4.7. Гаагская министерская декларация

По инициативе правительства Нидерландов 26 апреля 1997 года в г. Гаага была проведена Министерская конференция Европейского Содружества по вопросам торговли женщинами с целью их сексуальной эксплуатации. Присутствовали наблюдатели Болгарии, Эстонии, Венгрии, Латвии, Литвы, Польши, Румынии, Словакии, Словении и Кипра.

На конференции была принята Гаагская министерская декларация европейских рекомендаций относительно принятия эффективных мер по предотвращению и борьбе с торговлей женщинами с целью сексуальной эксплуатации. Целью принятия декларации является поддержка действий по предупреждению, расследованию и пресечению преступления, а также оказанию необходимой помощи и поддержки жертвам торговли в соответствии с правовыми и бюджетными нормами и компетенциями, как на национальном, так и на европейском уровнях.

В этой Декларации предлагается принять целый ряд мер – на уровне Европы, Европейского содружества, стран–кандидатов в члены Содружества. Эти действия планируется осуществлять на основе двухсторонних соглашений между государствами и внутри одного государства.

Особое внимание уделяется оказанию помощи жертвам торговли. Постоянное подчеркивание необходимости соблюдения прав женщин – важная особенность Гаагской Декларации. Декларация исходит из того, что «торговля женщинами является вопиющим нарушением человеческих прав женщин, с которым можно бороться только путем применения многодисциплинарного и координированного подхода с участием всех заинтересованных негосударственных организаций, организаций социальной защиты, правовых, законодательных и миграционных. Такая борьба требует как национальных, так и европейских, и международных совместных действии и сотрудничества».

Отдельным разделом в Гаагской декларации выделено положение о «Соответствующей помощи и поддержке» (р.III.З) пострадавшим женщинам. «Независимая помощь и поддержка не только позволит устранить или смягчить эти последствия, но также, путем укрепления позиций женщин, внесет свой вклад в предотвращение и сдерживание торговли». Этот момент подчеркивается, так как на разных уровнях прослеживаются попытки рассматривать проблему торговли женщинами отстраненно от проблемы соблюдения женских прав, сводя ее к нелегальной миграции или борьбе с организованной преступностью. Постоянно акцентируется внимание на том, что только в рамках интегрированного подхода, на всех уровнях, можно эффективно предупреждать и бороться с торговлей женщинами.

В Гаагской декларации обращается внимание на такой важный вопрос, как сотрудничество между государствами – членами ЕС и странами, из которых прибывают жертвы. Развивая существующие программы сотрудничества Европейского содружества в странах, из которых прибывают жертвы, используются существующие бюджетные ресурсы для финансирования акции негосударственных организации, направленных на борьбу с торговлей женщинами, таких как помощь и программы изоляции от общества, а также специальные меры по реинтеграции в своей стране.

В Декларации обозначаются возможные действия по предотвращению такого явления как торговля людьми. Все мероприятия предлагаются с учетом социально-политической и экономической специфики государств, соответственно – членов Европейского Содружества, кандидатов в члены Содружества и стран назначения (именно к последним и относится Украина). Основными направлениями в такой работе являются информационная кампания и тренинги.

Сотрудничество со странами-поставщиками планируется Декларацией такими путями:

– повышение социального, экономического и юридического статуса женщин в странах-поставщиках по многосторонним и двусторонним соглашениям, а также путем оказания поддержки правительственным агентствам и негосударственным организациям, работающим над проблемой предоставления больших прав женщинам;

– поддержка тренингов и программ по предоставлению более широких возможностей женщинам;

– поощрение и содействие обмену информацией между соответствующими организациями в странах-поставщиках и странах назначения;

– внедрение программ помощи и поддержки женщинам, представляющим группу риска, в том числе образовательных программ, профессиональных тренингов и консалтинга о возможностях трудоустройства, а также обмена опытом в странах – поставщиках.

Вопросы для обсуждения

1. Почему изучение международных документов оказывается важным для понимания прав женщин?

2. Какие международные документы содержат положения, касающиеся проблемы предотвращения торговли людьми?

3. Какие вопросы относительно борьбы с торговлей женщинами поднимались на Четвертой Всемирной конференции ООН по вопросам положения женщин?

Список рекомендованной литературы

Боротьба з торгівлею жінками: проблеми вдосконалення законодавства та завдання органів внутрішніх справ України // Вісник Університету внутрішніх справ. Спеціальний випуск. – Х., 1999.

Горбунова О.Г. Щодо неефективності Конвенції 1949 року // Дотримання прав жінок та завдання правоохоронних органів України: Збірник наукових праць. --  Х., 1999.

Декларація про викоренення насильства стосовно жінок. – К., 1997.

Довідник для емігрантів та біженців: нормативні акти, коментар, довідкові матеріали. – К., 1997. – 175 с.

Довідник з проблем запобігання торгівлі жінками для консультантів «Телефонів довіри». – К., 1998. – Вип. 2. – 40 с.

Левченко К.Б. Механізми контролю за дотриманням прав жінок та досвід їх застосування на міжнародному і національному рівні // Дотримання прав жінок та завдання правоохоронних органів України: Збірник наукових праць. – Х., 1999.

Левченко К.Б. Міжнародні документи щодо запобігання торгівлі жінками: практика їх використання в Україні // Проблеми боротьби з корупцією, організованою злочинністю та контрабандою. – К., 1999. – Т.18. – С.393–406.

Д. Мертус, М. Датт, Н. Флауерс. Права женщин – права человека: Пособие для учебных занятий. – М., 1996. – 238 с.

Попередження і викоренення насильства щодо жінок. Міжнародне законодавство. – К. 1999.

Четвертая Всемирная конференция по положению женщин: Пекин, Китай 4–15 сентября 1995 года. – 1995.