§ 5. Квалификационные коллегии и аттестация судей

Такие коллегии занимают особое место среди органов судейс­кого самоуправления. Их организация и основы деятельности опре-

226

Глава XII. Статус судей и заседателей

деляются Положением о квалификационных коллегиях судей, утвер­жденным Верховным Советом РФ 13 мая 1993 г.

Все коллегии судей можно объединить в четыре группы:

Высшая квалификационная коллегия судей РФ;

коллегии судей Верховного Суда РФ, коллегии судей респуб­

лик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автоном­

ной области и автономных округов;

коллегии судей Высшего Арбитражного Суда РФ, коллегии

судей арбитражных судов субъектов Федерации;

—         коллегии судей военных округов и флотов.

Квалификационные коллегии судей избираются тайным голо­

сованием:

высшая квалификационная коллегия судей РФ — на Всерос­

сийском съезде судей;

квалификационная коллегия судей Верховного Суда РФ — на

собрании судей этого Суда;

квалификационная коллегия судей Высшего Арбитражного

Суда РФ — на собрании судей этого Суда;

квалификационные коллегии судей гражданских судов общей

юрисдикции, действующие на территории конкретных субъектов

Федерации, — на съездах (конференциях) всех судей, работающих,

к примеру, в конкретной области, включая районных судей и судей

областного суда;

квалификационные коллегии судей арбитражных судов —

на собраниях судей соответствующих арбитражных судов;

квалификационные коллегии судей военных судов — на съез­

дах (конференциях) судей, работающих в военном округе или мес­

те дислокации флота.

Количественный состав коллегии определяется органом, изби­рающим ее. В нее должно включаться равное количество судей ос­новного и среднего звеньев (для общих и военных судов). В колле­гии не могут быть избраны председатели судов высшего и среднего уровня, их заместители.

В Высшую квалификационную коллегию судей должны изби­раться судьи гражданских, военных и арбитражных судов всех уров­ней. Это нужно для того, чтобы в данной коллегии могли быть орга­низованы самостоятельные секции, состоящие из судей соответству­ющих судов.

Срок полномочий всех коллегий, кроме Высшей квалификаци­онной коллегии, — три года. Высшая квалификационная коллегия обновляется по мере созывов Всероссийского съезда судей.

В полномочия квалификационных коллегий входит:

утверждение состава экзаменационных комиссий для провер­

ки знаний лиц, претендующих на судебные должности;

дача заключений о возможности назначения кандидата в

судьи или на должность председателя районного суда, об освобож-

§ 5. Квалификационные коллегии и аттестация судей     227

дении от этой должности (квалификационные коллегии судей Вер­ховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ дают заклю­чение о возможности назначения конкретных кандидатов судьями этих судов или об их освобождении);

проведение квалификационной аттестации судей и принятие

решений о присвоении им квалификационных классов с пятого по

второй включительно (квалификационные коллегии судей Верхов­

ного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ присваивают с

пятого по первый класс);

принятие решений по вопросам, связанным с возбуждением

уголовного дела в отношении судьи, привлечением к уголовной от­

ветственности, арестом или приводом;

предупреждение судьи о необходимости прекращения дея­

тельности, несовместимой с должностью судьи, решение вопросов,

связанных с приостановлением или прекращением полномочий су­

дьи, а также прекращением отставки судьи;

рассмотрение жалоб или представлений, касающихся дей­

ствий либо бездействия судьи, которые умаляют авторитет судеб­

ной власти;

дача заключений по вопросам представления судей к награж­

дению государственными наградами или присвоению им почетных

званий;

выполнение иных полномочий, возлагаемых на коллегии дей­

ствующим законодательством.

Полномочия Высшей квалификационной коллегии судей не­сколько отличаются от полномочий всех других коллегий. В частно­сти, она дает заключение о возможности назначения кандидатов на должности председателей, заместителей председателей и председа­телей судебных коллегий гражданских и военных судов среднего звена, а также соответствующих должностных лиц арбитражных судов. Эти заключения направляются Председателям Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Высшая квалификационная коллегия судей также проводит квалификационную аттестацию судебных должностных лиц этого уровня и присваивает им квалификационные классы, а равно атте­стует всех судей, представляемых к присвоению первого или выс­шего квалификационного класса. На нее возложено и рассмотрение вопросов, связанных с приостановлением или прекращением полно­мочий председателей судов (кроме районных судов), их заместите­лей и председателей судебных коллегий, а также членов всех ква­лификационных коллегий. Высшая квалификационная коллегия су­дей проверяет законность и обоснованность решений всех других квалификационных коллегий, в том числе по вопросам приостанов­ления или прекращения полномочий судей, дачи согласия на возбуж­дение уголовных дел в отношении судей, привлечение их к уголов­ной ответственности, арест и т. п.

228

Глава XII. Статус судей и заседателей

Вопросы, отнесенные к компетенции квалификационных колле­гий всех уровней, рассматриваются с соблюдением процедуры, зак­репленной в названном выше Положении от 13 мая 1991 г.

Особенностью рассмотрения вопросов, подведомственных Выс­шей квалификационной коллегии судей, является то, что часть из них выносится на обсуждение пленарного заседания данной колле­гии (в нем должны участвовать все члены коллегии), а часть — на обсуждение самостоятельных секций, образуемых из судей соответ­ственно гражданских, военных и арбитражных судов.

Последние дают лишь заключения о возможности назначения кандидатов на руководящие должности в соответствующие суды, проводят квалификационную аттестацию этих должностных лиц, присваивают квалификационные классы им и Председателям Вер­ховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, а также атте­стуют других судей в случае, когда их представляют к присвоению первого и высшего квалификационных классов.

Все другие вопросы, подведомственные данной коллегии, рас­сматриваются и разрешаются на пленарных заседаниях.

Важное место среди полномочий всех коллегий занимает про­ведение квалификационной аттестации судей и присвоение им квалификационных классов. Эта их деятельность регламентируется Положением о квалификационной аттестации судей, утвержденным 13 мая 1993 г.

Аттестация проводится для оценки уровня профессиональных знаний судьи и его умения применять эти знания при осуществлении правосудия, а также деловых качеств и соответствия требованиям, предъявляемым по закону к судьям. Поводом для этого могут слу­жить: постановка вопроса о назначении в вышестоящий суд; на­значение на очередной срок полномочий, когда судья первоначально был назначен на три года и зарекомендовал себя положительно; ут­верждение на должность председателя суда, его заместителя или председателя судебной коллегии; присвоение квалификационного класса.

Положение предусматривает возможность присвоения судьям в зависимости от их стажа работы, уровня квалификации и занима­емой должности шести квалификационных классов: от пятого до первого и высший. Для пребывания в каждом из классов установ­лены свои сроки: для пятого класса — два года, для четвертого — три года, для третьего — четыре года, для второго — пять лет; для первого и высшего классов сроки не установлены. При этом в Поло­жении дается ориентировка на то, какие классы могут быть присво­ены судьям конкретных уровней. Например, председателям, их за­местителям, судьям районных судов, а также военным судьям су­дов основного звена допускается присвоение классов с пятого по второй. В виде исключения высококвалифицированным и имеющим большой опыт судебной работы судьям могут быть присвоены более высокие классы.

§ 6. Статус народных, присяжных и арбитражных заседателей 229

Квалификационные классы имеют двоякое назначение. С одной стороны, они являются свидетельством уровня квалификации судьи, его профессиональных знаний и опыта, а с другой — служат фак­тором, влияющим на размер заработной платы судей: в зависимос­ти от присвоенного класса заработная плата судьи увеличивается на 15—30%.

Нужно иметь в виду, что в судах квалификационной аттеста­ции подвергаются не только судьи. Аттестации подлежат также опе­ративные работники аппаратов судов (советники, помощники, кон­сультанты, секретари судов и др.). По итогам аттестации им присва­иваются классные чины: юрист 1—3-го класса, советник юстиции 1— 3-го класса и государственный советник 1—3-го класса. Эти чины, как и квалификационные классы судей,— свидетельство профессио­нального уровня работника, его знаний и опыта. Они также дают пра­во на получение надбавок к заработной плате в размере от 15 до 27%.