Тема 6. Неправительственные и международные организации в Украине, а также их возможности в деятельности по предотвращению торговли людьми

Деятельность неправительственных организаций – новое явление для Украины. Новые возможности открылись после того, как Украина выбрала независимость и перспективы демократического развития. Неправительственные организации активизируются, расширяется поле их деятельности, они становятся более влиятельными. Неправительственные организации, которые стоят на страже прав и интересов граждан, имеют огромное значение для строительства гражданского общества. Особую роль они играют в странах, где демократические основы управления еще не укрепились. Большинство таких организаций отстаивает права детей, женщин, студентов, безработных, малообеспеченных, многодетных, инвалидов. Это в определенной степени является свидетельством становления в Украине различных институтов гражданского общества, защита прав и интересов представителей которого становится предметом деятельности и общественных организаций. В Украине зарегистрировано 20 тыс. объединений граждан. Статья 3 Закона Украины «Про объединения граждан» определяет общественную организацию как «объединения граждан для удовлетворения и защиты своих законных, социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других общих интересов», а статья 20 гарантирует право «представлять и защищать свои законные интересы и законные интересы своих членов (участников) в государственных и общественных органах». По информации «Справочника общественных организаций Украины», подготовленном Ресурсным центром развития общественных организаций «Гурт» (1997), почти 8% общественных организаций Украины проводят правозащитную деятельность.

Важной частью широкого движения негосударственных организаций, которые также называют «третьим сектором» являются женские негосударственные организации. Министерством юстиции Украины в 2000 году зарегистрировано более 30 всеукраинских и международных женских организаций. Несколько сотен женских организаций работают на локальном и местном уровнях.

Цель этой лекции – ознакомить молодежь с деятельностью международных и негосударственных организаций Украины, которые занимаются проблемами предотвращения торговли людьми. К сожалению, несмотря на активность, их деятельность еще недостаточно известна в Украине. Надеемся, что данный материал поможет восполнить этот пробел.

Огромная роль в процессе формирования гражданского общества и демократических изменений, которую играют женские неправительственные организации – это не только требование современных международных документов, но и результат практической деятельности женских негосударственных организаций, их высокой активности в политической и социальной жизни страны, высокого профессионального и научного потенциала активисток женского движения, глубоких знаний социальных, политических, экономических проблем современной Украины и украинских женщин, опыта международного общения, знакомства с путями решения женских проблем в демократических странах мира. Негосударственные женские организации Украины работают как на международном, так и на местном уровнях (в области, городе, районе). Наиболее влиятельные на национальном и международном уровнях – всеукраинские и международные организации – Союз женщин Украины, «Жіноча Громада», Союз Украинок, «Дія», Товарищество имени Елены Телиги, Винрок Интернешнл Консорциум ННД – США, Международный правозащитный центр «Ла Страда – Украина», Гендерное Бюро и другие, целью которых является поиск возможного влияния на органы власти для формирования и реализации цивилизованной женской политики в Украине, при их активном участии.

Определим основные зоны влияния негосударственных организаций на формирование политики в государстве и проанализируем их.

1. Выбор основных методологических подходов, главных принципов, целей, заданий, направлений и путей реализации государственной женской политики.

От выбора методологических принципов государственной политики в отношении женщин зависит ее направленность. Не случайно, это именно женские негосударственные организации стали инициаторами проведения ряда научно–практических конференций, где обговаривались насущные проблемы украинских женщин и формирование современной женской политики. Рекомендации этих конференций и семинаров нашли воплощение в организации Парламентских слушаний, создании Министерства Украины по вопросам семьи и молодежи, Координационного и Гендерного советов, Национального совета женщин в Украине, формировании Концепции улучшения положения женщин в обществе и Декларации общих положений женской и семейной политики в Украине. Серьезные дискуссии были инициированы неправительственными организациями вокруг проблемы паритетной демократии, как возможной формы активизации участия женщин в политике .

2. Участие в разработке и внедрении программных и концептуальных документов относительно женской политики, а также законов и законодательных актов (в поощрении законодательного закрепления равных возможностей и антидискриминационных законов).

Законодательная регламентация женской политики крайне важна. В этом направлении необходимо провести большую работу. В большинстве ситуаций инициатива принадлежит негосударственным организациям. Так, Академией Правовых Наук Украины, по инициативе женских организаций, был разработан и обсуждался на многочисленных семинарах проект закона Украины о борьбе с домашним насилием, который уже передан на рассмотрение в Верховную Раду Украины.

Еще одним примером является проект Национальной программы по борьбе и предотвращению торговли женщинами и детьми, разработанный совместно различными министерствами по инициативе негосударственных организаций. В мае 1998 года состоялся первый Международный семинар «Поиск путей предотвращения торговли женщинами и формирование комплексной программы действий», проведенный совместно Министерством Украины по делам семьи и молодежи и Международным правозащитным центром «Ла Страда – Украина», с участием представителей различных министерств и негосударственных организаций. На нем был разработан проект программы, вынесенный на обсуждение первого Всеукраинского конгресса женщин, который состоялся в мае 1998 года. Участницами этого конгресса были поданы предложения по улучшению положения женщин в Украине Президенту Украины. В октябре 1998 года Президент Украины дал Кабинету Министров Украины поручение, одним из пунктов которого было положение о необходимости разработки Комплексной программы действий. 25 сентября 1999 года Кабинет Министров Украины принял Программу предотвращения торговли женщинами и людьми в Украине (постановление № 1768). Программа охватывает министерства, местные администрации, международные организации, украинские и зарубежные общественные организации, Государственный комитет по вопросам семьи и молодежи, Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел, Интерпол, Министерство труда и социального обеспечения, Министерство охраны здоровья, Министерство юстиции, министерство образования. Особенностью программы является то, что ее создание не только было инициировано негосударственными организациями, но ими же выполнено большинство ее положений.

3. Инициирование и участие в формировании национальных учреждений по внедрению женской политики, а также механизмы ее реализации.

Женские негосударственные организации Украины играют также важную роль в лоббировании процесса институциализации женской политики в государстве. Достаточно сказать, что именно благодаря усилиям негосударственных организаций было инициировано создание Министерства Украины по вопросам семьи и молодежи (1996), которое, к сожалению, в 1999 году преобразовано в Государственный комитет по вопросам молодежной политики, спорта и туризма, создан Национальный женский Совет, внедряются важные социальные программы.

4. Осуществление общественного контроля за ходом реализации политики и соблюдением прав женщин в Украине (наблюдение за осуществлением антидискриминационных законов).

Независимое украинское государство делает первые шаги и все демократические институты находятся в стадии строительства. Поэтому необходимы государственные и национальные механизмы контроля за соблюдением прав женщин. Некоторые уже апробированы, другие планируется апробировать в ближайшем будущем. Это подготовка специальных докладов, парламентские слушания о ходе выполнения в Украине Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации женщин, создание специальных органов, отвечающих за разработку и выполнение женской политики, назначение специальных докладчиков по правам женщин.

5. Осуществление связи с международными организациями.

Усовершенствование существующего механизма защиты прав женщин на международном уровне оказывается крайне полезным для улучшения положения женщин в конкретных странах. Распространение гарантий прав человека на международном уровне совершенствовалось в течение последних сорока лет. Общие пути использования международных механизмов неправительственными организациями Украины: выход на международный уровень, когда в международных организациях и международных конференциях и встречах обсуждаются конкретные случаи нарушения прав женщин, на национальном уровне идет воздействие на государственные структуры, внедрение международных норм в конкретной стране - то есть использование международных норм и прецедентного права для деятельности на национальном уровне.

6. Работа по внедрению в Украине положений современных международных документов по правам женщин.

Негосударственным организациям, в силу их характера, присуща свобода выражения мыслей, гибкость действий и мобильность, что в определенных условиях дает возможность решать задачи, которые не могут, а иногда не хотят решать правительства и межправительственные организации.

Для того чтобы голос негосударственных организаций был услышан на международном и национальном уровнях, необходимо изучать и использовать все существующие международные документы и механизмы их использования. Примером участия негосударственных организаций в принятии решений на международном уровне является практика параллельного проведения, наряду с правительственными международными конференциями, форумов негосударственных организаций так, как это происходило во время Четвертой Всемирной Конференции в Пекине (сентябрь 1995 года).

Неправительственные организации должны изучать и распространять в своих странах международные документы по правам человека. Используя положения международных документов, неправительственные организации могут оказывать давление на национальные правительства с целью соблюдения прав, пересмотра национального законодательства и приведения его положений в соответствие с международными нормами.

Большое количество неправительственных организаций направили свою деятельность на предотвращение торговли людьми. Основные возможные формы деятельности неправительственных организаций в этом направлении (на примере Международного женского правозащитного центра «Ла Страда – Украина»):

– помощь потерпевшим от торговли людьми;

– организация работы «горячей линии», с помощью которой есть возможность предоставлять индивидуальные консультации украинским гражданам по проблеме предотвращения торговли людьми;

– проведение исследований по проблеме насилия по отношению к женщинам и экспертизы законодательных актов, касающихся положения женщин в Украине;

– ведение просветительской деятельности среди молодежи, проведение семинаров, конференций по проблеме;

– распространение информации по проблеме, издание материалов, бюллетеней, листовок;

– проведение семинаров для специалистов;

– проведение тренингов для представительниц потенциальной группы риска и специалистов;

– проведение информационных кампаний.

В марте 1998 года Министерством юстиции Украины был зарегистрирован Международный женский правозащитный центр «Ла Страда – Украина», деятельность которого направлена исключительно на борьбу с торговлей женщинами и помощь потерпевшим. Принцип работы центра – придерживаться правозащитного подхода. Важная особенность деятельности «Ла Страда» в Украине – это объединение трех уровней в работе – qrass roots, и высокого правительственного и международного уровней, что дает возможность видеть проблему во всех ее аспектах, и, соответственно, разрабатывать адекватные программы и мероприятия.

Целью информационной кампании Международной Организации по вопросам Миграции, которая проводилась в 1998 году, было помочь осознать реалии миграции, как женщинам – потенциальным жертвам контрабандистов, так и соответствующим структурам власти в Украине, в попытке предотвращения контрабанды женщин из Украины и противодействия этому явлению. Проект состоял из двух этапов: на первом этапе были определены фактические данные относительно проблемы контрабанды женщин в Украине, социально-демографические характеристики и мотивации потенциальных жертв контрабандистов. Второй этап кампании охватывал распространение информации с помощью СМИ и непосредственно активную работу с населением.

Информационная деятельность в рамках программы охватывала выпуск специальных радиопрограмм, социальной рекламы (3 сообщения социального характера продолжительностью 30 сек.), постоянные контакты с прессой, активную деятельность на уровне общественности. Кроме того, по заказу МОМ украинскими агентствами «1+1» и «Вікна» сняты 30-45 минутных документальных фильма, неоднократно демонстрировавшихся по телевидению – «В поисках украденного счастья» и «Украинский экспорт», «Жертвы молчания» (Интерньюз-Украина); по заказу USAID – « Жертва» и «Если я не вернусь» (Штрих); разработаны брошюры и плакаты, которые распространяются совместно с правительством Украины, с помощью местных и региональных структур Государственного комитета по вопросам молодежи, туризма и спорта, Министерства труда и социальной политики, Министерства внутренних дел и Министерства образования и науки, женскими негосударственными организациями.

Стратегия деятельности Винрок Интернешнл женского Консорциума ННД – США, еще одной неправительственной международной организации, у которой есть программа по предотвращению торговли женщинами, заключается в стимуляции экономических возможностей для женщин группы риска, предоставления им защиты, предупреждении насилия по отношению к женщинам. Программа нацелена на борьбу с двумя главными факторами, которые приводят к тому, что украинские женщины становятся объектом торговли: недостаточные экономические возможности; насилие по отношению к женщинам. Программы размещаются в трех центрах разных городов Украины – Днепропетровске, Донецке и Львове.

Информация об осуществленных конкретных мероприятиях будет предоставлена в дополнении к пособию.

Вопросы для обсуждения

Дайте определение термина “общественная организация”.

Какие неправительственные организации в Украине Вы знаете? Что Вам известно об их деятельности?

В каких направлениях работают неправительственные организации?

Список рекомендованной литературы

Боротьба з торгівлею жінками: проблеми вдосконалення законодавства та завдання органів внутрішніх справ України // Вісник Університету внутрішніх справ. Спеціальний випуск. – Х., 1999.

Дотримання прав жінок та завдання правоохоронних органів України: Збірник наукових праць. – Х., 1999.

Жіночі організації та ініціативи і Україні: Довідник. – К., 1996. – 98 с.

Посібник по наданню допомоги потерпілим від торгівлі людьми. – Харків–Київ, 1999.

Пошук шляхів вирішення проблеми запобігання торгівлі жінками в Україні та формування Комплексної програми дій: Київ, 13–14 травня 1998 року. – 118 с.

Преступление и порабощение. Разоблачение секс-торговли женщинами из стран бывшего СССР: Доклад Всемирной сети за выживание. – М., 1997. – 66 с.

Проблема вывоза женщин из стран СНГ для секс-торговли за рубежом: Международная конференция, Москва, 3–5 ноября 1997 года: Отчет о конференции. – М., 1997. – 70 с.

Хочешь ли ты променять свое достоинство, свободу, здоровье на жизнь в клетке. – МОМ, 1998. – 20 с.