§ 1. Конституционные (уставные) суды

В соответствии с Конституцией РФ одной из основ современ­ного государственного устройства России является признание пра­ва входящих в ее состав республик иметь свои конституции и законодательство, а других субъектов Федерации — уставы и законодательство (ч. 2 ст. 5). Признано также право органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления субъектов Федерации издавать на базе действующих конституций (уставов) и законодательства иные нормативные правовые акты (ч. 4—5 ст. 76). Другими словами, допускается возможность существования локаль­ных правовых систем, включающих в себя множество нормативных актов и, естественно, нуждающихся в четкой внутренней согласован­ности, без которой невозможно обеспечение того, что принято счи­тать законностью.

Налаживанию такой согласованности призвано способствовать многое. Это прежде всего конституционные предписания о верховен­стве Конституции РФ и о том, что она и федеральные законы подле­жат неуклонному исполнению на территории всей страны, что им не могут противоречить все другие издаваемые в России правовые акты. Существенную роль в достижении согласованности, как было видно по материалу предыдущих глав учебника, играют федераль­ные суды, их повседневная деятельность. Имея широкие полномо­чия, в частности, в осуществлении конституционного контроля и кон­троля за законностью действий (или бездействия) и решений всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, они постоянно кор­ректируют российскую правовую систему — очищают ее от зако­нов, полностью или частично противоречащих Конституции РФ (Конституционный Суд РФ), и иных правовых актов, не соответству­ющих федеральным законам (суды общей юрисдикции и арбитраж­ные суды).

Однако такого рода деятельность федеральных судов не охва­тывает в достаточной мере полно довольно важный массив норма­тивных правовых актов — законодательство и иные нормативные правовые акты, которые издаются в субъектах Федерации в ходе ре­ализации их исключительных полномочий, т.е. по вопросам государ-

§ 1. Конституционные (уставные) суды  203

ственной и общественной жизни, в отношении которых им предос­тавлена вся полнота власти (ст. 73 Конституции РФ).

Такой пробел в механизме обеспечения согласованности всей правовой системы и должны устранять конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

Идея их учреждения начала возникать вскоре после того, как в конце 80-х — начале 90-х гг. обозначился процесс поиска эффек­тивных форм конституционного контроля. Уже тогда и несколько позднее стали появляться в республиках, краях и областях квази­судебные и судебные органы, бравшие на себя функцию обеспече­ния соответствия местных правовых актов республиканским консти­туциям и подобным актам, принимавшимся в других субъектах Фе­дерации. Назывались они по-разному — не только конституционны­ми судами, но и комитетами конституционного надзора, уставными палатами, конституционными палатами.

Первый официальный шаг по признанию легитимности такого рода органов сделан 31 декабря 1996 г., когда состоялось подписа­ние Президентом РФ неоднократно упоминавшегося выше Закона о судебной системе.

В ч. 2 ст. 4 этого Закона отмечено, что составной частью судеб­ных систем субъектов Российской Федерации могут быть консти­туционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

Более конкретно об этих судах сказано в ст. 27 Закона. В ч. 1 этой статьи обозначены их полномочия. К ним отнесено рассмотре­ние вопросов о соответствии конституции (уставу) субъекта Феде­рации:

принятых в нем законов;

нормативных правовых актов его органов государственной

власти;

нормативных правовых актов органов местного самоуправ­

ления;

а также вопросов толкования конституции (устава).

Порядок рассмотрения вопросов такого рода должен опреде­ляться законами субъектов Федерации. Финансирование этих судов возложено также на субъекты Федерации.

Решение конституционного (уставного) суда, принятое в преде­лах предоставленных ему полномочий, не может быть отменено ника­ким другим судом (ч. 4 ст. 27 Закона). Этим подчеркивается автоном­ность таких судов от всех других судов, в том числе Конституцион­ного Суда РФ.

Практически формирование рассматриваемых судов идет край­не медленно. Реально они возникли лишь в нескольких субъектах Федерации, например, в Республике Карелия, Свердловской обла­сти, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Коми, Респуб­лике Башкортостан. Кое-где они, не успев сформироваться, прекра­тили свое существование.

204

Глава XI. Суды субъектов Российской Федерации