§ 6. Статус народных, присяжных и арбитражных заседателей

Своеобразие статуса привлекаемых к отправлению правосудия представителей народа (народных, присяжных и арбитражных засе­дателей) в значительной мере обусловлено тем, что они выполняют свои обязанности по разбирательству уголовных и гражданских дел на временной основе, а не постоянно, как это делают судьи-профес­сионалы. По закону заседатели не считаются судьями (см. ч. 1 ст. 11 Закона о судебной системе). Однако важность выполняемых ими фун­кций сближает их положение с положением, занимаемым судьями.

Это проявляется, например, в том, что народные заседатели при принятии решений в ходе рассмотрения гражданских и уголовных дел пользуются, как отмечалось выше (см. § 6 и 15 гл. IV учебника), теми же правами, что и судьи-профессионалы. Голос народного засе­дателя обладает тем же значением, что и голос судьи. Такую же роль призваны выполнять арбитражные заседатели в соответствующих судах (см. там же). Голос присяжного заседателя не обладает таким свойством, поскольку его привлекают при рассмотрении уголовных дел только для решения главным образом вопросов о виновности или невиновности подсудимого, а также о том, заслуживает или нет осуж­денный снисхождения. Однако и присяжный заседатель, и народный заседатель, и арбитражный заседатель наделяются при отправле­нии правосудия такой же независимостью, как и судья-профессио­нал. Оказание незаконного влияния на представителей народа с целью склонить их или понудить к вынесению неправосудного ре­шения так же порицаемо, как и оказание его в отношении судей.

Одним из средств обеспечения независимости народных засе­дателей является установленный порядок наделения соответствую-

230

Глава XII. Статус судей и заседателей

щими полномочиями и их прекращения. Как указывалось выше, народные заседатели подлежат избранию или назначению. Народные заседатели судов основного звена избираются на собра­ниях граждан по месту их жительства или работы либо на собрани­ях военнослужащих (для военных судов основного и среднего зве­ньев). Народные заседатели общих (гражданских) судов среднего звена — соответствующими представительными органами (напри­мер, народные заседатели областных судов избираются — назнача­ются — областными думами или аналогичными органами), а народ­ные заседатели Верховного Суда РФ — Советом Федерации. К рас­смотрению дел в арбитражных судах всех уровней народные засе­датели не привлекаются. Не привлекаются они и к рассмотрению дел в Конституционном Суде РФ.

В соответствии с установленным порядком собрания по выбо­рам народных заседателей районных судов созываются админист­рацией или общественными образованиями организаций либо обще­ственностью по месту жительства. Поводом для этого служит хода­тайство руководства соответствующего суда или местной админист­рации.

Собрания должны проводиться в организациях с числом рабо­тающих избирателей не менее 100 человек. Они правомочны при явке более половины избирателей. Обсуждение проводится свободно. Обя­зательно составляется протокол собрания. Выписка из этого прото­кола направляется в орган местной администрации или самоуправ­ления.

Там аккумулируются выписки из протоколов всех собраний, проведенных на территории района (города). На их основе составля­ются списки народных заседателей, избранных для данного суда. Они заверяются и передаются по адресу — в соответствующий суд. В каждый список включается примерно по 30—40 заседателей на од­ного народного судью. Такое количество нужно в связи с тем, что за­седатели могут вызываться, когда есть необходимость, для исполне­ния их обязанностей один раз в году и не более чем на две недели, если не требуется продления срока полномочий в связи с длитель­ностью рассмотрения конкретного дела. Весьма сходная процедура избрания установлена для народных заседателей военных судов.

Избранные народные заседатели, как и судьи-профессионалы, приносят присягу. Делается это в коллективах, которые доверили им выполнение ответственного долга.

Народные заседатели вышестоящих судов избираются (назнача­ются) с соблюдением той процедуры, которая установлена в соответ­ствующем представительном органе (обсуждение в комиссиях и ко­митетах, дача ими предварительных заключений, проведение голо­сования, нередко тайного, на пленарном заседании такого органа и т.д.).

От кандидатов в народные заседатели всех судов требуется, чтобы они были гражданами Российской Федерации, достигли 25 лет

§ 6. Статус народных, присяжных и арбитражных заседателей  231

и обладали нравственными качествами, необходимыми для любого судьи. Законодательство допускает возможность досрочного отзыва народных заседателей (прекращения их полномочий) с соблюдени­ем установленного им порядка.

Согласно этому порядку народные заседатели могут быть дос­рочно отозваны в связи с нарушением ими законности или соверше­нием порочащих поступков, несовместимых с их высоким званием. При наличии таких оснований решение об отзыве принимается с соблюдением процедуры, весьма схожей с той, которая установле­на для избрания (назначения): если речь идет о заседателе район­ного суда, то созывается собрание в организации, где он был избран, а если речь идет о заседателе вышестоящего суда, вопрос выносит­ся на рассмотрение соответствующего представительного органа. В любом случае отзываемому заседателю предоставляется возмож­ность ознакомиться с предъявляемыми ему претензиями.

В период исполнения обязанностей в суде народный заседатель наделяется практически теми же гарантиями неприкосновенности, что и судья-профессионал. В этот период народному заседателю выплачивается вознаграждение из федерального бюджета (см. ч. 4 ст. 8 Закона о судебной системе).

Приведенный порядок избрания (назначения) народных засе­дателей введен несколько десятков лет тому назад. Он в значитель­ной мере устарел и нуждается в корректировке, но пока что сохра­няет свое действие, впредь до принятия соответствующего нового закона. На это ориентируют указы Президента РФ "О продлении срока полномочий народных заседателей районных (городских) су­дов" от 22 марта 1995 г. № 299 (СЗ РФ, 1995, № 13, ст. 1124) и "О продлении срока полномочий народных заседателей верховных су­дов республик, краевых, областных судов, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, суда автономной области, судов ав­тономных округов, районных и военных судов" от 23 января 1997 г. № 41 (СЗ РФ, 1997, № 4, ст. 525).

Особенности статуса присяжных заседателей в отличие от ста­туса народных заседателей заключаются не только в том, что при­сяжные заседатели, как отмечено выше, не наделены правом уча­ствовать в решении всех вопросов, возникающих при рассмотрении конкретных уголовных дел, но и в том, что они получают свои пол­номочия не в результате их избрания, а по итогам отбора, осуществ­ляемого методом случайной выборки.

Такой отбор реализуется прежде всего с учетом требований, предъявляемых законом (см. ст. 80 Закона о судоустройстве) к при­сяжным заседателям. Ими не могут быть лица, фамилии которых не значатся в списках избирателей, составляемых при подготовке к выборам в представительные органы и референдумам. Из их числа исключаются также те, кто имеет не снятую или не погашенную судимость, не достиг возраста 25 лет, является недееспособным или

232

Глава XII. Статус судей и заседателей

ограниченно дееспособным по решению суда. Нельзя обязывать вы­полнять функции присяжных лиц, не владеющих языком, на кото­ром ведется судопроизводство в данной местности, достигших воз­раста 70 лет, не способных в силу своих физических или психичес­ких недостатков, подтвержденных медицинским документом, успеш­но выполнять функции присяжного, занимающих перечисленные в законе должности (например, судьи, прокурора, следователя, руко­водящего или оперативного работника органов внутренних дел либо службы безопасности, нотариуса), являющихся военнослужащими, священнослужителями, а также других лиц, о которых сказано в упомянутой ст. 80 Закона о судоустройстве.

Осуществляемый в соответствии с этими требованиями отбор кандидатов в присяжные можно было бы подразделить на несколь­ко этапов.

Сначала определяется количество кандидатов в присяжные заседатели, которое необходимо для того суда, где возможно рассмот­рение уголовного дела с участием присяжных. Делает это председа­тель соответствующего краевого, областного или городского суда с помощью подчиненного ему аппарата, опираясь на данные об объе­ме работы суда в предыдущем году.

О требуемом количестве присяжных заседателей председатель суда сообщает главе администрации края, области или города. Пос­ледний поручает определить, сколько кандидатов в присяжные за­седатели должно быть отобрано от каждого района или города с учетом числа зарегистрированных там избирателей. На основе та­кого расчета для каждого района и города субъекта Федерации сос­тавляется заявка с указанием требуемого количества подлежащих отбору присяжных.

Получив заявку, администрация района (города) или орган мест­ного самоуправления образует комиссию в составе представителей трудовых коллективов и общественных объединений. К оказанию содействия в работе этих комиссий привлекаются представители правоохранительных органов, органов здравоохранения и др. (они помогают комиссии выявлять лиц, которые по закону не должны включаться в списки присяжных).

В распоряжение комиссии предоставляются сохранившиеся после выборов или референдума списки избирателей, и она начинает отбор. Он обязательно должен быть случайным, т.е. лица, включа­емые в списки присяжных, ни в коем случае не могут отбираться по каким-то заранее заданным признакам (в зависимости, скажем, от должностного положения кандидата, его возраста, образования, пола, принадлежности к политическим партиям и движениям, вероиспо­ведания и т.д.). Случайность отбора наиболее эффективно может быть обеспечена с помощью компьютеров, оснащенных специальными программами. При отсутствии такой возможности надлежит пользо­ваться так называемым "ручным" способом отбора. Его правила реко-

§ 6. Статус народных, присяжных и арбитражных заседателей   233

мендуются в письме, разосланном двумя управлениями Министер­ства юстиции РФ в сентябре 1993 г. По этой рекомендации в начале отбора следует определить, с какого порядкового номера списка избирателей и с какой периодичностью будут отбираться кандида­ты. К примеру, путем жеребьевки можно решить, что отбираться будет каждый 20-й или 30-й и т.п. избиратель, начиная с 6-го поряд­кового номера. А это будет означать, что в числе отобранных окажут­ся лица, чьи фамилии указаны в списке избирателей под порядко­выми номерами 6, 26 (если решено отбирать каждого двадцатого), далее — 46, 66, 86 и т.д.

После "очистки" списка кандидатов в присяжные от тех, кто не должен быть там, он направляется главе вышестоящей админист­рации, который поручает свести воедино все составленные в райо­нах и городах списки, затем подписывает и скрепляет печатью та­кой сведенный воедино список и направляет его председателю суда, по представлению которого он составлен.

Этот список называется общим. Одновременно с ним с соблю­дением той же процедуры составляется запасный список кандида­тов в присяжные заседатели, Особенности этого списка — в него включается не более четверти от того числа потенциальных присяж­ных, которые включены в общий список; включаемые в запасный список лица обязательно должны быть жителями краевого или об­ластного центра. Запасные списки предназначены для того, чтобы оперативно обеспечивать замену выбывшим по тем или иным при­чинам присяжным, приглашенным для рассмотрения конкретного уголовного дела.

Дальнейший отбор присяжных для рассмотрения конкретного дела происходит уже в суде по правилам, установленным ст. 434 и 438—444 УПК. В нем принимают участие судьи, прокуроры, подсу­димые, их защитники и другие участники судебного разбиратель­ства. Делается это, например, путем рассмотрения судьей, предсе­дательствующим по делу, заявляемых вызванными в суд кандида­тами в присяжные самоотводов либо заявленных участниками су­дебного разбирательства отводов. Возможно заявление безмотивного отвода, который обязателен для председательствующего судьи. При определенных условиях на данном этапе проводится и жеребьевка.

После такого тщательного отбора кандидаты в присяжные из­бирают себе старшину (он выполняет в ходе разбирательства дела ряд важных функций), приводятся к присяге и занимают свое мес­то на скамье присяжных. Всего их должно быть 12 комплектных и два запасных. Им и доверено принимать ответственные решения по вопросам, о которых сказано выше.

Пожалуй, самая существенная особенность статуса арбитраж­ных заседателей заключается прежде всего в порядке наделения полномочиями такого рода заседателей: их списки должны форми­роваться не путем избрания или назначения (как это де-

234

Глава XII. Статус судей и заседателей

лается в отношении народных заседателей) и не путем отбора на слу­чайной основе (как это делается в отношении присяжных заседате­лей), а путем с о с т а в ления произвольным способом и утверждения Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению соответствующих председателей судов.

К кандидатам в такого рода заседатели предъявляются не менее высокие требования: они должны быть гражданами Российской Фе­дерации, достигшими 25 лет, имеющими высшее образование и обя­зательно обладающими опытом предпринимательской или иной эко­номической деятельности. Последнее обстоятельство вполне можно понять: в арбитражных судах рассматриваются преимущественно дела, связанные именно с такой деятельностью.

Существенно то, что отбор арбитражных заседателей для уча­стия в рассмотрении конкретных дел должен производиться сторо-нами из имеющегося в суде списка таких заседателей, утвержденно­го в указанном порядке. При отправлении правосудия им предостав­ляются, как отмечено выше, те же гарантии независимости, что и судьям-профессионалам, народным и присяжным заседателям (об арбитражных заседателях см. также § 6 и 15 гл. IV и § 3 гл. IX учеб­ника).

Рекомендуемые правовые источники

Конституция РФ — п. "л" ч. 1 ст. 72, ст. 119—122 и ч. 1 и 2 ст. 128.

Закон о судебной системе — ст. 11—16.

Закон о статусе судей — ст. 1—20.

Закон об арбитражных судах — ст. 8.

Закон о Конституционном Суде — ст. 8—19 и 23—27.

Закон о военных судах — ст. 26—31.

Закон о судоустройстве — ст. 70, 80—88.

Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденный постановлением Совета Федерации от 6 фев­раля 1996 г. № 42-СФ — ст. 178—1841 (с изменениями и дополнениями от 10 апреля, 26 июня и 26 декабря 1996 г., 23 января 1997 г., 13 марта и 10 июля 1998 г., а также 27 января и 9 июня 1999 г. // СЗ РФ, 1996, № 7, ст. 655; № 16, ст. 1774; № 27, ст. 3204; 1997, № 1, ст. 45; 1998, № 1, ст. 8; № 12, ст. 1389; № 29, ст. 3475; 1999, № 6, ст. 762; № 24, ст. 2921).

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях социальной за­щиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от 10 января 1996 г. — ст. 2, 3, 6 и 8 (СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 144; 1997, № 30, ст. 3587).

Положение о квалификационных коллегиях судей, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г. — п. 1—6, 9, 12 и 13 (ВВС, 1993, № 24, ст. 856; СЗ РФ, 1997, № 47, ст. 5341).

Контрольные вопросы   235

Положение о квалификационной аттестации судей, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г. — п. 2, 8, 9,11, 12, 16 и 17 (ВВС, 1993, № 24, ст. 856; СЗ РФ, 1997, № 47, ст. 5341).

Указ Президента РФ "Об исчислении стажа работы для кандидатов в судьи военных судов" от 13 марта 1995 г. (СЗ РФ, 1995, № 12, ст. 1031).

Указ Президента РФ "О продлении срока полномочий народных заседателей верховных судов республик, краевых, областных судов, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, суда автономной области, судов автономных округов, районных и военных судов" от 23 января 1997 г. № 41 (СЗ РФ, 1997, № 4, ст. 525).

Федеральный закон " О государственной защите судей, должнос­тных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апре­ля 1995 г. — ст. 1 и 2 (СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1455).

Положение о комиссии Совета по кадровой политике при Президен­те Российской Федерации для предварительного рассмотрения кандида­тур на должности судей федеральных судов, утвержденное Распоряже­нием Президента РФ от 25 июля 1994 г. № 400-рп — п. 1, 4 и 8 (в редак­ции распоряжения Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 262-рп // СЗ РФ, 1994, № 14, ст. 1625; 1999, № 32, ст. 4081).

Регламент Конституционного Суда Российской Федерации, утвер­жденный 1 марта 1995 г. и дополненный 3 июля 1997 г., — § 47—59 (Кон­ституционное правосудие в странах СНГ и Балтии. Сборник норматив­ных актов / Отв. ред. М. А. Митюков. М.: Издательство "Зерцало", 1998).

Положение об эксперименте по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей, утвержденное постановлением Пленума Выс­шего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 сентября 1996 г. № 10 — п. 1—7 (ВВАС, 1996, № 11; 1997, № 6).

Положение об органах судейского сообщества Российской Феде­рации, одобренное II Всероссийским съездом судей 30 июня 1993 г. — ст. 1—9.

Кодекс чести судьи Российской Федерации, утвержденный поста­новлением Совета судей Российской Федерации 21 октября 1993 г.

Инструкция о порядке определения стажа работы по юридической специальности для кандидатов на должности судей федеральных судов, утвержденная Председателем Верховного Суда Российской Федерации, Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Министром юстиции Российской Федерации 27 декабря 1996 г. — п. 1— 4 (БНАФО, 1997, № 4).