5.1. Институализация политики Украинского государства по отношению к женщинам

Проблема борьбы с торговлей женщинами не может решаться отдельно от вопросов, связанных с положением женщин в украинском обществе. Поэтому государственные механизмы по предотвращению торговли женщинами, насилия по отношению к женщинам должны учитывать и базироваться на уже существующих в Украине институтах, через которые и усилиями которых внедряется женская политика в Украине. Так, в структуре Кабинета Министров Украины функционирует сектор по делам женщин, охране семьи, материнства и детства, созданный для того, чтобы совместно с министерствами и ведомствами, общественными организациями и учеными разработать меры по обеспечению социальных и правовых гарантий, предоставляющих равные возможности для женщин в сфере труда; по повышению престижа семьи в обществе; а также механизмы усовершенствования системы государственной помощи семьям с детьми.

В Комитете Верховной Рады Украины по правам человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений работает подкомитет по правовому обеспечению женщин, семьи и детей.

В 1996 году было создано Министерство Украины по вопросам семьи и молодежи. Одним из главных заданий его деятельности является выработка стратегий и приоритетных сфер государственной политики относительно женщин, а также отработка конкретных мер, направленных на улучшение положения женщин в семье и обществе, создание равных возможностей для мужчин и женщин во всех областях жизнедеятельности общества. В марте 1999 года это Министерство было реорганизовано в Государственный Комитет, а в декабре, к сожалению, ликвидировано.

8 сентября 1997 года Кабинет Министров Украины утвердил Национальный план действий на 1997–2000 гг. относительно улучшения положения женщин и повышения их роли в обществе. Национальный план действий был разработан Министерством Украины по вопросам семьи и молодежи совместно с другими министерствами и ведомствами, а также с женскими общественными организациями. Он отвечает положениям Пекинской декларации и платформы действий, Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации женщин», рекомендации Парламентских слушаний в Верховной Раде по этому вопросу (июль 1995 года).

Управление по вопросам семьи и молодежи поддерживает различные инициативы общественных женских формирований в организации совместных программ и проектов. В 1998 году при Министерстве по вопросам семьи и молодежи был создан и начал свою работу Совет равных возможностей (Гендерный совет), куда вошли как женщины, так и мужчины. Гендерный совет тесно сотрудничает с Программой ООН «Гендер в Развитии», которая содействует утверждению в Украине принципов гендерного равноправия.

Осуществлены меры по усовершенствованию статистической отчетности о положении семей, женщин, молодежи и детей. Проект новой формы отчетности по фактам насилия и противоправных действий по отношению к женщинам дорабатывается МВД и Государственным комитетом статистики.

Серьезными возможностями по предоставлению помощи потерпевшим женщинам обладают Центры социальных служб для молодежи. Всего в Украине насчитывается более пятисот таких центров. Они имеют соответствующие ресурсы для работы в этом русле. Кроме большого количества средств для ведения превентивной работы, они имеют определенные возможности для проведения психологических, медицинских и юридических консультаций.

В Киеве, отделом по делам женщин и менее защищенных слоев населения городской государственной администрации было инициировано создание Центра по работе с женщинами. Киевский центр по работе с женщинами начал свою деятельность в марте 1998 года. В ноябре этого же года было создано его структурное подразделение – приют для женщин, пострадавшим от насилия в семье.

Но, важно отметить, что существующая в Украине система социальной и психологической помощи не отвечает современным потребностям и не удовлетворяет всех, кто в ней нуждается. Речь идет не только о недостаточном финансировании организаций, которые должны предоставлять такую социальную помощь, но и об отсутствии опыта ведения социальной работы с новой категорией клиентов. Большую роль в оказании помощи потерпевшим могут играть правоохранительные органы, представители которых первыми встречаются с потерпевшими и в деталях ознакомлены с их проблемами и состоянием.

Одним из механизмов для координации усилий различных министерств и ведомств является создание Национального совета по борьбе с контрабандой людьми. Этот совет создается в соответствии с п.3. ст. 10 Закона Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады по правам человека» с целью предоставления консультационной поддержки, проведения научных исследований, изучения предложений по улучшению защиты прав и свобод человека и гражданина, а также для координации усилий учреждений и организаций по предотвращению торговли людьми и разработки единой государственной политики в этом направлении».

К основным функциям Координационного совета относятся: подготовка предложений относительно приоритетных направлений информационной политики по предотвращению торговли людьми; проведение экспертиз проектов законов, других нормативных актов, концепции, аналитических документов, которые непосредственно или косвенно касаются проблем торговли людьми; разработка рекомендаций по внесению изменений и дополнений в законодательство Украины с целью повышения эффективности борьбы с торговлей людьми, а также с целью его гармонизации с законодательными актами других стран; подготовка предложений по усовершенствованию деятельности правоохранительных и правозащитных структур; проведение мониторингов и исследований, связанных с таким явлением как торговля людьми на территории Украины; разработка и участие в разработке комплексных государственных и межгосударственных программ, направленных на предотвращение этого явления; участие в подготовке экспертных, информационно–аналитических материалов для парламентских слушаний, специальных докладов Уполномоченного Верховной Рады по правам человека, осуществление информационных кампаний в СМИ с целью информирования населения о потенциальной опасности, которую несет торговля людьми; сбор информации с выездом в другие страны с целью изучения соответствующего опыта, а также налаживания связей с другими странами для объединения усилий в борьбе с этим явлением; обмен информацией со всеми заинтересованными учреждениями и организациями по предотвращению торговли людьми и распространения информации о деятельности Совета, проведения семинаров, круглых столов по проблемам торговли людьми; разработка и реализация программ по социальной и психологической реабилитации жертв сексуальной индустрии.

Согласно положения, членами Координационного совета могут быть представители международных организаций, дипломатических представительств, зарубежных государств в Украине, соответствующих министерств и ведомств Украины, неправительственные правозащитные организации, которые, в силу своей компетенции, непосредственно или косвенно осуществляют деятельность в сфере защиты прав человека и предотвращения торговли людьми, в частности.