5.2. 3аконодательство Украины против торговли людьми и направления борьбы с этим преступлением

Характерным для термина “торговля людьми” есть неоднозначность его понимания. Содержание этого термина формировалось на протяжении веков, вместе с изменением исторических эпох, с развитием и гуманизацией общества и существующих моральных канонов. Это обусловило наличие большого количества разных подходов к определению содержания этого явления. Обозначенное подтверждается анализом международных документов по предотвращению торговли людьми,  уголовных кодексов разных стран или научных толкований термина “торговля людьми”. Эти источники совсем по-разному определяют его содержание. Под торговлей понимают: 1) работорговлю; 2) продажу, которая приводит к осуществлению в отношении человека институтов и обычаев, тождественных с рабством, таких как долговая кабала, семейное рабство и т.п.; 3) вывоз и продажа женщины за границей или в своей стране для использования в проституции или порнобизнесе; 4) продажа ребенка для незаконного усыновления; 5) использование эмбриона или плода человека с полезной целью (фактически продажа эмбриона или плода); 6) продажа человека с целью незаконного изъятия его органов.

Действие, которые отвечают содержанию понятия “торговля людьми” осуществляются по единой схеме: овладение лицом – перемещение лица – продажа или другая оплатная передача – преступное использование лица.

Незаконное овладение человеком может быть содеяно посредством обмана, злоупотреблением доверием, похищением, увлечением, использованием безвыходного положения, в котором находится лицо и т.п. Продажа или другая оплатная передача человека выступают ключевыми действиями в совершении торговли людьми, то есть они представляют собой суть этого явления. Примерами другой оплатной передачи человека могут быть - отдача человека в счет долга, передача человека «в аренду» и т.п. Преступное использование проданного человека – это та цель, ради которой осуществляется торговля людьми. Это может быть эксплуатация, незаконное усыновление, использование в проституции, рабство, долговая кабала, изъятие органов и т.п. Признак перемещения (через государственную границу или внутри государства) является необязательным для торговли людьми, но в большинстве случаев торговли он присутствует и потому имеет самостоятельное значение.

Иногда под торговлей людьми понимают сводничество, незаконное усыновление ребенка, похищение человека, контрабанду людей и тому подобное, то есть отдельные действия по овладению человеком, его перемещению или преступному использованию, оторванные от других действий, обязательных для торговли в соответствии с приведенной схемой. На наш взгляд, такое понимание не является на сто процентов правильным, поскольку сами по себе эти явления не имеют обязательного для торговли людьми признака – продажи (другой оплатной передачи) человека. Они лишь часто выступают составными частями торговли людьми и обуславливают возможность существования этого явления. Однако поскольку определенная связь между этими действиями и явлением торговли существует, борьбу с ними часто отождествляют с борьбой с торговлей людьми. Таким образом, борьба с торговлей людьми в обществе осуществляется в следующих направлениях:

борьба непосредственно с торговлей людьми, которая отвечает совокупности признаков овладения, продажи и преступного использования;

борьба с завладением лицом – похищением или вербовкой людей;

борьба с незаконным перемещением людей – незаконной миграцией;

борьба с незаконным использованием людей:  эксплуатацией, незаконным усыновлением, незаконной трансплантацией органов, сводничеством, эксплуатацией проституции, использованием в вооруженных конфликтах, рабством и т.п.

Украинское законодательство сегодня уже имеет определенную нормативную  базу, которая разрешает бороться как непосредственно с торговлей людьми, так и с названными выше сопутствующими явлениями. Соответственно приведенным направлениям общественного реагирования на торговлю людьми, украинскую законодательную базу составляют такие основные источники.

Первое направление:

а) Уголовный кодекс Украины (ст. 149);

б) Программа предотвращения торговли женщинами и детьми, утвержденная  постановлением КМ № 1768 от 25 сентября 1999 г.

Второе направление:

а) Конституция Украины (ст. 29)

б) Уголовный кодекс Украины (ст. 146, 447);

в) Указ Президента Украины № 20/2001 от 18 января 2001 г. “О дополнительных мерах по предотвращению исчезновения людей, усовершенствование взаимодействия правоохранительных и других органов исполнительной власти в их розыске”.

Третье направление:

а) Уголовный кодекс Украины (ст. 331, 332);

б) Закон Украины “О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины” от 21 января 1994 г. (ст. 2, 10);

Четвертое направление:

а) Конституция Украины (ст. 28, 52);

б) Основы Законодательства о здравоохранении от 19 ноября 1992 г. (ст. 46, 47);

в) Закон Украины “О трансплантации органов и других анатомических материалов человека” от 16 июля 1999 г.;

г) Закон Украины “Об охране детства” от 26 апреля 2001 г.;

д) Порядок передачи детей, которые являются гражданами Украины, на усыновление гражданам Украины и иностранным гражданам и осуществление контроля  по условиям их проживания в семьях усыновителей. Утвержден постановлением КМ № 775 от 20 июля 1996 г.

Кроме этого, к законодательной базе Украины принадлежат действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины и тексты которых приводятся в этом пособии: Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами от 21 марта 1949 года. УССР присоединилась к конвенции 15 ноября 1954 г.; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации женщин от 18 декабря 1979 г. Ратифицирован СССР 19 декабря 1980 г.; Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. Ратифицирован Украиной 27 февраля 1991 г.; Конвенция МОП о принудительном или обязательном труде от 28 июня 1930 г.; Конвенция о рабстве от 25 сентября 1926 г. и Дополнительная конвенция об отмене рабства, работорговли и институтов и обычаев, сопредельных с рабством от 7 сентября 1956 г. и др.

К марту 1998 года в правовом поле Украины отсутствовал такой вид преступления, как торговля людьми. В марте 1998 года Верховная Рада проголосовала за принятие закона “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Закона Украины “О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье Украины». Уголовный кодекс Украины был дополнен статьями, которые касаются наказания за незаконные действия относительно усыновления (удочерения) и за торговлю людьми.

Статья 1241 УК «Торговля людьми» предусматривала ответственность за открытое или тайное овладение человеком, связанное с законным или незаконным перемещением, по согласию или без согласия лица, через государственную границу Украины или без такого для дальнейшей продажи или другой оплатной передачи с целью сексуальной эксплуатации, использование в порнобизнесе, втягивание в преступную деятельность, вовлечение в долговую кабалу, усыновление в коммерческих целях, использование в вооруженных конфликтах, эксплуатация ее работы.

Квалифицирующим признаком признавались одни и те же действия, содеянные: относительно несовершеннолетнего, нескольких лиц, повторно, по предшествующему сговору группой лиц, с использованием должностного положения или лицом, от которого потерпевший был в материальной или другой зависимости; или действия, предусмотренные частями 1 и 2  статьи, содеянные организованной группой, или связанные с незаконным вывозом детей за границу, или невозвращением их в Украину, или с целью изъятия у пострадавшего органов или ткани для трансплантации, или насильнического донорства, или если они привели к тяжелым последствиям.

Президент Украины подписал этот Закон 13 апреля 1999 года. Принятие этого Закона положило основу создания системы законодательной защиты украинских граждан от торговли людьми. И уже на июнь 2000 года по Украине было заведено 24 уголовных дела по этой статье Уголовного кодекса Украины. Это первые результаты введения Закона. Но на фоне широкого распространения этого преступления в Украине эти цифры выглядят более чем скромными.

Если внимательно проанализировать случаи, которые случились с украинскими женщинами, ставшими жертвами торговли, то очень часто они были шантажируемы сутенерами – их грозили оставить без продовольствия, денег, жилья, документов. Но дело в том, что эти угрозы в абсолютном большинстве случаев осуществлялись за пределами Украины уже после того, как женщины, будто бы добровольно, были вывезены работать уборщицами, официантками, домашними работницами, продавщицами, танцовщицами и только за границей узнали о том, что должны заниматься проституцией. Ситуация осложняется еще и тем, что нередко эти угрозы женщины испытывают от иностранцев, объединенных в единые уголовные группировки. Женщина нередко испытает еще и такие виды угроз, как психологический шантаж, фотографирование во время осуществления насильственного полового акта, отнятие документов, угроза сдать в полицию этой страны (этого женщины очень боятся, во-первых, из-за своей неосведомленности, незнания своих собственных прав, а во-вторых, они убеждены в том, что полиция тоже является союзником сутенеров).

На сегодня новый Уголовный кодекс – наиболее современный и действенный источник, направленный на борьбу с торговлей людьми и сопутствующими явлениями в Украине. Борьбе с общим явлением торговли людьми посвящена ст. 149, которая размещается в разделе ІІІ этого документа. В ст. 149 Уголовного кодекса закреплены три самостоятельные формы преступления: продажа человека, другая оплатная передача человека и осуществление относительно человека любого другого незаконного соглашения (кроме продажи и другой оплатной передачи). Не углубляясь в анализ этой нормы, заметим, что она является довольно сложной для восприятия и толкования и перегружена лишней информацией. Поэтому ее применение будет иметь определенные проблемы.

Направлению борьбы с овладением человеком посвящены статьи 149 и 447 Уголовного кодекса, которые предусматривают ответственность за незаконное лишение свободы или похищение человека и за вербовку наемников с целью использования в вооруженных конфликтах других государств или насильственных действиях, направленных на свержение государственной власти или нарушение территориальной целостности. Поскольку завладеть человеком можно также путем подмены ребенка – ст. 148 УК (подмена ребенка) также «работает» в этом направлении.

Борьбе с преступным использованием человека посвящено очень большое количество статей. Это такие статьи, как: незаконные действия относительно усыновления (удочерения) – ст. 169 УК, создание или содержание мест разврата (ст. 302 УК), принуждение или втягивание в занятия проституцией (ст. 303 УК), втягивание несовершеннолетних в преступную деятельность (ст. 304 УК) и эксплуатация детей (ст. 150 УК). Статьи 331 и 332 УК работают в направлении противодействия незаконной миграции и предусматривают ответственность за незаконное пересечение государственной границы и организацию незаконной переправки лиц через государственную границу Украины. Большинство названных статей являются новыми для уголовного законодательства или новой является их редакция, которая обуславливает определенные трудности в их применении. Другие, кроме Уголовного кодекса, законодательные акты, как правило, декларируют защиту определенных прав граждан, при нарушении которых наступает уголовная ответственность.

Большое количество прав и свобод человека или интересов государства, которые попираются в процессе совершения торговли людьми, обуславливают очень широкий спектр направлений общественного реагирования на распространение этого явления и требуют от общества комплексного подхода к борьбе с этим злом.