§ 3. Гарантии независимости судей

1. Среди гарантий независимости судей, обозначенных в ст. 9 Закона о статусе судей (см. § 7 гл. IV учебника), на первый план

216

Глава XII. Статус судей и заседателей

вынесена предусмотренная законом процедура осу­ществления судопроизводства. Такая процедура регла­ментируется законодательством, которое принято именовать процес­суальным. К нему, как отмечено выше (см. § 2 гл. III учебника), от­носятся в первую очередь Закон о Конституционном Суде, ГПК, АПК, УПК и КоАП. В этих довольно крупных по объему и многоплановых по содержанию актах тщательно излагается все то, что должно со­вершаться при производстве по рассматриваемым судами делам. Среди предписаний такого рода немало тех, которые прямо или косвенно нацелены на обеспечение независимости судей и помога­ющих им представителей народа (народных, присяжных и арбитраж­ных заседателей).

Глубокое и подробное изучение процессуальных правил, способ­ствующих независимости судей и заседателей,—предмет других юридических дисциплин. В рамках курса "Правоохранительные ор­ганы" достаточно знать лишь некоторые из них.

Например, процессуальное законодательство устанавливает, что в совещательной комнате, где обсуждается и принимается судебное решение (по гражданскому или уголовному делу), не может нахо­диться никто, кроме судей, уполномоченных рассматривать данное дело. Все, что происходит в этой комнате, должно держаться в тай­не. Это необходимо для того, чтобы судьи имели возможность сво­бодно, не опасаясь огласки, обсуждать все возникшие вопросы и высказывать свои суждения по поводу решения, которое, как они считают, должно быть принято. Разглашение тайны совещательной комнаты является безусловным основанием для признания вынесен­ного решения недействительным и его отмены. По этому же законо­дательству вышестоящий суд в отношениях с нижестоящим постав­лен в определенные рамки. Скажем, областной суд не вправе давать районному суду указание о том, какую меру наказания он должен избрать тому или иному подсудимому, какому свидетелю по конк­ретному делу верить, а какому — не верить и т.д.

2 Правила приостановления или прекращения полномочий судьи ограждают его от произвольных решений должностных лиц либо органов, обнаруживающих намерение изба­виться от "неудобного" либо "несговорчивого" судьи.

Приостановление полномочий — это временное отстранение судьи от исполнения им своих обязанностей. Законодательство дает четкий и исчерпывающий перечень случаев, когда такое отстране­ние возможно. Оно допустимо, если:

решением суда, вступившим в законную силу, судья признан

безвестно отсутствующим;

квалификационная коллегия судей дала согласие на привле­

чение судьи к уголовной ответственности или заключение его под

стражу;

судья участвует в предвыборной кампании в качестве кан­

дидата в состав органа законодательной (представительной) власти

§ 3. Гарантии независимости судей       217

Российской Федерации или органа законодательной (представитель­ной) власти субъекта Российской Федерации;

— судья избран в состав органа законодательной (представи­тельной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.

Несколько иначе решаются вопросы, связанные с определени­ем оснований для приостановления полномочий судей Конституци­онного Суда РФ. В соответствии со ст. 17 Закона о Конституционном Суде приостановление допускается лишь по двум основаниям: при наличии согласия данного суда на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности, а также в случае болезни судьи, ли­шающей его способности выполнять свои обязанности.

В отношении процедуры, например, дачи согласия на арест или привлечение к уголовной ответственности судьи в § 47 Регламента Конституционного Суда РФ сказано следующее:

"1. В случае поступления в Конституционный Суд обращения Генерального прокурора Российской Федерации или суда о даче со­гласия на арест или привлечение к уголовной ответственности судьи Конституционного Суда Председатель Конституционного Суда не­замедлительно передает поступившие материалы судьям для пред­варительного изучения и устанавливает дату пленарного засе­дания для рассмотрения этого вопроса. Если поступившее обраще­ние касается Председателя Конституционного Суда, соответствую­щие действия осуществляет его заместитель.

В пленарном заседании заслушиваются внесшее обращение

должностное лицо или представитель соответствующего органа, су­

дья Конституционного Суда, в отношении которого испрашивается

согласие на арест или привлечение к уголовной ответственности, и

его представитель. При необходимости истребуются дополнительные

материалы.

Конституционный Суд на закрытом совещании принимает

одно из следующих решений:

отказать в согласии на арест или привлечение к уголовной

ответственности судьи Конституционного Суда;

дать согласие на арест или привлечение к уголовной ответ­

ственности судьи Конституционного Суда. В этом случае одновремен­

но решается вопрос о приостановлении его полномочий.

4.         В порядке, предусмотренном настоящим параграфом, Консти­

туционный Суд решает вопрос о даче согласия на привлечение су­

дьи к административной ответственности, налагаемой в судебном

порядке, на задержание судьи, а также на производство у судьи

обыска. Дача такого согласия не влечет приостановления полномо­

чий судьи".

Решение о приостановлении полномочий судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов при наличии хотя бы одного из названных выше оснований принимается соответствующей квали-

218

Глава XII. Статус судей и заседателей

фикационной коллегией (см. § 5 настоящей главы). Такой же поря­док установлен и для мировых судей (ч. 2 ст. 8 Закона о мировых судьях).

При условиях, предусмотренных ч. 2 ст. 13 Закона о статусе судей, судье, не согласному с решением квалификационной колле­гии, дано право обжаловать это решение в Высшую квалификаци­онную коллегию судей (см. § 5 настоящей главы) в течение десяти дней со дня получения копии решения. Решение Высшей квалифи­кационной коллегии судей может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в тот же срок.

Приостановление полномочий означает лишь то, что судья, о котором состоялось решение, временно отстраняется от исполнения своих обязанностей. Но это не лишает его гарантий неприкосновен­ности, не снижает уровень материального обеспечения и, как пра­вило, не препятствует получению заработной платы и иного возна­граждения за труд (кроме случаев, когда он подвергнут аресту).

Судья возобновляет исполнение своих обязанностей после того, как отпали основания для приостановления полномочий (выздоров­ление, прекращение по реабилитирующему основанию уголовного дела, отказ от занятия деятельностью, несовместимой с судебной должностью и т.д.).

Решение о возобновлении полномочий судьи принимает квали­фикационная коллегия судей, приостановившая его полномочия.

Прекращение полномочий — это полное отстранение судьи от исполнения должностных обязанностей. Для него также установлен исчерпывающий перечень оснований:

письменное заявление судьи об отставке;

неспособность судьи по состоянию здоровья или по иным

уважительным причинам в течение длительного времени исполнять

свои обязанности. Квалификационная коллегия судей может пре­

кратить полномочия судьи по этим основаниям, однако она не вправе

принять такое решение, если судья вернулся к исполнению своих

обязанностей;

письменное заявление судьи о прекращении его полномочий

в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

истечение срока полномочий судьи, если они были ограни­

чены определенным сроком;

увольнение судьи военного суда с военной службы по дости­

жении предельного возраста пребывания на военной службе;

— прекращение гражданства Российской Федерации;

занятие деятельностью, несовместимой с должностью судьи;

вступление в законную силу обвинительного приговора суда

в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему

принудительной меры медицинского характера;

вступление в законную силу решения суда об ограничении

дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

§ 3. Гарантии независимости судей       219

смерть судьи или вступление в законную силу решения суда

об объявлении его умершим;

отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднени­

ем или реорганизацией суда;

совершение судьей поступка, позорящего его честь и досто­

инство или умаляющего авторитет судебной власти.

Последнее из приведенных оснований для прекращения полно­мочий судьи сформулировано достаточно широко и не совсем опре­деленно. Не внесло в него ясность и разъяснение, данное в приме­чании к ст. 4 Кодекса чести судьи, где сказано: "Проступком, позо­рящим честь и достоинство судьи, признается такое действие или бездействие, которое, хотя и не является преступным, но по своему характеру несовместимо с высоким званием судьи".

Другими словами, речь может идти как о проступках, совершен­ных в связи с исполнением служебных обязанностей (например, грубость в отношении посетителей суда и участников судебных про­цессов, сведение счетов с кем-то при разбирательстве гражданских и уголовных дел), так и о проступках в быту (злоупотребление спир­тными напитками, скандалы в семье, с соседями и т.п.). Решение вопроса о том, является конкретный проступок "позорящим" или не является, "совместим он с высоким званием судьи" или "не совме­стим", оставлено на усмотрение органа, управомоченного принимать данное решение.

Решение о прекращении полномочий судей гражданских, воен­ных и арбитражных судов принимается соответствующей квалифи­кационной коллегией судей. Оно может быть обжаловано в Высшую квалификационную коллегию судей в течение десяти дней со дня по­лучения копии решения. Законность решения Высшей квалифика­ционной коллегии судей проверяется Верховным Судом РФ в тот же срок.

При отмене решения квалификационной коллегии судей о пре­кращении полномочий судьи, отмене состоявшегося о нем обвини­тельного приговора суда либо судебного решения о применении при­нудительных мер медицинского характера судья подлежит восста­новлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы.

Правила решения вопросов, связанных с прекращением полно­мочий судей федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов применяются и в отношении мировых судей (ч. 1 ст. 8 Закона о мировых судьях).

Для прекращения полномочий судей Конституционного Суда РФ установлены несколько иные правила. В дополнение к основа­ниям, похожим на перечисленные выше, для принятия такого реше­ния Закон о Конституционном Суде предусматривает еще три:

нарушение порядка назначения на должность;

неучастие судьи в заседаниях суда без уважительных причин более двух раз;

220

Глава XII. Статус судей и заседателей

двукратное уклонение судьи от голосования при принятии су­дом решений по рассматриваемым судом делам.

Решение принимается, как правило, Конституционным Судом РФ. Однако данное правило имеет два изъятия: при необходимости прекращения полномочий в связи с тем, что был нарушен порядок назначения, или в связи с совершением судьей порочащего его про­ступка суд принимает решение о внесении представления в Совет Федерации, который и принимает решение по существу.

Регламент Конституционного Суда предусматривает специаль­ные процедуры для принятия решений и о прекращении полномо­чий судьи данного Суда. В частности, решение о прекращении его полномочий в связи с обвинением в совершении порочащего проступ­ка должно приниматься с соблюдением процедуры, установленной § 56 Регламента, где сказано:

"1. Решение о необходимости рассмотрения вопроса о прекра­щении полномочий судьи по данному основанию принимается Кон­ституционным Судом в пленарном заседании большинством не ме­нее десяти голосов. При этом Конституционный Суд для каждого случая образует из числа судей комиссию по проверке входящих в компетенцию Конституционного Суда фактических обстоятельств, связанных с предположением о совершении судьей порочащего по­ступка. Судья, в отношении которого возникли такие предположе­ния, вправе без объяснения причин отвести не более 10 кандидатур судей из состава комиссии.

Если судья в целях защиты своей чести и достоинства обра­

щается в суд общей юрисдикции, то до окончания судебного разби­

рательства по делу рассмотрение вопроса о прекращении полномо­

чий судьи в Конституционном Суде приостанавливается.

По результатам рассмотрения вопроса о прекращении пол­

номочий судьи ввиду совершения им поступка, порочащего честь и

достоинство судьи, Конституционный Суд принимает одно из сле­

дующих решений:

о достаточности оснований для внесения в Совет Федерации

представления о прекращении полномочий судьи;

об отсутствии оснований для прекращения полномочий судьи.

4.         Решение о внесении представления в Совет Федерации о

прекращении полномочий судьи на основании пункта 6 части пер­

вой статьи 18 Закона о Конституционном Суде принимается, если за

него проголосовало не менее 13 судей. Составленное на основании

этого решения представление незамедлительно направляется в Совет

Федерации".

Возможность обжалования решения о прекращении полномо­чий судьи Конституционного Суда РФ не предусмотрена.

Отставка судьи — это уход или почетное удаление судьи с должности. Уход может произойти по инициативе судьи и доброволь­но. Для ухода в отставку требуется заявление заинтересованного

§ 3. Гарантии независимости судей       221

судьи. Удаление — вынужденный шаг. Оно происходит в случаях истечения срока полномочий судьи (если он установлен), признания его недееспособным в предусмотренном законом порядке или из-за болезни, которая в течение длительного времени мешает судье вы­полнять свои обязанности. При уходе или почетном удалении судьи в отставку его возрасту не придается такое значение, какое прида­ется ему при увольнении с переходом на пенсию.

Судье, уходящему или удаляемому с почетом в отставку, вып­лачивается выходное пособие в размере, который не может быть меньше шестикратной месячной заработной платы по оставляемой должности. Если он имеет стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, то по его выбору ему выплачивают пенсию на общих основа­ниях либо не облагаемое налогом ежемесячное содержание, которое при определенных в законе условиях может составить до 85% зара­ботка судьи. У отставных судей, имеющих меньший стаж, ежемесяч­ное содержание сокращается пропорционально количеству лет, про­работанных в качестве судьи.

Пребывающий в отставке судья, как сказано в ст. 15 Закона о статусе судей, сохраняет за собой звание судьи и наделяется, как и активно "работающий судья, гарантиями неприкосновенности. Он остается членом судейского сообщества (см. ниже) и может быть повторно назначен судьей. Ему разрешено работать, например, в органах государственного и местного самоуправления, государствен­ных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных обще­ственных объединениях, Государственной Думе или Совете Феде­рации Федерального Собрания РФ, законодательном (представитель­ном) органе субъекта РФ (в качестве помощника депутата), а так­же преподавать в учебных заведениях, заниматься научной деятель­ностью, литературным или иным творчеством. За ним сохраняется право на бесплатный проезд в общественном транспорте, другие права, которыми наделяются судьи (льготные условия обеспечения жильем, медицинского обслуживания и т.д.).

Отставка может быть прекращена. Это происходит тогда, ког­да пребывающего в отставке вновь избирают судьей. Допускается прекращение отставки и по иным основаниям: отставной судья не выполняет требования, предъявляемые к судьям (например, он из­бран депутатом, занимается предпринимательством и т.д.), либо со­вершил проступок, порочащий его и умаляющий авторитет судеб­ной власти. Прекращение отставки по этим основаниям может быть осуществлено решением квалификационной коллегии по месту пре­жней работы или постоянного жительства лица, в отношении кото­рого принимается решение.

3. Важным средством обеспечения независимости судьи явля­ются гарантии неприкосновенности его личности, жили­ща, служебного помещения, используемого им транспорта и средств связи, корреспонденции, имущества и документов.

222

Глава XII. Статус судей и заседателей

Неприкосновенность личности обеспечивается прежде всего запретом привлекать судью как к административной, так и к дис­циплинарной ответственности, наказывать его за выражение при осу­ществлении правосудия мнения либо просто за принятие, скажем, ошибочного или вызвавшего негативную реакцию "влиятельных кругов" судебного решения. Привлечение судьи к имущественной ответственности за действия, связанные с отправлением правосудия, допускается лишь в случае, когда приговором суда установлена его виновность в преступном злоупотреблении.

Уголовное дело в отношении судьи в любом случае может быть возбуждено лишь Генеральным прокурором РФ или лицом, испол­няющим его обязанности, с согласия соответствующей квалифика­ционной коллегии судей. Только при ее согласии допускаются при­вод судьи, его задержание по подозрению в совершении преступле­ния либо арест. Отказ в даче согласия на производство перечислен­ных действий может быть опротестован Генеральным прокурором РФ в Высшую квалификационную коллегию.

Арест судьи допустим лишь с санкции Генерального прокуро­ра РФ или лица, исполняющего его обязанности, а также по реше­нию суда. Закон запрещает задержание и привод судьи по подозре­нию в совершении административного правонарушения. Если при­влеченный к уголовной ответственности судья требует, то его дело должно рассматриваться Верховным Судом РФ.

4. Чтобы судья не оказался в положении, зависимом от кого бы то ни было, государство взяло на себя ответственность за матери­альное и социальное обеспечение судей, достойное их высокого статуса.

Это проявилось прежде всего в существенном увеличении в последние годы оплаты труда судей, усовершенствовании ее струк­туры. По вопросам такого рода принималось несколько актов, в том числе законов. В соответствии с Федеральным законом "О дополни­тельных гарантиях социальной защиты судей и работников аппара­тов судов Российской Федерации" от 10 января 1996 г. (с поправка­ми, внесенными Законом от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 144; 1997, № 30, ст. 3587) установлено, что размеры должностных окладов судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов дол­жны определяться в процентном отношении к должностному окла­ду соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председа­теля Высшего Арбитражного Суда РФ. К примеру, судья районного суда не может получать должностной оклад в размере менее 67% от оклада Председателя Верховного Суда РФ, судьи судов среднего звена с большим объемом работы и судьи федеральных арбитраж­ных судов округов — 77%, а судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ — 85%. В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона о мировых судьях должностной оклад мирового судьи не может быть ниже 60% от должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ (в городах федерального значения — не ниже 64%).

§ 3. Гарантии независимости судей       223

Однако в целом заработная плата судьи не исчерпывается сум­мой должностного оклада. Тот же Закон предусмотрел, что в нее входят также, например: доплаты за квалификационный класс; 50%-я доплата за особые условия труда; надбавка за ученую степень или ученое звание, почетное звание "Заслуженный юрист РФ", слож­ность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим в работе; денежные поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год. Судье, который имеет право выйти в отставку и по­лучать соответствующее денежное пожизненное содержание, но про­должает работать, в дополнение к его заработной плате выплачива­ется еще и 50% причитающегося содержания. Налогами зарплата судей не облагается.

Введены также льготные отпуска для судей. Минимальная их продолжительность — 30 рабочих дней без учета времени следова­ния к месту отдыха и обратно. В зависимости от стажа работы в ка­честве судьи продолжительность отпуска может быть увеличена до 45 рабочих дней. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно оп­лачивается за счет государства. Не позднее шести месяцев со дня на­значения на должность судьи местная администрация обязана пре­доставить назначенному во внеочередном порядке по месту нахож­дения суда благоустроенное жилье в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м. Через десять лет работы судьей жилая площадь передается бесплатно в его собственность. В случае невоз­можности реального предоставления назначенному судье необходи­мого жилья соответствующий суд вправе приобрести его по рыноч­ным ценам за счет государства.

Законодательство предусматривает также ряд иных средств материального обеспечения независимости судей.

Социальная защита судей и членов их семей включает государ­ственное страхование судей на случай их гибели, причинения им увечий или иного повреждения здоровья при исполнении ими судей­ских обязанностей, а равно полное возмещение ущерба, причинен­ного имуществу судьи или членов его семьи, если такой ущерб был причинен в связи со служебной деятельностью судьи. Определенную положительную роль в обеспечении независимости судей должен играть и упомянутый выше Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контроли­рующих органов" от 20 апреля 1995 г. (см. § 7 гл. IV учебника), а также установление уголовной ответственности за воспрепятствование осуществлению правосудия, посягательство на жизнь лица, осуще­ствляющего правосудие, угрозу или насильственные действия в свя­зи с осуществлением правосудия, неуважение к суду, клевету в отношении судьи.

5. Приведенные гарантии обеспечения независимости судей, распространяющиеся и на мировых судей, свидетельствуют о том, насколько серьезное значение придается этой стороне организации

224

Глава XII. Статус судей и заседателей

и деятельности судов. Но ими не исчерпывается все то, что делает­ся или должно делаться в рассматриваемой сфере.

Реальное осуществление независимости судей требует не толь­ко юридических и материальных гарантий, о которых речь шла выше, но и так называемых идеологических. Среди них не после­днее место занимает создание такой нравственно-психологической атмосферы в государстве и обществе, в условиях которой всякое посягательство на авторитет суда и его независимость считалось бы порицаемым морально, независимо от того, кто совершает такое посягательство. Это может быть достигнуто воспитанием не только граждан, но и должностных лиц всех уровней. Любая попытка при­низить суд или ущемить его авторитет должна получать всеобщее осуждение. В этом направлении предстоит сделать еще немало. И процесс этот будет далеко не простым.

Вместе с тем в воспитании нуждаются и сами судьи. Их нрав­ственный облик должен полностью соответствовать положениям, сформулированным в Кодексе чести судьи Российской Федерации, одобренном II Всероссийским съездом судей 30 июня 1993 г. Отсут­ствие у судьи гражданского мужества, способности противостоять любому нажиму извне, его угодничество и склонность нравиться сильным мира сего, а равно многое другое, воспитываемое средой, в которой живет и формируется судья, могут свести на нет все юри­дические и материальные гарантии. Судья, у которого нет желания быть независимым, не станет им, несмотря ни на какие гарантии.

Существенную роль призвана играть и профессиональная обра­зованность судьи. Малограмотный судья при решении возникающих перед ним сложных вопросов чувствует себя неуверенно. Ему нуж­на "подсказка", и он охотно прислушивается к "советам" и "поже­ланиям" извне. А это чревато и ошибками, и злоупотреблениями. Еще во второй половине XIX в. один немецкий юрист метко сказал по данному поводу: "Невежество судьи — бедствие для невиновного".

Проблема обеспечения независимости суда и судей не являет­ся сугубо российской. В том или ином виде она существует уже давно практически во всех современных государствах. Уделяется ей вни­мание и на международном уровне в рамках сотрудничества в об­ласти прав человека. Свидетельством этому может служить разра­ботанный на VII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками и одобренный 13 декабря 1985 г. Ге­неральной Ассамблеей ООН документ, названный Основными прин­ципами независимости суда.