5.3 Порядок подачи гражданами обращений, заявлений и сообщений о преступлениях

Основным нормативным актом, который регламентирует порядок подачи и рассмотрения обращений граждан в Украине является Закон Украины от 2 октября 1996 года “Об обращениях граждан”.

Обращениями считаются изложенные в письменной или устной форме предложения (замечания), заявления (ходатайства) и жалобы.

Предложением признается обращение, в котором высказывается совет, рекомендация относительно деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, депутатов всех уровней, должностных лиц, а также высказываются мысли относительно урегулирования общественного отношения и условий жизни граждан, усовершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, социально-культурной и других сфер деятельности государства и общества.

Заявлением или ходатайством признается обращение граждан с просьбой о содействии реализации закрепленных Конституцией и действующим законодательством их прав и интересов или сообщение о нарушении действующего законодательства или недостатках в деятельности предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, народных депутатов Украины, депутатов местных советов, должностных лиц, а также высказывание мысли относительно улучшения их деятельности. Ходатайством признается также письменное обращение с просьбой о признании за лицом соответствующего статуса, прав или свобод и т.п.

Жалобой признается обращение с требованием о возобновлении прав и защите законных интересов граждан, затронутых действиями или бездеятельностью, решениями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан, должностных лиц. Обжалованными могут быть действия или бездеятельность, решения в сфере управленческой деятельности вследствие которых затронуты права и законные интересы гражданина или группы граждан, созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и законных интересов или свобод или на гражданина незаконно возложены любые обязанности или его незаконно привлекли к ответственности.

Обращение, которое может быть индивидуальным (представленным отдельным лицом), или коллективным (представленным группой лиц), адресуется органам государственной власти и местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности, объединениям граждан, или должностным лицам, к полномочиям которых принадлежит решение затронутых в обращении вопросов. В обращении обязательно следует отмечать свою фамилию, имя и отчество, место жительства и как можно более ясно и четко изложить суть затронутого вопроса, замечание, предложение, заявление, жалобу, просьбу или требование. Подавать обращение можно в письменной форме, присылая его по почте или передавая лично или через уполномоченное согласно к требованиям действующего законодательства лицо в соответствующий орган или учреждение, а также и в устной форме, то есть путем его изложения на личном приеме у должностного лица, которое должно это обращение записать. Личный прием осуществляется руководителями и другими должностными лицами государственных органов, и органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений; он проводится регулярно в установленные дни и часы в удобное для граждан время по месту их работы и проживания, графики этого приема доводятся до сведения граждан. Все обращения, представленные на личном приеме регистрируются, и если они не могут быть решены на личном приеме непосредственно, то они рассматриваются в том же порядке, что и письменные обращения.

Письменное обращение необходимо обязательно подписать и указать дату. Если эти требования соблюдены не будут, то обращение будет возвращено с соответствующими разъяснениями в течение десяти дней со дня его поступления.

Обращение излагается на украинском языке или другом языке, который является приемлемым для сторон, причем ответы на обращение и решение относительно них должны быть оформлены тем языком, которым было представлено обращение.

Если обращение оформлено надлежащим образом и представлено в установленном порядке, то оно подлежит обязательному принятию и рассмотрению. Отвечать отказом на принятие обращения со ссылкой на политические взгляды, партийную принадлежность, пол, возраст, вероисповедание, национальность гражданина или незнание языка обращения закон запрещает. Если вопрос, который затронут в полученном обращении, не входит в полномочия соответствующего органа государственной власти, местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, объединения граждан или должностного лица, то они в срок не более пяти дней пересылают обращение по принадлежности, о чем должны сообщить гражданину, который подал обращение. Если же обращение не содержит необходимых для принятия обоснованного решения данных, то оно также в срок не более пяти дней должно быть возвращено гражданину с соответствующими разъяснениями. Жалобы граждан не могут направляться для рассмотрения тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются.

Закон запрещает подавать обращения, которые содержат клевету и оскорбления, дискредитацию органов государственной власти и местного самоуправления, объединений граждан, руководителей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, призывы к разжиганию национальной, расовой, религиозной вражды и других противоправных действий.

Не подлежат рассмотрению анонимные обращения, то есть такие, в которых не указано местожительство автора, которые не подписаны автором, или из которых невозможно установить авторство. Не рассматриваются также повторные обращения, то есть направленные теми самыми гражданами в один и тот же орган с одним и тем же вопросом, если первое обращение уже было решено по сути, а также обращения лиц, которые признаны судом недееспособными. Решение о прекращении рассмотрения такого обращения принимает руководитель органа, в который его представили, о чем обязательно сообщается лицу, которое его подало.

Закон запрещает преследование граждан и членов их семей за представление обращения и за изложенную в нем критику, принуждение к представлению собственного или подписание коллективного обращения, участие в акциях в поддержку обращений других лиц или организаций. Не допускается разглашение полученных в обращении сведений о личной жизни граждан без их согласия или сведений, которые составляют охраняемую законом тайну (государственную, адвокатскую, банковскую, врачебную и т.п.),  а также другой информации, если такое разглашение ущемляет права и законные интересы граждан. Законом не допускается выяснение данных о личности гражданина, которые не касаются обращения, а кроме того по просьбе гражданина, которую он может указать в тексте обращения или высказать в устной форме, не подлежит разглашению его фамилия, место жительства и работы.

Предложения и замечания рассматриваются и о результатах рассмотрения обязательно сообщается гражданину, который их направил.

Заявления или ходатайства должны быть объективно и своевременно рассмотрены, изложенные в них факты должны быть проверены, должно быть принято решение соответственно действующему законодательству и обеспечено его выполнение; о последствиях рассмотрения заявления или ходатайства обязательно должен быть извещен гражданин, который их направил. Ответ по результатам рассмотрения заявления или ходатайства в обязательном порядке дается тем органом, который их получил и к компетенции которого входит решение затронутых в них вопросов. Этот ответ должен быть подписан руководителем или лицом, которое выполняет его обязанности. Если в удовлетворении изложенных в заявлении или ходатайстве требований отказывается, то решение об этом обязательно сообщается гражданину, который его направил в письменной форме со ссылкой на Закон, изложением мотивов отказа и разъяснением порядка обжалования этого решения.

Жалоба подается гражданином лично или через уполномоченное им, согласно требованиям действующего законодательства, лицо в порядке подчиненности вышестоящему органу или должностному лицу, которое не лишает граждан права обращаться непосредственно в суд, согласно действующему законодательству, а в случае отсутствия такого вышестоящего органа или должностного лица, или несогласия с принятым по жалобе решением – непосредственно в суд. По поручению гражданина жалоба может быть представлена кроме другого лица также трудовым коллективом или организацией, которая осуществляет правозащитную деятельность.

К жалобе прилагаются имеющиеся у гражданина копии решений, которые принимались по его обращению ранее, а также другие документы, необходимые для рассмотрения жалобы и возвращенные гражданину после ее рассмотрения.

В соответствии с законом жалоба на решение, которое обжалуется, может быть представлена в орган или должностному лицу высшего уровня на протяжении одного года с момента его принятия, но не позднее одного месяца со времени ознакомления гражданина с принятым решением. Жалобы, представленные с нарушением указанного срока не рассматриваются, но если срок пропущен по уважительной причине, то он может быть возобновлен органом или должностным лицом, которое рассматривает жалобу.

Если гражданин не соглашается с решением высшего государственного органа, который рассматривал жалобу, то он может обжаловать это решение в суде.

При рассмотрении заявления или жалобы гражданин имеет право лично изложить аргументы лицу, которое проверяло заявление или жалобу и принимать участие в проверке, знакомиться с материалами проверки, подавать дополнительные материалы или настаивать на их запросе тем органом, который рассматривает заявление или жалобу, присутствовать при рассмотрении заявления или жалобы, пользоваться услугами адвоката или представителя трудового коллектива, организации, которые осуществляют правозащитную функцию, оформив это полномочие в установленом законом порядке, высказывать устно или письменно требование относительно соблюдения тайны рассмотрения заявления или жалобы, получить письменный ответ о результатах их рассмотрения и требовать возмещения убытков, если они стали результатом нарушений установленного порядка рассмотрения обращений.

На организации и должностных лицах, которые рассматривают заявления или жалобы Законом возложена обязанность их объективной, всесторонней и своевременной проверки, приглашение гражданина на заседание органа, рассматривающего заявление или жалобу, отмена или изменение обжалованных решений в случае их несоответствия законодательству, неотложного принятия мер по прекращению неправомерных действий, устранение причин и условий, которые способствовали нарушениям, обеспечение возобновления затронутых прав, реального выполнения принятых по заявлению или жалобе решений, письменного ознакомления гражданина о результатах рассмотрения заявления или жалобы и суть принятого решения, принятие мер по возмещению причиненных вследствие ущемления прав или законных интересов гражданина убытков, решение вопроса об ответственности должностных лиц, по вине которых было допущено нарушение, доведение принятого решения по просьбе гражданина до органа местного самоуправления, трудового коллектива или объединения граждан по месту жительства гражданина, разъяснение порядка обжалования принятого решения в случае признания заявления или жалобы необоснованной, недопущение безосновательной передачи рассмотрения заявлений или жалоб другим органам.

Согласно Закону обращения рассматриваются и решаются в срок не более одного месяца, а те, что не требуют дополнительного изучения – не позднее пятнадцати дней со дня их получения. В случае невозможности принятия решения по поданному обращению в месячный срок руководителем соответствующего органа или предприятия устанавливается необходимый срок рассмотрения, о чем сообщается лицу, которое подало обращение, но общий срок рассмотрения обращения не может превышать сорока пяти дней. На обоснованное письменное требование гражданина срок рассмотрения заявления может быть сокращен.

Обращения граждан рассматриваются должностными лицами органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм их собственности бесплатно.

В случае удовлетворения жалобы орган или должностное лицо, принявшие неправомерное решение относительно обращения гражданина, возмещают ему причиненный материальный ущерб, связанный с представлением и рассмотрением жалобы, обоснованные затраты, понесенные в связи с выездом для рассмотрения жалобы по требованию соответствующего органа, и потерянный за это время заработок. Споры о взыскании затрат рассматриваются в судебном порядке. Кроме того, на требование гражданина и в установленном законодательством порядке ему могут быть возмещены моральные убытки, причиненные неправомерными действиями или решениями органа или должностного лица при рассмотрении жалобы. Размер этих убытков в денежном выражении определяется судом.

С гражданина, по решению суда, могут быть взысканы затраты, понесенные в связи с проверкой его обращения, которое содержало заведомо ложные сведения.

Действие Закона Украины «Об обращении граждан» не распространяется на порядок рассмотрения заявлений и жалоб граждан, который установлен уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным, антимонопольным и трудовым законодательством.

Целесообразно в отдельности кратко остановиться на порядке принятия и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, квалифицируемых как торговля людьми.

Заявления или сообщения о преступлениях могут подаваться представителями власти, общественности или отдельными гражданами в устной или письменной форме. Устные заявления заносятся в протокол, который подписывается заявителем и должностным лицом, которое приняло заявление. Во время принятия заявления о преступлении заявитель должен быть предупрежден об ответственности за заведомо ложное сообщение о совершении преступления, о чем делается соответствующая запись в протоколе принятия устного заявления о преступлении. Письменное заявление должно быть подписано лицом, от которого оно подается. При подаче заявления о преступлении следует иметь при себе документы, которые заверяют лицо заявителя, поскольку законодательство вменяет в обязанность должностным лицам, принимающим заявление, убедиться в лице заявителя, предупредить его об уголовной ответственности за заведомо ложное сообщение о совершении преступления. Сообщения о преступлении, которые подаются предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами обязательно должны быть изложены в письменной форме, а сообщение представителей власти, общественности или отдельных граждан, которые задержали лицо на месте совершения преступления могут быть как устными, так и письменными.

Заявления и сообщения о содеянных или готовящихся преступлениях должны быть приняты прокурором, следователем, органом дознания или судьей, в том числе и по делам, которые не подлежат их ведению. Основным следственным органом является милиция, но кроме того, органами дознания согласно действующему законодательству является налоговая милиция, Служба безопасности Украины, командиры военных частей, соединений, начальники воинских учреждений, таможенная служба, начальники учреждений исполнения наказаний, органы государственного пожарного надзора, органы Государственного комитета Украины в делах охраны государственной границы и капитаны морских судов, которые находятся в дальнем плавании в делах, которые отнесены законодательством к их компетенции.

По заявлению или сообщению о преступлении в течение трех дней должно быть принято решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела или о направлении заявления или сообщение по принадлежности.

Одновременно должны быть приняты все меры по предотвращению или пресечению преступления, а при наличии соответствующих оснований, которые свидетельствуют о реальной угрозе жизни и здоровью лица, сообщившего о преступлении, должны быть применены необходимые меры по обеспечению безопасности заявителя, а также членов его семьи и близких родственников, если путем угроз или других противоправных действий относительно них делаются попытки повлиять на заявителя.

В случае, если необходимо проверить заявление или сообщение о преступлении до возбуждения дела, такая проверка осуществляется прокурором, следователем или органом дознания в срок не более десяти дней, путем взятия объяснений от отдельных граждан или должностных лиц, или требованием необходимых документов. Заявление или сообщение также могут быть проверены путем проведения оперативно-розыскных мероприятий по разрешению суда.