преступности г. Чикаго (США), созданной еще в 1919 г. В ее состав вошли влиятельные бизнесмены и руководители общественных организа­ций. Свою репутацию она приобрела в результате пропагандисткой кам­пании против организованной преступности в 30-х гг. И в 80-х гг. эта об­ласть остается основной в ее деятельности.32

Организованная преступность в отличие от других видов преступнос­ти представляет прямую угрозу для национальной безопасности России. Поэтому необходим единый механизм, обеспечивающий разработку и координацию исполнения федеральных программ по противодействию организованной преступности. Указом Президента РФ от 18 сентября 1994 г. № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации» введены должности помощников глав адми­нистрации по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией. В соот­ветствии с этим же Указом, а также постановлением Правительства РФ от 5 июля 1994 г. № 774, образована правительственная комиссия по про­тиводействию злоупотреблению наркотическими средствами и их неза­конному обороту. Эти субъекты и должны быть координаторами, дей­ствующими в целях реализации государственной политики в сфере борь­бы с организованной преступностью, в том числе с незаконным оборотом наркотиков, который представляет собой один из распространенных ви­дов бизнеса организованных преступных формирований.

В качестве органов, обеспечивающих деятельность по борьбе с орга­низованной преступностью, в стране выступают: Президент, Феде­ральное собрание, Правительство. Органами же, непосредственно от­ветственными за результаты борьбы с организованной преступностью, являются Генеральная прокуратура, МВД РФ (в составе которого с февраля 1991 г. функционируют специализированные подразделения

Организованная преступность

по борьбе с организованной преступностью), Федеральная служба бе­зопасности (согласно положению об этой службе, ФСБ осуществляет борьбу с терроризмом, с незаконным оборотом оружия и наркотиче­ских средств, незаконными вооруженными формированиями), нало­говая полиция, таможенные органы.

К кругу субъектов, осуществляющих воздействие на организованную преступность также, относятся органы обороны, внешних экономичес­ких связей, служба внешней разведки, Госкомимущество, Центральный банк, финансовые и налоговые органы, комитеты по антимонопольной политике, по драгоценным металлам и драгоценным камням, министер­ство экономики, транспортных путей сообщения, сельского хозяйства и продовольствия, топлива и энергетики и т. д.

Чрезвычайно важным является формирование в обществе благо­приятного отношения к деятельности правоохранительных органов по борьбе с организованной преступностью, привлечение общественнос­ти к этой борьбе. В этом велика роль средств массовой информации и учреждений культуры.

Контрольные вопросы

1. В чем состоит различие понятий организованной преступности в уголовном праве и криминологии?

2. Какова история организованной преступности в России и за ру­бежом?

3. Назовите признаки организованной преступности.

4. Приведите основные данные характеристики организованной преступности и личности ее участников.

5. Конкретизируйте причины роста организованной преступности.

6. Что включает в себя нормативно-правовая основа борьбы с орга­низованной преступностью?

Примечания

' См.: Основы борьбы с организованной преступностью/Под, ред. В. С. Ов-чинского, В. Е. Эминова. - М.: Инфра-М., 1996. С. 12. 2 См.: «Девятый вал» криминала. Интервью с А. С. Куликовым/УПравда. 1999. №79.16-19 июля. С. 1.

398

Глава 16

3 См.: Устинов В. С. Понятие и криминологическая характеристика организо­ванной преступности — Н. Новгород, 1993. С. 28; Паклин Н. Закон против ма-фии//Российская газета. 1997. 1 ноября.

4 См.: Овчинский В. С. Стратегия борьбы с мафией. — М., 1993. С.10.

5 См.: Гуров А. И. Профессиональная преступность: прошлое и современ­ность. - М„ 1990. С. 207.

6 Бюллетень Верховного Суда. СССР. 1990. № 7. С. 8-9.

7 Бюллетень Верховного Суда РФ. № 2.1997.

8 См.: Организованная преступность-3. — М., 1996.

9 См.: Модельный Уголовный кодекс «Приложение к информационному бюл­летеню 1996. № 10. С. 99.

10 Гуров А. И. Указ. Кн. С. 120; Лунеев В. В. Криминологическая характеристи­ка организованной преступности. — В кн.: Изучение организованной пре­ступности: российско-американский диалог. М., 1990. С. 34. " См.: Зорин Г. А., Танкевич О. В. Понятие и основные признаки транснацио­нальной преступности.— Гродно, 1997. С.3.

12 См.: «Девятый вал» криминала//Правда. 1999. № 79.16-19 июня. С. 1.

13 См.: Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировой криминалистический анализ.-М., 1997. С. 167.

14 В целом наркобизнес относят к общеуголовной преступности Г. А. Зорин, О.В. Танкевич. (См.: Зорин Г. А., Танкевич О. В. Понятия и основные признаки транснациональной преступности. — Гродно, 1997. С. 26.).

15 См.: Разинкин В. С. Организованная преступность в период реформ в Рос-сии//0рганизованная преступность — М., 1996. С. 75.

16 Криминология / Под редакцией В. Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова. — М., 1997.С.26.

17 См.: Преступность и правонарушения (1991-1995). Статистический сбор­ник. - М., 1995. С. 16,41.

18 Лунеев В. В. Криминологическая характеристика организованной преступ­ности в России В кн.: Изучение организованной преступности: российско-американский диалог..— М., 1997. С. 39-40; Основы борьбы с организованной преступностью. — М., 1996. С. 172.

19 См.: Основы борьбы с организованной преступностью. — М., 1996. С. 173.

20 См.: Лунеев В. В. Криминологическая характеристика организованной пре­ступности в России. — В кн.: Изучение организованной преступности: рос­сийско-американский диалог. — М., 1997. С. 42.

21 См.: Оперативная обстановка в стране и меры по усилению борьбы с пре­ступностью. — М., 1993. С. 3; Состояние правопорядка в России и результаты работы органов внутренних дел в 1993 г. — М., 1993. С.11 ; Известия. 1994.

21 октября; Аргументы и факты. 1994. № 48. С. 10.

Состояние преступности в России за 1997 год. — М., 1998. С. 19; Состояние

преступности в России за январь-декабрь 1998 года. — М., 1999. С. 21.

22 Куликов А. Отчет перед гражданами России//Российская газета. 1997. 21 февраля. С. 8.

399

Организованная преступность

23 См.: Девятый вал криминала. Интервью с А. С. Куликовым//Правда. 1999. №79.16-19 июля.

24 См.: Кузнецова Н. Ф. Преступность и экономика//У крепление законности и борьба с преступностью в условиях формирования правового государства. — М., 1990. С. 30-32 ; Мишин Г. К. Проблема экономической преступности. — М., 1994. С. 46-54 ; Сухарев А. Я. Феномен российской преступности в пере­ходный период: тенденции, пути, средства противодействия. Докт. ... дисс в виде научного доклада. — М., 1996 С. 17-21; Яни П. С. Экономические и слу­жебные преступления. — М., 1997. С. 20.

25 См.: « Девятый вал криминала ....

26 См.: Кларк Р. Преступность в США. - М., 1970. С. 19.

27 Основы борьбы с организованной преступностью. Под ред. В. С. Овчинско-го, В. Е. Эминова, Н. Н. Яблокова. С. 129.

28 В дальнейшем речь будет идти в основном о предупреждении корыстной организованной преступности.

29 См.: Российская газета 1994. 17 июня.

30 См.: Организованная преступность - 3. — М., 1996.

31 См.: Проблемы преступности в капиталистических странах. Информ. бюлл. 1989. №9. С. 49-53.

32 См.: Мартене Ф. Роль комиссий по борьбе с преступностью в борьбе с орга­низованной преступностью//В кн.: Изучение организованной преступности:

Российско-американский диалог. — М., 1997. С. 133-141.